§ 4. Конституция ссср 1924 г., Конституция рсфср 1925 г.

Некоторые авторы, пишущие сегодня об истории Конститу­ции РФ, от Конституции 1918 г. склонны сразу переходить к Конституции РСФСР 1925 г., а о Конституции СССР 1924 г.,

¹ Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 37. С. 21.

Глава 4. Краткая история конституционного развития России 225

впрочем, и о последующих союзных конституциях, говорить в контексте рассмотрения других проблем. Россия показывается как существовавшее и во времена СССР самостоятельное госу­дарство. Однако не следует заштриховывать страницы истории России, в том числе истории ее Конституции. В СССР Россия была одной из союзных республик, что сказалось как на характе­ре ее развития в целом, так и на особенностях российских Кон­ституций того времени. С учетом этого и будем рассматривать особенности последующего конституционного строительства.

30 декабря 1922 г. I съезд Советов СССР утвердил Деклара­цию и Договор об образовании нового государства — Союза Со­ветских Социалистических Республик. В Союз ССР объедини­лись четыре государства — РСФСР, Украинская ССР, Белорус­ская ССР, Закавказская социалистическая федеративная советская республика (ЗСФСР), включавшая в себя Азербай­джанскую, Армянскую и Грузинскую социалистические совет­ские республики. Это был договор четырех равных республик, ставших после создания СССР союзными республиками в его составе. Декларация и Договор об образовании СССР были ра­тифицированы центральными исполнительными комитетами союзных республик в 1923 г. Например, ВЦИК РСФСР поста­новлением от 3 июля 1923 г. решил их ратифицировать и при­нять, что Декларация и Договор должны составлять Основной Закон (Конституцию) СССР¹.

Решение о разработке первой союзной Конституции принял ЦИК СССР. Была образована Конституционная комиссия. Создание ряда органов Союза ССР, подготовка и принятие по­ложений о них и формирование текста Конституции СССР шли одновременно. При этом, естественно, решались вопросы, связанные с моделью данных органов, разграничением полно­мочий между Союзом и союзными республиками. Они были достаточно сложными. Текст Конституции, подготовленный Конституционной комиссией, был обсужден и одобрен на пле­нуме Центрального комитета Российской Коммунистической партии (большевиков) в июне 1923 г. На II сессии 6 июля 1923 г. ЦИК СССР постановил: Основной Закон (Конститу­цию) Союза Советских Социалистических Республик утвердить и немедленно ввести в действие. Постановлением Президиума

¹ См.: Образование Союза Советских Социалистических Республик: Сб. Документов. М., 1972. С. 420.

226

Раздел II. Учение о конституции. Конституция рф

ЦИК от 3 августа 1923 г. этот день — 6 июля — был даже при­знан «днем праздничным на всей территории Союза ССР». Од­нако в постановлении ЦИК от 6 июля 1923 г. предусматрива­лось внести принятый ЦИК текст Конституции на утверждение II съезда Советов СССР. Этот съезд утвердил Конституцию 31 января 1924 г. Поэтому она и вошла в историю как Консти­туции СССР 1924 г.

Такие союзные органы, как ЦИК и Президиум ЦИК стали функционировать сразу после создания СССР. С принятием Конституции в июле 1923 г. приступили к работе Правительство и другие государственные органы Союза ССР. Центральный ис­полнительный комитет СССР образовал Правительство — СНК СССР. Постановлениями ЦИК СССР от 6 июля 1923 г. поруча­лось СНК образовать Совет труда и обороны Союза ССР — в целях успешного и быстрого решения вопросов, связанных с хозяйственным восстановлением и обороной СССР, а также ре­организовать Госбанк РСФСР в Госбанк СССР, учредить Цен­тральное статистическое управление СССР. Во второй полови­не 1923 г. принимались важные акты, приближавшиеся по зна­чению к конституционным, о статусе новых союзных органов. В частности, 12 ноября 1923 г. ЦИК СССР утвердил положения о ЦИК, о СНК, о народных комиссариатах Союза ССР; 23 но­ября 1923 г. Президиум ЦИК принял Положение о Верховном Суде Союза ССР (при котором состояла прокуратура СССР).

Конституцию СССР 1924 г., формально говоря, составили преамбула, Декларация и Договор об образовании Союза ССР. Но преамбула весьма кратка и лишь провозглашает, что Деклара­ция и Договор составляют Основной Закон (Конституцию) СССР.

Декларация об образовании СССР стала разделом первым Конституции. Она не претерпела существенных изменений по сравнению с текстом 1922 г. Разделом вторым Конституции стал Договор об образовании СССР, который был сильно дополнен по сравнению к текстом 1922 г. Достаточно сказать, что в тексте Договора, утвержденном I съездом Советом СССР, было 26 ста­тей, в вошедшем в Конституцию тексте — 72 статьи. Этот раз­дел состоял из 11 глав: о предметах ведения верховных органов власти Союза ССР; о суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве; о съезде Советов Союза ССР; о ЦИК СССР; о Президиуме ЦИК СССР; о СНК СССР; о Верховном Суде Союза ССР; о народных комиссариатах Союза ССР; об