2.7. Структура системы управления

При проведении исследования любой систе­мы важно определиться с ее структурой, понимаемой как состав элементов (подсистем) а также относительно устойчивых связей и отноше­ний между ними, соответствующим образом упорядоченных и ор­ганизованных для функционирования системы.

Структура формируется применительно к условиям функциони­рования системы, при необходимости проводя ее изменение во времени и пространстве. Следовательно, ее можно признать одно­временно стабильной (топологически устойчивой) и переменной. Это выражает единство устойчивости и изменчивости структуры.

Структура — это внутреннее построение системы.

Организационная структура управления – это построение звеньев и органов управления, их связей и взаимоотношений в системе управления.

Поскольку управление - специфическая функция, то она реализуется определенными элементами системы. Система в процессе своего функционирования разделяется на управляющую и управляемую подсистемы. Действительно, если мы полагаем, что в системах не может быть бесцельных процессов, то очевидно, что если есть цель деятельности, должно быть управление достижением этой цели и сама деятельность по ее достижению

Таким образом, налицо разделение функций управляющей и управляемой подсистем. Подобное разделение объективно необходимо; оно вызвано усложнением процессов деятельности во всех ее областях, постоянным ростом общественного характера деятельности, увеличением взаимосвязи различных процессов. Появляется необходимость согласования целей и усилий индивидуумов, коллективов предприятий, отраслей и т.д., управления их совместной деятельностью.

На рис. 2.4. представлена структура системы управления.

Управляющая

подсистема

Субъект управления

Прямая связь

(управляющие

воздействия)

Цель

Обратная связь

(информация об управляемом процессе, в т.ч. о результатах управления)

Управляемая

подсистема

Объект управления

Система, формирующая управляющее воздействие, называется управляющей подсистемой.

Система, «испытывающая» на себе внешние воздействия, называется управляемой подсистемой (объектом управления). Обе эти системы в совокупности, с учетом их взаимодействия, образуют уже новую систему — систему управления как совокупность двух подсистем (управляющей и управляемой).

Связь управляющей подсистемы с управляемой называется прямой связью. Такая связь имеется в любой без исключения системе управления (иначе не будет возможности управлять), противоположная по направлению действия связь (от управляемой подсистемы к управляющей) называется обратной связью.

Управляющая подсистема, или субъект управления, представ­ляет собой систему органов управления (дирекцию, начальников цехов, мастеров) и органов функциональных служб (планирования, матери­ально-технического снабжения, сбыта, технических и технологических служб).

Управляемая подсистема, или объект управления, если ее рассматривать с организационной стороны, представляет собой ряд взаи­мозависимых комплексов производства: основных и вспомогательных цехов, а также всякого рода служб (транспорта, ремонта). Но это чисто организационное, структурное выражение управляемой системы. Если предприятие — это система, то объект и субъект выступают как под­системы. Изучая отдельно объект или субъект, их воспринимают как системы, т.е. их можно называть системами.

В экономическом плане объектом управления на предприятии является процесс непрерывного движения денежной, производитель­ной и товарной формы производственных фондов. Движение этих фондов представляет собой сложное сочетание, требующее постоян­ной координации в процессе производственно-хозяйственной деятель­ности предприятия.

Денежные фонды включают как средства, необ­ходимые для оплаты поставок оборудования, сырья и инструментов, так и фонд заработной платы. Кроме того, фонды включают необходи­мые по количеству и качеству действующие средства производства, производственные запасы, незавершенное производство, обеспечива­ющее непрерывность производственного процесса. Товарные фонды включают готовую продукцию на складах.

Таким образом, объект управления, или управляемая подсис­тема на предприятии представляет собой производственные фонды в их постоянном движении, непрерывность и ритмичность которых определяются объективными условиями: с одной стороны, особенностями технологического процесса, с другой - организацией управле­ния этими процессами. Движение фондов происходит благодаря деятельности людей, и поэтому управление движением производственных фондов требует управления деятельностью людей, осуществляющих ни процессы.

Объект управления в системе — это производственно-хозяйственные процессы, которые формируются на основе разделения и ко­операции труда различного вида и масштаба.

Субъекты управления — органы управления, осуществляющие целенаправленное руководство объектом управления.

Содержание объекта управления, происходящие в нем изменения, определяют его содержание и движение, получающее свое выражение в совершенствовании форм и методов управления. Это не означа­ет, что субъект выполняет пассивную роль в системе. Наоборот, управляющая подсистема осуществляет процесс управления, приводит в движение производительные силы общества, соединяет средства про­изводства с рабочей силой, без чего не может быть и самого производ­ства, его развития.

Обеспечение соответствия управляющей системы современно­му уровню производства (управляемой подсистемы), его требовани­ям являются стержневой проблемой совершенствования системы управления, а это требует детального исследования системы управления.

В процессе управления возникают определенные отношения, которые могут быть охарактеризованы как отношения управления производством. Формой проявления отношений управления являет­ся совокупность связей и взаимодействий, возникающих между субъектом и объектом управления, а так же внутри их (между работниками аппарата управления).

Управляющая и управляемая подсистемы имеют свои цели, а также особенности их адаптации к внешней среде. Но только их со­вместное функционирование способно представить предприятие как систему в ее законченном виде.

Говоря о предприятии и совокупности его элементов, следует обратить внимание на то, что в предприятии ясно просматриваются однородные группы элементов, подэлементов и микроэлементов, образующих как бы своеобразные подсистемы: техническую, технологическую, систему организации производства, систему совместного труда.

Для условий рынка в составе как управляемой, так и управ­ляющей подсистем следует (помимо целей и страте­гии, ресурсов на входе системы, внешних условий и факторов, влияю­щих на систему) выделять результирующие, ресурсные и функцио­нально-организационные группы элементов (рис. 2.5).

При структурировании производственной подсистемы на элементы на первом этапе можно использовать принцип «черного ящика». Очевид­но, что у «черного ящика», если представить его непосредственно в качестве производства, имеется вход и выход.

На входе находятся ма­териальные и трудовые ресурсы, а на выходе — результаты производ­ства, т.е. продукция, услуги (товар) предприятия, отрасли, региона, на­родного хозяйства в целом в натуральном или денежном выражении.

Материальные и трудовые ресурсы, т.е. ресурсные элементы, включают:

• предметы труда (сырье, материалы, полуфабрикаты, комплектующие, нормативно-техническая информация и т.п.),

• средства труда (машины, оборудование, станки и т.п.),

• производственный персонал (основные и вспомогательные рабочие). На втором этапе структурирования, раскрывая «черный ящик» — производство продукции и услуг, — можно выделить следующие производственные функционально-организационные элементы:

• производственные функции, устанавливающие количественную связь между результатом процесса производства и условиями его получения (функции кадров производства, машин, оборудования, станков и т.п.),

• технология производства (совокупность взаимосвязанных про­цессов по изготовлению продукции, услуг),

• методы организации производства (совокупность способов органи­зации основного, вспомогательного и обслуживающего производств).

На основе указанных выше элементов (производственных функ­ций, используемой технологии, методов организации производства, изготавливаемой продукции и услуг), формируется производственная структура (состав производственных подразделений и взаимосвязи между ними в процессе производства показаны на рис. 2.5.). Рис. 2.5.

Внешняя среда:

Ресурсы на входе; внешние задающие воздействия; информация о внешней среде; другие условия и факторы, влияющие на систему

Управляющая подсистема (субъект управления)

Цели управления – стратегия управления

Функционально-

организационные

элементы:

-функции управления,

-оргструктура управления,

-технология управления,

-методы управления.

Ресурсные элементы:

-информация,

-технические средства

управления и оргтехника,

-персонал управления,

-финансы.

Результирующий элемент: управленческие решения

Управляемая подсистема – Производственная система

(объект управления)

Ресурсные элементы:

-предметы труда,

-производственный

персонал,

-средства труда,

- финансы

Функционально-

организационные

элементы:

-производственные

функции,

-технология производства,

-методы организации

производства,

-производственная

структура.

Результирующий элемент: продукция, услуги.

В управляющей подсистеме (системе управления) состав эле­ментов имеет свои особенности и зависит от системообразующих факторов внешней и внутренней среды, включая конкретное со­держание системы организации. Вместе с тем наиболее универсаль­ным представляется подход к определению состава элементов СУ в зависимости от состава элементов, характера и особенностей про­изводственной системы (управляемой подсистемы). При этом целе­сообразно принимать число элементов субъекта равным числу эле­ментов объекта при их относительно возможном соответствии друг другу.

В совокупности системообразующие факторы и основные правила формирования СУ определяют не только состав элементов, но и их характеристики (соотношение и трудоемкость функций, особенности циклов управления, структуру, объемы и периодич­ность информации и т.п.), что отражается на особенностях органи­зационной структуры, кадрового обеспечения и других элементах управляющей подсистемы.

Очевидно, что важнейшим элементом в системе организации в целом и СУ в частности являются персонал и каждый человек в от­дельности. Именно человек в конечном итоге обеспечивает достиже­ние целей системы и ее развитие, но из-за многообразия взаимоот­ношений людей и противоречивости человека исследование соци­ально-экономических систем весьма сложная и трудоемкая задача.

Как видно на представленной схеме (рис. 2.5.) важнейшими элементами управляющей системы являются:

Функционально-организационные (функции управления, организационная структура управления, методы управления, технология управления)

Ресурсные (персонал управления - работники всех уровней и всех категорий управления, технические средства управления и оргтехника, информация, финансы), а также

Результирующие (управленческие решения).

Для систем управления характерны три классических вида структурных связей:

- линейная (непосредствен­ное административное подчинение);

- функциональная (методи­ческое обеспечение, консультирование смежного подразделения);

- линейно-функциональная (привлечение более компетентных ру­ководителей, персональная ответственность исполнителей).

Соответствие системы управления системе производства характеризуется степенью соответствия

1) состояния всех элементов СУ целям и направлениям развития объекта управления;

2) состояния всех элементов СУ требуемым состояниям элементов объекта управления;

3) надежности и точности работы существующего аппарата управления сложности производственных процессов;

4) оперативности работы аппарата управления циклам ритма материального процесса производства;

5) номенклатуры принимаемых решений требованиям процесса производства управляемого объекта;

6) иерархического построения СУ составу и иерархии производственных звеньев;

7. состава и уровня квалификации линейных руководителей требованиям управляемого объекта.

От выбора для исследования состава элементов СУ, их параметров и показателей во многом зависят конечные результаты этого исследования.