10. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания: виды, цели и задачи.

Как правило, контроль направлен на комплексное выяснение подлинного состояния уголовно-исполнительной системы и ее элементов, что позволяет определить дальнейшие пути совершенствования ее деятельности. Обычно формы и содержание контроля подчинены здесь эффективному достижению целей наказания, укреплению порядка и оптимизации условий его исполнения и отбывания, обеспечению должного правового положения осужденных, улучшению организации их труда и быта, созданию необходимых предпосылок для эффективной работы персонала исправительных учреждений, защите прав и законных интересов работников уголовно-исполнительной системы.

Прежде всего его осуществляют органы исполнительной власти и

местного самоуправления по весьма широкому кругу вопросов,

включая даже такие, как участие в работе комиссий исправи-

тельных учреждений по переводу осужденных с одних условий

отбывания наказания в другие.

Органы местного самоуправления обладают рядом властных полномочий в решении экономических, социальных, хозяйственных, коммунальных, экологических и многих других вопросов местного значения. Осуществляя функции борьбы с преступностью и охраны общественного порядка на своей территории, органы местного самоуправления активно участвуют в деятельности правоохранительных органов и учреждений, в том числе тех", которые исполняют наказания.

В УИК РФ достаточно детально прописан судебный контроль

за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Суд контролирует порядок исполнения наказаний при решении

вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания нака-

зания, замене неотбытой части наказания более мягким видом

наказания, освобождении от наказания в связи с болезнью осуж-

денного, отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и

женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, а

также об изменении вида исправительного учреждения. Кроме того,

суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на неправо-

мерные действия администрации учреждений и органов, исполня-

ющих наказания.

Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов,

исполняющих наказания, осуществляется и в других формах. Уч-

реждения и органы, исполняющие наказания, обязаны уведом-

лять суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осуж-

денными ограничения свободы, ареста, содержания в дисципли-

нарной воинской части, лишения свободы и об исполнении наказа-

ний в виде штрафа, лишения права занимать определенные дол-

жности или заниматься определенной деятельностью, лишения спе-

циального, воинского или почетного звания, классного чина и го-

сударственных наград, обязательных работ, исправительных ра-

бот, ограничения по военной службе, смертной казни. В случае

обнаружения отступлений от требований приговора при его испол-

нении суд, его вынесший, реагирует в формах, установленных

законодательством Российской Федерации.

Наиболее обширным является ведомственный контроль, ко-

торый осуществляется вышестоящими органами и должностными

лицами за деятельностью органов и учреждений, исполняющих на-

казания. Этот контроль производится в различных формах: плано-

вые, контрольные и внеплановые инспекторские проверки, обоб-

щение опыта работы по направлениям деятельности, проверки по

фактам происшествий, заявлениям и жалобам осужденных и иных

лиц, ознакомление с работой аппарата управления при посещении

учреждений и органов, исполняющих наказания, руководителями

вышестоящих органов управления и прием представителей персо-

нала и осужденных по личным вопросам и т. д. Формы реагирова-

ния на выявленные недостатки в ходе такого контроля могут быть

самыми разнообразными (проведение совещаний, игр, учений; ока-

зание конкретной помощи администрации и отдельным заявите-

лям; составление планов устранения недостатков; укрепление кад-

рового состава и соблюдение служебной дисциплины и др.).

Действенной формой реагирования на те или иные недостат-

ки является прокурорский надзор за деятельностью администра-

ции учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществля-

емый Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокуро-

рами в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре

Российской Федерации". Предметом прокурорского надзора является законность нахождения осужденных лиц в местах отбывания наказания, назначаемых судом, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных, порядка и условия их содержания, охраны, организации труда, порядка проводимой с ними воспитательной работы, их общеобразовательного и профессионального обучения.

В процессе надзора за соблюдением законности в деятельности исправительных учреждений и при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных, прокурор имеет право и обязан в пределах своей компетенции посещать в любое время учреждения и органы, исполняющие наказания, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администраций органов и учреждений, уполномоченных в области исполнения наказаний, непосредственно знакомиться с документами, являющимися основанием отбывания наказания осужденными, производить опросы осужденных. Прокурор вправе:

— требовать от администрации исправительного учреждения создания условий, обеспечивающих права осужденных; от должностных лиц этих учреждений — объяснения;

— вносить представления;

— возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях;

—отклонять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением от штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера и т. д.

Наряду с контролем и надзором со стороны государственных

органов действует система контроля со стороны общественных объе-

динений, трудовых коллективов и отдельных граждан. Ранее уча-

стие общественности в контроле за деятельностью администрации

учреждений и органов, исполняющих наказания, и оказание ею

содействия в исправлении осужденных в нормативных правовых

актах (в том числе и на уровне уголовно-исполнительного законо-

дательства) было урегулировано достаточно подробно. Особенно

это относилось к работе наблюдательных комиссий и комиссий по

делам несовершеннолетних, которые в деятельности исправитель-

ных учреждений занимали особое место. Они являлись не только

контролирующими органами, но и оказывали существенную по-

мощь в налаживании работы данных учреждений, в том числе и

по линии шефских организаций и оказания помощи освобождае-

мым в их успешной адаптации на свободе. Следует, к сожалению,

отметить, что такая работа практически прекратилась, а сами на-

блюдательные комиссии перестали функционировать. Новая пра-

вовая база для этого еще не создана, хотя в пункте "д" части 1

ст. 24 УИК РФ сейчас упоминаются члены общественных наблюда-

тельных комиссий, имеющие право без специального разрешения

посещать учреждения и органы, исполняющие наказания1.

Применительно к общественным объединениям (а их круг ис-

ключительно широк, вплоть до правозащитных организаций и ре-

лигиозных конфессий) следует выделить две функции, которые на

них могут быть возложены. Все виды общественных объединений

могут оказывать содействие в работе учреждений и органов, испол-

няющих наказания, и принимать участие в исправлении осужден- ных. Однако контроль за деятельностью учреждений и органов, ис-

полняющих наказания, могут осуществлять лишь те из них, кото-

рые будут определены в законодательстве Российской Федерации.

Как раз в этом случае речь и может идти о наблюдательных комис-

сиях и комиссиях по делам несовершеннолетних либо организациях

подобного типа. Сейчас, например, при воспитательных колониях

образованы попечительские советы, которые обладают и некоторы-

ми контрольными функциями. Попытки правозащитников создать

закон о контроле за деятельностью органов и учреждений, осуще-

ствляющих арест, со стороны общественных объединений уже в

течение нескольких лет оканчиваются неудачей в связи с разным

видением этой проблемы правозащитными организациями и органа-

ми исполнительной и законодательной власти.

В системе контроля существенное место отводится посеще-

нию учреждений и органов, исполняющих наказания, высшими

должностными лицами Российской Федерации и ее субъектов, пред-

ставителями депутатского корпуса, а также средств массовой ин-

формации. Закон детально регламентирует порядок таких посеще-

ний: в одних случаях отсутствуют какие-либо ограничения; в дру-

гих — посещения ограничиваются рамками тех территорий, на

которых располагаются учреждения и органы, исполняющие на-

казания; в третьих — требуется специальное разрешение (как,

например, для представителей средств массовой информации и иных

лиц, желающих посетить какое-либо конкретное учреждение).

Такое разрешение дает администрация учреждения или органа,

исполняющего наказания, либо вышестоящие органы управления.

При посещении органов и учреждений, исполняющих наказа-

ния, особенно представителями средств массовой информации, в

ряде случаев возникает необходимость в кино-, фото- и видеосъем-

ках осужденных, их интервьюировании, однако это может быть

осуществлено только с письменного согласия самих осужденных.

Если такие съемки касаются объектов, обеспечивающих охрану и

безопасность осужденных, то они могут быть также осуществлены

лишь с письменного согласия администрации учреждения или орга-

на, исполняющего наказание.

Вся рассмотренная система контроля и надзора за исполнени-

ем наказаний и деятельностью администрации учреждений и орга-

нов, исполняющих наказания, в принципе способна обеспечить

высокий уровень соблюдения законности и восстановления нару-

шенных прав, свобод и законных интересов осужденных и их за-

щищенность. Правовая база создана, она достаточно обширная, и

дело теперь только за практической реализацией и ресурсным обес-

печением данной сферы деятельности.