20. Качество окружающей среды как ресурса, имеющего экономическую ценность. «Ассимиляционный потенциал» природной среды и его экономические оценки. Проблемы ратификации Киотского протокола.

Под качеством окружающей природной среды понимается ее способность во взаимодействии с обществом с учетом долгосрочной перспективы выполнять следующие функции:

• среды обитания и жизнедеятельности человека;

• пространственного базиса развития и размещения производительных сил и расселения населения;

• источника природных ресурсов и приемника (поглотителя) отходов производства и потребления;

• “хранилища” генофонда, видового разнообразия растительного и животного мира.

Окружающая природная среда удовлетворяет сложный комплекс сырьевых и экологических потребностей. В результате этого и возникла необходимость в проведении специальных мероприятий по поддержанию природной среды в продуктивном и устойчивом состоянии.

В развернутом виде оценке окружающей природной среды служит концепция полной экономической ценности. С ее помощью могут быть оценены самые разнообразные выгоды, которые связаны с сохранением (улучшением) качества окружающей природной

Ассимиляционный потенциал биосферы, т.е. способность ее и отдельных экосистем принимать, перерабатывать и превращать в безопасные формы разнообразные отходы производства и потребления. Таким образом, для устойчивости социально-экономического развития суммарные остаточные отходы не должны превышать ассимиляционный потенциал отдельных экосистем и биосферы в целом.

В качестве ассимиляционной емкости часто рассматривают объем предельно допустимых выбросов (ПДВ). Если объем загрязнителей, попадающих в окружающую среду, не превосходит ПДВ, то данная территория сама без дополнительных природоохранных затрат справляется с поступающими в нее вредными веществами и обезвреживает их без сколько-нибудь существенных для себя последствий.

Широко известно, например, что способность к самостоятельному восстановлению основных свойств окружающей среды в северных регионах существенно ниже, чем в южных и в средней полосе.

В 1997 г. Единогласно был принят Киотский протокол к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата. Эта конференция должна была определить экономические условия и обязательства для разных стран. Стороны, по отдельности или совместно обеспечивают, чтобы их совокупные антропогенные выбросы парниковых газов были сокращены на 5% по сравнению с уровнями 1990 г. в период действия обязательств.

Федеральный закон «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединённых Наций об изменении климата» был принят в 2004 г. Для вступления его в силу была необходима ратификация государствами, на долю которых приходилось бы не менее 55 % выбросов парниковых газов.

В течение первого года действия Киотского протокола, 2005, его механизм на территории России так и не начал действовать — создание национальной биржи по торговле квотами на выбросы парниковых газов фактически было приостановлено на неопределённый срок, отсутствовали и проекты совместного осуществления по замене оборудования российских предприятий на более эффективное и экологически чистое. Причина состояла в отсутствии документов, необходимых для создания национального реестра выбросов парниковых газов.

В марте 2006 года Министерству экономического развития и торговли вместе с другими федеральными органами власти было поручено в течение двух месяцев подготовить концепцию проекта законодательного акта, регулирующего вопросы реализации в Российской Федерации Киотского протокола.

К началу 2008 года в России были готовы процедуры работы по Киотскому протоколу, на официальном сайте ООН были представлены порядка 50 проектов совместного осуществления из России. В России работают международные компании, такие как консультанты CAMCO и Global-Carbon, орган по проведению независимой экспертизы проектов по сокращению выбросов (детерминации) SGS, а также один из крупнейших покупателей квот шведский концерн Tricorona Ab (Трикорона ОАО).