39.Нормативный акт — основной источник права. Виды нормативных актов

Нормативно-правовой акт — это изданный в установленном порядке уполномоченным органом акт правотворчества, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы.

Это письменный правоустановительный акт государства, содержащий новые нормы действующего права.

Иными словами, нормативно-правовой акт — официальный акт правотворчества, в котором содержатся нормы права. Своим правоустановительным характером нормативно-правовой акт отличается как от всех других правовых актов (от индивидуальных актов применения норм права и от актов толкования норм права), так и от разного рода официальных государственных актов (заявлений, обращений и т.д.) неправового характера.

Термин "правовой акт" в правоведении имеет три значения:

- правило правомерного действия - юридический факт;

- результат правомерных действий как элемент правовой системы (юридическая норма, индивидуальное предписание (акт), акт автономного регулирования);

- юридический документ

При рассмотрении нормативного акта имеются в виду первые два значения.

Нормативный акт - главный источник права во всех правовых системах мира. Это классический и первостепенный источник права для всех стран, объединенных в систему "писаного права" - романо-германской правовой семьи, к которой относится и правовая система России. Нормативные акты в системе "писаного права" составляют иерархическую систему, где распределяются по ступеням в зависимости от юридической значимости.

Признаки:

1. содержит в себе нормы, затрагивающие правовой статус всех или многих субъектов-адресатов, и действует на конкретной территории (всю страну, ее часть, отдельное учреждение и т. д.), в течение определенного срока (который указывается в самом акте либо бессрочно до его отмены компетентным органом). (!) следует отличать официальные юридические документы, не содержащие норм права и не вносящие непосредственно изменения в законодательство. Напр, от индивидуального акта применения права, который рассчитан на однократное применение, относится к персонально определенным лицам и прекращает свое действие с реализацией конкретных прав и обязанностей (приговор суда по уголовному делу, вынесение выговора).

2. имеет письменную форму, выступает в виде официального государственного документа, кот имеет обязательные атрибуты, название акта (закон, постановление), наименование органа, принявшего акт (президент, правительство), и т.д., позволяющие выделить его из множества других нормативно-правовых актов.

3. имеет внутреннюю структуру - разделы, главы, статьи, части статей, которые содержат нормы права. Юридические нормы группируются в нормативных актах по определенным структурным образованиям, разделам, главам, статьям.

4. имеет определенный предмет регулирования (соответствующие общественные отношения).

5. обладает юридической силой в зависимости от уровня принявшего его органа и места акта в системе нормативно-правовых актов.

6. выполнение обеспечивается государственным принуждением

Виды нормативно-правовых актов

Существует строгая система расположения и соподчиненния нормативно-правовых актов.

по юридической силе и субъектам государственного правотворчества:

по юридической силе все нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.

Закон - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый в особом законодательном порядке, регулирующий наиболее важные общественные отношения

В странах романо-германского права различают понятия «закон в материальном смысле», т. е. всякую норму, исходящую от государства, независимо от форм ее изложения, и «закон в формальном смысле», т.е. принятый в особом порядке акт высшего представительного органа государственной власти. (конституционные и основные)

Признаки закона:

• нормативно-правовой акт, принимаемый субъектом-носителем государственного суверенитета, только высшим представительным органом - парламентом, представляющим весь народ, или же непосредственно самим народом путем референдума. Это правовой акт, выражающий (хотя бы теоретически) и отражающий волю и интересы всего общества или народа.

• закон обладает высшей юридической силой среди всех остальных источников права, верховенством и является главенствующей " формой права.

• юридический акт - введение в правовую систему юридических норм, письменный документ, всегда - источник права и его обязательный элемент.

• закон, в отличие от других нормативно-правовых актов, издается по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью упорядочиваются и регулируются наиболее важные общественные отношения.

• закон принимается, изменяется и дополняется в особом законодательном порядке. Законодательная процедура существует в каждом государстве. Она закрепляется, как правило, особыми актами - положениями или регламентами высших органов государственной власти и является объективно необходимой

• содержащий изначальные юридические нормы, т.е. нормы, которых раньше в правовой системе не было, притом нормы по основным, ключевым вопросам.

• выражает и закрепляет объективированную в праве меру свободы людей (права) и устанавливает меру должного поведения (обязанности)

Виды законов:

10. Конституция занимает верховное место в иерархии системы законодательства, все акты гос-ва не могут противоречить конституции

11. Конституционные федеральные законы занимают след. после К место в иерархии

12. К разновидностям закона относят в последнее время закон о поправке к Конституции

13. Кодекс- самая распространенная ф закона. Кодексы содержат в систематизированном виде все или большинство норм, регулирующих однородные общ. отношения

14. З-ны о ратификации и денонасации международных договоров

15. Модельные з-ны появились после создания СНГ. Цель этих актов- обеспечить единство в правовом поле СНГ. Модельные з-ны носят рекомендательный х-р.

16. Делегированное законодательство. В принципе делегированные законы не присуще России, но в ряде стран, существуют, например во Фр., Швеции, Австралии, ФРГ, Ит и Швейцарии

Подзаконные нормативно-правовые акты (декреты, указы, ордонансы, постановления, приказы, инструкции и т.д.) принимаются различными органами исполнительной власти и должностными лицами в установленных законом пределах их нормотворческой компетенции. Подзаконный характер нормативных актов по общему правилу означает, что они должны приниматься на основе и во исполнение действующих законов и прежде всего - конституции страны. Подзаконный акт - это акт правотворчества, который основан на законе и не противоречит ему. Он призван конкретизировать основные положения закона применительно к определенным общественным отношениям.

По сфере распространения и субъектам издания они разделяются: на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные акты.