29. Правовой анализ реформ Петра I.

Сенат.

Сенат был основан в 1711 г. как орган, временно замещающий царя во время его нахождения в военном походе. К компетенции Сената относилась судебная деятельность, финансовый и налоговый контроль и тд. Сенат не был учреждением, в чем либо ограничивающим власть Петра. В целом полномочия Сената были очень широки. Значение Сената не подорвало и учреждение коллегий. Наоборот, поскольку к коллегиям отошла масса текущих мелких дел, значение Сената только повысилось. Структура Сената включала присутствие, где выносились решения, и канцелярию, где осуществлялось делопроизводство. Решения принимались коллегиально и единогласно.

Коллегии.

Коллегии по замыслу Петра должны были устранить неповоротливую систему приказов, устранить хаос в управлении, вызванный отсутствием четкого разграничения компетенции между приказами.

Система коллегий начала складываться в 1717 г. Приказы либо поглощались ими, либо подчинялись им. Деятельность коллегий определял Генеральный регламент.

Главой коллегии был президент, но он ничего не мог постановить без согласия членов коллегии. Таким образом, решения принимались коллегиально. Создание коллегий завершило централизацию государственного аппарата.

Военная реформа.

Реформа армии и создание флота были необходимыми условиями победы в Северной войне. До Петра армия состояла из дворянского ополчения и полурегулярных формирований(стрельцы и тд). В 1699 г. введена рекрутская система набора в армию - вместо периодических созывов ополчения с 20 дворов, а впоследствии с определенного числа душ, стали брать одного рекрута, срок службы которого был пожизненным. Набор во флот, созданный Петром, также осуществлялся из рекрутов.

Помимо этого были созданы различные военные учебные заведения, занимавшиеся подготовкой офицеров, а также издан воинский устав, регламентирующий военную службу. Результатом реформы стало создание боеспособной регулярной армии и мощного военного флота.

Финансовая реформа.

Азовские походы, Северная война и содержание регулярной армии и флота требовали огромных средств, на сбор которых и была направлена финансовая реформа. Было введено множество дополнительных налогов и сборов. Важнейшим же элементом финансовой реформы стало введение подушной подати вместо ранее существовавшего подворного обложения. Облагались податью только мужчины. Результатом реформы стало значительное пополнение гос. казны.

Церковная реформа.

Реформа была направлена на ликвидацию автономии церкви и подчинение ее государству. Был учрежден Святейший Синод как орган управления церковными делами. Все члены Синода назначались императором. Патриаршество было упразднено. Часть церковных земель подверглась секуляризации.

Губернская реформа.

В 1708 г. вся страна была поделена на 8 губерний во главе с губернаторами, обладающими всей полнотой судебной и административной власти. Губернии были поделены на провинции, а провинции - на уезды.

Прокуратура и фискалитет.

Для контроля за исполнением решений на местах и уменьшения коррупции учреждались должности фискалов во главе с обер-фискалом. Через несколько лет был создан институт прокуратуры во главе с генерал-прокурором. Прокуратура осуществляла надзор за Сенатом и всеми центральными и местными государственными органами.

Реформа самодержавия.

В 1722 г. был издан Указ о престолонаследии, согласно которому монарх при жизни назначает приемника, причем может сделать приемником кого угодно. До этого порядок престолонасления никак не регулировался законом, а целиком определялся традицией.

Итоги реформ Петра: установление абсолютной монархии, создание государства, оказывающего большое влияние на мировую политику, со стройной системой управления, мощной армией и флотом.