19.Понятие механизма государства, его признаки и принципы.

Это целостная иерархическая система спец. органов и учреждений, посредством которых государство осуществляет власть и управление обществом. Часто отождествляется с понятием аппарат государства. В широком смысле эти термины совпадают, однако в узком смысле аппарат гос-ва – система гос. управления (совокупность исполнительных и распорядительных органов гос. власти). То есть МГ – шире.

Признаки:

1. Люди, профессионально занимающиеся управлением – гос.служащие.

2. Функционирование всех звеньев обеспечивается организационными финансовыми средствами + мерами принуждения, осуществляемых спец. органами.

3. С изменением содержания функций гос-ва соответственно изменяются структура и деятельность гос. механизма.

4. Полномочия отдельных органов определяются и ограничиваются правом.

5. Призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан;

6. разрешено только то, что предписано законом

7. тенденция к увеличению;

8. при помощи ГМ практически выполняются функции Г.

Главные принципы:

А) принцип территориальности в организации государственного механизма дополняется отраслевым и функциональным. Отраслевой управляет сферами экономической, социальной жизни. Функциональный связан с осуществлением определенных функций

Б) принцип иерархичности заключается в том, что организация государства строится на основе строгого структурирования. Одни органы подчиняются другим. Решения высших органов обязательны для нижестоящих.

В) принцип законности государственного механизма. Все органы создаются и действуют на основе права

Г) принцип разделения властей

Ряд авторов добавляют еще принцип гласности и открытости деятельности государственного механизма; принцип демократизма (не только представительство интересов, но и участие граждан); принцип сочетания выборности и назначаемости.

В России: на базе Конституции РФ приведен в действие демократический механизм смены и преемственности власти. Причины низкой эффективности Г власти:

-унаследованные институты и традиции власти, не приспособленные для решения новых задач;

-отсутствовала правовая новых политических и экономических отношений;

-строительство новой государственности осуществлялось в условиях жесткого политического противостояния;

-низкая эффективность власти, отсутствие надлежащего порядка в деятельности Г. Однако, благодаря существенным изменениям во всех сферах жизни российского общества, имевшим место в течение последних двух десятилетий, деятельность государственных органов в Российской федерации, как и в других современных конституционных государствах, строится на принципах «гуманизма, демократизма, гласности, законности, национального равноправия, централизма, научного подхода к управленческой деятельности, профессионализма в подборе кадров, сочетания единоначалия и коллегиальности в принятии решений, разделения властей».

20.Понятие и отличительные признаки органа гос-ва. Классификация.

Государственный орган – относительно самостоятельная, структурно обособленная часть государственного аппарата, наделенная соответствующей компетенцией и опирающаяся в процессе реализации своих функций на организационную, материальную и принудительную силу. Основные черты государственных органов: государственные органы наделены государственно-властными полномочиями, выполняют государственные задачи и функции, действуют в установленном государством порядке, являются частями единого государственного аппарата; каждый государственный орган образуется в установленном государством порядке. Также каждый орган государства характеризуется наличием определенной компетенции, территориального масштаба деятельности, структуры, кадрового состава, материальных средств.

Основные принципы организации деятельности государственных органов: принцип разделения властей, признание человека, его прав свобод высшей ценностью, демократизм, иерархичность, сочетание централизма и федерализма, выборности и назначения, коллегиальности и единоначальства, открытость (открытый доступ к государственной службе, принцип профессионализма), законность.

Механизм государства состоит из органов. Государственный механизм – это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Орган государства – это составная часть государственного механизма, наделенная государственно-властными полномочиями, действующая в рамках установленной для нее компетенции, необходимой для осуществления функций государственной власти.

Черты, присущие органам государства:

А) Государственный орган всегда образуется в нормативно установленном порядке.

Б) Каждый орган государства создается для решения определенного круга задач

В) Для решения этих задач государственный орган наделяется государственно-властными полномочиями, которые выражаются в праве издавать обязательные предписания, а в случае неисполнения применять государственное принуждение для их реализации. Любой государственный орган обязан применять принуждение в строго установленном порядке и в рамках закона. Без властных полномочий нет государственного органа.

Г) наряду с властными полномочиями орган государства обладает определенной компетенцией. Компетенция – круг предметов ведения и полномочий, которыми государственный орган наделен в отношении этих предметов ведения.

Д) Каждый орган государства обладает определенной организационной структурой, которая закреплена в законе.

Е) орган государства всегда действует в определенном, установленном законом порядке. Представительные органы действуют в сессионном порядке, который записан в регламенте. Судебные органы действуют в процессуальном порядке, что записано в уголовно-процессуальном и гражданско-процессуальном кодексах.

Независимо от правовой природы государственные органы обладают рядом признаков.

Признаки органов государства:

А) их деятельность направлена на удовлетворение общественных, публичных интересов.

Б) порядок и формирование деятельности строго регламентирован правовыми основами. Действуют по принципу: можно действовать только так, как указано в законе.

В) деятельность государственных органов носит публично-властный характер и оформляется в большинстве случаев в определенных решениях, которые подлежат обнародованию. Все решения государственных органов могут быть обжалованы и отменены в установленном законом порядке.

Г) деятельность граждан в составе государственных органов носит профессиональный характер: за нее получают заработную плату.

Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев:

1) по порядку образования органы государства делятся на органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума, законодательные органы субъектов и др.) и органы, формирующиеся другими государственными органами (Правительство РФ, КС РФ)

2) по форме реализации государственной деятельности - на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы. Законодательные органы призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества. Исполнительно-распорядительные органы призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов. Судебные органы призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина. Контрольно-надзорные органы призваны следить за соблюдением законности и технологической дисциплины

3) по принципу разделения властей - на законодательные, исполнительные и судебные

4) по иерархии – на центральные, республиканские и местные

5) по характеру подчиненности – на органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суд) и органы «двойного» или «вертикально-горизонтального» подчинения (милиция, государственные банки)

6) по срокам полномочий – на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (прокуратура, милиция, суд) и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях чрезвычайного положения)

7) по порядку осуществления компетенции – на коллегиальные и единоначальные

8) по правовым формам деятельности – на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные

9) по характеру компетенции – на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (правительство), и органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).

Таким образом, существует большое количество классификаций государственных органов, каждая из которых позволяет познать определенную группу подобных органов.