§ 5. Становление и развитие современного международного права

Великая Октябрьская социалистическая революция - переломное событие не только в мировой истории. В отношении к международному праву речь идет прежде всего о рубеже между «старым» и «новым» международным правом.

В доктрине международного права нет единства относительно границ международного права и вообще о том, насколько правомерно такое деление. Юристы-международники классической английской и американской школы в большинстве случаев говорят лишь о более или менее значительных, но не коренных изменениях в общем международном праве, которые не дают повода говорить о новом, отличном от классического, праве. Отечественные юристы также не едины в решении этого вопроса, но основных точек зрения три:

1. революция - начало нового международного права (Г. И. Тункин, Р.Л. Бобров);

2. начало нового международного права - это Парижский Пакт об отказе от войны как орудия национальной политики 1928 г. (Г. В. Шармазанашвили);

3. начало процесса -1917 г., а завершение - принятие Устава ООН (А. П. Мовчан).

Начало современного периода связывают с датой 1917 года в связи со значительными изменениями, прежде всего, во внутренней и внешней политике Советской республики:

Декрет о мире 1917 г. содержал идеи о преступности агрессивной войны; справедливом демократическом мире, т.е. мире без аннексий (захват чужих земель, насильственное присоединение чужих народностей) и контрибуций. Оказал влияние на целый ряд международно-правовых актов, в том числе Статут Лиги Наций, поскольку обязывал государства «строго соблюдать предписания международного права, признаваемые отныне действительным правилом поведения правительств»; формулировал принцип самоопределения наций. Первоначально идеи Декрета закреплялись в качестве принципов внутригосударственного права и как основа внешней политики Советского государства - впоследствии закрепились во многих двусторонних договорах и приобрели статус общепризнанных норм международного права.

Отношение к международным договорам. Правопреемство отныне признавалось только за равноправными и заключенными на добровольной основе договорами.

Следующим эпохальным событием в истории международного права явилось, во-первых, заключение в 1919 г. Версальского мира, завершившего Первую мировую войну и, во-вторых, создание новой международной организации, вошедшей в систему международных отношений в период между двумя войнами - Лиги Наций. Деятельность ее начиналась с учетом нового соотношения сил на политической арене, поэтому в преамбуле Статута содержались положения о том, что «для развития сотрудничества между народами и для гарантии их мира и безопасности важно принять некоторые обязательства не прибегать к войне, поддерживать в полной гласности международные отношения, основанные на справедливости и чести, строго соблюдать предписания международного права...» и проч.

Деятельность Лиги Наций была во многом противоречивой - например, ст.21 Статута вольно или невольно придавала международно-правовой статус «доктрине Монро» (провозглашена 02.12.1823 г. в форме послания конгрессу президента США Д. Монро). Доктрина Монро содержала три основных положения - во-первых, невмешательство американских государств во внутренние дела Европы; невмешательство европейских государств во внутренние дела Америки; препятствование всяким попыткам европейских государств покушаться в какой-либо форме на независимость американских государств путем их колонизации. Она была направлена не против колониализма вообще, а против экспансии европейских государств на американский континент и послужила прикрытием для присоединения к США более половины территории Мексики - штаты Техас, Калифорния, Аризона, Невада, Юта, Новая Мексика, Колорадо, часть Вайоминга.

При помощи Лиги Наций сообщество надеялось предотвратить возникновение мировой войны.

Механизма по кодификации и прогрессивному развитию международного права в рамках этой организации создано не было, однако был создан постоянный суд, призванный урегулировать споры между правительствами - Постоянная палата международного правосудия.

Одним из необычных моментов в деятельности Лиги Наций было создание организации интеллектуального сотрудничества - Лиги Умов, целью которой было оказание политического влияния «через печать на решение вопросов разоружения, обеспечения международной безопасности». В ее состав входили А. Эйнштейн, М. Кюри-Склодовская, А. Бергсон, Рабиндранат Тагор, Дж. Голсуорси, З. Фрейд, Т. Манн и т. д.

К сожалению, Лига Наций игнорировала как старые, так и новые международно-правовые институты, призванные обеспечить мирный порядок разрешения споров. Особенно опасной стала подобная позиция после Локарнской конференции, которая ускорила развязывание новой мировой войны.

В октябре 1925 г. была созвана Локарнская конференция, принявшая 8 пактов, среди которых основным был Рейнский пакт, гарантирующий неприкосновенность границ между Германией, Бельгией и Францией - государства обязывались не предпринимать никакого вторжения или нападения и не прибегать к войне друг против друга; Германия принималась как равноправная сторона - это создавало иллюзию, что Европа становится на путь умиротворения. Речь, однако, шла лишь о западных границах Германии, по сути, это означало международно-правовое оформление известной политики «дранг нах остен» («поход на восток»).

Среди нормативно-правовых актов между двумя войнами выделяется Парижский договор от 27.08.1928 г., оцениваемый как самое крупное событие в международно-правовой жизни. Этот договор, обычно называемый «Пактом Бриана – Келлога», об отказе от войны в качестве орудия национальной политики, предусматривал в ст. 1, что участники Пакта «отказываются в своих взаимоотношениях от войны в качестве орудия национальной политики».

Мировая обстановка меж тем резко ухудшилась - экономический кризис 1029г.; захват Японией Маньчжурии; в Германии к власти приходит фашизм, а затем Германия, Япония и Италия вышли из Лиги Наций. Советский Союз еще до вступления в Лигу Наций вел активную политику по борьбе с агрессией и был приглашен на конференцию по разоружению. Советская делегация предложила подписать проект декларации об определении нападающей стороны, однако проект был сорван. Лишь в 1933 г. по инициативе СССР удалось подписание десятью государствами Конвенции об определении агрессии. В 1934 г. СССР был принят в Лигу Наций.

Мюнхенское соглашение, подписанное в 1938 г. Великобританией, Францией, Германией и Италией было дипломатической прелюдией новой мировой войны. Это соглашение нарушало практически все действовавшие в тот момент принципы международного права - суверенитета и равенства государств; территориальной целостности; свободы волеизъявления; мирного разрешения международных споров. В соответствии с соглашением предусматривалось отторжение от Чехословакии Судетской области в пользу Германии, а также удовлетворение необоснованных территориальных притязаний к Чехословакии со стороны Венгрии и Польши. Оценивая международно-правовой аспект политики «умиротворения агрессора», можно сказать следующее: международное право, само по себе, независимо от уровня развития его принципов и норм, не может предотвратить не только мировой, но и вообще любой войны. Осуществляя деятельность в международном сообществе, государства, применяющие и соблюдающие международное право, не могут с ним не считаться. В этой связи накануне второй мировой войны для сообщества было небезразлично, какие международные нормы действуют и каков порядок их применения при разрешении конфликтов. Если государства фашизма шли по пути откровенного и грубого нарушения международного права, то западноевропейские государства пытались хотя бы внешне облечь эти отношения в международно-правовую форму, что и развязало впоследствии руки тем, кто 01.09.1939 г. начал вторую мировую войну²¹.

14 декабря 1939 г. в связи с советско-финским конфликтом, СССР был исключен из Лиги Наций, жизнедеятельность последней также долго не продлилась - это было последнее заседание ее Совета.

Послевоенное развитие международного права самым значительным событием, безусловно, считает создание Организации Объединенных Наций и принятие ее Устава, вступившего в силу 24.10.1945 г. Устав закрепил в качестве общепризнанных принципов международного права: суверенное равенство государств; недопустимость агрессии в международных отношениях; принцип невмешательства; право наций на самоопределение и другие.

Деятельность Организации Объединенных Наций можно оценивать по-разному, тем не менее ее огромный вклад в развитие международного права и межгосударственного сотрудничества вряд ли можно не заметить. В рамках ООН было принято большинство международно-правовых документов, на которых строятся отношения государств в современный период.

Рассуждения о пользе международного права или сомнения в его необходимости на сегодняшний день сменились всеобщим признанием этой правовой системы в качестве объективной реальности. Период 1990-1999 гг. провозглашен ООН Десятилетием Международного права, в течение которого должно было произойти дальнейшее повышение роли международно-правового регулирования в международных отношениях.

Закономерности развития международного права в принципе соответствуют закономерностям международных отношений. Формируясь под влиянием международных отношений, международное право само оказывает на них активное влияние.

Большинство отечественных юристов-международников сходятся во мнении, что по сравнению с классическим международным правом современное есть все основания считать новым.

Современное международное право основано на принципах равноправия и самоопределения народов; запрещении агрессивной войны; всеобщего признания принципа уважения прав человека (последний был фактически недосягаем для старого международного права). Существенные изменения произошли во всех отраслях международного права - субъекты международного права; право международных договоров; международно-правовая ответственность и проч. Появился ряд новых отраслей - право прав человека, право международной безопасности, охрана окружающей среды и др. Заметен прогресс и в области реализации международного права: классическое право, считая, что государства суверенны, в принципе не допускало каких-либо механизмов принуждения государств к осуществлению норм международного права. В современном международном праве в реализации этого механизма принимают участие все международные организации (в разной степени), специальные международные органы (Совет Безопасности ООН, Международный Суд ООН, региональные суды и арбитражи и т. д.).

Печально то, что международное право, как, впрочем, и большинство национально-правовых систем, недостаточно развито в областях, касающихся новых жизненных проблем: всеобщей безопасности и разоружения; рациональном использовании природных ресурсов и охраны окружающей среды; создании нового международного экономического порядка.

Современное международное право - это прежде всего юридическая основа отношений между государствами. В международных отношениях международное право выполняет координирующую функцию, поскольку с помощью его норм государства устанавливают общеприемлемые стандарты поведения в различных областях взаимоотношений; регулирующую функцию, проявляющуюся в установлении твердых правил для государств; охранительную функцию, выраженную в существовании механизмов, защищающих законные права и интересы государств и, наконец, обеспечительную, так как международное право содержит нормы, побуждающие государства следовать определенным правилам во внешней политике.

История международного права свидетельствует о росте не только юридического авторитета, но и морально-политического.

Связь между нравственностью и проблемой выживания все чаще становится предметом научных исследований. Польский политолог А. Боднар отмечал, что «этизация, широкое внедрение моральных мотивов в анализ явлений международного сожительства все более четко проявляется в последнее десятилетие», а видный бразильский специалист в области международных отношений А. Фонсека Пиментэль считает, что необходимость выживания человечества в наш век требует выработки «международного кодекса морали» государств²².

Моральный авторитет государства непосредственно не связан с его могуществом. Однако неправильно было бы полностью отрицать связь моральных факторов внешней политики с факторами материальными.

Единство морального авторитета и материальной силы государства становится дополнительным источником эффективности его внешней политики. Нравственное влияние могущественного государства на мировую политику более заметно, а нарушение норм морали крупнейшей державой (например, пакет советско-германских соглашений 1939 г.) наносит более ощутимый ущерб международной морали и самой международной системе, чем в случае нарушения небольшим государством.

«Кому много дано, с того много и спрашивается» - эта простейшая моральная норма применима и в межгосударственных отношениях. Моральный авторитет государства имеет серьезное значение и для международного права. С одной стороны, составной частью такого авторитета является репутация приверженца добросовестного соблюдения международного права, с другой - договор с государством, пользующимся высоким моральным авторитетом, обладает особой ценностью. Ходом истории взаимодействие международного права и морали поставлено в иную плоскость, повышено его значение в повседневной практике. Эффективность права зависит от степени его соответствия морали. Кроме того, международное право является одним из основных средств упрочения позиций международной морали²³.

Международная нормативная система не столь четко организована, как национальные нормативные системы. В международной системе переплетается и взаимодействует множество самых разнообразных норм: политические, правовые, моральные, традиции, международная вежливость и др. Ни в теории, ни в практике нет единодушного мнения в оценке характера обязательной силы различного рода международных актов, нет и системы органов, призванных определять характер тех или иных обязательств. Для международной юридической системы должны быть найдены иные критерии определения действительности ее норм. С целью их выявления необходимо, в частности, изучить критерии для определения моральных норм, морально-политических обязательств, а также исследовать их взаимодействие с международно-правовыми нормами. Стоит согласиться с мнением В. Дженкса о том, что место международного права в будущем международном сообществе зависит от нашей продолжающейся верности идеалам общего мира, свободы, общего благосостояния и другим²⁴.