30 Декабря 1922 г. Собрался 1 Съезд Советов ссср, на котором были в основном утверждены Декларация и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик.

СССР был создан как государство, а не межгосударственное объединение, при этом государство, по его основным признакам, федеративное, а не унитарное.

Образование Союза Советских Социалистических Республик. До революции В. И. Ленин и его соратники видели пролетарское государство «единой и нераздельной республикой Российской с твердой властью», которое будет строиться на универсальных и интернациональных принципах. В 1917 г. в ситуации подъема национальных движений В. И. Ленин сформировал более популярный в массах «инородцев» принцип «союза свободных республик», т. е. их федерации. В «декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» (январь 1918г.) уточнялась процедура присоединения к Советской Российской республике других национальных образований. Раньше об этом должно было приниматься на съезде Советов каждой национальности. Первая Советская Конституция, принятая в июле 1918 г., умалчивало о форме этого союзного устройства.

С 1918 по 1922 г. формирование советской государственности шло по двум направлениям – вхождение в Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику (РСФСР) автономных республик (Башкирия, Татария, Дагестан и др.) и автономных областей (Калмыцкая, Марийская, Чувашская и др.) и двухсторонние договоры между РСФСР и формально независящими советскими республиками. К ним относилась Украинская Советская Социалистическая Республика – УССР, Белорусская - БССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР, Грузинская ССР. Три последние в марте 1922 г. вошли в Закавказскую федерацию советских республик (ЗФСР).

В. И. Ленин, осудив действия комиссии И. В. Сталина, предложил свой вариант, согласно которому в федерацию объединялись равноправные республики. Грузинская делегация согласилась на это. 30 декабря 1922 г. 1 съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик (СССР) утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, который создали БССР, ЗФСР, РСФСР и УССР. Был избран Центральный исполнительный комитет (ЦИК) СССР и четыре его представителя: А. Г. Червяков, Н. К. Н. оглы Нариманов, М. И. Калинин, Г. И. Петровский. Москва стала столицей СССР.

88. Структура и функции высших и местных органов управления СССР по Конституции 1924 года.

Система высших органов власти по Договору:

1) высший орган власти СССР – съезд Советов СССР (временный; в период между его съездами высший орган власти СССР – ЦИК);

2) ЦИК СССР (формировался из Союзного Совета, избранного съездом из представителей республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, формируемого из представителей союзных и автономных республик и представителей автономных областей; Президиум ЦИК в период между съездами обладал полномочиями высшего законодательного и исполнительного органа власти СССР);

3) Совет Народных Комиссаров СССР – исполнительный и распорядительный орган ЦИК СССР (формировался ЦИК СССР, в его состав входили Председатель СНК, его заместители и 10 наркомов; в структуре СНК формировались наркоматы, которые осуществляли непосредственное руководство отдельными отраслями государственного управления);

4) наркоматы (5 из них – общесоюзные: иностранных дел, военных, морских, внешней торговли, путей сообщения, почты и телеграфов; и 5 – объединенные: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ).

Для руководства отраслями государственного управления создавалось 10 наркоматов СССР: пять общесоюзных (по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговле, путей сообщения, почт и телеграфов) и пять объединенных (Высший Совет Народного Хозяйства, продовольствия, труда, финансов и рабоче-крестьянской инспекции). В остальных сферах управление осуществлялось исключительно союзными республиками через соответствующие республиканские наркоматы: земледелия, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.

Особое значение имело повышение статуса органов госбезопасности. Если в РСФСР Государственное политическое управление (ГПУ) было подразделением НКВД, то с созданием СССР оно приобретает конституционный статус объединенного наркомата - ОГПУ СССР, имеющее своих уполномоченных в республиках. Председатель ОГПУ был членом Совнаркома СССР (с правом совещательного голоса).