2. Внешняя политика России в 1991-2009 гг.: периодизация, концептуальные основы и их эволюция.

Первый период: 90-93 гг. Период «раннего Козырева» (Министр иностранных дел).

Принятие первых концепций внешней политики. Внешняя политика основывалась на отсутствии идеологических противоречий с Западом. Это создало иллюзию отсутствия политических противоречий вообще. В итоге – расплывчатость национальных интересов РФ. В практическом плане Россия держала за главного партнера Запад и приравнивала его к США. Это было неадекватно хотя бы потому, что мы по потенциалу были несопоставимы с СССР.

Внешняя политика того периода не учитывала разнообразие мнений и внешнеполитических подходов под общим названием Запад. В это время наблюдался обвал общеполитических интересов в Азии, РФ уходит со Среднего и Ближнего Востока.

Важным направлением политики тогда считался СНГ. Россия решает вопросы правопреемства в отношении активов и пассивов СССР. Стратегические интересы РФ играют большую роль при образовании институтов СНГ и правовой базы содружества, однако отсутствует четкое понимание будущего СНГ и долгосрочных задач.

В вопросах организации внешнеполитического сообщества наблюдаются две противоречивые тенденции – попытка исполнительной власти сохранить механизм принятия внешнеполитических решений в узком кругу. Это, в свою очередь приводит к несогласованности действий.

В практическом плане наиболее важным документом, подписанными в этот период, является: СНВ-2 (1993 г. Договор о сокращении наступательных вооружений).

СНВ-1 подписан 30—31 июля 1991 года в Москве, вступил в силу 5 декабря 1994 г. — через несколько лет после распада СССР. Срок действия Договора СНВ-1 истек 5 декабря 2009 года.

Концепция внешней политики РФ (это был новый для российской внешней политики документ, в нашей концепции 15 стр., в американской – 200 с приложениями). Документ вводил понятие «национальных интересов», «угроз», «выводов» и т.д. Среди приоритетов отмечались отношения с США, Западной Европой и уже потом – с СНГ.

К концу 93 г. начинают накапливаться противоречия со странами Запада. Вступление РФ в Генеральное соглашение о тарифах и таможне, вступление в Большую Семерку.

Второй период (1994-1996 гг.): Период «позднего Козырева»:

Продолжается тенденция нарастания проблем и противоречий. Происходит осознание национальных интересов РФ. В число приоритетных направлений попадает Западная Европа. Ориентированность на отношения с НАТО и ОБСЕ, в меньшей степени – на ЕС и Совет Европы. В 94 г. начинаются попытки взаимодействия с НАТО, которые заканчиваются попытками прекратить его расширение. В итоге это вылилось в истеричную внутриполитическую кампанию и не принесло никаких реальных результатов.

В этот же период подписываются: «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве» между РФ и ЕС (по правовому статусу этот документ был ниже предыдущих). В конце 93 г. – Заявка на вступление РФ в Совет Европы (в феврале 96 г. вступили).

В январе 95 г. начинается первая Чеченская кампания, что тормозит отношения с Западной Европой и ЕС. Постепенно нарастают и противоречия с США в военно-стратегической сфере (Россия не ратифицирует СНВ-2).

В этот же период Россия окончательно определяется с позицией в отношении СНГ, не стремясь к лидерству внутри содружества. Россия пытается создать более тесные форматы сотрудничества, ориентированные на ЕС (таможенный союз). Тем не менее РФ остается главной реальной силой в урегулировании межнациональных конфликтов. Усиливается российское военное присутствие, РФ предпринимает очередные попытки создать Зону свободной торговли. На азиатском направлении – попытки активизации политики с Китаем и Японией, наращивание экономических связей со странами, урегулирование проблемы границ. Шанхайская организация сотрудничества (с Китаем). На ближневосточном направлении политика РФ не увенчалась особым успехом.

Российская внешняя политика в этот период носит президентский характер: между ведомствами исполнительной власти разворачивается борьба за политику.

Третий период (1996-1999 гг.): Период Примакова:

В военно-политическом аппарате в этот период меняется кадровый состав: Примаков увольняет, так называемых, «бородатых» (первая демократическая волна политиков). С приходом Примакова разрабатывается концепция многополярного мира – США-Россия-Евросоюз-Китай-Индия. Происходит политическое сближение с Китаем. Продолжает назревать проблема с США. США ставят вопрос о выходе из договора по ПРО. В ответ РФ затягивает ратификацию СНВ-2. Ответ – расширение НАТО в 97 г.

На западном направлении РФ налаживает отношения с ЕС, которые заканчиваются кризисом 98 г. и все приостанавливается вплоть до 2000 г.

Активное японское направление (встреча в Красноярске).

Россия – Китай: стратегическое партнерство, устремленное в 21 век.

Россия и Турция – голубой поток.

Благодаря Примакову, политика РФ направляется на Ближний и Средний Восток. Активизация отношений с Ираном по вопросу атомной энергетики негативно сказывается на взаимодействии с США. РФ снимает также экономическое эмбарго в отношении Ирака.

Апрель 99 г. – сужение формата Договора и коллективной безопасности (до 6 государств), у России появляется более тесный круг союзников.

1997 г. – Договор России и Белоруссии.

1999 г. – Договор о создании союзного государства России и Белоруссии.

Этот период заканчивается конфликтом в Югославии и прекращением отношений с Западом в целом и по инерции сказывается на отношениях с ЕС (они еще тогда не отошли от 98 г.). Всеобщий обвал.

1997 г. – Концепция национальной безопасности

Четвертый период (1999- 2004 гг.): Период Путина-Иванова

Конец 99 – осень 2001 г.: восстановление отношений с ЕС как с основным и единственным каналом взаимодействия с Западом. Все остальные отношения обрушиваются. На саммите в Кельне принимается стратегия России в отношении ЕС (2000-2010) – уникальный для РФ документ. Дня нашей практики нехарактерно подписание такого документа (единственный аналог – Стратегический курс России в отношении государств СНГ).

Осень 99 –2000 – кризис в отношениях с США (наследие Косово и приход новой республиканской администрации Буша мл., которые делает невыгодные для России шаги в отношении стратегической сферы: выход из Договора по ПРО и прекращение договорной линии). Февраль 2000 г. – восстановление отношений с США.

2002 – подписание СНП. СНВ-2 был подписан в 1993, но не был ратифицирован. После выхода США из ПРО, РФ вышла из неподписанного СНВ-2. СНП стал его заменой.

В отношении СНГ в этот период: усиление сотрудничества по борьбе с терроризмом (1999 г., до 11 сентября). Попытка вернуться к экономической интеграции в рамках СНГ – зона свободной торговли (идея провалилась, потому что в этот же период одной из главных целей провозглашалось вступление в ВТО (заявка в 93 г.).

РФ продолжает отношения с АТР: были подписаны договоры с Китаем, Вьетнамом, Монголией, Северной Кореей.

Новая концепция национальной безопасности, Концепция внешней политики, Военная доктрина - все 3 документа подписаны в 2000 г.

После событий 11 сентября, РФ выбрала для себя новую позицию: поддержание США в борьбе с терроризмом (выступление Путина в Бундестаге – конец сентября 2000г. – очень важное международное заявление).

Ноябрь 2001 г. – Путин-Буш в США (очное примирение), размораживание отношений с НАТО.

Май 2002 г. – Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП). В этот же период Россия занимает более мягкую позицию в отношении Договора по ПРО.

Май 2000 г. – Образование 20: Россия-НАТО.

В СНГ в этот период – взаимодействие России и Белоруссии. На повестке дня проблемы Москвы, Минска + Украина.

Повышенное внимание, в связи с Чечней, уделяется и Грузии. В оба путинских периода (ранний и более поздний) одним из приоритетных направлений в отношении СНГ был Каспий. Улучшаются отношения с Азербайджаном, а также с Арменией.

7 октября 2002 г. Договор коллективной безопасности превращается в организацию.

Еще при Примакове РФ возвращается к старым связям с арабскими партнерами.

Индия и Южная Азия также попадают в сферу внимания при Путине. Удалось решить проблему долга: Россия сегодня один из важнейших поставщиков оружия в Индию. Внимание к Пакистану. Впервые за много лет – визит Министра иностранных дел РФ в Пакистан – очень серьезный показатель.

Пятый период (2004-08): после революций

Изменение внешнеполитических приоритетов после цветных революций. Туркменистан теряет сой статус. РФ и США – отношения с состоянии стагнации. Проблемы с постсоветским пространством. Интеграция РФ в Большую Восьмерку. Саммит в Санкт-Петербурге. Задача вступления в ВТО. Подписание с ЕС карты 4х пространств. Создание единого экономического пространства с Европой.

Период 2008-09

Кризис в отношениях с Европой. На постсоветском пространстве: ухудшение отношений с Белоруссией, кризис в отношении Украины. Вялотекущие отношения с ЕС.