Тема 21. Административно_правовые основы управления в области налогов и сборов

21. 1. Система органов государственного управления налогообложением

21. 2. Правовой статус Министерства по налогам и сборам

21.3. .Правовой статус инспекций Министерства по налогам и сборам

21. 1. Система органов государственного управления налогообложением

В систему органов государственного управления налогообложением входят органы:

• Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь и инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь. Это министерство (с его территориальными структурными подразделениями – инспекциями), проводящее государственную политику и осуществляющее регулирование и управление в сфере налогообложения, образует собой категорию «налоговые органы». Свое определение эта категория получила в ст. 80 Налогового Кодекса Республики Беларусь. Состав прав и обязанностей налоговых органов и их должностных лиц установлен ст. 81 и 82 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь.

• Государственный таможенный комитет и таможни составляют таможенные органы Республики Беларусь. Эти органы, статус которых определен таможенным законодательством Республики Беларусь, пользуются правами и несут обязанности налоговых органов в вопросах применения таможенных платежей.

• Республиканские органы государственного управления, органы местного управления и самоуправления, а также уполномоченные организации и должностные лица, осуществляющие согласно налоговому законодательству прием и взимание налогов, сборов (пошлин). В данную категорию объединен широкий круг субъектов налоговых отношений, участвующих в процессе налогообложения. Это так называемые «сборщики налогов», в обязанности которых законодательством вменены функции по получению у плательщика или иного обязанного лица соответствующей суммы средств в уплату определенного вида налогового платежа и обеспечение ее поступления в доход бюджета.

• Комитет государственного контроля Республики Беларусь и его органы, Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансовые органы, иные уполномоченные органы. Степень участия этих органов в налоговых отношения, их компетенция и состав вопросов, решаемых в сфере налогообложения, в каждом конкретном случае определяются Налоговым кодексом и другим законодательством Республики Беларусь, определяющим статус таких органов.

2. Правовой статус Министерства по налогам и сборам

Правовой статус Министерства по налогам и сборам определяется Положением о Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 г. № 1591, с изм. и доп.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.11.2007 г. № 1498 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 278, 5/26147).

Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь (МНС) является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику и осуществляющим регулирование и управление в сфере налогообложения, государственного контроля за производством и оборотом алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий (далее - алкогольной продукции и табачных изделий), оборотом табачного сырья, рекламой алкогольных напитков и табачных изделий, а также координирующим деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления.

МНС в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства, а также Положением о Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь.

В структуру МНС входят главные управления, управления, отделы.

МНС осуществляет руководство деятельностью инспекций Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по областям и г.Минску, районам, городам (за исключением городов Бреста, Витебска, Гомеля, Гродно, Могилева), районам в городах (далее - инспекции МНС).

В систему МНС входят инспекции МНС, а также государственные организации, подчиненные МНС, согласно перечню, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь. МНС и инспекции МНС образуют систему налоговых органов.

Основными задачами МНС в соответствии с пунктом 4 указанного положения являются:

1. осуществление контроля в пределах своей компетенции за соблюдением налогового законодательства, законодательства о предпринимательстве, декларированием физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, обеспечением правильного исчисления, полной и своевременной уплаты налогов, сборов (пошлин) (далее - налоги), пеней, штрафов (далее - иные обязательные платежи) в бюджет, государственные целевые бюджетные и государственные внебюджетные фонды (далее - бюджет);

2. осуществление контроля за производством и оборотом алкогольной продукции и табачных изделий, оборотом табачного сырья, рекламой алкогольных напитков и табачных изделий;

3. учет причитающихся к уплате и фактически уплаченных сумм налогов, иных обязательных платежей в бюджет;

4. разработка предложений по упрощению налоговой системы, в том числе совершенствованию порядка исчисления и уплаты налогов, упрощению порядка налогового учета и налогового контроля, и других предложений по совершенствованию налогового законодательства, его унификации, осуществляемой в рамках интеграционных процессов Республики Беларусь и Российской Федерации;

5. осуществление функций агентов валютного контроля в пределах своей компетенции;

6. предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере налогового законодательства, законодательства о предпринимательстве в пределах своей компетенции;

7. подготовка налоговых соглашений с другими государствами, осуществление связей с их налоговыми службами, изучение опыта их работы;

8. принятие нормативных правовых актов о порядке исчисления, уплаты и взыскания налогов, иных обязательных платежей в бюджет.

Согласно пункту 5 указанного положения МНС в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1. контроль за соблюдением налогового законодательства;

2. организует деятельность инспекций МНС по:

• контролю за правильным исчислением, полной и своевременной уплатой налогов, иных обязательных платежей в бюджет, а также обеспечению взыскания неуплаченных (не полностью уплаченных) налогов, иных обязательных платежей в бюджет;

• контролю за соблюдением порядка декларирования физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, в том числе за полнотой и достоверностью сведений, указанных в декларациях о доходах и имуществе, а также об источниках денежных средств;

• ведению Государственного реестра плательщиков (иных обязанных лиц), Государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, хранение (как вид предпринимательской деятельности) табачных изделий, оптовую и розничную торговлю ими, Государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство и оборот алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта;

• контролю за соблюдением установленного порядка приема наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг);

• регистрации кассовых суммирующих аппаратов, специальных компьютерных систем, билетопечатающих машин и таксометров (за исключением кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем, используемых в своей деятельности Национальным банком, банками), применяемых для приема наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг);

• осуществлению функций агентов валютного контроля в пределах своей компетенции;

• обеспечению учета изъятого, арестованного ими имущества или иного выявляемого налоговыми органами имущества, подлежащего обращению в доход государства, а также осуществлению контроля за полнотой и своевременностью поступления в доход бюджета денежных средств, полученных от реализации имущества, обращенного в доход государства, или подлежащих перечислению в бюджет за полученное для собственного либо иного использования имущество;

• обеспечению ими возмещения расходов по транспортировке, хранению имущества, на которое обращено взыскание в счет неисполненного налогового обязательства, неуплаченных пеней и наложенных штрафов, и других расходов, связанных с его реализацией или иным использованием, в том числе в случае возврата такого имущества собственнику;

3. подготавливает предложения по совершенствованию государственной политики в области производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий;

4. изучает и анализирует складывающуюся ситуацию на рынке алкогольной продукции и табачных изделий, вырабатывает предложения по вопросам усиления государственного контроля и регулирования в сфере производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий, координирует деятельность других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов по этим вопросам;

5. осуществляет государственный контроль за:

• производством и оборотом алкогольной продукции и табачных изделий, оборотом табачного сырья, рекламой алкогольных напитков и табачных изделий;

• декларированием юридическими лицами объемов производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий, индивидуальными предпринимателями объемов оптовой торговли табачных изделий;

• соблюдением юридическими лицами, осуществляющими производство алкогольной продукции и табачных изделий, установленных норм расхода сырья и материалов на единицу готовой продукции, порядка ввоза в Республику Беларусь и реализации на ее территории алкогольной продукции и табачных изделий зарубежного производства;

• состоянием спиртоприемного и спиртоизмерительного оборудования, спиртохранилищ;

• соблюдением установленного порядка выдачи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции и табачных изделий, на осуществление розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия), лицензий на импорт алкогольной продукции, экспорт алкогольной продукции;

6. заявляет ходатайства о лишении организаций и индивидуальных предпринимателей специальных разрешений (лицензий) на осуществление определенных видов деятельности;

7. осуществляет в пределах своей компетенции контроль за использованием акцизных марок для маркировки алкогольных напитков и табачных изделий, специальных марок, предназначенных для маркировки алкогольных напитков;

8. ведет баланс производства и оборота на внутреннем рынке алкогольной продукции и табачных изделий;

9. осуществляет в соответствии с законодательством контроль за:

10. игорным бизнесом и соблюдением законодательства при осуществлении деятельности в этой сфере;

11. целевым использованием иностранной безвозмездной помощи ее получателями, а также имущества и средств, полученных от реализации такой помощи;

12. проведением рекламных игр;

13. целевым использованием денежных средств, в том числе в иностранной валюте, товаров (имущества), работ и услуг, предоставляемых в рамках проектов (программ) международной технической помощи и освобождаемых от обложения налогами и отчислениями, взимаемыми в государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды;

14. соблюдением законодательства:

• о расчетах между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

• о маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками;

• о ведении кассовых операций;

• об обязательной продаже иностранной валюты;

• об осуществлении посреднической деятельности при продаже товаров;

• об обращении нефтяного жидкого топлива;

15. проводит разъяснительную работу по вопросам применения налогового законодательства, законодательства о предпринимательстве, о декларировании физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, издает нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к его компетенции, разрабатывает и утверждает формы налоговых деклараций (расчетов), отчетов и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, иных обязательных платежей в бюджет, а также отчетов инспекций МНС;

16. рассматривает в пределах своей компетенции предложения, заявления и жалобы, поступившие от организаций и физических лиц;

17. анализирует отчетные данные, результаты проверок, проводимых налоговыми органами, и на основании их анализа разрабатывает предложения по совершенствованию деятельности инспекций МНС;

18. осуществляет в пределах своей компетенции подготовку предложений по упрощению налоговой системы, в том числе совершенствованию порядка исчисления и уплаты налогов, упрощению порядка налогового учета и налогового контроля, и другие предложения по совершенствованию налогового законодательства, налоговой политики, законодательства о предпринимательстве, о декларировании физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, об унификации налогового законодательства, осуществляемой в рамках интеграционных процессов Республики Беларусь и Российской Федерации;

19. проводит проверки деятельности инспекций МНС и по их результатам принимает меры к устранению выявленных недостатков, заслушивает отчеты руководителей инспекций МНС о деятельности инспекций МНС, оказывает методическую и практическую помощь в ее организации, изучает и распространяет положительный опыт работы;

20. обеспечивает подбор, расстановку, подготовку и переподготовку кадров;

21. осуществляет мероприятия по созданию и внедрению информационных систем, автоматизированных рабочих мест и других средств автоматизации и компьютеризации работы налоговых органов;

22. планирует и распределяет ассигнования на содержание инспекций МНС, контролирует их использование;

23. определяет на основании актов законодательства для государственных организаций, подчиненных МНС, порядок управления государственным имуществом;

24. осуществляет в установленном порядке контроль за финансово-хозяйственной деятельностью государственных организаций, подчиненных МНС, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними государственного имущества;

25. принимает меры по обеспечению защиты сотрудников налоговых органов при исполнении ими служебных обязанностей;

26. осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством.

Согласно пункту 6 указанного положения МНС имеет право:

1. получать от плательщика (иного обязанного лица) необходимые для исчисления и уплаты налогов документы (их копии), иную информацию, касающуюся деятельности и имущества плательщика (иного обязанного лица);

2. вызывать в налоговые органы плательщиков (иных обязанных лиц), а также других лиц, имеющих документы и (или) информацию о деятельности плательщиков (иных обязанных лиц), в отношении которых проводится налоговая проверка;

3. при проведении налоговой проверки проверять у должностных лиц организаций и физических лиц удостоверяющие личность документы, бухгалтерские книги и другие реестры учета, статистические и бухгалтерские отчеты, балансы, счета и иные документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов, наличные деньги в кассе и у подотчетных лиц, ценные бумаги и другое имущество, а также в порядке, установленном законодательством, производить личный досмотр и досмотр находящихся при них вещей, документов, ценностей и транспортных средств;

4. запрашивать у республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций информацию в установленном законодательством порядке;

5. доступа при проведении налоговой проверки на территорию или в помещение плательщика (иного обязанного лица) в порядке, установленном законодательством;

6. при осуществлении контроля в сфере производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий и предъявлении служебного удостоверения свободно входить и с участием собственника (его представителя либо уполномоченного им лица) производить в соответствии с законодательством обследование принадлежащих организациям и физическим лицам любых производственных, складских, торговых и иных помещений, которые используются и могут использоваться для извлечения доходов;

7. взыскивать в установленном порядке:

• неуплаченные (не полностью уплаченные) суммы налогов, сборов (пошлин), пеней, штрафов;

• денежные средства, полученные от реализации имущества, обращенного в доход государства или взыскание на которое обращено в счет неисполненного налогового обязательства, неуплаченных пеней, наложенных штрафов, а также подлежащие перечислению в бюджет за полученное для собственного либо иного использования имущество, не внесенные в установленные сроки в доход республиканского и (или) местного бюджетов;

• возмещенные расходы по хранению, проведению обязательной сертификации, экспертной оценки, государственной санитарно-гигиенической и иных видов экспертиз, транспортные расходы по доставке к месту хранения и (или) реализации имущества должника, не реализованного и подлежащего возврату;

8. приостанавливать в случаях, установленных законодательством, операции плательщиков (иных обязанных лиц) по их счетам в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях;

9. назначать инвентаризацию имущества плательщика (иного обязанного лица) и опечатывать кассы, помещения, места хранения документов и (или) имущества плательщика (иного обязанного лица);

10. в целях налогового контроля в порядке, определяемом законодательством, создавать налоговые посты, обеспечивая нахождение должностных лиц налоговых органов на территории и (или) в помещениях плательщика (иного обязанного лица);

11. вносить предложения об оснащении предприятий по производству алкогольной продукции и табачных изделий приборами учета продукции (готовой продукции) для контроля количества алкогольной продукции и табачных изделий в соответствии с метрологическими нормами и правилами, а также в установленном порядке проводить пломбирование (опечатывание) технологических линий;

12. осуществлять контроль за состоянием и своевременной проверкой приборов учета продукции (готовой продукции), проведением контрольных сливов, оперативных проверок наличия остатков и инвентаризации алкогольной продукции и табачных изделий;

13. осуществлять контроль за представлением юридическими лицами деклараций об объемах производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий, индивидуальными предпринимателями деклараций об объемах оборота табачных изделий, проводить их анализ и обобщение для представления информации заинтересованным республиканским органам государственного управления по их запросам;

14. организовывать проверки соблюдения требований к маркировке и упаковке алкогольной продукции и табачных изделий, наличия и достоверности документов, подтверждающих легальность происхождения и соответствия продукции нормативной, технической и технологической документации как самостоятельно, так и во взаимодействии с правоохранительными и контролирующими органами, рассматривать и принимать решения по ним;

15. обобщать практику применения нормативных правовых актов по государственному регулированию производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий и разрабатывать предложения по их совершенствованию;

16. приостанавливать или запрещать в установленном порядке реализацию алкогольной продукции и табачных изделий, не соответствующих требованиям стандартов, технических условий и других нормативных документов;

17. при установлении фактов нарушения законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при производстве и обороте алкогольной продукции и табачных изделий, налагать арест на такую продукцию и изделия, изымать документы на нее с составлением акта изъятия для приложения к материалам проверок, актам экспертиз и последующей передачи правоохранительным и другим органам государственного управления в соответствии с их компетенцией;

18. принимать в соответствии с законодательными актами решения об аннулировании специальных разрешений (лицензий) на производство и оборот алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, о прекращении действия специального разрешения (лицензии) на розничную торговлю алкогольными напитками;

19. заявлять ходатайства о ликвидации организаций и прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, прекращения действия их специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности;

20. проводить в порядке, определяемом законодательством, контрольные закупки товарно-материальных ценностей и контрольные оформления заказов на выполнение работ, оказание услуг для проверки соблюдения плательщиками налогового законодательства, установленного порядка приема наличных денежных средств, порядка осуществления валютных операций;

21. вносить в компетентные органы предложения о приостановлении выезда за пределы Республики Беларусь физических лиц до погашения ими задолженности по налоговому обязательству;

22. обращаться в установленном законодательством порядке в общие и хозяйственные суды с исками (заявлениями);

23. изымать при проведении выездной налоговой проверки в порядке, установленном законодательством, документы плательщика (иного обязанного лица);

24. в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, производить изъятие вещей и товарно-материальных ценностей плательщика (иного обязанного лица), которые являются объектами нарушения налогового законодательства;

25. отменять несоответствующие законодательству решения инспекций МНС;

26. принимать в соответствии с законодательством решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций, подчиненных МНС, утверждать их уставы;

27. осуществлять в установленном порядке управление имуществом, переданным ему в оперативное управление;

28. осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 7 указанного положения МНС возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Согласно пункту 8 указанного положения министр по налогам и сборам:

1. руководит деятельностью МНС, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МНС задач и функций, за состояние дел в руководимой им сфере государственного управления;

2. информирует Совет Министров Республики Беларусь об основных направлениях деятельности налоговых органов и о всех важнейших его решениях;

3. распределяет обязанности между заместителями Министра;

4. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата МНС в пределах установленной численности работников и расходов на его содержание;

5. утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата МНС, а также уставы государственных организаций, подчиненных МНС;

6. назначает на должность и освобождает от должности начальников инспекций МНС, работников центрального аппарата МНС, а также руководителей государственных организаций, подчиненных МНС, и заключает с ними контракты.

7. утверждает структуру инспекций МНС по областям и г.Минску, устанавливает численность и фонд оплаты труда работников инспекций МНС в пределах установленной численности работников и расходов на их содержание;

8. вносит в порядке, установленном законодательством, в Совет Министров Республики Беларусь проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию МНС;

9. подписывает постановления, издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения, обязательные для исполнения работниками центрального аппарата МНС и инспекций МНС;

10. представляет в установленном порядке работников центрального аппарата МНС и инспекций МНС к государственным наградам Республики Беларусь;

11. привлекает в соответствии с законодательством должностных лиц налоговых органов к дисциплинарной ответственности за нарушения, допущенные ими в работе;

12. принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации организаций, учредителем которых выступало МНС;

13. осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 9 указанного положения для коллективного обсуждения наиболее важных вопросов, выработки решений по ним в МНС образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, входящих в нее по должности, а также руководителей структурных подразделений центрального аппарата МНС, представителей общественных объединений МНС и других работников налоговых органов.

Численность и персональный состав коллегии утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.

Решения коллегии обязательны для исполнения всеми инспекциями МНС, их структурными подразделениями и проводятся в жизнь постановлениями МНС либо приказами Министра.

В случае разногласий между Министром и членами коллегии, возникших при принятии решений, Министр проводит в жизнь свои решения, докладывая о них Совету Министров Республики Беларусь, а члены коллегии могут сообщить свое мнение в Совет Министров Республики Беларусь.

Для разработки предложений о совершенствовании налоговой системы при МНС создается консультативный совет.

Состав консультативного совета и положение о нем утверждается МНС.

МНС является юридическим лицом, имеет текущий (расчетный) счет в банке, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием (п. 10 положения).

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата МНС и инспекций МНС осуществляется за счет средств республиканского бюджета (п. 11 положения).