Уголовно-исполнительное законодательство
Цели и задачи УИЗ
Основные законодательные акты в сфере исполнения наказаний
Уголовно-исполнительные нормы и уголовно-исполнительные правоотношения.
Цели УИЗ определены в ст.1 УИК.
Исправление осужденных. Эта цель труднодостижима и трудноизмеряема, поэтому лучше отказаться от этой цели и убрать из зак-ва. Лектор не придерживается этой тз. На общерос уровне нет статистики по тому, как выполняется эта цель. Рецидив составляет от 30 до 50% по региональным исследованиям.
Предупреждение повторных преступлений со стороны осужденных
Предупреждение преступлений со стороны иных лиц.
Цель восстановления соц справедливости достигается путем определения размера и вида наказания, а при исполнении наказания теряет свою актуальность, поэтому в УИК, в отличие от УК эта цель не указана.
Задачи:
Регулирование порядка и условий отбывания наказания. Определение основных средств исправления осужденных, охрана прав и законных интересов осужденных, оказание осужденным помощи к их социальной адаптации.
Законодательство.
В узком смысле – совокупность законов
В широком – совокупность всех нпа.
Отсюда вытекают 2 положения:
В этой сфере действуют только федеральные нпа. Ст.71 КРФ.
Уголовно-исполнительное зак-во состоит не только из УИК, но и других ФЗ. В этом отличие ИУЗ от уголовного.
Виды зак.актов:
УИК, принятый на рубеже 96-97 гг, введен в действие с 1.07.97 года, регламентирует исполнение всех видов наказаний. Закон РФ об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде л\с. 1993 года.
Закон об исполнительном производстве. 2007 г. (исполнение штрафа)
ФЗ от 10.06.2008 Об общественном контроле за обеспечением прав и свобод лиц, находящихся в местах принудительного содержания и о содействии этим лицам (посещение наблюдательными комиссиями мест л\с, взаимоотношения с осужденными).
ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ». (порядок направления обращений осужденных в адрес омбудсмена).
СК (расторжение брака), Закон об оружии, о гражданстве.
Международные договоры, если подписан и ратифицирован Россией, если их условия отбывания отличные от наших. Двусторонних договоров нет, но есть международные договоры. Рекомендации не являются обязательными (ст.3 УИК).
Правовое положение лиц, отбывающих наказание
Понятие и содержание правового положения лиц, отбывающих наказание.
Закрепление правового положения осужденных в уголовного исполнительном зак-ве.
Основные права и обязанности лиц, отбывающих наказание.
Понятие и содержание правового положения лиц, отбывающих наказание.
Базирует на конституционном статусе гражданина и бол-во конституционных положений и гарантий распространяются и на лиц, отбывающих наказание. Существует 3 вида правового полодения:
Статус гражданина РФ
Статус иностранного гражданина
Апатрида.
Специальный правовой статус – правовое положение осужденных. Этот статус появляются в результате наложения ограничений. В зак-ве предусмотрены требования для установления ограничений.
Индивидуальный правовой статус
Содержание специального правового статуса осужденных. Туда входит 3 элемента:
Субъективные права осужденных.
Свободное поведение по пользованию теми или иными соц благами, никто не может принудить и ограничить в реализации этого права без законных оснований.
Правомочие требовать выполнения определенных обязанностей со стороны обязанных лиц или иных субъектов права.
Правомочие прибегнуть к защите своего субъективного права.
Голодовка не является субъективным правом, т.к. у нас вставляют зонд, если ухудшается состояние.
Законные интересы осужденных.
В научной лит-ре подвергается критике. Не надо было выводить эти полуправа. УДО (это не право, т.к. суд решает этот вопрос а не сам осужденный, администрация может отказаться в положит.хар-ке).
В законные интересы входят такие правовые возможности:
Стремление осужденного к обладанию тех или иных благ (в праве - пользование).
Возможность ходатайствовать о предоставлении благ
Возможность обращения за защитой своего законного интереса.
Виды законных интересов:
Законные интересы, которые происходят из поощрительных норм (УДО, замена более мягким наказанием, выезд за пределы мест л\с).
Законные интересы, которые проистекают из норм-льгот. Учитывают иные особ-ти человека – заболевание.
Законные интересы, проистекающие из иных норм. Ст.103 УИК. Законодатель определяет виды работ, на которые привлекается осужденный. «По возможности» учитывается специальность осужденного.
3.Юр.обязанности осужденного. Это мера должного определения. Выражается в виде позитивного обязывания либо негативного (устанавливается запрет совершения тех или иных действий).
*4.изъятия и ограничение. Этой позиции лектор не поддерживает. Все это юр.обязанности осужденного.
Правовое положение осужденных – положение осужденного во время отбывания наказания, выраженное через совокупность его субъективных прав, законных интересов и юр.обязанностей.
Закрепление правового положения осужденных в законодательстве.
В УИК есть глава 2. Там есть нормы, которые закрепляют общие положения, а затем закрепляют отдельные права, обязанности и законные интересы.
РФ придерживается уважения и охраны прав и законных интересов осужденных. Также обеспечивает защиту и личную безопасность.
РФ исходит из того, что лицо независимо от того какое преступление совершило не может быть лишено своего гос.правового статуса. Ст.10 УИК, ФЗ О гражданстве. Изгнание из пределов СССР с лишением права гражданства (полит.преступления).
Гражд-во позволяет сохранить правовой статус гражданина РФ. Также сохранение гражданства исполняет воспитательную ф-ю (когда горели леса – тушили пожары).
В ст.10 закреплены правила установления ограничений и изъятий из правового статуса гражданина. Установлено также, что ограничения и изъятия могут устанавливаться только федеральным законодательством.
……….. в тетради что-то написано в желтой.
Независимо от согласия осужденного с ними нельзя проводить мед.опыты. Все рассуждения, кот встречаются в СМИ о том, что над ними проводят опыты радиологические, с испытанием новых методов хим оружия – это домыслы.
Право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в вышестоящие администрации учреждения, в межгос органы, общ.организации. Эта норма находит свою конкретизацию в ст.15. Там установлен порядок обращения.
Осужденные граждане РФ дают объяснения, ведут переписку, обращаются с предложениями, заявлениями и жалобами га гос языке РФ либо на языке субъекта РФ. Эта нормы выписана в виде субъективного права осужденного. Гос язык РФ – русский. В КРФ написано, что на том языке, которым он владеет.
Осужденные иностранные граждане и апатриды ведут переписку и обращаются на родном языке.
Право на охрану здоровья.
Право на оказание психологической помощи. Отбывающим в местах л\с. Около 3,5 тыс.психологов.
Прав на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсии и соц.пособий в соответствии с зак-вом РФ. В СССР не имели права ни на какую пенсию. Не выплачивается пособие по безработице. Мат капитал и пособие по бер-ти и родам выплачивается.
Право на получение юр помощи.
Осужденные к аресту и к л\с иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дип. или консульскими учреждениями своих стран.
Ст.13 УИК право на личную безопасность осужденного. Осужденные при возникновении опасности в местах л\с вправе обратиться к любому ДЛ о том, что ему угрожает опасность и это ДЛ обязано принять меры для перевода в безопасное место. В местах л\с возникает опасность, когда он чувствует себя неуютно (проиграл в карты и надо отдавать долг, возник конфликт, в колонии появился соучастник, подельник).
Ст.14 УИК. Право на свободу вероисповедания.
Общие принципы построения системы учреждений и органов, исполняющих наказание.
Ст16 УИК.
Принципы:
Исполнение уголовных наказаний является гос функцией. По каждый вид наказания существует гос орган, кот исполняет этот вид наказания.
Почему нет частных тюрем? - Коррупция, отсутствие среднего капитала
Система разделена между мин-вами и ведомствами. Это минобороны и минюст. Раньше система находилась в МВД, в 98 году передана в минюст по рекомендации совета Европы.
Есть термин «уголовно- исполнит система»: это те учреждения и органы, которые исполняют наказание в виде л\с, исправительных и обязательных работ, ограничение свободы.
Виды учреждений и органов, исполняющих наказание.
л\с.
а). Исправительные колонии общего, строгого и особого режима.
б). воспитательные колонии для несовершеннолетних. Решается вопрос об их преобразовании в воспитательные центры, воспитательные дома.
в). Колонии поселения. Там 3 категории осужденных (за неосторожные преступления, впервые за умышленное небольшой и средней тяжести, переведены в порядке поощрения).
г). Тюрьма. Наиб строгие условия отбывания наказания. 7 тюрем в РФ. Заполнены на 40 процентов.
а) лечебно-исправительные учреждения. Это разновидность исправительной колонии.
Отличие колонии от тюрьмы. Тюрьма это камерное содержание. Колония это содержание в общих помещениях.
Арест
Арестный дом. Они только на бумаге.
Уголовно-исполнительные инспекции. Они исполняют следующие виды наказаний: ограничение свободы, исправительные работы, обязательные работы, лишение права занимать определенные должностью и определенной деятельностью. Осуществляется контроль за условно осужденными. Контроль за мужчинами и женщинами, которым наказание отсрочено в связи с наличием малолетних детей.
Судебный пристав-исполнитель. ФССП. Исполняет исполнение штрафа.
Органы минобороны:
1.- дисциплинарные воинские части
2.- командование воинских частей (ограничение по военной службе)
Исполняет суд- лишение воинского специального или почётного звания, классного чина или государственной должности.
В настоящее время решается вопрос о новом виде наказании - принудительные работы (законопроект в ГД РФ, внесён президентом)
Контроль за деятельностью персонала, учреждений за деятельность исполнения наказаний.
Социально-правовое назначение контроля.
Виды контроля.
Формы и методы контроля
Контроль за учреждениями, органами.
Идеологическое воздействие на международное сообщество.
Система исполнения наказаний рецидивоопасна нарушениями прав человека, также рецидивоопасна превышением полномочий в др сферах – финансовая деят-ть, хоз.деятельность (нецелевое расходование средств).
Виды контроля:
Международный контроль. Существует несколько форм контроля:
Представление Россией периодических докладов по соблюдению прав человека и о выполнении конвенции о запрете пыток. Предоставление двух докладов базируются на международных соглашениях. Каждые 5 лет отчитываются.
Сообщение других государств о нарушении прав человека или о применении пыток иди других жестоких средств на территории России.
Жалобы индивидуальных лиц о нарушении прав человека или о применении пыток. Это те лица, которые находятся под юрисдикцией России.
Инспекции европейского комитета против пыток. (ЕКПП) Прописана в Европейской конвенции о запрете пыток. В 1998 году первая инспекции приехала в Россию. Отчеты вручаются гос-ву. Инспекции эти проходят с определенной долей конфидециональности. О маршруте заранее не сообщаются. Гос-во не имеет право не допустить к инспекции. При посещении вправе беседовать с осужденными. В составе комитета довольно известные спецы, часть бывших практических работников, спецы в области науки. От России Середа Е.В., доктор юр.наук. С декабря будет Хуторская.
Рассмотрение индивидуальных жалоб в ЕСПЧ. Дело Калашникова.
Гос.контроль. Виды:
Президентский контроль. МВД, минобороны, МЧС, минюст. Контроль:
а) путем назначения руководителей,
б) путем заслушивания руководителей,
в) путем непосредственного посещения учреждений и органов, исполняющих наказание. ст.24 УИК.
г) Путем помилования. Указом президента № 1500 от 2001 года созданы региональные комиссии по вопросам помилования в каждом субъекте РФ. У них есть ф-ии контроля а исполнением наказаний..
д) Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб. Цензуре не подвергаются.
парламентский контроль. Формы контроля:
а). парламентские слушания по тем или иным вопросам деятельности исполнения наказаний.
б). парламентский запрос
в) Парламентский вопрос. Индивидуальная форма.
г) Отчеты прав-ва РФ и отдельных министров перед парламентом.
д). парламентские расследования. Одним из предметов является массовое нарушение прав человека. По вопросам исполнения наказаний парламентских расследований не было.
е) посещение учреждений и органов, исполняющих наказание.
контроль прав-ва РФ. Те же формы, что и у президента.
а) Заслушивание мин-во на заседании прав-ва
б) Рассмотрение предложений, заявлений жалоб
в) Посещение исправительных учреждений. Ст.24
Финансовый контроль. Осуществляется счетной палатой РФ. Обеспечивает контроль за расходование госбюджета, обладает рядом полномочий проверки тех или иных расходов. Формы деятельности разнообразны. Минфин также обладает правом финансового контроля.
Правозащитный контроль. Это контроль уполномоченного по правам человека РФ и уполномоченным по правам человека в субъектах РФ. До последнего времени существовало мнение, что уполномоченный по правам чел-ка в РФ это правозащитная организация. Это госорган! Эта должность предусмотрена КРФ. Уполномоченный в субъектах тоже госорган. Полномочия предусмотрены в ФКЗ 97 года. Это:
а) рассмотрение жалоб ФЛ о нарушениях прав человека со стороны госорганов и жалоб лиц, которые находятся в местах л\с.
б) Специальные и общие доклады по соблюдениям прав человека.
в) Предъявление иска в защиту прав человека в судах общей юрисдикции.
Вправе провести проверку и принять заключение об имеющемся нарушении прав человека. Вправе обратиться в суд в интересах конкретного лица.
Дело, когда незаконно был арестован гражданин, был арестован вместо своего однофамильца Леонов. Через 3 мес после освобождения умер, тяжело перенес 4 мес заключения. Жена предъявила иск о компенсации морального вреда в связи с незаконным арестом мужа. Районный суд присудил компенсацию в размере 10 000 р., а областной отказал. Решение брянского областного суда было отменено верховным судом. Прецедент о том, что и близкие родственники испытывают страдание.
В защиту инвалидов войны предъявил иск уполномоченный. Инвалиды, кот проживали в домах престарелых, соц защиты у них удерживалась из пенсии 75% на содержание дома инвалидов. В постановлении прав-ва было указано, что деньги удерживаются из пенсии. Они получали 2 пенсии: по старости и по инвалидности. Из обоих пенсий удерживали. Предъявили иск и выиграли дело, доказав что в русском языке есть буква «й». Все получили то, что было излишне удержано.
Ведомственный контроль. Минюст и минобороны. Формы:
-Проверки соответствия деят-ти учреждения, исполняющих наказание действующему зак-ву. Бывают проверки плановые и внеплановые. Бывают всеобъемлющие проверки и целевые.
-Рассмотрения и обращения осужденных.
-беспрепятственное посещение.
судебный контроль. Формы:
- учреждения и органы, исполняющие наказание, обязаны информировать суд о месте отбывания наказания и об окончании отбывания наказания
- контроль при рассмотрении дел о досрочном освобождении либо о переводе в иные виды исправительных учреждений.
- судебный контроль при рассмотрении обращений осуждений, жалоб осужденных. Согласно КРФ, ГК, почти все действия ДЛ могут быть обжалованы в суд.
Прокурорский надзор. Наиболее действенный вид контроля. Прокурор пользуются большими полномочиями (генпрок может посещать в любое время учреждения и орган, исполняющих наказание. Закрытых помещений для них нет. Имеет право знакомиться с любыми документами, даже с секретными. Имеет право беседовать с любым осужденным, причем конфиденциально, может потребовать объяснений от администрации по встреченным нарушениями законности. Может проверять приказы и иные распоряжения ДЛ на соответствие зак-ва. Вправе давать протесты и представления на незак нпа. Имеет прав отменить дисциплинарное взыскание, кот наложено на осужденного. Вышестоящий руководитель уголовно- исполнительной системы не вправе отменить дисциплинарное взыскание, а прокурор может. Может освободить любое лицо из штрафного изолятора. Своим постановлением вправе освободить любое лицо из исправительного учреждения, если содержится незаконно.).
Закон о прокуратуре РФ. Надзор за исполнением уголовных наказаний.
Общественный контроль
Подвиды общественного контроля:
Контроль общ наблюдательных комиссий. Они были созданы в соответствие с ФЗ о 10 июня 2008 года номер 76 ФЗ. Полномочия по формированию наблюдательных комиссий предоставлены общественной палате РФ, а членов выдвигали общественные объединения.
Требования к членам общественных наблюдательных комиссий:
Возрастной ценз – 21 год.
Лицо не должно быть судимо.
Должен быть гражданин РФ
Должен иметь опыт в правозащитной деятельности.
Установлены ограничения для отдельных категорий граждан (адвокаты не могут быть членами общ наблюдательных комиссий, т.к. может быть конфликт интересов).
Формы деятельности общественных наблюдательных комиссий:
- Они вправе проводить проверки соблюдения прав осужденного в местах л\с и в дисциплинарных воинских частях. Члены комиссий вправе посещать все помещения за исключением помещений охраны.
- Вправе знакомиться с документами, за исключением секретных документов.
- Вправе беседовать с осужденным в условиях, когда администрация их видит, но не слышит.
О результатах проверок комиссия вправе сообщить в прокуратуру, обязана сообщить уполномоченному по правам человека, а также в общественную палату.
Во всех субъектах РФ созданы общественные наблюдательные комиссий. ОНК встречаются с большими трудностями в своей деятельности: 1. Финансовое обеспечение их деят-ти законом не предусмотрено.
Контроль общественной палаты РФ и общественных палат субъектов РФ.
Общ палаты имеют право принимать участие в заседаниях коллегий по вопросам о соблюдении прав чел-ка, могут вносить представления в органы ИВ. Есть комитет по контролю за деят-ю правоохранительных органов. Комиссия по контролю за учреждениями, исполняющих наказание.
Контроль СМИ. В законе о СМИ и в УИК общеобязательных полномочий СМИ не предусмотрено. СМИ аппелируют к общественному мнению, формируют общественное мнение. Таким путем и осуществляют общественный контроль. (привел пример как 2 недели кормили капустой в штрафном изоляторе и РГ забабахала статью, после чего уволили руководителя).
Контроль общественного совета при ФСИН и общ советов при территориальных органов уг исполнит системы. Образованы в соответствие с законом об общественной палате. Есть указ президента. При минюсте, при ФСИН в 2007 г был образован общественный совет, при минобороны.
Территориальные комиссии по вопросам помилования. Состоят из представителей науки, образования, ветеранов, бизнесменов, артистов.
Правозащитные организации. Соц партнерство, фонд помощи заключенным, Мемориал, Human Rightsвотч?.
Граждане.