Глава 9. Рабочее социальное

законодательство в России:

зарождение и эволюция

§ 1. Первые законодательные меры

правительства по облегчению социального

положения во 2-й половине XVII —

1-й половине XIX в.

Формирование рабочего социального законодательства неразрывно связано с историей промышленного развития России и процессом становления, роста и консолидации ра­бочего класса. В XVII—XVIII вв. в русской промышленнос­ти, наряду с другими видами производства, действовали не только казенные, вотчинные, купеческие и крестьянские мануфактуры с принудительным трудом, но и отдельные мануфактурные предприятия капиталистического типа, использовавшие вольнонаемных рабочих. В некоторых про­мышленных отраслях в первой четверти XIX в. капиталис­тические мануфактуры оттеснили вотчинные и прочие пред­приятия, основанные на крепостном труде. Их выдвижение на первый план являлось закономерным, поскольку пре­имущества применения труда вольнонаемных рабочих были неоспоримыми. Исторические документы, в частности, пе­реписи 1678—1679 гг., свидетельствуют об известном ис­пользовании . наемного труда в металлообрабатывающей и ряде других отраслей уже в XVII в.

В законодательстве Петра I имеется немало указов, свидетельствовавших о попытках правительства расширить сферу использования наемного труда в промышленности. При выдаче разрешений на учреждение частных мануфак-

160

тур выдвигалось требование "нанимать вольных людей". В указе "О построении в Усольском уезде медных заводов и о приписке к оным деревень" содержалось распоряжение, чтобы оные же заводы вольных работников принимать по указу". В 1717 г. на строительстве Петербурга Петр в зна­чительной степени заменил принудительный труд вольно­наемным.

Однако в петровскую эпоху и в более позднее время промышленность строилась главным образом на принуди­тельном труде. В начале 60-х гг. XVIII в. в промышленнос­ти, подведомственной государственной Мануфактур-Колле-гии, значилось 38 тыс. рабочих, из них 12,5 тыс. наемных, 14 тыс. приписных и 11,5 тыс. крепостных "рабочих л$©дей".

Разложение феодально-крепостнических отношений и постепенное усиление рыночного капиталистического ук­лада сопровождалось неуклонным ростом численности на­емных рабочих. В обрабатывающей промышленности в 1804 г. вольнонаемные рабочие составляли 48% всех заня­тых на ее предприятиях, в 1825 — 54% и в 1860 — уже почти 90%.

В целом во всей русской промышленности перед отме­ной крепостного права (1861 г.) преобладал вольнонаемный труд. Что касается принудительного труда, то им была охвачена примерно одна треть рабочих.. Крестьянская ре­форма и высокие темпы развития промышленности в Рос­сии обусловили быстрый рост численности наемных рабо­чих. В 90-е гг. XIX в. на предприятиях крупной промыш­ленности числилось 1 млн 200 тыс. рабочих, трудившихся на условиях найма.

Активное строительство предприятий горнорудной, фабрично-заводской и других отраслей промышленности уже в петровское время сделало весьма острой проблему взаимоотношений между хозяевами мануфактур и рабочи­ми. Не останавливаясь на положении рабочих помещичьих мануфактур и приписных крестьян купеческих и других фабрик, выполнявших крепостной труд в самых тяжелых

161

условиях, следует отметить, что работа по найму в XVII— XVIII вв. носила все черты крепостничества. Четырнадца­тичасовой и более длительный рабочий день, низкая зара­ботная плата, привлечение к тяжелым работам женщин и детей, суровые взыскания вплоть до телесных наказаний за малейшую оплошность, закабаленные денежными рас­четами, — таковы условия труда наемного рабочего. По понятным причинам рабочие протестовали против подоб­ного невыносимого положения и стремились изменить его в лучшую сторону. Известны бурные возмущения на круп­ной московской текстильной мануфактуре в 1749 и 1762 гг. В 1752—1753 гг. произошли сильные волнения рабочих на полотняных заводах Гончарова в Калужской провинции. Не случайно рабочие люди принимали активное участие в крупных крестьянских восстаниях под руководством С. Ра­зина, К. Булавина и Е. Пугачева.

Многочисленные выступления рабочих, носивших бун­тарский характер, вынуждали правительство предприни­мать попытки регулирования взаимоотношений между фаб­рикантами и рабочими на законодательной основе. Прини­мая крепостнические меры по обеспечению промышленно­сти рабочей силой путем предоставления заводчикам права покупки крестьян или приписки деревень к фабрикам, а также поощряя использование вольнонаемного труда, пра­вящие круги в то же время были заинтересованы в созда- I нии относительно постоянного состава квалифицированных рабочих на производстве и поэтому порой выступали про­тив "излишеств" и "чрезмерностей" хозяев в эксплуатации "рабочих людей", обязывали владельцев предприятий вы­делять средства создания хотя бы самых элементарных ус-' ловий труда и жизни для рабочих.

К числу ранних законодательных актов подобного рода относится "Регламент Мануфактур-Коллегий", утвержден­ный Петром I 3 декабря 1723 г. Представляет интерес, что закон требовал от Мануфактур-Коллегии, управлявшей промышленными отраслями хозяйства, "накрепко смотреть,

162

чтобы фабриканты порядочно содержали мастеровых и уче­ников и чинили им награждение по достоинству". В это же время на начальников казенных заводов и частных промыш­ленников была возложена обязанность организации лечеб­ной помощи рабочим и создания специальных медицинских служб. Согласно петровской резолюции от 27 января 1724 г., на Сестрорецких оружейных заводах вводилась должность лекаря, который обеспечивался необходимыми медикамен­тами и инструментами за счет предприятия.

Попыткой упорядочить отношения хозяев и рабочих и даже в известной мере облегчить положение "фабричных людей" являются такие важные нормативные документы, как "Регламент" и "Рабочие регулы" для суконных фабрик, принятые правительством в 1741 г. В "Регламенте" содер­жался целый ряд предписаний для фабрикантов, в том числе соответствующим образом освещать и отапливать фабрич­ные помещения, обеспечивать их пожарную охрану, сле­дить за исправностью станков, свободно устанавливать в целях безопасности работающих. Заслуживают внимания редкие для того¹ времени требования, которые можно ква­лифицировать как меры социальной защиты рабочих. Хо­зяева обязывались "без всяких отговорок, немедленно и исправно заплатить" рабочим за вынужденный простой из-за несвоевременной подачи материалов. Примечательно, что "Регламент" предъявлял фабрикантам такие требования, которые еще не знало рабочее законодательство европей­ских стран. Им предписывалось обеспечивать рабочих и низ­ший административный персонал жильем, "близ фабрики построить способные казармы". В число обязательных для заводчиков социальных мер входило открытие при фаб­ричных казармах лечебниц для медицинского обслужива­ния рабочих.

В своем "Регламенте" правительство стыдило хозяев за убогий внешний вид рабочих, их рваную одежду: "Поне­же поныне очень срамно было видеть, что большое число мастеровых и работных людей так ободраны и плохо оде-

163

ты". В связи с этим и повелевалось одеть рабочих в прилич­ную, хотя и единообразную одежду в счет их заработной платы. Разрешая штрафовать рабочих за некачественную работу, правительство указывало, что оставшиеся после возмещения убытков штрафные деньги должны использо­ваться на нужды лечебниц и поощрения "работных людей". Исключительно интересно, что в "Регламент" были вклю­чены требования к хозяевам, которые оказались актуаль­ными до конца XIX — начала XX в.: "Фабричный содер­жатель должен фабричных людей своих, когда по должно­сти своей надлежаще исполняют, ни в чем не обижать и не укорять, то по всякому Христианскому достоинству добро и хорошо содержать, а особливо им заслуженную плату, когда ни в какую вину не впал, немедленно исправно пла­тить".

Дополняя этот своего рода фабричный устав, "Работ­ные регулы" (правила) 1741 г. утвердили тариф за все виды работ, причем хозяева были обязаны выдавать плату еже­недельно. Следует отметить, что законы пытались облег­чить положение рабочих лишь в определенной степени и ни в коем случае не покушались на право собственников фабрик. Они устанавливали пятнадцатичасовой рабочий день для всех категорий рабочих, определяли строгие взыска­ния за нарушения фабричных правил вплоть до телесных наказаний, полугодового "кормления одним хлебом и во­дою" и др. Поэтому содержавшиеся в законах статьи в ин­тересах рабочих во многом остались благими пожеланиями. В связи с волнениями "работных людей" правительстве Екатерины II неоднократно пыталось смягчить напряже! ность в их отношениях с фабрикантами. В этих целях О1 издало ряд законодательных актов, предусматривает! некоторые социальные меры в интересах рабочих — при­писных крестьян и вольнонаемных рабочих. Уже вскоре после восшествия на престол в 1762 г. императрицей был утвержден Указ, который требовал от хозяев использовать приписных крестьян на фабричных работах только опреде-

164

ленное количество дней в неделю, устанавливать им объем работы в размере, необходимом для заработка суммы по­душного налога. В случае задержки заработной платы или прямых притеснений со стороны заводчиков "работным лю­дям" предоставлялось право обращаться в суды. В мае 1779 г. с учетом уроков пугачевского восстания Екатерина выпустила Манифест, где конкретно указывались виды ра­бот, которые должны выполнять приписанные к государ­ственным или частным заводам крестьяне; "повеливалось" повысить в два раза заработную плату, не обременять "фаб­ричных людей" излишней работой. Характерно, что за на­рушение фабрикантами установленных правил, в частно­сти, за принуждение к непредусмотренному законом труду или использование рабочих дольше положенного срока, на хозяев накладывались штрафы. Екатерининские указы так­же встретили сопротивление фабрикантов, и в условиях крепостного права добрые намерения "просвещенной" го­сударыни большей частью не были реализованы.

Попытки правительства провести определенные соци­ально-защитные мероприятия в отношении рабочих имели место в царствование Александра I. Своими указами пра­вительство проявляло намерение регулировать продолжи­тельность рабочего дня, размеры оплаты труда, социаль­ное призрение инвалидов и престарелых "фабричных лю­дей". В распоряжении о передаче Купавинской государ­ственной фабрики в частное владение (1803 г.) устанавли­валось, что рабочий день не мог превышать 12 часов. В утвержденном Александром I Положении об управлении Павловской государственной фабрикой (1804 г.) также вво­дился двенадцатичасовой рабочий день. Хозяину предписы­валось открыть при фабрике больницу на 30 мест.

Значительным явлением в социальном законодательстве александровской эпохи стало правительственное "Горное Положение" 1806 г. о предприятиях горнозаводской про­мышленности. В соответствии с Положением каждый госу­дарственный или частный завод, имевший более 200 рабо-

165

тающих, должен иметь госпиталь для их обслуживания. Всему административному персоналу и всем "работным лю­дям" предоставлялось право пользоваться медицинской по­мощью, получать лекарства, питание и одежду во время лечения бесплатно. Для надзора над горнозаводскими госпи­талями при Горном правлении вводилась должность глав­ного врача.

Положение обязывало начальников предприятий уч­редить при всех заводах горные школы для обучения детей грамоте и их нравственного воспитания, при этом содер­жать школы "в наилучшем виде". Наряду с этим "Горное Положение" требовало открыть при каждом заводе бога­дельню. Право социального призрения в богадельнях полу­чали все увечные, престарелые, нетрудоспособные люди независимо от сословия и звания, при условии их принад­лежности к заводским селениям и округам. Содержавшиеся в богадельнях могли получать посильную работу. Их изде­лия могли приниматься заводом или продаваться, причем половина вырученной суммы полагалась исполнителю, а вторая половина направлялась на содержание богадельни. Кроме взрослых в богадельни принимались малолетние си­роты с перспективой их дальнейшего использования на гор­ной службе.

Объективно оценивая законы эпохи Александра I относительно рабочих, важно отметить наличие в них гуманных положений. Многие статьи законов предоставляли фаб­рично-заводским рабочим определенные социальные гаран­тии. Но эти законы носили ограниченный характер, посколь­ку касались лишь рабочих — приписных крестьян. Они со­ставляли неприкосновенные основы феодального социаль­но-экономического строя. Не случайно польза от них "ра- ] ботным людям" была незначительной. В условиях крепост- ' нического хозяйственного уклада эти законы не могли ос­тавить глубокого следа в рабочем социальном законодатель­стве. Иначе и не могло быть, поскольку в своих норматив­ных документах правительство не только не ущемляло

166

интересов собственников, но, наоборот, в целом было на стороне фабрикантов и заводчиков. Когда в 1835 г. вышло в свет правительственное "Положение об отношениях меж­ду хозяевами фабричных заводов и рабочими людьми, по­ступающими на оные по найму", то этот первый общий закон, регулировавший наем промышленных рабочих, пре­доставлял все права хозяевам и возлагал на рабочих глав­ным образом обязанности.

Относительно быстрое промышленное развитие Рос­сии после отмены крепостного права, многократное увели­чение численности рабочих, их тяжелое материально-эко­номическое положение, неудовлетворительные условия труда и другие факторы обусловили то, что отно'шения между владельцами предприятий и рабочими во второй половине XIX — начале XX в. развивались в сторону уси­ления социальной напряженности, проявлявшейся в мно­гочисленных и разнообразных конфликтах рабочих с хозяе­вами предприятий или администрацией государственных заводов. Под давлением стачечного движения 70—80-х гг. правительству пришлось признать существование в обще­ственно-политической жизни России "рабочего вопроса" и в определенной мере активизировать свою деятельность по законодательному регулированию труда в сторону больше­го удовлетворения социальных нужд рабочих, хотя шаги официальной власти в этом направлении были крайне мед­ленными и вынужденными.

С 1870 г. в различных правительственных комиссиях с участием фабрикантов обсуждалась проблема ограничения детского и женского труда. Наконец, в июне 1882 г. был обнародован закон, согласно которому прием детей на про­мышленные предприятия мог производиться с 12 лет. Для 12—15-летних работающих устанавливался 8-часовой ра­бочий день и только в дневное время. Не допускалось ис­пользовать труд несовершеннолетних на вредных производ­ствах. Для контроля за выполнением закона создавалась фабричная инспекция. Законом от 3 июня 1885 г. запрещал-

167

ся ночной труд женщин и подростков, не достигших 17 лет на ряде текстильных производств. Действие этого закона было распространено на все предприятия текстильной про­мышленности. И хотя в этих законах содержался целый ряд изъятий в пользу фабрикантов, их принятие стало важ­ным актом рабочего социального законодательства.

Политическое и экономическое положение в стране не позволяло правительству ограничиться данными законами. В 1886 г. оно пошло на утверждение закона "О надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных от­ношениях фабрикантов и рабочих". В законе регламентиро­вался договор о найме, вводилась обязательная выдача ра­бочему расчетной книжки, устанавливался порядок расче­та не реже двух раз в месяц, разрешалось штрафовать рабочих только в случае неисправной работы, прогула и нарушения порядка, при этом штрафные деньги шли не в карман фабриканту, как было до принятия закона, а со­ставляли особый фонд для "нужд призрения рабочих". За­коном отменялась плата за медицинскую помощь, освеще­ние цехов, пользование фабричными орудиями производ­ства. Закон от 3 июня 1886 г. обошел продолжительность рабочего дня, закрепил обязательства рабочих перед фаб­рикантами, но одновременно ввел определенные социаль­но-защитные нормы в интересах рабочих и несколько огра­ничил произвол предпринимателей.

Наконец, под давлением рабочего движения и выступ­лений либерально-демократической общественности прави­тельства и промышленности были вынуждены уступить в таком важном вопросе, как длительность рабочего дня. За­коном "О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленнос­ти" (2 июня 1897 г.) рабочий день ограничивался 11,5 часами. В предпраздничные дни рабочее время сокращалось до 10 ча­сов. Официально узаконивалось соблюдение воскресных и праздничных дней. И хотя до введения 8-часового рабочего дня было не близко, закон 2 июня 1897 г. стал значитель-

168

ным приобретением рабочих и всех прогрессивных сил Рос­сии.

К началу 60-х гг. относятся первые шаги правитель­ства по установлению ответственности предпринимателей за нанесение ущерба здоровью рабочих. В связи с особо тяжелыми условиями труда в горнозаводской промышлен­ности законом от 8 марта 1861 г. было предписано на казен­ных заводах содержать больницы, создавать горнозаводс­кие товарищества со вспомогательными кассами. На кассы возлагались обязанности выделять средства на лечение ра­бочих. Через год этот закон был распространен на частные горные заводы на условиях соглашения между хозяевами и рабочими. 3 июня 1866 г. правительство постановило,пито промышленные предприятия должны иметь больницы из расчета 10 кроватей на тысячу работающих, но реализа­ция данного требования отдавалась на усмотрение фабри­кантов. Неудивительно, что выполнение данной важной со­циальной меры началось лишь после закона 1886 г., носив­шего не рекомендательный, а обязательный характер. К концу 90-х гг. положение с оборудованием больниц и выда­чей пособий на лечение несколько улучшилось, хотя про­блема продолжала оставаться острой. По состоянию на 1898 г. из 19 300 предприятий, подчиненных фабричной ин­спекции, предоставляли медицинскую помощь только 3500, или 18%. Правда, эти фабрики и заводы входили в число наиболее крупных предприятий. В результате из 1,5 млн общей численности рабочих предприятий, подконтрольных фабричной инспекции, медицинской помощью пользовались 1 млн 200 тыс. рабочих, т. е. 70%. Причем фабрик с полной врачебной помощью было 1028 (из 19 тыс.), на которых тру­дилось 600 тыс. рабочих. Из них 710 предприятий имели собственные больницы, а 318 привлекали для медицинско­го обслуживания городские и ,земские больницы. Рабочие других фабрик получали медицинскую помощь, главным образом в первичных формах.

169

Выдача денежных пособий во время болезни рабочих не регламентировалась каким-либо общим для всех про­мышленности законом в течение всей второй половины XIX в. Однако в 90-е гг. она получала все большее распро­странение. Практика выдачи таких пособий отмечалась в 51 губернии. По данным фабричной инспекции, пользовать­ся денежными пособиями могли до 40% рабочих.