3. Регулирование и система приема иностранного капитала на уровне отдельных стран

Каждая страна, открытая для импорта капитала, располагает определенной системой приема капитала как совокупностью нормативно-правовой базы и учреждений, осуществляющих государственную политику в отношении зарубежных инвестиций.

Как правило, система приема капитала отражает стремление принимающего государства найти оптимальный вариант включения иностранных инвестиций в решение приоритетных задач национального развития.

В современных условиях в мире идет процесс либерализации инвестиционной политики, который затронул многие страны. Это обусловлено с одной стороны требованиям стран-доноров либерализации и унификации инвестиционного режима, расширения круга предоставляемых гарантий и облегчения доступа на национальные рынки. С другой стороны, страны-реципиенты привлекают, таким образом, дополнительные инвестиции в свою экономику, улучшают свои позиции в конкурентной борьбе за инвестиции, и конечно, получают ресурсы для решения социально-экономических проблем страны. За период с 1992 по 2005 год число стран, вносивших изменения в свои инвестиционные режимы возросло с 43 до 93, а количество внесенных изменений с 77 до 205. При этом 80% всех изменений было направлено на создание благоприятных режимов для прямых иностранных инвестиций.

Изменения, направленные на эти цели, включали:

• Упрощение процедур регистрации

• Снижение налогов

• Расширение поощрительных мер

• Повышение степени открытости для зарубежных инвесторов и т.п.

Одновременно были приняты серьезные меры по защите экономики от иностранной конкуренции, усилению влияния государства в отдельных отраслях, в частности в таких стратегических сферах как нефтяная отрасль и инфраструктура. Наиболее далеко процесс либерализации иностранных инвестиций продвинулся в промышленно развитых регионах. Максимальная либерализация достигнута в рамках ЕС, где создано и достаточно успешно функционирует единое инвестиционное пространство. Подобные предпосылки созданы также подписанием в 1992 году трехстороннего соглашения между США, Канадой и Мексикой о свободной Североамериканской зоне (НАФТА). В развивающихся странах переход к либерализации инвестиционной политики заметно обозначился лишь с 80х годов 20 века. Раньше других этот процесс начался в Восточной и Юго-Восточной Азии и ряде стран Латинской Америки.

Система регулирования иностранных инвестиций имеет свои особенности в каждой стране, однако все страны объединяют в две группы:

1. Страны с конкурентоспособной экономикой (сша, Великобритания, Швейцария и т.Д.)

Деятельность иностранных инвесторов регулируется в основном национальными законами, постановлениями и административными процедурами. Общие положения этих законодательных актов в большинстве стран в целом идентичны. Различия только в деталях. Основной принцип, на котором базируется законодательство, состоит в том, что на иностранные физические и юридические лица, осуществляющие свою деятельность в этой стране, в целом распространяются законодательные и правовые нормы, которые применяются в отношении национальных инвесторов. Поэтому в этих странах нет специальных законов для иностранных инвесторов, т.к. при стабильно развивающемся рынке было бы некорректно по отношению к отечественным инвесторам вводить особый режим с повышенной защитой для иностранных инвесторов. В отношении иностранных инвестиций существуют некоторые административные постановления, а также относящиеся к ним параграфы отдельных законов. В основном законодательство направлено на либерализацию инвестиционного режима и предоставления иностранным инвесторам не менее благоприятных условий, чем национальным:

• Свобода образования новых компаний (регистрационные процедуры, гарантии прав собственности)

• Получение прибыли (предсказуемое налогообложение, равные побудительные механизмы для всех)

• Урегулирование конфликтов («прозрачное» трудовое законодательство, арбитраж, ясные антимонопольные правила и некоторые другие).

В национальных законах предусматриваются гарантии для иностранных инвесторов:

• Гарантии перевода прибылей

• В случае экспроприации собственности полноценная компенсация

• Порядок разрешения споров.

Во многих национальных законах рекомендуется придерживаться разработанных МБРР «руководящих принципов для иностранных инвестиций». Нужно отметить расширение сферы действия национального законодательства по прямым иностранным инвестициям: оно распространяется на все виды имущественных активов и связанных с ними прав собственности.

Хотя все эти нормативные акты касаются преимущественно частных инвестиций, в настоящее время они очень часто распространяются на инвестиции государственных организаций и самого государства.

В последние два десятилетия в странах Запада повышается ответственность и роль регионов в принятии и реализации инвестиционных решений. Причем в ряде стран (США, Великобритания, Франция, Германия) местные органы часто имеют большую самостоятельность в вопросах регламентации иностранных инвестиций и деятельности иностранных инвесторов на своей территории, поощряя или наоборот ограничивая их в зависимости от сложившейся в данном регионе экономической ситуации.

Ограничения, которые законодательно устанавливаются применительно к более частным вопросам правоспособности иностранных инвесторов, помимо указанных выше, направлены на установление допустимых пределов участия их капиталов в национальных предприятиях или занятия руководящих должностей в органах этих стран. Так, например, в Швейцарии и Испании законодательством предусмотрено ограничение иностранных инвестиций, вкладываемых в уставный капитал предприятия, создаваемого или приобретаемого на территории данной страны.