Глава 4. Краткая история конституционного развития России 215

лику». Таким образом, именно с 1 сентября 1917 г. Россия об­рела республиканскую форму правления.

Постановлениями от 20 июля, от 11 и от 23 сентября 1917 г. было утверждено Положение о выборах в Учредительное собра­ние. Впервые избирательное право предоставлялось как мужчи­нам, так и женщинам по достижении 20-летнего возраста, а также военнослужащим. Права участия в выборах лишались лица, осужденные за ряд уголовных преступлений, дезертиры, а также члены царствовавшего дома.

Как уже отмечалось, в стране формировалась параллельно власть Советов рабочих и солдатских депутатов и Советов кре­стьянских депутатов. В зависимости от степени влияния в них тех или иных партий одни Советы были союзниками Времен­ного правительства, другие решительно выступали против него. Естественно, двоевластие когда-то должно было кончиться. Как известно, в октябре 1917 г. Временное правительство было свергнуто, II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдат­ских депутатов, большинство делегатов которого составляли большевики, провозгласил установление советской власти; на­чался новый период в российской истории.

§ 2. Конституционное оформление нового строя в первые месяцы после Октябрьской революции 1917 г.

Политики и историки по-разному оценивают период социа­листического строительства в нашей стране. Разговор об этом не входит в наши цели. Мы не будем касаться и того, считать ли события октября 1917 г. революцией, переворотом и т. п. Не­преложен сам факт — соответствующий период был в истории России, а власть более 70 лет официально называлась у нас со­ветской. В это время принимались акты конституционного зна­чения и конституции; изучающий конституционное право дол­жен иметь о них общее представление. Этому посвящены последующие главы настоящего учебного курса, имеющие ин­формационный характер, и необходимые наши комментарии; при этом мы не избегаем терминологии и понятийного аппара­та актов того времени, не заменяем их искусственно современ­ными словами, как иногда стало модно делать. Читатель сам в состоянии подумать над конституционной историей и сделать выводы.

216

Раздел II. Учение о конституции. Конституция рф

Октябрьская социалистическая революция установила в России тип власти, именовавшийся в политической истории страны диктатурой пролетариата. По организационной форме государство в соответствии с идеями В. И. Ленина было объяв­лено Республикой Советов, т. е. органами государственной вла­сти в центре и на местах стали Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

В первые дни и месяцы советской власти проводились меро­приятия по созданию и упрочению ее основ. Они воплощены в ряде декретов, которые можно считать актами конституцион­ного значения. На тот период все они в совокупности составля­ли неписаную конституцию Российского государства — до появ­ления единого официального текста.

Переход всей полноты власти в руки рабочего класса и бед­нейшего крестьянства, в руки Советов закрепил II Всероссий­ский съезд рабочих и солдатских депутатов. Он принял 7 ноября (по старому стилю — 25 октября) 1917 г. обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам!»¹, в котором провозгласил программу социальных и демократических преобразований, и прежде всего: демократический мир всем народам; безвозмездную передачу помещичьих, удельных и монастырских земель в распоряжение крестьянских комитетов; рабочий контроль над производством; обеспечение всем нациям, населяющим Россию, подлинного права на самоопределение.

Съезд сделал и первые шаги в практическом направлении. Он принял специальное обращение «О полноте власти Сове­тов» и постановил, что вся власть на местах переходит к Сове­там рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Декретом от 8 ноября 1917 г. «Об учреждении Совета Народных Комисса­ров» съезд образовал для управления страной рабочее и кресть­янское правительство, установив одновременно, что контроль за деятельностью народных комиссаров и право их смещения принадлежит Всероссийскому съезду рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и его ВЦИКу. Таким образом, решения­ми II съезда — и в этом их конституционное значение — были созданы практически все главные звенья государственного ру­ководства страной, которые затем нашли отражение в Консти­туции РСФСР 1918 г.

¹ С текстами упоминаемых здесь и далее декретов можно ознакомиться в издании: Образование и развитие Союза Советских Социалистических Респуб­лик (в документах) / Сост. Н. Т. Савенков. М., 1973.