Часть 4 комментируемой статьи определяет дополнительные случаи и правила государственной регистрации, когда ребенок родился в отдаленной местности, экспедиции или на полярной станции.

Закон не дает четкого определения понятия "отдаленная местность", однако из содержания ч. 4 комментируемой статьи под рождением ребенка в отдаленной местности следует понимать следующие ситуации:

1) ребенок рожден в населенном пункте, где нет органа загса (иного государственного органа, уполномоченного в соответствии с законодательством производить государственную регистрацию актов гражданского состояния) и который расположен на значительном расстоянии от районного (областного) центра (в зависимости от административно-территориального деления) или иного ближайшего населенного пункта, в котором находится уполномоченный производить регистрацию актов гражданского состояния орган;

2) определить точное место рождения ребенка по административно-территориальному признаку невозможно, так как рождение ребенка произошло вне конкретного населенного пункта и ближайший населенный пункт, в котором находится уполномоченный на государственную регистрацию актов гражданского состояния орган, находится на значительном расстоянии.

В плане процесса государственной регистрации рождения ребенка к рождению ребенка в отдаленной местности комментируемая статья приравнивает рождение ребенка в экспедиции или на полярной станции.

В рассмотренных случаях регистрация рождения производится органом загса по месту жительства родителей (одного из родителей) или в ближайшем к фактическому месту рождения ребенка государственном органе, уполномоченном в соответствии с законом производить государственную регистрацию актов гражданского состояния.

В связи с тем что местом рождения должен быть указан один из населенных пунктов РФ, при регистрации рождения ребенка, родившегося в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, в строке "место рождения" указывается населенный пункт, в котором проживают родители (один из родителей), или населенный пункт, в котором фактически была произведена регистрация рождения ребенка.

Статья 16. Заявление о рождении ребенка

Комментарий к статье 16

Комментируемая статья устанавливает правила подачи заявления о рождении ребенка.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи заявление о рождении ребенка подается родителями в орган загса или иной уполномоченный на государственную регистрацию актов гражданского состояния государственный орган.

В соответствии с комментируемой статьей, заявление о рождении ребенка может подаваться родителями в устной или письменной форме, однако, несмотря на то, что Закон прямо предусматривает возможность устного заявления, на практике данное положение практически не применяется и все заявления принимаются в письменной форме.

Форма заявления о рождении ребенка утверждена Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния". В соответствии с указанным Постановлением Правительства, заявление о рождении ребенка исполняется на стандартном бланке формата 210 х 297 мм.

Учитывая, что заявление о рождении ребенка может подаваться обоими родителями (отцом и матерью) или только матерью ребенка, данное Постановление предусматривает две специальных формы отдельно для каждого из указанных случаев.

Так, если заявление о рождении ребенка подается обоими родителями, то ими совместно заполняется заявление о рождении ребенка (форма N 1). В верхнем левом углу заявления указывается номер и дата составленной на основании данного заявления актовой записи о рождении ребенка. При подаче заявления указываются фамилия, имя, отчество каждого из родителей. Данное заявление - это фактически сообщение родителей органу загса о рождении у них ребенка. В тексте заявления сообщается о том, что определенного числа у данных мужчины и женщины родился ребенок.

Далее в заявлении родители сообщают о себе такие сведения, как фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; гражданство; национальность (данная графа заполняется по желанию родителей; в соответствии со ст. 26 Конституции Российской Федерации, каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности); место жительства и указание документа, удостоверяющего личность (наименование документа, серия, номер, кем и когда выдан). Если при подаче заявления одним из родителей не может быть представлен документ, удостоверяющий личность, сведения о родителе в этом случае записываются на основании свидетельства о заключении брака или, например, при наличии в данном отделе (бюро) загса записи акта о заключении брака родителей, на основании этой актовой записи.

Далее указывается документ, на основании которого в актовую запись о рождении вносятся данные об отце ребенка. В соответствии со ст. ст. 48 - 50 СК РФ, основаниями записи лица в качестве отца ребенка являются:

1) запись о браке. Если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, отцом ребенка признается супруг матери ребенка. Также, в случае если ребенок родился в течение трехсот дней с момента расторжения матерью ребенка брака, признания его недействительным или с момента смерти ее супруга, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано, что отцом ребенка является иное лицо;

2) если лицо, которое желает быть записано в качестве отца ребенка, не состоит с матерью ребенка в браке, его отцовство устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отца и матери ребенка на момент подачи заявления о регистрации рождения;

3) в случае если до момента регистрации рождения мать ребенка умерла, или в отношении ее имеется вступившее в законную силу решение суда об объявлении ее умершей, признании ее недееспособной, либо установить место нахождении матери ребенка не представляется возможным, а также если мать ребенка до момента регистрации рождения лишена родительских прав, с согласия органа опеки и попечительства данные об отце ребенка заносятся на основании его личного заявления, а при отсутствии такого согласия - на основании вступившего в законную силу решения суда об установлении отцовства либо признания отцовства.

Если родители ребенка не состоят между собой в браке, то заявление об установлении отцовства подается как приложение к заявлению о регистрации рождения, однако, при наличии обстоятельств, дающих основания предполагать, что подача совместного заявления об установлении отцовства может оказаться после рождения ребенка невозможной или затруднительной, родители будущего ребенка, не состоящие между собой в браке, вправе подать такое заявление в орган записи актов гражданского состояния во время беременности матери. Запись о родителях ребенка производится после рождения ребенка.

В заявлении о регистрации рождения родители указывают, какую фамилию, имя и отчество они хотят присвоить своему ребенку.

К заявлению прилагается документ, являющийся основанием регистрации рождения. В соответствии со ст. 14 Закона "Об актах гражданского состояния", к такого рода документам относятся: документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы (далее - медицинская организация), в которой происходили роды; документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой (далее - частнопрактикующий врач), - при родах вне медицинской организации; заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка - при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи.

Заявление подписывается и подается обоими родителями.

Также заявление о рождении может быть подано единолично матерью ребенка (форма N 2). Данное заявление заполняется в соответствии с правилами, применяемыми для заполнения заявления о рождении, подаваемого обеими родителями, с той разницей, что в данном случае заявителем выступает только один родитель - мать ребенка. Также мать может указать, что просит внести в актовую запись о рождении сведения об отце ребенка на основании ее заявления о внесении сведений об отце ребенка в запись акта о рождении (форма N 3). Данное заявление подается матерью ребенка в случае, если она не состоит в браке с отцом ребенка и отцовство в отношении ее ребенка не установлено. По заявлению матери в актовую запись о рождении сведения об отце ребенка могут не вносится.

Часть 2 комментируемой статьи регламентирует случаи, когда родители не имеют возможности лично заявить о рождении ребенка. В такой ситуации закон представляет право подать заявление о рождении ребенка иными лицами. К таким лицам комментируемая статья относит родственников одного из родителей, иных уполномоченных родителями (одним из родителей) лиц, а также должностных лиц медицинской организации и должностных лиц иной организации, в которой находилась мать во время родов или находится ребенок.

Закон не содержит четкого определения и ограничений в отношении круга родственников родителей ребенка, которые в соответствии с законом уполномочены на подачу заявления о рождении, а следовательно, таким лицом может являться один из родителей супругов, их братья, сестры и т.д., фактически любой родственник.

Что касается иных уполномоченных на подачу заявления о рождении лиц, к таким лицам следует относить только тех граждан, которым родителями или одним из родителей ребенка была выдана соответствующая доверенность на подачу заявления о рождении.

В случае подачи заявления о рождении ребенка иным (кроме родителей) лицом, данное лицо также обязано представить документ, удостоверяющий его личность (если заявление подается родственником одного из родителей), а также документ, подтверждающий полномочия подающего заявление лица (доверенность - при подаче заявления иным кроме родственника одного из родителей лица). Такой порядок подачи заявления может иметь место в случае, когда, например, родители не могут самостоятельно подать заявление вследствие болезни или по иным уважительным причинам.

Часть 5 комментируемой статьи дополнительно регулирует процедуру государственной регистрации рождения ребенка по заявлению супругов, давших согласие на имплантацию эмбриона другой женщине (суррогатной матери) в целях его вынашивания.

В соответствии со ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, каждая совершеннолетняя женщина детородного возраста имеет право на искусственное оплодотворение и имплантацию эмбриона. Искусственное оплодотворение женщины и имплантация эмбриона осуществляются в учреждениях, получивших лицензию на медицинскую деятельность, при наличии письменного согласия супругов (одинокой женщины). В соответствии с разделом 7 Приказа Минздрава РФ от 26 февраля 2003 г. N 67 "О применении вспомогательных репродуктивных технологий (ВРТ) в терапии женского и мужского бесплодия", одним из способов решения проблемы бесплодия семейной пары является имплантация эмбриона другой женщине (суррогатной матери). Учитывая, что фактически биологическими родителями ребенка являются бесплодные супруги и женщина, выносившая ребенка, законодательством установлены определенные правовые и медицинские требования к самой процедуре суррогатного материнства (супружеская пара и суррогатная мать дают письменное информированное согласие на участие в программе "Суррогатное материнство". Суррогатное материнство может быть показано только при наличии у супругов, желающих иметь ребенка, определенного ряда заболеваний либо патологий), а также дополнительные процессуальные аспекты государственной регистрации рожденного таким способом ребенка.

В соответствии с ч. 4 ст. 51, лица, состоящие в браке и давшие свое согласие в письменной форме на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона, в случае рождения у них ребенка в результате применения этих методов записываются его родителями в книге записей рождений. Однако запись указанных лиц в качестве родителей ребенка возможна только при наличии письменного согласия женщины, выносившей и родившей ребенка (суррогатной матери).

Вместе с этим ч. 3 ст. 52 СК РФ содержит нормы права, согласно которым супруг, давший письменное согласие на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона, не вправе при оспаривании отцовства ссылаться на эти обстоятельства. Также оспаривание материнства или отцовства супругами и суррогатной матерью со ссылкой на данные обстоятельства недопустимо после совершения записи родителей в книге записей рождений.

Во избежание возникновения в будущем указанных выше споров комментируемая статья предусматривает возможность регистрации рождения ребенка только при предоставлении одновременно с документом, подтверждающим факт рождения ребенка, документа, подтверждающего факт получения согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери), на запись указанных супругов родителями ребенка. Такой документ выдается медицинской организацией, производившей имплантацию эмбриона суррогатной матери.

В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи, заявление о рождении ребенка должно быть сделано не позднее чем через месяц со дня рождения ребенка. Однако, хотя комментируемая норма права носит императивный характер, пропуск данного срока не может служить основанием для отказа в регистрации рождения. Так, в соответствии со ст. 21 комментируемого Закона, государственная регистрация рождения ребенка проводится и в отношении ребенка, достигшего возраста одного года и более, а также по достижении ребенком совершеннолетия (в этом случае заявление о государственной регистрации рождения подается самим ребенком, достигшим совершеннолетия), то есть фактически в любом возрасте.

Статья 17. Порядок внесения сведений о родителях в запись акта о рождении ребенка

Комментарий к статье 17

Комментируемая статья регламентирует правила определения отцовства ребенка и внесения сведений об отце в запись акта о рождении ребенка.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает общие правила записи родителей ребенка в отношении лиц, состоящих между собой в брачных отношениях. При этом под заключенным браком понимается брак, зарегистрированный в установленном законе порядке в органах загса или ином уполномоченном на регистрацию актов гражданского состояния государственном органе. Документом, подтверждающим факт заключения и регистрации между родителями брака, является актовая запись о заключении брака, а также свидетельство о заключении брака, которое выдается на основании актовой записи о регистрации брака, лицам, вступившим в брак.

Фактически, с точки зрения законодателя, рождение ребенка от состоящих в браке лиц однозначно предполагает, что матерью ребенка является супруга, а отцом - супруг. Поэтому если рождение ребенка происходит у состоящих в браке лиц, они записываются в актовую запись о регистрации рождения в качестве отца и матери ребенка по заявлению любого из них.