2. Административная ответственность

В философской, экономической, социологической и в особенности в юридической литературе существуют многочисленные и подчас существенно отличающиеся друг от друга понятия и определения ответственности. Итак, вначале общее понятие "юридическая ответственность".

Ответственность — разновидность принуждения, а меры ответственности -особый вид мер принуждения.

Составной частью административного принуждения является административная ответственность, а дисциплинарное принуждение включает дисциплинарную и материальную ответственность. В целом ответственность по административному праву — часть принуждения по административному праву.

Административным законодательством урегулированы следующие виды ответственности:

а) административная ответственность граждан;

б) административная ответственность организаций;

в) дисциплинарная ответственность военнослужащих, работников милиции, студентов, учащихся, лиц, свобода которых ограничена в административном порядке;

г) материальная ответственность военнослужащих, работников органов МВД, некоторых должностных лиц и другая ответственность.

Эта ответственность имеет два отличительных признака: фактическое основание административной ответственности — административный проступок — и меру ответственности, которая по своей правовой природе относится к числу административных мер.

В целом же можно выделить следующие характерные черты и признаки, определяющие "облик" административной ответственности.

Во-первых, наличие определенных разграничительных линий, возможно, в какой-то мере условных, но позволяющих юридически четко квалифицировать противоправные деяния, в частности, различать уголовно-правовые деяния — преступления и другие правонарушения, прежде всего административные правонарушения. Причем критерием такого рода разграничения является наличие или отсутствие тяжких последствий, т. е. степень общественного или индивидуального вреда, причиненного противоправным деянием. Причем данный критерий устанавливает сам законодатель. Примером могут являться нарушения транспортных, таможенных, налоговых, экологических и других правил и норм, когда нередка близость, сходность административного правонарушения и преступления.

Словом, критерии, на основании которых то или иное противоправное деяние относится к преступлению или к административному правонарушению, устанавливает сам законодатель.

Во-вторых, административная ответственность устанавливается не только законами, как это имеет место в отношении уголовной ответственности, но и подзаконными актами их нормами об административных правонарушениях. В литературе правильно подчеркивается, что административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую базу. Помимо федеральных законов, КоАП, ее составляют соответствующие нормативные указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации и др.

В-третьих, субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. Которые иногда в литературе именуются как коллективные образования, что не совсем четко и понятно с юридической точки зрения.

В-четвертых (мы уже частично отмечали этот момент), вывод о том, что административные проступки менее вредны, чем преступления, а административные наказания менее суровы, чем уголовные, наказания, по нашему мнению, несколько условен и требует конкретных положений и комментариев относительно каждого административного правонарушения. Это замечание прежде всего относится к нарушениям дорожно-транспортных правил, - правил экологической, пожарной, радиационной безопасности, налоговых правил.

В-пятых, рассматриваемая административная ответственность урегулирована нормы административного права, которые содержат перечни административных (проступков), административных наказаний и органов, уполномоченных рассматривать и решать дела об административных правонарушениях.

В-шестых, рассматриваемые (административные) наказания налагаются |органами и должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей, применение административного наказания не влечет судимости и увольнения, с работы.

В-седьмых, иногда выделяется и структура административной ответственности, состоящая из следующих элементов: основания административной ответственности; субъекты; условия меры ответственности (административные наказания); процедура, порядок привлечения к ответственности — административный процесс.

Административная ответственность — это комплекс мер ответственности, представляющих в совокупности разновидность юридической ответственности; проявляется в применении уполномоченным кругом органов или должностных лиц в соответствии с действующим законодательством административных наказаний к лицам (физическим и юридическим лицам), совершившим административное правонарушение; такая ответственность имеет свою специфическую структуру (основания ответственности, субъекты отношений, возникающих в связи с ее реализацией, условия ее применения), а также предусмотренные в правовом порядке меры ответственности, т. е. административные наказания за совершение такого рода противоправного деяния.

Установлено, что административное наказание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Предусмотрены и виды наказаний.