1.7.Государственно-общественная система управления образованием

Среди ведущих принципов государственной политики в области образования Закон РФ «Об образовании» утверждает «демократический, государственно-общественный характер управления образованием, автономность образовательных учреждений»¹. Это означает, что развитие образования необходимо рассматривать как открытую государственно-общественную систему на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса: обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.

Ярким выражением государственно-общественного характера управления образованием является процесс выработки ведущих направлений государственной политики в области образования в РФ.

В августе 2001 года Государственный Совет РФ при Президиуме РФ на основе рекомендаций инициативной группы принял концепцию «Образовательная политика России на современном этапе». А уже на ее основе Правительство РФ подготовило распоряжение от 29 декабря 2001 года № 1756-р «О концепции модернизации российского образования до 2010 года». В настоящее время данная Концепция является ведущим правительственным документом в осуществлении государственной политики в области образования.

В ней выражены государственные интересы в области образования: российская система образования должна быть конкурентноспособной с системами образования передовых стран, являться мощным фактором развития экономики, гуманизации общественных экономических отношений в формировании российского самосознания, в созидании общества с высоким уровнем жизни, гражданской, правовой, профессиональной и бытовой культурой.

В то же время подчеркивается, что «стратегические цели модернизации образования могут быть достигнуты только в процессе постоянного взаимодействия образовательной системы с представителями национальной экономики, науки, культуры, здравоохранения, всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, с родителями и работодателями»¹.

В основе современной образовательной политики должна стоять социальная адресность и сбалансированность социальных интересов. Необходимо всегда учитывать, в чьих интересах осуществляются те или иные изменения: обучающихся, семьи, педагогов, образовательных учреждений, других социальных институтов: экономики, государства, общества в целом и каких ответных мер потребует осуществление этих шагов со стороны заинтересованных субъектов и структур. Необходимо регулярно разъяснять населению о сущности всех изменений, происходящих в образовании, начиная от детского садика и школы до страны в целом. В тоже время, необходимо тщательно изучать общественное мнение и постоянно его учитывать при планировании учебно-воспитательного процесса.

Однако следует отметить, что в настоящее время обучающиеся, их родители, представители науки, здравоохранения, деловых кругов, общественности по-прежнему в малой мере включены в решение проблемы образования, конкретных образовательных учреждений.

В тоже время проблемы образования требуют четкого распределения и координации полномочий и ответственности всех субъектов образовательной политики в этой сфере.

В концепции Государственного Совета РФ «Образовательная политика России на современном этапе» подчеркивается: необходимо неуклонно расширять участие общества в выработке и принятии, реализации политико-правовых и управленческих решений в образовании. И это должно обеспечиваться как соответствующей нормативно-правовой базой, так и реальными механизмами действенного общественного участия в развитии образования (расширение функций и полномочий попечительских советов, общественных советов, ассоциаций).

В концепции Государственного Совета особо подчеркивается необходимость четкого выделения и согласования государственной и общественной составляющих в деятельности всех образовательных структур в сфере образования, определение компетенции общественных и экспертных советов, обеспечение гласности, прозрачности, обсуждения принятия управленческих решений¹.

В настоящее время образовательные учреждения имеют все возможности для того, чтобы эффективно реализовать принцип государственно-общественного характера управления образованием. В образовательных учреждениях действуют советы образовательных учреждений с широким привлечением всех заинтересованных участников учебно-воспитательного процесса, попечительские советы. При умелом управлении ими они играют весомую роль в управлении, являются существенным источником пополнения внебюджетных средств. Большую значимость в учебных заведениях имеют родительские комитеты, родительская общественность. Велика роль в решении проблем управления учебно-воспитательным процессом педагогических советов при умелом управлении их деятельностью, значима деятельность кафедр, методических объединений, которые позволяют более широко привлекать учителей к управлению учебно-воспитательным процессом. В настоящее время созданы условия для возобновления деятельности неполитизированных ученических организаций. И тому немало примеров, что позволяет привлекать к управлению школьными делами непосредственно учеников, всевозможные их объединения. И естественно, искусство директоров, их заместителей в управлении заключается в том, чтобы привлечь к решению важнейших задач, которые стоят перед школами, все эти формирования, чтобы действительно на деле обеспечить демократический, государственно-общественный характер управления.

Действующую систему государственно-общественного управления можно выразить в виде следующей схемы-структуры:

Президент РФ

Государственный Совет РФ

Совет Федерации

Государственная Дума

Комитет по образованию и науке

Государственная Дума

Комитет по образованию и науке

Правительство РФ

Министерство образования и науки

РАО

Российская академия образования

Совет по образованию и науке

Региональный орган управления (краевые, областные, автономных округов)

Советы по образованию и науке

Экспертные советы

Министерство,

департамент управления

Советы по образованию

Городские, окружные, районные организации управления образованием

(управления, комитеты)

Советы руководителей образовательных учреждений

Экспертные советы

Управляющий

совет школы

Общее собрание трудового коллектива

Директор школы

Попечительский совет

Педагогический совет

Профсоюзный комитет, организация

Родительский комитет

Ученический совет

по самоуправлению

Научно-методический совет

Заместители директора школы

Аттестационная комиссия

Методический объединения учителей, классных руководителей

Совет по организации воспитательной работы

Творческие группы учителей

по разработке и реализации программы развития

Временные советы, штабы для организации конкретных дел

Рис. 6. Структура системы государственно-общественного управления

Подобные структуры сочетания государственных и общественных форм управления развиваются и в других образовательных системах.

Приведем примерные Положения о деятельности отдельных органов общественного управления образовательным учреждением (самоуправление) в сокращенном варианте.

Трудовой коллектив составляют все работники Учреждения. Полномочия трудового коллектива Учреждения осуществляются общим собранием членов трудового коллектива. Собрание считается полномочным, если на нем присутствует не менее двух третей списочного состава Учреждения.

Общее собрание трудового коллектива Учреждения имеет право: обсуждать и принимать Коллективный договор, Правила внутреннего трудового распорядка, Устава Учреждения; обсуждать поведение или отдельные поступки членов коллектива Учреждения и принимать решения о вынесении общественного порицания в случае виновности; избирать Совет Учреждения.

Положение о Совете Учреждения. На основании ст.35 п. 2 Закона РФ «Об образовании» в Учреждении создается Совет Учреждения. Совет Учреждения является высшим органом самоуправления, так как он представляет интересы всех участников образовательного процесса, то есть учащихся, учителей и родителей. Члены Совета Учреждения выбираются на конференции делегатов от родителей и учителей. Делегаты от каждой группы участников образовательного процесса выбираются на общих собраниях родителей, учащихся 9-11 классов, сотрудников. Конференция делегатов выбирает из своего состава одиннадцать членов Совета Учреждения (6 – от учителей, 3 – от родителей, 2 – от учащихся). Конференция имеет право определить другое число членов Совета Учреждения. Конференция определяет также персональный состав членов Совета. Директор Учреждения избирается в состав Совета Учреждения на общих основаниях.

На своем заседании члены Совета избирают председателя Совета и секретаря. Срок полномочий Совета Учреждения – два года. По решению Совета один раз в два года созывается конференция для выборов (перевыборов) Совета Учреждения. Члены Совета Учреждения работают на безвозмездной основе. Заседания Совета Учреждения созываются его председателем в соответствии с планом работы, но не реже одного раза в полугодие. Руководитель Учреждения вправе приостановить решение Совета Учреждения только в том случае, если имеет место нарушение действующего законодательства. Заседания Совета Учреждения являются открытыми: на них могут присутствовать представители всех групп участников образовательного процесса, то есть ученики, родители, учителя, представители Учредителя и органов самоуправления. Срок полномочий председателя Совета Учреждения в случае его переизбрания не может превышать четырех лет.

Совет Учреждения имеет право утверждать: концепцию развития (программы развития) Учреждения; локальные акты Учреждения; Правила учащихся; структуру Учреждения по представлению директора; бюджет Учреждения (смету доходов и расходов); Положения о стипендиях для учащихся. Совет Учреждения также вносит предложения об изменении и дополнении Устава Учреждения. Совет Учреждения имеет право мотивированного отвода кандидатур при выборах попечительского совета на общешкольных родительских собраниях. Совет Учреждения принимает решение по вопросу охраны Учреждения и другим вопросам жизни Учреждения, которые не оговорены и не регламентированы Уставом Учреждения. Совет Учреждения имеет право заслушивать отчеты администрации Учреждения, а также руководителей органов самоуправления о проделанной работе. Решения Совета Учреждения доводятся до сведения всех заинтересованных лиц.

Положение о попечительском совете Учреждения. На основании ст. 35 п. 2 Закона РФ «Об образовании» в соответствии с Уставом создается попечительский совет Учреждения. Попечительский совет избирается на общем собрании родителей Учреждения сроком на один учебный год. Членами попечительского совета могут быть избраны родители учащихся (в том числе учителя школы, если их дети обучаются в этой школе), представители государственных органов, представители органов местного самоуправления, а также спонсоры и меценаты, сотрудничающие с Учреждением и заинтересованные в его развитии. Количество членов, избираемых в попечительский совет, определяется общим собранием родителей. Члены Совета Учреждения как высшей формы самоуправления имеют право присутствовать на общем собрании родителей и имеют право (в соответствии с Уставом Учреждения) на мотивированный отвод кандидатур в состав попечительского совета при их выдвижении.

Попечительский совет представляет интересы родителей учащихся и других физических и юридических лиц перед администрацией Учреждения. О своей работе попечительский совет отчитывается перед родительским собранием обучающихся не реже одного раза в год. Попечительский совет подотчетен в своей работе Совету Учреждения и общему собранию (конференции) родителей. Попечительский совет является одной из форм самоуправления, существующий в Учреждении. Члены попечительского совета работают на безвозмездной основе.

На своем заседании простым большинством голосов члены попечительского совета избирают председателя попечительского совета и секретаря. Общий срок полномочий председателя попечительского совета в случае его повторного переизбрания не может превышать двух лет. Заседания попечительского совета проводятся по мере надобности в соответствии с планом работы, но не реже одного раза в квартал.

Попечительский совет содействует: организации и совершенствованию образовательного процесса; организации и улучшению условий труда педагогических и других работников Учреждения; совершенствованию материально-технической базы Учреждения.

Попечительский совет имеет право вносить предложения, направленные на улучшение работы Учреждения, в любые органы самоуправления, администрацию Учреждения и Учредителю, в том числе: о проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности Учреждения; о совершенствовании деятельности Учредителя; о внесении изменений и дополнений в проект договора Учреждения с Учредителем; об определении профилей обучения на третьей ступени образования.

Попечительский совет дает рекомендации и предложения: об изменении и дополнении документов Учреждения, регламентирующих организацию образовательного процесса; по созданию оптимальных условий для обучения и воспитания обучающихся, в том числе по укреплению их здоровья и организации питания. Попечительский совет определяет: направления, формы, размер и порядок использования внебюджетных средств, в том числе на оказание помощи обучающимся из малообеспеченных семей и сиротам, на поддержку и стимулирование одаренных обучающихся; перечень дополнительных образовательных услуг, представляемых Учреждением.

Попечительский совет устанавливает необходимость и вид ученической формы. Попечительский совет утверждает форму договора Учреждения с родителями (законными представителями) обучающихся по оказанию дополнительных платных образовательных услуг. Попечительский совет контролирует: целевое использование внебюджетных средств администрацией Учреждения; заслушивает отчеты о работе руководителя Учреждения по финансово-хозяйственным вопросам.

Положение о педагогическом совете Учреждения. Педагогический совет: разрабатывает образовательную программу Учреждения и представляет для принятия Совету Учреждения; обсуждает и принимает решения по любым вопросам, касающимся содержания образования; принимает решения о проведении переводных экзаменов в классах, их количестве и предметах, по которым экзамены проводятся в данном году; решает вопрос о переводе учащихся из класса в класс, о переводе учащихся из класса в класс «условно», об оставлении учащихся на повторный год обучения; решает вопрос об исключении учащегося, достигшего 14 лет, из школы за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения Устава Учреждения; обсуждает в случае необходимости успеваемость и поведение отдельных учащихся в присутствии их родителей (законных представителей); утверждает план работы на учебный год; утверждает характеристики учителей, представляемых к почетному званию «Отличник общего образования РФ», «Заслуженный учитель России».

Членами педагогического совета являются все педагогические работники Учреждения, а также председатель Совета Учреждения и председатель родительского комитета. Председателем педагогического совета Учреждения является его директор. Директор Учреждения своим приказом назначает на учебный год секретаря педагогического совета. Заседания педагогического совета проводятся в соответствии с планом работы Учреждения, но не реже четырех раз в течение учебного года.

Положение о родительском комитете Учреждения. Родительский комитет Учреждения выбирается на классных родительских собраниях. Он помогает в проведении ученических общешкольных мероприятий: вечеров отдыха, дискотек, туристических походов и т.п. Родительский комитет Учреждения утверждает представленные классными, родительскими комитетами списки незащищенных детей, нуждающихся в материальной помощи и в обеспечении бесплатным питанием. Вносит предложения попечительскому совету Учреждения о выделении внебюджетных средств на помощь детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, детям из социально незащищенных семей. Председатель родительского комитета Учреждения является членом педагогического совета Учреждения¹.

Совет учащихся (орган ученического самоуправления). Избирается открытым голосованием на общем собрании актива 8-11 классов, представителей школьной неполитизированной организации.

Совет планирует и организует общешкольные, коллективные, творческие дела, конкурсы, олимпиады, смотры художественной самодеятельности, спортивные соревнования, научно-практические конференции и т.д. Осуществляет меры по укреплению дисциплины учащихся. Организует работу по оформлению школы, благоустройству территории. Вносит предложения в общешкольный план учебно-воспитательной работы.

Председатель совета учащихся школы и его члены имеют право присутствовать на заседаниях органов управления школой при обсуждении вопросов, касающихся интересов учащихся.

Профсоюзная организация – это общественная организация, деятельность которой регулируется Уставом. В соответствии со ст. 29 Трудового Кодекса РФ она является представителем всех работников Учреждения в социальном пространстве.

Первичная профсоюзная организация представляет интересы педагогических работников, вспомогательного, обслуживающего персонала при заключении коллективных договоров, регулировании социально-трудовых отношений.

Принцип автономности в управлении общеобразовательным учреждением предполагает высокую ответственность руководителей за принимаемые решения, результаты деятельности, что требует включение в управленческую деятельность общественных органов: совет учреждения, педагогический, попечительский советы, профсоюзную организацию и т.д., а в вузах – ученые советы, советы факультетов, кафедры, студенческие советы.

Вместе с тем анализ показывает, что эффективность системы общественного управления образовательным учреждением во многом зависит от позиции, стиля деятельности руководителей образовательных учреждений.

Руководитель, владеющий демократическим, новаторско-аналитическим стилем управления, способствует созданию общественных органов управления, опирается на них, делегирует им свои полномочия. А у автократов, самовлюбленных руководителей нередко нет ни советов образовательного учреждения, ни попечительского совета, ни профсоюзных комитетов – их отсутствие не мешает таким руководителям безраздельно властвовать, диктовать коллективу свою волю.

Правильно оценивая такое положение, проявляя заботу о повышении роли общественных органов управления, не лозунговой, а действительной демократизации управления образовательным учреждением, бывший министр образования, а в настоящее время заместитель Министра образования и науки В.В. Филиппов предложил основательный подход к демократическому управлению через повсеместное создание управляющих советов образовательного учреждения. Подготовлен соответствующий законопроект для рассмотрения Государственной Думой 4-го созыва, возможно, к моменту публикации книги законопроект будет принят в виде статьи «» Особенности управления государственным и муниципальным общеобразовательным учреждением. Мы сочли возможным ознакомить читателя с ним:

«1.В целях обеспечения государственно-общественного характера управление общим образованием в каждом государственном или муниципальном общеобразовательном учреждении с числом обучающихся не менее пятидесяти формируется управляющий совет.

2.Управляющий совет создается для решения следующих задач:

• определение основных направлений (программы) развития общеобразовательного учреждения, особенностей его образовательной программы;

• повышение эффективности финансово-экономической деятельности общеобразовательного учреждения; содействие созданию в общеобразовательном учреждении оптимальных условий и форм организации образовательного процесса;

• контроль за соблюдением здоровых и безопасных условий обучения, воспитания и труда в общеобразовательном учреждении.

3.В состав управляющего совета могут входить родители (законные представители) обучающихся всех ступеней общего образования, обучающиеся третьей ступени общего образования, работники образовательного учреждения, представитель учреждения, а также иные лица.

Управляющий совет формируется с использованием процедур выборов, назначения и кооптации.

Члены управляющего совета из числа родителей (законных представителей) обучающихся всех ступеней общего образования, обучающихся третьей ступени общего образования и работников образовательного учреждения избираются на выборах.

Представитель учредителя в управляющем совете назначается учредителем соответствующего общеобразовательного учреждения.

Руководитель общеобразовательного учреждения входит в состав управляющего совета по должности.

Управляющий совет вправе кооптировать в свой состав членов из числа лиц, чья деятельность связана с данным общеобразовательным учреждением или территорией, на которой оно расположено.

4.Управляющий совет избирает из своего состава председателя совета. Представитель Учредителя в совете, обучающиеся и работники (в том числе руководитель) общеобразовательного учреждения не могут быть избраны председателем управляющего совета.

5.Члены управляющего совета работают на общественных началах.

6.Порядок выборов, назначения и кооптация членов управляющего совета и порядок его работы в части, не урегулированной настоящим законом, определяются Типовым положением об общеобразовательном учреждении и Положением об управляющем совете общеобразовательного учреждения, которые утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

7. Руководитель общеобразовательного учреждения назначается Учредителем в результате избрания по конкурсу. Конкурс проводится в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В состав конкурсной комиссии входит председатель управляющего совета соответствующего общеобразовательного учреждения.

8.Управляющий совет:

а) принимает Устав общеобразовательного учреждения, изменения и дополнения к нему;

б) согласовывает компонент образовательного учреждения государственного стандарта общего образования и профили обучения;

в) утверждает основные направления (программу) развития общеобразовательного учреждения;

г) устанавливает продолжительность учебной недели (пятидневная или шестидневная), время начала и окончания занятий; принимает решение о введении (отмене) единой в период занятий формы одежды для обучающихся;

д) содействует привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития общеобразовательного учреждения;

е) согласовывает по представлению руководителя общеобразовательного учреждения бюджетную заявку, смету бюджетного финансирования и смету расходования средств, полученных общеобразовательным учреждением от уставной, приносящей доход деятельности из внебюджетных источников;

ж) рассматривает иные вопросы, отнесенные к его компетенции Типовым положением об общеобразовательном учреждении, Положением об управляющем совете общеобразовательного учреждения, Уставом общеобразовательного учреждения.

9.Представители управляющего совета входят в состав экспертных комиссий по лицензированию аттестации данного общеобразовательного учреждения.

10.Управляющий совет регулярно информирует участников образовательного процесса и местное сообщество о своей деятельности и принимаемых им решениях. Управляющий совет представляет Учредителю и местному сообществу ежегодный доклад о состоянии дел в общеобразовательном учреждении»¹.