3) Сметно-бюджетное финансирование образовательных учреждений. Бюджетное учреждение.

Сметно-бюджетное финансирование — это порядок выделения средств из бюджетов и государственных внебюджетных фондов бюджетным учреждениям на основе их смет.

Бюджетное учреждение — это организация, созданная органа­ми государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осущест­вления управленческих, социально-культурных, научно-техни­ческих или иных функций некоммерческого характера, деятель­ность которой финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда на основе сметы (см. ст. 161 БК РФ). Среди бюджетных учреждений школы, вузы, поли­клиники, больницы, детские сады и др.

Бюджетные учреждения, как правило, не имеют доходов для покрытия своих расходов. Однако они выполняют очень важные социальные функции. Поэтому их деятельность финансируется из бюджетов всех звеньев бюджетной системы РФ и бюджетов госу­дарственных внебюджетных фондов.

Финансирование бюджетных учреждений осуществляется на основе сметы, т.е. плана расходов бюджетного учреждения, кото­рый составляется им самим и утверждается вышестоящим орга­ном.

Сметно-бюджетное финансирование распространяется на ши­рокий круг объектов.

Объектом сметно-бюджетного финансирования являются, в частности, государственные и муниципальные организации обра­зования. Среди них школы, училища, техникумы, вузы.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г.* и Федеральным законом «0 высшем послевузовском профессио­нальном образовании» от 22 августа 1996 г.** финансирование об­разовательных учреждений осуществляется исходя из государст­венных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. Схема финанси­рования государственного и муниципального образовательного уч­реждения определяется типовыми положениями об образователь­ных учреждениях соответствующих типов и видов.

Образовательные учреждения помимо получения бюджетных ассигнований имеют право привлечения дополнительных финан­совых ресурсов за счет оказания платных образовательных услуг, а также добровольных пожертвований юридических и физических лиц и предпринимательской деятельности. В частности, государ­ственное и муниципальное высшее учебное заведениевправе осу­ществлять подготовку специалистов по соответствующим догово­рам с оплатой стоимости обучения физическими и юридическими лицами.

Дополнительные финансовые ресурсы образовательных учреж­дений составляют их внебюджетные средства.

Объектами сметно-бюджетного финансирования являются также государственные и муниципальные организации культуры и здравоохранения. Это театры, больницы, поликлиники и др. К примеру, в соответствии с Федеральным законом «О государствен­ной поддержке кинематографии Российской Федерации» от 22 ав­густа 1996 г. установлено частичное государственное финансиро­вание кинематографии в виде выделения средств из федерального бюджета продюсеру, прокатчику, демонстратору российского фильма.

Как и организации образования, учреждения культуры и здра­воохранения могут привлекать дополнительные финансовые ре­сурсы за счет оказания, главным образом, платных услуг, которые учитываются как внебюджетные средства.

К числу бюджетных учреждений относятся и органы государ­ственной власти и местного самоуправления, правоохранительные органы, а также организации национальной обороны. Они также являются объектами сметно-бюджетного финансирования.

6) Статья 16. Федеральный бюджет. Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации."; 6) статью 28 дополнить новым абзацем пятым следующего содержания: "равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;"; 7) статьи 29 - 31 изложить в следующей редакции: "Статья 29. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений.

7) Понятие и принципы бюджетного финансированияГосударственные средства в Российской Федерации направ­ляются на различные цели и в разном порядке. Но основная сумма денежных средств распределяется и расходуется путем финансирования. Финансирование — безвозвратное использование государст­венных денежных средств, которые предоставляются в распоря­жение предприятий, организаций и учреждений для осуществ­ления их уставной текущей деятельности. Финансирование распространяется в основном на государст­венные объекты и осуществляется за счет разных источников: из средств бюджета, средств внебюджетных фондов и собственных средств хозяйственных объединений и предприятий. Финансирование из бюджета, или бюджетное финансирова­ние, — это часть общего расходования государственных средств и выделяется в особую группу в силу важности и неповторимо­сти источника финансирования, в качестве которого выступает бюджет. Бюджетное финансирование, как и финансирование в це­лом, осуществляется на основе следующих единых принципов:

1. безвозвратности;

2. целенаправленности, т.е. целевого использования средств;

3. финансирования по мере выполнения работ, услуг;

4. соблюдения финансовой дисциплины (ст. 28 БК РФ).

Целенаправленность выражается в том, что расходы имеют предметно-целевое назначение: заработная плата, командиров­ка, стипендии, текущие расходы и т.д. Финансирование по мере выполнения работ и услуг преду­сматривает, что средства выделяются не автоматически в преде­лах годовых работ и услуг, а в соответствии с фактическим их выполнением, количественными и качественными показателя­ми. Осуществление этого принципа выражается в квартальных и месячных разбивках расходов. Соблюдение финансовой дисциплины выступает как условие правильного и законного расходования денежных средств. Бюджетное финансирование в Российской Федерации вы­ступает в двух формах: финансирование государственных объ­единений и организаций, имеющих экономическую и финансо­вую самостоятельность; финансирование государственных бюд­жетных учреждений. Каждая из этих форм имеет свои особен­ности, как с экономической, так и с правовой точек зрения. Хозяйственные организации в системе бюджетного финан­сирования занимают особое место. Это определяется тем, что свои основные производственные и социальные расходы они обеспечивают за счет собственных средств и по мере необходи­мости привлекают на данные цели кредиты коммерческих бан­ков. Финансирование же из бюджета используется ими только в определенных случаях, конкретно установленных законодатель­ством. Так, в федеральном бюджете на 1994 г. бюджетные сред­ства были выделены в виде государственной поддержки отрас­лей народного хозяйства на базовые отрасли промышленности (угольная отрасль), конверсию оборонной промышленности, другие отрасли промышленности, сельское хозяйство, некото­рые отрасли продовольствия и т.д. Государственные бюджетные организации, так называемая бюджетная сфера, имеют свои особенности. Они относятся к непроизводственной сфере, в создании материальных ценностей непосредственно не участвуют и, следовательно, национального дохода не создают. Основное назначение бюджетных организа­ций состоит в удовлетворении общественно-социальных по­требностей членов общества. К ним относятся социально-культурные учреждения, органы государственного управления и обороны страны. В условиях рыночных отношений всем бюджетным органи­зациям разрешена предпринимательская деятельность, преду­смотренная их уставами. Эта деятельность приносит им собст­венные доходы, которые выступают как их внебюджетные сред­ства. Расходуются они внутри данных бюджетных организаций, являясь для них дополнительным источником финансирования.