13.Правоотношения по обеспечению пособиями, социальными компенсациями и льготами.

Правоотношения по обеспечению пособиями, социальными компенсациями,

льготами — это урегулированные нормами права социального обеспечения

отношения граждан, их семей с органами социального обеспечения, по которым граждане, имеющие право на определенный вид пособия, компенсации или льгот и изъявившие желание это право реализовать, обязаны представить соответствующие документы в доказательство данного права, а орган социального обеспечения, проверив это право своим решением о назначении определенного вида пособия, компенсации, льгот обязан его в установленном законом размере и сроки выплачивать, а по льготам — документально обеспечить пользование ими.

Субъектами данных правоотношений, как видно из указанного понятия, являются в зависимости от вида пособия, компенсации и льготы граждане и семьи с детьми, имеющие право на определенный вид пособия, компенсаций и льгот. Другим субъектом в этих правоотношениях выступают соответствующий орган социального обеспечения, социальной защиты населения и другие органы.

Таким образом, в каждом таком правоотношении свои конкретные субъекты и объекты.

Объектом указанных правоотношений являются определенного вида пособие, компенсация или льгота ( имущественного характера). Конкретный объект правоотношений по пособиям, компенсациям и льготам определяет и особенности юридических фактов возникновения конкретно каждого из этих правоотношений. Основным из них является именно тот, который связан с видом обеспечения. Объект здесь определяет также и конкретных общих субъектов соответствующих правоотношений, т. к. в них нет единого, как в пенсионных правоотношениях, второго обязанного субъекта, они различны, особенно по пособиям.

Пособие — это ежемесячная, периодическая или разовая выплата, заменяющая потерянный гражданином заработок ( пособие по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.) или дополняющая его при повышенных расходах ( пособия при рождении ребенка, на погребение, семьям, имеющим детей до 16- летнего возраста, и др.), производимая из государственных и муниципальных средств, фондов государственного социального страхования, занятости и других в размере и порядке, установленных законодательством.

Компенсация по социальному обеспечению —это выплата социально-

обеспечительного характера как помощь при потере заработка женщиной, находящейся в неоплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до трехлетнего возраста или ребенком - инвалидом до 14- летнего возраста, а также работникам, находящимся в вынужденных неоплачиваемых отпусках из-за остановки производства, и гражданам, пострадавшим от аварии на ЧАЭС, беженцам, вынужденным переселенцам. Это новый вид социальных выплат, появившийся лишь с началом так называемой перестройки и развалом СССР.

Думается, что от пособий этот вид выплат мало чем отличается, и их вполне можно было бы называть пособием, так как они именно « пособляют» гражданину, оказавшемуся в трудном положении. Но назвали их все же компенсациями ( видно потому, что компенсируют чью-то вину по аварии на ЧАЭС или развалу производства).

Эти компенсации надо отличать от компенсаций по трудовому праву повышенных расходов при командировках, переезде для работы в другую местность. Они, как правило, выплачиваются или в твердых размерах, или в процентах к минимальной оплате труда.

Льготы — это социально-обеспечительные блага имущественного характера, предоставляемые определенным заслуженным гражданам или инвалидам по сокращению их расходов по транспорту, по оплате жилищно-коммунальных услуг, по протезированию и в других случаях.

Все пособия и компенсации, а также льготы по социальному обеспечению имеют строго целевое назначение, определяемое уже в их названии.

Все правоотношения по предоставлению пособий, компенсаций и льгот надо классифицировать по срокам длительности их выплаты или предоставления.

При классификации по срокам их длительности различаются следующие виды правоотношений по выплате пособий:

1) периодические правоотношения, т.е. возникающие периодически в зависимости от периода появления основного юридического факта:

а) по пособию по временной нетрудоспособности;

б) по пособию по уходу за больным ребенком или членом семьи;

в) по пособию по беременности и родам;

2) длящиеся (несколько лет или месяцев) правоотношения по ежемесячному:

а) пособию семье на детей до 16- летнего возраста;

б) пособию по безработице;

в) пособию женам военнослужащих по контракту, если в месте службы мужа они не могут быть трудоустроены;

г) пособию матери ( отцу) за время отпуска по уходу за ребенком до полуторагодичного возраста;

3) разовые правоотношения по единовременным пособиям:

а) в случае рождения ребенка;

б) на погребение;

в) нуждающемуся работнику на проезд для санаторно-курортного лечения;

г) по другим единовременным пособиям, предусмотренным специальным законодательством.

Правоотношения по компенсациям, заменяющим потерянный заработок,

различаются следующих видов:

а) по компенсации женщине, находящейся в неоплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до трехлетнего возраста;

б) по компенсации работнику, находящемуся в вынужденном неоплачиваемом отпуске из-за остановки производства;

в) по компенсации жене военнослужащего в связи с отсутствием для нее работы по специальности в месте службы супруга;

г) по компенсации студенту, аспиранту, находящемуся в академическом отпуске по медицинским показаниям.

Правоотношения по компенсациям в качестве социальной денежной помощи различаются следующие:

а) вынужденным переселенцам и беженцам (единовременные и ежемесячные выплаты);

б) ежемесячные выплаты на питание учащимся, студентам, аспирантам государственных, муниципальных образовательных учреждений;

в) лицам, пострадавшим от радиации и аварии на ЧАЭС, ликвидаторам этой аварии. Для них установлены и разные льготы. Так, для детей установлено бесплатное питание, санаторно-курортное лечение и другие льготы.

В данных правоотношениях по компенсациям и льготам обязанными субъектами являются муниципальные органы исполнительной власти, а финансирование расходов идет из федерального и местного бюджетов и является целевым.

Содержанием правоотношений о пособиях, компенсациях и льготах является обязанность гражданина представить все документы в доказательство его права на данный требуемый им вид обеспечения и обязанность соответствующего органа определять право гражданина на данный вид обеспечения и выплачивать это пособие, компенсацию в

размере и сроки, предусмотренные законодательством, а по льготам — обеспечить данного гражданина соответствующими документами для пользования ими.

Основанием возникновения правоотношений по выплате пособий, социальных компенсаций и предоставлению льгот по социальному обеспечению является основной юридический факт, а если закон предусматривает, то и другие юридические факты для возникновения права на конкретный вид пособия, социальной компенсации и льготы (что

раскрывается далее в соответствующих темах о пособиях, компенсациях и льготах), а также акт назначения данного вида обеспечения соответствующим органом.

К обязанным субъектам (органам) в правоотношениях по пособиям, компенсациям, льготам относятся следующие органы по разным видам обеспечения: органы социального обеспечения ( по большинству видов этого обеспечения), органы социальной защиты населения ( по пособиям на детей, компенсациям и др.), органы образования ( по компенсациям на питание учащимся, студентам, на время академического отпуска), органы службы занятости ( по пособиям по безработице), работодатели ( по пособиям по

временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и пособию на погребение, а также по компенсации за время вынужденного неоплачиваемого отпуска), профсоюзные комитеты ( по пособию на проезд в санаторий нуждающемуся трудящемуся) и др.

Основанием прекращения данных видов правоотношений являются такие

юридические факты, как истечение срока действия выплаты данного пособия, компенсации или предоставления льгот, а также прекращение права на данный вид обеспечения у гражданина, семьи по тем или иным обстоятельствам (например, ребенок, на которого выплачивалось пособие, достиг возраста, когда оно уже не выплачивается).