Глава XII. Заключительные положения

Статья 78. Ответственность работников органов записи актов гражданского состояния, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 78

Часть 1 комментируемой статьи закрепляет положение, согласно которому работники органов загса, по вине которых при государственной регистрации актов гражданского состояния нарушены права граждан РФ, иностранных граждан или лиц без гражданства, несут ответственность за причиненный своими незаконными решениями, действиями (бездействием) указанным лицам вред в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В качестве примеров действий (бездействии) работников загса, нарушающих права граждан при государственной регистрации актов гражданского состояния, можно рассматривать следующие случаи:

1) необоснованный отказ гражданину в государственной регистрации акта гражданского состояния. В соответствии с закрепленными Законом "Об актах гражданского состояния" правилами, отказ органа загса в государственной регистрации акта гражданского состояния может быть дан заявителю только в установленных законом случаях. Например, при непредоставлении гражданином полного перечня документов, необходимых для государственной регистрации акта гражданского состояния (например, гражданин не может представить документ, удостоверяющий личность); нарушении установленного законом порядка обращения в орган загса с заявлением (например, для усыновления ребенка требуется вступившее в законную силу решение суда); предоставлении ненадлежащих документов (например, представление решения суда, не вступившего в законную силу, или решения, которое было отменено); подаче заявления о государственной регистрации акта гражданского состояния с целью, противоречащий законодательству РФ (например, заявления о перемене имени с целью скрыться от следствия; уклонения от уплаты алиментов; иной корыстной целью); подаче заявления государственной регистрации акта гражданского состояния, противоречащего законодательству РФ (регистрация второго брака, если первый брак не расторгнут; регистрация однополого брака) и т.п.;

2) затягивание без уважительной причины сроков, отведенных на государственную регистрацию акта гражданского состояния. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 60 Закона "Об актах гражданского состояния", заявление о перемене имени должно быть рассмотрено органом записи актов гражданского состояния в месячный срок со дня подачи заявления. Увеличение данного срока возможно только при наличии уважительных причин;

3) нарушение правил и порядка государственной регистрации актов гражданского состояния, установленных Законом "Об актах гражданского состояния" и подзаконными актами, издаваемыми во исполнение данного Закона;

4) разглашение или использование в корыстных целях информации, ставшей известной работнику загса в связи с исполнением им своих должностных обязанностей. Часть 1 ст. 12 Закона "Об актах гражданского состояния " присваивает сведениям, содержащимся в актовых записях, статус персональной и конфиденциальной информации. Учитывая характер содержащейся в актовых записях информации, в целом или в части ее можно отнести к личной и семейной тайне гражданина, в отношении которого составлена данная актовая запись.

Например, семейной тайной считается информация об усыновлении (удочерении) ребенка.

Охрана семейной и личной тайны каждого гражданина гарантируется Конституцией РФ. В частности, п. 1 ст. 23 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Во избежание нарушения права каждого отдельного гражданина на личную и семейную тайну Закон "Об актах гражданского состояния" устанавливает определенный режим использования информации, содержащейся в актовой записи, устанавливает особый порядок хранения актовых записей, а также ограничивает доступ к ним третьих лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона "Об актах гражданского состояния", руководитель органа записи актов гражданского состояния сообщает сведения о государственной регистрации смерти в следующие государственные органы: в орган социальной защиты населения, налоговый орган (аналогичная обязанность руководителей органов загса и иных уполномоченных на регистрацию актов гражданского состояния органов закреплена в ч. 3 ст. 85 НК РФ), орган Пенсионного фонда Российской Федерации и орган Фонда социального страхования Российской Федерации, также в иные уполномоченные государственный органы по соответствующему запросу (суд (судьи), органы прокуратуры, органы дознания или следствия либо Уполномоченный по правам человека в РФ, а также иные государственные органы, уполномоченные в соответствии с законом на получение и использование такой информации).

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи, за нарушение Закона "Об актах гражданского состояния" к ответственности могут быть привлечены и иные граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, не являющиеся работниками органов загса.

В частности, ч. 1 ст. 137 УК РФ (гл. 19 УК РФ "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина") предусматривает уголовную ответственность любого лица, достигшего возраста шестнадцати лет за нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК РФ), то есть за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия. В соответствии с положениями Закона "Об актах гражданского состояния" к такого рода сведениям относится информация, содержащаяся в актовых записях. Если такие сведения были распространены работником органа загса, его действия следует квалифицировать по ч. 2 указанной статьи, то есть распространение данных сведений лицом с использованием своего служебного положения.

Отдельно УК РФ предусмотрена ответственность за разглашение сведений, составляющих тайну усыновления (удочерения) (ст. 155 УК РФ). Закон "Об актах гражданского состояния" устанавливает в отношении данных сведений особую конфиденциальность. Тайна усыновления устанавливается не только ст. 47 Закона "Об актах гражданского состояния". В соответствии со ст. 139 СК РФ, обязанность сохранения тайны усыновления возлагается на судей, вынесших решение об усыновлении ребенка, должностных лиц, осуществивших государственную регистрацию усыновления, а также лиц, иным образом осведомленных об усыновлении (например, должностных лиц органов опеки и попечительства, прокуратуры, работников детских домов, родственников усыновителей).

В отличие от ст. 137 УК РФ, такое преступление, как разглашение тайны усыновления (удочерения), имеет формальный состав и к ответственности за его совершение может быть привлечено любое лицо, достигшее возраста шестнадцати лет, независимо от наступления каких-либо негативных последствий.

Статья 79. Порядок введения в действие настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 79

В соответствии со ст. 105 Конституции РФ, федеральные законы принимаются Государственной Думой РФ.

Принятие федерального закона осуществляется простым голосованием, то есть большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, присутствующих на заседании по вопросу принятия конкретного федерального закона.

После принятия Государственной Думой федерального закона, он в течение пяти дней должен быть направлен на рассмотрение Совета Федерации РФ.

Совет Федерации, рассмотрев закон, принимает решение об одобрении федерального закона либо отклонении. Принятие решения осуществляется простым голосованием, то есть большинством голосов. Федеральный закон также считается одобренным Советом Федерации, если в течение четырнадцати дней после поступления федерального закона на рассмотрение Совета Федерации он не был рассмотрен.

В случае если Совет Федерации отклонит федеральный закон, Совет Федерации и Государственная Дума могут создать согласительную комиссию для устранения недочетов и преодоления возникших между палатами разногласий, после чего федеральный закон повторно рассматривается Государственной Думой.

В случае если Государственная Дума не согласится с решением Совета Федерации, проводится повторное голосование. Принятие решение осуществляется квалифицированным большинством, которое должно составлять не менее двух третей от числа членов Государственной Думы.

В соответствии со ст. 107 Конституции РФ, в течение пяти дней после окончательного принятия федеральный закон направляется Президенту РФ для его подписания и обнародования.

Обнародованием считается опубликование текста федерального закона в официальных средствах массовой информации.

Для изучения и рассмотрения закона и вынесения решения Президенту отведено четырнадцать дней. В случае если Президент отклонит данный федеральный закон, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный федеральный закон в установленном Конституцией РФ порядке.

Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции, то есть без учета изменений или дополнений, на необходимость которых указал Президент, закон подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию. Решение об одобрении закона в ранее принятой редакции считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Федеральные законы считаются вступившими в силу с момента их обнародования или по истечении определенного срока после обнародования.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, Закон "Об актах гражданского состояния" вступает в силу с момента опубликования. Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 20 ноября 1997 г., и в Собрании законодательства Российской Федерации от 24 ноября 1997 г., N 47, ст. 5340.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона "Об актах гражданского состояния" признаются утратившими силу следующие правовые акты:

1) раздел IV "Акты гражданского состояния" Кодекса о браке и семье РСФСР, (опубликован в Ведомостях Верховного Совета РСФСР, 1969, N 32, ст. 1086). В утратившем силу разделе Кодекса о браке и семье содержались правила производства органами загса государственной регистрации актов гражданского состояния;

2) Закон РСФСР от 30 июля 1969 года "Об утверждении Кодекса о браке и семье РСФСР" (опубликован в Ведомостях Верховного Совета РСФСР, 1969, N 32, ст. 1086), согласно которому Кодекс о браке и семье РСФСР вводился в действие с 1 ноября 1969 года.

Также, в соответствии с комментируемой нормой права, не действующим на территории Российской Федерации был признан Закон СССР от 3 июля 1991 года N 2295-1 "О порядке перемены гражданами СССР фамилий, имен и отчеств" (опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, N 29, ст. 839). Стоит отметить, что согласно данному Закону, перемена фамилий, имен и отчеств гражданами СССР разрешалась только по достижении шестнадцатилетнего возраста.

Не смотря, что данный Закон был признан недействующим, составленное на его основании письмо Минюста СССР от 7 февраля 1977 г. "По вопросам перемены гражданами СССР фамилий, имен и отчеств" действует до сих пор в части, не противоречащей Закону "Об актах гражданского состояния".

Статья 80. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Комментарий к статье 80

В соответствии с комментируемой статьей, на Президента РФ и Правительство РФ возлагается обязанность привести изданные ими до вступления Закона "Об актах гражданского состояния" нормативные правовые акты в соответствие с данным Законом.

В соответствии со ст. 90 Конституции РФ, нормативными правовыми актами, издаваемыми Президентом РФ, являются указы и распоряжения. Согласно положению, закрепленному в ч. 3 указанной статьи, указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В соответствии со ст. 115 Конституции РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ.

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

15 ноября 1997 года

N 143-ФЗ

Название документа

"Комментарий к Федеральному закону "Об актах гражданского состояния"

(постатейный)

(Ваничкина О.Ю.)

("Юстицинформ", 2006)

Дата

20.04.2006

Информация о публикации

Ваничкина О.Ю. Комментарий к Федеральному закону "Об актах гражданского состояния" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2006. 144 с.

Примечание к документу

См. также следующий материал:

"Комментарий к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"

(постатейный)

(Шляпников А.В., Братановский С.Н.)

(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006)

Текст документа

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

"ОБ АКТАХ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ"

ОТ 15 НОЯБРЯ 1997 Г. N 143-ФЗ

(Постатейный)

О.Ю. ВАНИЧКИНА

Ваничкина Ольга Юрьевна, юрист с 8-летним опытом работы в органах загса, в настоящее время - начальник Департамента правового обеспечения крупного акционерного общества.

15 ноября 1997 года N 143-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ АКТАХ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

Принят

Государственной Думой

22 октября 1997 года

Одобрен

Советом Федерации

5 ноября 1997 года

(в ред. Федеральных законов от 25.10.2001 N 138-ФЗ,

от 29.04.2002 N 44-ФЗ, от 22.04.2003 N 46-ФЗ,

от 07.07.2003 N 120-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ,

от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ,

от 31.12.2005 N 199-ФЗ)