12) Виды внебюджетных средств образовательных учреждений

Система образования выполняет важные экономические и социальные функции, приносящие существенную пользу государству и всему обществу. В кризисный период система образования выживает за счет компенсационного привлечения внебюджетных средств. Ограничения самостоятельности образовательных учреждений в использовании внебюджетных средств даже при определенном увеличении расходов госбюджета на образование могут оказаться тормозом начавшихся позитивных сдвигов, например, в учреждениях высшего профессионального образования, и задержать решение неотложных проблем модернизации российского образования.

В современных сложных условиях развития экономики России необходимо сохранять многоканальное поступление средств на развитие образования и самостоятельность образовательных учреждений в расходовании внебюджетных средств.

При этом следует внести соответствующие уточнения в финансовый механизм в части того, что он выступает не только как инструмент привлечения внебюджетных средств в систему образования, но и как инструмент контроля за эффективным их использованием и сохранностью.

Осуществление финансовой политики в этом направлении должно способствовать реализации государственной образовательной политики, провозгласившей приоритетность развития образования.

Анализируя кризисные моменты в развитии системы образования нашей страны, мы обращаем внимание на появление негосударственных образовательных учреждений, что само по себе не является положительным явлением и обязательным для рыночной экономики.

Они не могут оказать существенную конкуренцию государственным образовательным учреждениям из-за своего небольшого объема деятельности (порядка шести процентов от всей системы образования страны), незначительного числа учащихся в каждом из них, отсутствия, как правило, своих учебных помещений и необходимой материально-технической базы и, что очень важно, не имеют достаточного штатного состава высококвалифицированных преподавателей. Все это зачастую отрицательно сказывается на качестве образования.

Учитывая возросший спрос молодежи на образование, государственные учебные заведения могли бы в дополнение обучения по госзаказу за счет бюджета увеличить прием на платное обучение того незначительного числа учащихся, которые сегодня вкладывают средства своих семей в негосударственные образовательные учреждения, не гарантирующие им высокий уровень образования. Это может быть реальным дополнительным внебюджетным источником поступления средств в государственные образовательные учреждения. В свою очередь от них требуется инициатива в создании дополнительных условий, стимулирующих увеличение такого контингента. Ниже мы приведем подобные примеры.

В мире не одинаково в разных странах относятся к политике финансирования образования. Во многих экономически развитых странах финансирование, например, вузов осуществляется за счет средств бюджета, платы учащихся за обучение и услуги, доходов образовательных учреждений от собственной деятельности, пожертвований частных лиц и организаций, процентов от накоплений в специальных фондах, созданных частными лицами, организациями, и других источников.

В России важнейшей задачей развития государственного образования является реализация его способностей и имеющихся возможностей приспособиться (адаптироваться) к современным рыночным отношениям в нашей экономике.

Увеличение поступления и расходования средств из внебюджетных источников - это одна из специфических сторон деятельности образовательных учреждений в условиях рыночных отношений. Это является общемировой тенденцией.

Из сказанного следует, что руководителям учреждений системы образования необходимо серьезно к этому отнестись и настроить себя и членов своих коллективов на глубокое изучение особенностей использования рыночных механизмов в целях формирования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения учебного и воспитательного процесса в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов.

Мобилизация средств из внебюджетных источников (российских и зарубежных) должна стать постоянной и служить весомым дополнением государственных ассигнований в процессе решения актуальных проблем повышения качества образования.

Такую работу следует проводить в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации. А это, в свою очередь, требует совершенствования правовой базы.

В действующие кодексы (гражданский, бюджетный, налоговый, таможенный и другие), а также в федеральные законы об образовании, высшей школе и научной деятельности надо внести соответствующие изменения и дополнения, отражающие особенности фактически ныне действующего многоканального финансирования образования, стимулов и льгот, необходимых для привлечения в сферу образования частных инвестиций, средств населения, российских и иностранных юридических лиц, заинтересованных в получении кадров, способных эффективно трудиться в отраслях рыночной экономики.

Это лишь расширяет сферу привлечения финансовых ресурсов, дополняя необходимое государственное финансирование процесса обучения, определенного госзаказом количества учащихся за счет бюджетных ассигнований.

Привлечение внебюджетных средств увеличивает возможности образовательных учреждений гибко маневрировать финансовыми ресурсами для решения возникших проблем обязательных платежей.

Тактика привлечения образовательными учреждениями внебюджетных средств весьма разнообразна. Учебные заведения, в особенности вузы, постоянно разрабатывают и внедряют в порядке эксперимента все новые формы мобилизации средств из внебюджетных источников с учетом действия механизмов рыночных отношений в российской экономике.

Так, один из ведущих экономических вузов страны - Российская экономическая академия имени Г.В.Плеханова ввела в действие систему образовательного кредита - обучения по всем специальностям на условиях льготного кредитования. При этом учитывался опыт применения образовательных кредитов в различных странах мира.

В РЭА им.Г.В.Плеханова имеются определенные особенности предоставления образовательного кредита. Здесь кредит берет сам студент. При желании родители могут помочь ему расплатиться. Однако основным в этой системе является то, что за этот кредит, за эти деньги отвечает сам студент. В данном случае не требуется ни поручителей, ни залога, поскольку это кредит на образование.

Студент не получает на руки никаких денег. Он заключает с банком кредитное соглашение и ему открывают кредитную линию сроком на 10 лет. Сумма кредита составляет 25 тысяч долларов США. Кредитная ставка - 10 процентов годовых. Поскольку деньги выделяются траншами перед началом каждого учебного семестра, соответственно кредитная ставка снижается до 5 процентов.

По расчетам данной академии, ее выпускники, устраивающиеся со стартовой зарплатой порядка триста-четыреста долларов США, вполне способны рассчитаться с банком. Причем первые пять лет никаких взносов от студента не требуется.

Из этого следует, что студент должен начать погашать кредит после окончания пятого курса.

Для стремления расширить сферу мобилизации внебюджетных средств является пример заключения генерального соглашения о широкомасштабном долговременном сотрудничестве между Московским государственным техническим университетом (МГТУ) имени Н.Э.Баумана и Сбербанком России.

Соглашение заключено на пять лет и затем по обоюдному согласию сторон может быть пролонгировано на следующее пятилетие.

Один из самых крупных российских банков выразил желание установить именные стипендии наиболее талантливым студентам. Они должны проходить производственную и преддипломную практику в структурных подразделениях банка. Возможно трудоустройство выпускников МГТУ в системе банка.

Соглашением предусматривается также выделение грантов ученым данного вуза для проведения перспективных исследований на главных направлениях мирового научно-технического прогресса.

В университете и его учебных центрах намечено повышение квалификации работников банка и приобщение их к высокотехнологичным продуктам, владельцем которых является МГТУ.

Расширение на практике сферы привлечения учебными заведениями внебюджетных средств ставит на повестку дня уточнение отдельных статей законов об образовании и высшей школе.

Образовательные учреждения сегодня уже не удовлетворяет, например, формулировка пункта 8 статьи 41 Закона РФ «Об образовании». Слишком краток там перечень источников получения внебюджетных средств и безлика запись об иных источниках. То же самое замечание относится и к статье 28 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Полагаю целесообразным записать в соответствующих статьях указанных законов, например, о разного рода кредитах учебным заведениям и учащимся, о доходах от реализации результатов проведенных за счет внебюджетных средств научных исследований. При этом следует подчеркнуть, что эти доходы получены от некоммерческой деятельности и направляются они на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса.

Сейчас порядка тридцати процентов внебюджетных средств профессионально-технических училищ и средних специальных учебных заведений поступает за проведение платного обучения за счет средств предприятий. Значительными являются эти суммы и в высших учебных заведениях. Считаю необходимым подробно отметить этот источник соответственно в статье 45 Закона «Об образовании» и статье 29 закона о вузах.

Утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении (пункт 20) предусмотрено, например, получение внебюджетных средств от оказания дополнительных образовательных услуг. Фактически средства поступают из других внебюджетных источников (например, от сдачи в аренду помещений, транспортных средств, от оказания платных услуг за пределами образовательного (воспитательного) процесса и т.п.). Следовало бы уточнить пункт 45 этого Типового положения в отношении получения внебюджетных средств в увязке с уставом учреждения и предусмотренными в нем видами деятельности. Учитывая специфику таких учреждений, можно записать о запрещении конкретных видов деятельности (в том числе и в их уставах).

По моему мнению, необходимо отдельно рассмотреть вопрос о льготах, способствующих стабильному значительному поступлению средств из различных внебюджетных источников.

Так, налоговые льготы целесообразно предоставлять по всем структурным подразделениям (например, единого учетно-научно-производственного комплекса вуза) при условии реинвестирования полученной от предпринимательской деятельности прибыли на нужды образовательного процесса.

В состав источников внебюджетных средств входят средства меценатов и спонсоров. Частные юридические и физические лица вкладывают свои средства в некоммерческие образовательные учреждения. Меценаты оказывают безвозмездную благотворительную помощь. Спонсоры таким путем возвышают свой имидж, преследуют иногда рекламные цели, способствуют развитию образования и получают квалифицированных специалистов.

Полагаю целесообразным создавать благоприятные условия меценатам и спонсорам и в первую очередь - освободить их добровольные взносы в образовательную деятельность от налогов вообще или значительно их снизить.

В Налоговом кодексе РФ следовало бы предусмотреть налоговые льготы на внебюджетные средства учреждений системы образования.

Ключевым вопросом в организации внебюджетной деятельности является законодательно четко определенный механизм распределения поступающих доходов. Этот вопрос должен найти свое отражение в законах об образовании и высшей школе.

Для системы образования существенное значение имеет законодательно предусмотренный конкретный порядок - какие внебюджетные средства, при каких условиях и в каких объемах могут быть направлены на такие цели, как заработная плата, стипендии, социальные выплаты и компенсации, материальная помощь педагогам-ветеранам системы образования, кем и какие правомочны приниматься такие решения, кто персонально несет ответственность за целевое использование средств.

Самостоятельная внебюджетная деятельность в системе образования немыслима без прав, обязанностей и финансового контроля.

В сфере образования необходимо укреплять и совершенствовать государственный финансовый общественный контроль за формированием и использованием средств из бюджета и внебюджетных источников.

Учитывая возрастание объемов средств из различных источников, следует восстановить систему государственного ведомственного финансового контроля в области образования, способного осуществлять регулярно и комплексно проверку финансово-хозяйственной деятельности, целевое и эффективное использование всех видов финансовых средств (государственных и внебюджетных).

Особое внимание надо придавать повышению роли и значения общественного контроля в системе образования. Финансовые потоки должны быть прозрачными и подвергаться тщательному контролю общественными органами на всех этапах движения денежных средств и материальных ценностей.

Требуется законодательно четко определить права, обязанности и ответственность по осуществлению общественного финансового контроля со стороны попечительского совета, родительского совета, профсоюзов. Действенность этого вида контроля будет обеспечиваться путем применения законодательно установленных мер ответственности (санкции финансовые и др.).

Обеспечению прозрачности финансовых потоков должна содействовать всеохватывающая система учета и финансовой отчетности.

Минобразованию, Минфину и Госкомстату следует еще раз вернуться к вопросу об устранении существенных пробелов в учебе и отчетности по внебюджетным средствам в системе образования.

Необходимо полностью по всем источникам внебюджетных средств отражать поступающие доходы и более детально расшифровывать их расходование, выделяя конкретные социальные нужды.

Надо в полном объеме восстановить систему государственной отчетности в области образования. Это позволит определить реальную оценку финансового состояния отрасли образования, сделать постатейный анализ движения государственных и внебюджетных средств, выяснить фактические общие расходы на развитие образования из всех финансовых источников и в расчете на одного обучающегося во всех типах и видах образовательных учреждений.

Только что завершились выборы в Государственную Думу. Ее новый состав приступает к планированию и осуществлению своей законотворческой деятельности.

Сейчас очень удобный момент, чтобы предложить внесение дополнений и изменений в действующее законодательство по вопросам расширения финансовой самостоятельности образовательных учреждений, увеличения их бюджетного финансирования, утверждения нормативов финансовых затрат на оказание государственных образовательных услуг, расширения понятия внебюджетных средств в образовании и определения степени самостоятельности в их использовании, установления налоговых льгот для тех, кто добровольно вносит средства на развитие образования, определения понятия «прозрачности финансовых потоков», подготовки и принятия законов о государственном и общественном финансовом контроле.

В этих целях органы управления образованием и учреждения образования должны, не откладывая, внести соответствующие предложения вновь избранным на их территориях депутатам и в Комитет Государственной Думы по образованию и науке.

Настоящие замечания и пожелания направлены на совершенствование законодательства, увеличение финансовых ресурсов и эффективное их использование в системе образования.