Требования к оформлению инновационного проекта.

• Проект должен быть представлен в печатном и электронном виде.

• Объем инновационного проекта не более 10 печатных страниц, шрифт №12, промежуток междустрочный – одинарный, расположение нумерации страниц внизу справа.

• Титульный лист должен содержать следующую информацию:

- название и адрес организации, которая разрабатывает или внедряет данный проект,

- фамилии разработчиков или руководителей проекта внедрения,

- учредители организации (название и юридический адрес)

- стоимость проекта.

- показатели секретности.

- год и место разработки или внедрения проекта.

Бланк №5.

Критерии оценки инновационного проекта

№	критерии	оценка
		1	2	3	4	5
	Цели, стратегия, политика и ценности предприятия.
	Совместимость проекта с текущей стратегией организации.
2.	Согласованность проекта с представлениями потребителей о предприятии.
3.	Соответствие проекта отношению предприятия к риску.
4.	Временный аспект риска.
	Маркетинг
1.	Соответствие проекта определенным потребностям рынка.
2.	Оценка общей емкости рынка
3.	Оценка доли рынка
4.	Вероятность коммерческого успеха
5.	Возможный объем продаж
6.	Оценка конкурентов
7.	Согласованность с существующими каналами сбыта
8.	Общественное мнение о новом продукте
	НИОКР
1.	Соответствие проекта инновационной стратегии предприятия
2.	Вероятность технического успеха
3.	Стоимость и время разработки проекта
4.	Отсутствие патентных нарушений
5.	Наличие научно-технических ресурсов
6.	Возможность будущих разработок продукта и дальнейшее применение внедряемой технологии
7.	Согласованность другими инновационными проектами предприятия
8.	Наличие вредных воздействий продукта и процесса его производства на окружающую среду.
9.	Соответствие проекта текущему и перспективному законодательству об охране окружающей среды
	Финансы
1.	Стоимость НИОКР
2.	Затраты на производство
3.	Стоимость маркетинговых исследований
4.	Наличие финансовых средств в необходимые сроки
5.	Согласованность с финансированием других проектов предприятия
6.	Ожидаемая норма прибыли
7.	Соответствие проекта критериям эффективности финансовых вложений, принятых на предприятии.
	Производство
1.	Соответствие численности и квалификации научно-производственного персонала предприятия для реализации инновационного проекта.
2.	Согласованность проекта с имеющимися мощностями предприятия
3.	Стоимость и наличие необходимых ресурсов, сырья, материалов, комплектующих изделий.
4.	Издержки производства
5.	Уровень безопасности производства
Суммарная оценка проекта

Шкала оценивания:

5 баллов – очень высокая оценка, 4 балла – высокая оценка, 3 балла – удовлетворительная оценка, 2 балла – низкая оценка, 1 бал – очень низкая оценка,

Ориентиры в суммарной оценке проекта:

165 баллов – очень высокая оценка, 132 балла – высокая оценка, 109 баллов – удовлетворительная оценка, 66 баллов – низкая оценка, 33 балла – очень низкая оценка

Тема 9. Интеллектуальная собственность.

Вопросы для обсуждения.

1. Доктрина развития российской науки. Указ Президента Российской Федерации от 13.06.1996 № 884.

2. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года. Протокол межведомственной комиссии по научно-инновационной политике от 15 февраля 2006 г. №1.

3. Патентный закон Российской федерации №3518-1. – М.: ГроссМедиа, 2005.

4. Закон Российской Федерации №5352-1 «Об авторском праве и смежных правах». –М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

5. Закон Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2006 года) «О защите прав потребителей». – Новосибирск: Сибирское университетское издательство, 2006.

6. Гражданский кодекс РФ (части первая, вторая и третья). Гражданский кодекс РСФСР 9действующая часть): По состоянию на 15 сентября 2005 г. – Новосибирск: Сибирское университетское издательство, 2005. Гражданский кодекс РСФСР. Раздел IV. Авторское право, Раздел V. Право на открытие, Раздел VI. Право на изобретение, рационализаторское предложение и промышленный образец.

Методические указания

по выполнению заданий самостоятельной работы

и КИМ выполненных самостоятельных работ

(для преподавателей и студентов)

1. Разработка терминологического словаря по проблеме

Словарь – список изучаемых терминов, расположенных в алфавитном порядке, определяющий сущностные характеристики явлений и предметов. Словарь состоит из простых предложений и имеет:

• содержательную характеристика объекта

• ссылку на источник (автора) данной трактовки термина

Также в словаре могут присутствовать факультативные части:

• этимология термина

• иллюстративный материал (приведены примеры)

Требования к оформлению терминологического словаря:

• Титульный лист (Ф.И.О. составителя, название дисциплины, по которой создается терминологический словарь)

• Перечень терминов по дисциплине с сущностными характеристиками и ссылками на источники

КИМ терминологического словаря

Параметр	Оценка (по 5 шкале)
В словаре представлено более 15 обработанных терминов, все соответствуют теме «Управление трудовыми процессами», приведены сущностные характеристики, даны ссылки на источники, приведены примеры использования данных терминов в разных областях деятельности	5
В словаре представлено 15 обработанных терминов, все соответствуют теме «Управление трудовыми процессами», приведены не полные сущностные характеристики, частично представлены ссылки на источники и примеры	4
В каталоге представлено менее 15 обработанных источников, более 50% соответствуют теме дисциплины, сущностные характеристики очень краткие, ссылки только на интернет-источники, есть несколько примеров применения терминов	3
В каталоге представлено менее 15 обработанных источников, менее 50% соответствуют теме дисциплины, сущностные характеристики очень краткие, ссылки на источники отсутствуют, нет примеров применения терминов	2

2. Подготовка дискуссии (круглого стола) по теме

Подготовка дискуссии (круглого стола) представляет собой проектирование студентом обсуждения в группе в форме дискуссии. В этих целях студенту необходимо:

• Самостоятельно выбрать тему (проблему) дискуссии

• Разработать вопросы, продумать проблемные ситуации (с использованием периодической, научной литературы, а также интернет-сайтов);

• Разработать план-конспект обсуждения с указанием времени обсуждения, вопросов, вариантов ответов

КИМ подготовки дискуссии

Параметр	Оценка (по 5 шкале)
Выбранная студентом тема (проблема) актуальна на современном этапе развития УЧР, представлен подробный план-конспект в котором отражены вопросы для дискуссии, временной регламент обсуждения, даны возможные варианты ответов, использованы примеры из науки и практики	5
Выбранная студентом тема (проблема) актуальна на современном этапе развития УЧР, представлен содержательно сжатый план-конспект в котором отражены вопросы для дискуссии, временной регламент обсуждения, отсутствуют возможные варианты ответов, приведен один пример из практики	4
Выбранная студентом тема (проблема) не актуальна на современном этапе развития УЧР, представлен содержательно сжатый план-конспект в котором отражены вопросы для дискуссии, отсутствует временной регламент обсуждения, отсутствуют возможные варианты ответов, отсутствуют примеры из практики	3
Выбранная студентом тема (проблема) не актуальна на современном этапе развития УЧР, представлен содержательно сжатый план-конспект в котором частично (не более 5) отражены вопросы для дискуссии, отсутствует временной регламент обсуждения, отсутствуют возможные варианты ответов, отсутствуют примеры из практики	2

3. Составление компендиума (конспекта)

Компендиум (compendium) – краткое руководство, конспект.

Компендиум по дисциплине (модулю) представляет собой самостоятельно подобранный студентом из периодической литературы, интернет-ресурсов материал, кратко законспектированный, иллюстрирующий научный \ практический взгляд на исследуемую проблему.

Для составления компендиума необходимо:

• Ознакомиться с текстовым источником;

• Определить основные составляющие конспектируемого текста

• Отобрать соответствующие проблеме цитаты, характеризующие и авторскую позицию

• Зафиксировать в письменном виде отобранные цитаты в следующем виде:

Прямая цитата из текста	Возможность практического применения в современном управлении организацией данного положения	Контекстные вопросы (или вопросы автору текста)

КИМ компендиума

Параметр	Оценка (по 5 шкале)
В компендиуме представлен материал на основе 20 цитата, характеризующих основной контекст источника, все цитаты содержательно связаны, интегрированы логично, представляют авторскую позицию и выполнены в соответствии с представленной формой	5
В компендиуме представлен материал на основе 10-15 цитат, характеризующих основной контекст источника, все цитаты содержательно связаны, интегрированы логично, представляют авторскую позицию и выполнены в соответствии с представленной формой	4
В компендиуме представлен материал на основе менее 10 цитат, характеризующих основной контекст источника, почти все цитаты содержательно связаны, есть попытка представить авторскую позицию	3
В компендиуме представлен материал на основе менее 10 цитат, характеризующих основной контекст источника, цитаты содержательно не связаны	2

4. Обзор интернет-сайтов и разработка каталога интернет-ресурсов по темам дисциплин модуля

Каталог интернет-ресурсов представляет собой тематически подобранный студентом перечень интернет-сайтов. В каталоге необходимо отразить:

• Тему (параграф, вопрос и т.д.)

• Название сайта

• Электронный адрес и дату обращения

• Краткое содержание интернет-сайта (перечень вопросов, на которые можно получить ответы на представленном сайте)

КИМ каталога Интернет-ресурсов

Параметр	Оценка (по 5 шкале)
В каталоге представлено более 5 тем, сайты тематически подобраны, соответствуют теме, каталог соответствует требованиям	5
В каталоге представлено более 3 тем, сайты тематически подобраны, соответствуют теме, каталог соответствует требованиям	4
В каталоге представлено менее 3 тем, сайты частично тематически подобраны, частично соответствуют теме, каталог частично соответствует требованиям	3
В каталоге представлена одна тема, сайты тематически не подобраны, частично соответствуют теме, каталог не соответствует требованиям	2

5. Обзор периодической литературы и профессиональных изданий (журналы «Топ-менеджер», «Управление персоналом», «Кадровое дело» и др.)

Результатам обзора периодической литературы является библиографический список.

Библиографический список — обязательный элемент любой научной работы — реферата, курсовой, дипломной работы, диссертации, монографии, обзора, научного отчета. Список включает литературу, используемую при подготовке текста: цитируемую, упоминаемую, а также имеющую непосредственное отношение к исследуемой теме. Большое значение имеет правильное библиографическое описание документов и рациональный порядок расположения их в списке.

Библиографический список по сути представляет собой упорядоченные библиографические описания работ, выполненные в соответствии с государственными стандартами. Для составления библиографического списка используется краткое библиографическое описание состоящее только из обязательных элементов

Например:

1. Ассель Г. Маркетинг: принципы и стратегии : учебник для вузов : пер. с англ. /

Г. Ассель. – М. : ИНФРА-М, 1999. – 564 с. - ISBN 0-03-076708-3.

КИМ библиографического списка

Параметр	Оценка (по 5 шкале)
В библиографическом списке представлено более 15 источников, тематически соответствуют теме, оформлены в соответствии с требованиями к оформлению библиографии	5
В библиографическом списке представлено менее 15 источников, но более 10, тематически соответствуют теме, оформлены в соответствии с требованиями к оформлению библиографии	4
В библиографическом списке представлено менее 15 источников, но более 10, тематически частично соответствуют теме, оформлены с незначительными нарушениями требований к оформлению библиографии	3
В библиографическом списке представлено менее 10 источников, тематически частично соответствуют теме, оформлены с грубыми нарушениями требований к оформлению библиографии	2

6. Составление аналитической записки

Структура аналитической записки⁷. Структуры аналитической записки может состоять из следующих частей: аннотация; содержание, введение, основная часть, заключение, подпись, приложения

Аннотация. В аннотации кратко излагается суть содержания документа, причины и обстоятельства его появления, цели и задачи объекта, методы исследования, обоснование и полученные результаты. Каждый из этих параметров начинается с абзаца. В аннотации указываются используемые источники информации. Размер аннотации не должен превышать 2/3 страницы формата А4.

Содержание. Включает в себя наименования всех структурных частей документа с указанием номеров страниц, на которых размещается начало каждой части.

Введение. Включает в себя несколько составных частей, которые не выделяются подзаголовками, но присутствуют в обязательном порядке. Введение включает в себя постановку проблемы (то есть ее предназначение, характеристику основных методологических принципов при ее изучении, четко сформулированную цель, причины и основания исследования, круг вопросов, подлежащих рассмотрению). Разъясняется, какая методика использовалась при обработке информации.

Основная часть. Излагается суть исследования. В логической последовательности дается изложение исследуемых вопросов темы (выделенных, как правило, в подразделы) на основе самостоятельного изучения источников и привлечения, где это необходимо, исследовательской и иной литературы. Поэтапный анализ и обобщения. Выдвижение гипотез, версий и их обоснование. Состоит из разделов и подразделов.

Заключение. В конце Аналитической записки должны быть обязательно Выводы, Прогноз и Предложения (Рекомендации). Строятся они на основании результатов анализа материалов, приводимых в разделах, но не повторяют их, а обобщают. Основные требования к выводам: непротиворечивость и жесткая логическая взаимосвязь с основным текстом подраздела; отсутствие прямых повторений текста раздела; недопустимость выводов, не обоснованных основным текстом; выводы должны характеризовать рассматриваемый период или явление;в обязательном порядке выводы должны содержать общие прогнозные оценки протекания процессов на ближайшую перспективу; подводится общий итог исследований по указанной тематике; текст выводов должен быть краток.

Приложения. Приобщаются различные таблицы, графики, условные обозначения, глоссарий, математические формулы и расчеты, а также иная второстепенная информация, дополняющая основную часть документа.

Список использованных источников и литературы, составляется при необходимости и по требованию

Общий размер аналитической записки, без приложения должен быть не более 7-12 страниц.

КИМ составления аналитической записки

Параметр	Оценка (по 5 шкале)
В аналитической записке представлены все разделы, материал глубоко проработан, изучены 5-7 методик (подходов) анализа и оценки затрат рабочего времени, выдержан объем работы, указаны авторы методик (подходов)	5
В аналитической записке представлены все разделы, изучены 5 методик (подходов) анализа и оценки затрат рабочего времени, практически выдержан объем работы, указаны авторы методик (подходов)	4
В аналитической записке представлены все разделы, изучены 3 методики (подхода) анализа и оценки затрат рабочего времени, практически полностью выдержаны требования к оформлению работы	3
Аналитическая записка представлена единым текстом без выделения разделов, изучены 2-3 методики (подхода) анализа и оценки затрат рабочего времени, не выдержаны требования к оформлению работы	2

7. Разработка методики оценки технического уровня и качества новой продукции. Ким методики оценки технического уровня

и качества новой продукции.

Параметр	Оценка (по 5 шкале)
Методика носит авторский характер. В разработке использованы мировые показатели качества продукции. Методика имеет качественные и количественные критерии оценки качества продукции. Применима на практике, имеются результаты освоения.	5
Методика носит авторский характер. Методика имеет качественные и количественные критерии оценки качества продукции. Применима на практике, имеются результаты освоения.	4
Методика носит характер адаптации известной методики. Имеются авторские результаты освоения.	3
Методика заимствована. Нет представленных результатов ее применения.	2

8. Оценка экономической эффективности инновационного проекта ( по методике проф.Швандара в.А. И проф.Горфинкеля в.Я.) ким оценки экономической эффективности инновационного проекта

Параметр	Оценка (по 5 шкале)
Практическая работа выполнена в полном соответствии с рекомендациями. Представлен аналитический отчет по результатам освоения методики.	5
Практическая работа выполнена в основном в соответствии с рекомендациями. Представлен краткий аналитический отчет по результатам освоения методики.	4
Практическая работа выполнена частично. Представлен краткий аналитический отчет по результатам освоения методики.	3
Практическая работа выполнена частично. Аналитический отчет по результатам освоения методики не представлен.	2

9. Проект алгоритма регистрации прав интеллектуальной собственности (для материалов практических занятий дисциплины).

КИМ алгоритма регистрации прав интеллектуальной собственности

Параметр	Оценка (по 5 шкале)
Алгоритм разработан в соответствии с нормативно-правовой базой РФ по регистрации прав интеллектуальной собственности. Приведены ссылки на соответствующие разделы документов и источники. Алгоритм простой, понятный, легко применимый.	5
Алгоритм разработан в соответствии с нормативно-правовой базой РФ по регистрации прав интеллектуальной собственности. Приведены общие ссылки на соответствующие источники. Алгоритм простой, понятный, применимый.	4
Алгоритм разработан в соответствии с нормативно-правовой базой РФ по регистрации прав интеллектуальной собственности. Нет ссылок на соответствующие разделы документов и источники. Алгоритм трудно применим на практике.	3
Алгоритм разработан в соответствии с авторским взглядом на проблему. Отсутствуют ссылки на источники. Алгоритм сложный для понимания и применения.	2

Терминологический словарь дисциплины

Амортизация – постепенное перенесение стоимости основных фондов на производимые с их помощью продукты или услуги. Целевое накопление средств и их последующее использовние для возмещения изношенных основных фондов.

Аудит – предпринимательская деятельность по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтеской (финансовой) отчетности, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований, а также по оказанию юридических услуг. Основное назначение аудиторских проверок – подтверждение достоверности проверяемой отчетности.

Базисная инновация – нововведение, базирующееся на результатах научно-технических разработок, не имеющих аналогов в отечественной и мировой практике, направленное на освоение технических систем и технологий новых поколений.

Баланс – система показателей, характеризующих какое-либо явление путем сопоставления или противопоставления отдельных его сторон.

Балансовая прибыль – общая сумма прибыли организации по всем видам деятельности, отражаемая в балансе.

Бенчмаркинг – внутрифирменная стандартизация качества, то есть процедура установления собственных стандартов работы организации в соответствии с концепцией всеобщего контроля качества, основанная на знании состояния дел в лучших компаниях, а также в передовых компаниях в смежных отраслях во всемирном масштабе.

Бизнес – экономическая деятельность субъекта в условиях рыночной экономики, нацеленная на получение прибыли путем создания и реализации продукции или услуги.

Бизнес-инкубатор – организация, обеспечивающая малые предприятия физическим пространством для работы, помещениями, сооружениями на основе совместного использования, доступом к техническим средствам и услугам в области ведения бизнеса. Деятельность бизнес-инкубаторов способствует осуществлению начальной стадии развития новой продукции и реализации инновационных проектов.

Венчурная фирма – коммерческая научно-техническая фирма, занимающаяся разработкой и внедрением новых технологий и продукции с неопределенным заранее доходом (рисковый вклад капитала).

Венчурные фонды – фонды, объединяющие средства инвесторов и специализирующиеся на финансировании рисковых инновационных проектов в обмен на долю в акционерном капитале, создаваемые для их реализации в инновационных организациях.

Дисконтирование денежных потоков – предполагает учет факторов времени в расчетах по экономическому обоснованию инновационных и инвестиционных проектов.

Государственная инновационная политика – определение органами государственной власти РФ и субъектов РФ целей инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритетных инновационных программ и проектов.

Жизненный цикл товара – период чередования жизненных фаз: разработки, производства, выхода на рынок, роста, насыщения рынка и морального старения.

Жизненный цикл инновации – период времени, в течение которого инновации проходит следующие стадии: стратегический маркетинг, НИОКР, организационно-техническую подготовку нового производства, производство, подготовку продукции к функционированию, эксплуатацию и ремонт, утилизацию, замену новой моделью.

Издержки производства и реализации продукции – стоимостная оценка используемых в процессе производства продукции природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов, а также других затрат на производство и реализацию продукции.

Инвестиции – долгосрочные вложения средств, как внутри страны, так и зарубежом в целях создания новых и модернизации действующих предприятий, освоения новейших технологий и техники, увеличения производства и получения прибыли.

Инвестиционный проект – план вложения капитала в целях получения прибыли. Система, включающая определенный комплекс организационно-правовых и расчетно-финансовых документов, необходимых для осуществления определенных целей, получения определенных результатов.

Инжиниринг – предоставление на коммерческой основе (в форме контракта) различных инженерно-консультационных услуг.

Инкубатор – многофункциональный комплекс, предоставляющий разнообразные услуги новым инновационным фирмам, находящимся на первой стадии жизненного цикла.

Инновация – 1) конечный результат внедрения новшества с целью изменения объекта управления и получения экономического, экологического, научно-технического или другого вида эффекта; 2) нововведение, комплексный процесс создания, распространения и использования новшества для удовлетворения человеческих потребностей под воздействием изменяющейся внешней среды организации

Инновационная деятельность – процесс, направленный на воплощение результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности.

Инновционно-венчурные фонды – инновационные фонды, направляющие часть средств на финансирование рисковых инновационных проектов в обмен на долю в акционерном капитале создаваемых для их реализации инновационных организаций.⁸

Инновационная стратегия – совокупность мер в среднесрочной и долгосрочной перспективе по разработке и внедрению новшеств, востребованных рынком.

Инновационный менеджмент – совокупность систематизированных знаний по теории инноватики и современному менеджменту о методах создания наукоемких инноваций и их эффективности.

Инновационный потенциал (государства, региона, отрасли, организации) – совокупность различных видов ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические и иные ресурсы, необходимые для осуществления инновационной деятельности.

Инновационный процесс – совокупность научно-технических, технологических и организационных изменений, происходящих в процессе создания инновации.

Инновационная программа (федеральная, межгосударственная, региональная, межрегиональная) – комплекс инновационных проектов и мероприятий, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и распространению принципиально новых видов продукции (технологий).

Инновационный проект – комплекс взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих в течение заданного периода времени создание и распространение нового вида продукции или технологии с целью получения прибыли или иного полезного эффекта.

Инновационная сфера – сфера деятельности производителей инновационной продукции или технологии с целью получения прибыли или иного полезного эффекта.

Инновационный цикл – период создания, распространения, использования нововведений.

Инновационные фонды – финансовые организации любой формы собственности, создаваемые по инициативе субъектов инновационной деятельности и обеспечивающие накопление и эффективное управление финансовыми средствами их государственных и частных источников, включая средства иностранных инвесторов, в целях инвестиционного кредитования инновационных программ и проектов и иных форм поддержки инновационной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Интеллектуальный продукт – результат деятельности в области духовного производства, предназначенный для удовлетворения потребителей, как в товарной, так и в нетоварной форме. К интеллектуальному продукту относятся:

Научно-техническая продукция – открытия, гипотезы, теории, концепции, модели, изобретения, научные и конструкторские разработки, проекты, опытные образцы новой техники, новые изделия, новые услуги;

Продукция информатики – программный продукт, радио- и телевизионные программы и др.;

Продукты культуры и искусства.

Качество – совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленные и предполагаемые потребности.

Компания – образуемое на базе паевого капитала объединение предпринимателей, выступающее юридическим лицом.

Конкурентоспособность – способность осуществлять свою деятельность в условиях рыночных отношений и получать прибыль, достаточную для научно-технического совершенствования производства, стимулирования работников и поддержания продукции на высоком качественном уровне.

Лизинг – способ финансирования инвестиций, основанный на долгосрочной аренде имущества при сохранении права собственности за арендодателем.

Лицензия – специальное разрешение юридическому лицу уполномоченных государственных органов осуществлять конкретные, оговоренные законом хозяйственные операции, включая внешнеторговые (экспортные и импортные).

Маркетинг – комплексная система управления деятельностью организации (предприятия) по разработке, производству и сбыту продукции или предоставлению услуг на основе изучения рынка и активного воздействия на потребительский спрос.

Объект стандартизации – конкретная продукция, конкретные услуги, конкретные работы (конкретный производственный процесс) или их группа.

Основные непроизводственные фонды – предметы длительного пользования, обслуживающие в обществе непроизводственное потребление. К ним относятся жилые здания, поликлиники, клубы, санатории, стадионы и т.д., находящиеся на балансе предприятия.

Основные производственные фонды – средства труда (здания и сооружения, машины и оборудование, транспортные средства и др.), с помощью которых изготавливается продукция. Они служат длительный срок, сохраняют в процессе производства свою натуральную форму и переносят свою стоимость на готовый продукт частями, по мере износа; пополняют за счет капитальных вложений.

Подбор кадров – процесс, включающий: 1) требования к должности и кандидату; 2) определение профессиональных и личностных качеств кандидата; 3) отбор кандидатов в соответствии с требованиями должности; 4) назначение на должность.

Показатель качества продукции – количественная характеристика одного или нескольких свойств продукции, составляющих е качество, рассматриваемая применительно к определенным условиям ее создания, эксплуатации и потребления.

Портфель инноваций – перечень собственных и заемных инноваций организации (предприятия).

Прогнозирование – научно обоснованное предсказание вероятностного развития событий или явлений на будущее при помощи статистических, социальных, экономических и других исследований.

Производительность труда – продуктивность производственной деятельности людей. Измеряется количеством произведенных единиц продукции одним работником за единицу времени в материальном производстве. Общественная производительность труда выражается в величине произведенного национального дохода в расчете на одного занятого в отраслях материального производства.

Рентабельность продукции – показатель эффективности производства, определяемый отношением общей (балансовой) прибыли к среднегодовой стоимости основных производственных фондов и нормируемых оборотных средств.

Рентабельность инновационного проекта – показатель, определяемый отношением чистой прибыли к инвестициям (капитальным вложениям), а также к акционерному капиталу.

Сертификат – документ, удостоверяющий качество товара, выдаваемый компетентными органами на основе экспертизы товара.

Социальные инновации – общий процесс планомерного улучшения гуманитарной сферы предприятия, стимулирующий персонал организации к достижению инновационных целей (целей развития), укрепляющий доверие к социальным обязательствам предприятия пред его сотрудниками и обществом в целом.

Стандарт – костинг-система калькулирование себестоимости продукции или затрат путем утверждения целевых или плановых значений по отдельным видам анализа отклонений между фактическими и стандартными затратами.

Технологический парк – научно-производственный территориальный комплекс со сложной функциональной структурой, главная задача которого заключается в формировании максимально благоприятной среды для развития малых наукоемких фирм. Технологический парк состоит из ряда центров, главными из которых выступают исследовательский центр, инновационный центр (научно-технологический комплекс), промышленная зона, маркетинговый центр, центр обучения персонала.

Технополисы – целостная научно-производственная структура, созданная на базе отдельного города или в зоне большого города, в экономике которого важную роль играют технопарки и инкубаторы.

Улучшающая инновация – нововведение, служащее созданию новых моделей машин и разновидностей материалов, улучшению параметров производимых товаров (услуг) и технологий их изготовления.

Управление персоналом – деятельность, выполняемая в организации, которая способствует эффективному использованию трудового потенциала персонала для достижения организационных и личных целей сотрудников.

Уровень качества продукции – относительная характеристика качеств продукции, основанная на сравнении значений показателей качества оцениваемой продукции с базовыми значениями соответствующих показателей.

Фандрайзинг – поиск путей финансирования процессов разработки и внедрения инновационной продукции.

Франчазинг – форма взаимовыгодных партнерских отношений крупного и малого предпринимательства.

Эффект экономический – абсолютный показатель, характеризующий результат деятельности в стоимостной, денежной оценке.

Экономическая эффективность – относительный показатель, соизмеряющий полученный эффект с затратами или ресурсами, использованными для достижения этого эффекта; измеряется в долях единицы или в процентах и характеризует результат производимых затрат. Критерием эффективности выступает максимизация эффекта (прибыли) при заданных затратах или минимизация затрат (издержек производства) на достижение заданного эффекта.

Темы рефератов и докладов по дисциплине

1. Исторические аспекты развития системы технопарков и бизнес-инкубаторов.

2. Состояние инновационной системы в Российской Федерации на современном этапе.

3. Государственное управление инновационной деятельностью в РФ.

4. Проблемы и перспективы инновационной деятельности в образовательном учреждении.

5. Актуальные вопросы финансирования инновационной деятельности образовательных учреждений.

6. Государственная поддержка инновационной деятельности учреждений высшего профессионального образования.

7. Государственная поддержка инновационной деятельности учреждений среднего профессионального образования.

8. Государственная поддержка инновационной деятельности учреждений основного общего образования.

9. Государственная поддержка инновационной деятельности учреждений дополнительного образования детей.

10. Социально-психологические особенности инноваций в сфере образования.

11. перспективные организационные структуры управления инновационной деятельностью образовательного учреждения.

12. роль и место исследований системы образования в становлении и развитии системы инновационной деятельности на государственном уровне.

13. Современные модели управления инновационной деятельностью в развитых странах.

14. Образовательная услуга, как «инновационный продукт».

15. Защита прав на интеллектуальную собственность в образовательном учреждении.

16. Государственные институты, обеспечивающие защиту прав интеллектуальной собственности.

17. Аудит качества образовательных услуг в образовательных учреждениях различных ступеней образования.

18. Принципы разработки инновационной стратегии в образовательном учреждении.

19. Подходы к организации инновационного процесса в образовательном учреждении.

20. Экономические проблемы внедрения образовательных инноваций.

Вопросы для подготовки к итоговой аттестации по дисциплине

1. Содержание, цели и задачи дисциплины «Инновационный менеджмент».

2. Основные понятия инновационного менеджмента.

3. Сущность, классификация, инноваций.

4. Практическое значение теории длинных волн Н.Кондратьева и теории деловых циклов Й.Шумпетера.

5. Инновационный процесс в промышленной и социальной сфере.

6. Организационные структуры инновационного менеджмента.

7. Сущность различных подходов к инновационному менеджменту.

8. Экономические законы в инновационном менеджменте.

9. Законы организации, применяемы в инновационном менеджменте.

10. Бенчмаркинг в инновационном менеджменте.

11. Методология инновационного менеджмента. Специфика и особенности.

12. Формирование инновационной стратегии в организации.

13. Процесс разработки нового продукта (товара, услуги).

14. Планирование инноваций в организации.

15. Стратегическое планирование и планирование инноваций в организации.

16. Формирование портфелей новшеств и инноваций.

17. Спрос на новую продукцию. Внешние и внутренние факторы спроса.

18. Методы анализа спроса на новую продукцию.

19. Конкурентоспособность организации.

20. Основные показатели конкурентоспособности организации.

21. Планирование инноваций и ЖЦТ.

22. Функционально-стоимостной анализ.

23. Задачи и основные приемы экспертизы инновационных проектов.

24. Методы отбора инновационных проектов.

25. Государственная поддержка инновационной деятельности.

26. Управление персоналом в инновационных организациях.

27. Творчество менеджера в инновационной сфере деятельности.

28. Риски и их учет в инновационной деятельности.

29. Оценка экономической эффективности инновационной деятельности.

30. Содержание процесса управления инновационной деятельностью организации.

31. Менеджер инновационной сфере.

32. Особенности управления персоналом при разработке новшества.

33. Социально-психологические аспекты инноваций.

34. Причин негативного восприятие инноваций.

35. Стадии инновационного процесса и основные ролевые позиции сотрудников организации.

36. Мотивация сотрудников к творческой инновационной деятельности.

37. Социально-психологические и производственные факторы внедрения инноваций.

38. Социально-психологический портрет современного новатора.

39. Причины сопротивления персонала организационным инновациям.

40. Экономические причины сопротивления инновациям.

41. Причины личностного характера и социальные причины сопротивления инновациям.

42. Успешное организационное новшество.

43. Объекты авторского права. Охрана авторского права в РФ.

деятельности структурных подразделений при разработке новой продукции.

44. Организация деятельности структурных подразделений при разработке новой продукции.

45. Выбор рентабельного инновационного портфеля.

Методические указания по организации самостоятельной работе студентов

Исследовательская деятельность в рамках самостоятельной работы студентов носит теоретико-эмпирический характер, так как предусматривает следующие направления:

• изучение учебной и периодической литературы по тематике курса;

• подготовку к участию на семинарских и практических занятиях;

• подготовку докладов и рефератов по отдельным темам дисциплины;

• изучение направлений награждения Нобелевских лауреатов;

• изучение, анализ законодательных актов, регулирующих сферу инновационной деятельности в Российской Федерации;

• поиск информации о перспективных направлениях развития инновационной деятельности зарубежом;

• изучение программ направлений деятельности росиийских бизнес-инкубаторов;

• просмотр телепередач, связанных с нововедениями в различных областях жизнедеятельности общества.Данные направления позволяют сформировать целостное понимание инновационной деятельности в образовательном учреждении, что на основе общих знаний по теории инновационного менеджмента, способствует углублению специализации обучения.

Самостоятельная работа по указанным направлениям завершается разработкой документально оформленного материала, который оценивается в обязательном порядке. Все задания для самостоятельной работы внесены в «Технологическую карту дисциплины» и оцениваются в соответствии с балльно-рейтинговой системой.

Задания для самостоятельной работы являются трудоемкими, так как предполагают изучение большого объема информации. В связи с этим на каждую самостоятельную работу отводится от 1 до 3 часов.

Предполагается, что все практические задания будут способствовать развитию профессиональных компетенций студентов в области , управления инновациями.

Отсутствие выполненных работ в рамках самостоятельной исследовательской деятельности может являться основанием недопуска студента к процедуре итоговой аттестации.

Конспекты лекций по дисциплине «Инновационный менеджмент»

Тема №1. Основные понятия инновационного менеджмента.

&1.1 Основные понятия курса.

Термин инновация активно использоваться в переходной экономике России как самостоятельно, так и для обозначения ряда родственных понятий, таких как: новшество, новация, нововведение, инновационная деятельность, инновационный процесс, инновационное решение.

Определения, которые сегодня даются зарубежными учеными зависят от того, что является объектом и предметом исследователя.

Российские ученые (Завлин П.Н.. Казанцев А.К., Миндели Л.Э) считают, что инновации – это использование в той или иной сфере общества результатов интеллектуальной, научно-технической деятельности, направленных на совершенствование процесса деятельности и его результатов⁹.

В словаре «Научно-технический прогресс» – инновация (нововведение) означает результат творческой деятельности, на разработку, создание и распространение новых видов изделий, технологий, внедрения новых организационных форм и т.д.¹⁰.

В соответствии с проектом федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Российской Федерации» – инновация (нововведение) – конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке (инновация-продукт), нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности (инновация-процесс). Кроме того, данный нормативный акт дает определения базисной и улучшающей инновации, что позволяет внести еще одну классификацию инноваций в раздел «Современные классификации инноваций» настоящего пособия.

Под базисной инновацией понимается нововведение, базирующееся на результатах научно-технических разработок, не имеющих аналогов в отечественной и мировой практике, направленное на освоение технических систем и технологий новых поколений.

Улучшающая инновация в соответствии с проектом закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Российской Федерации» – нововведение, служащее созданию новых моделей машин и разновидностей материалов, улучшению параметров производимых товаров (услуг) и технологий их изготовления.¹¹ Таким образом, подводя итог приведенным выше определениям, можно вслед за В.Г. Медынским говорить о том, что «под инновацией подразумевается объект, внедренный в производство в результате проведенного научного исследования или сделанного открытия, качественно отличный от предшествующего аналога»¹².

Приведенные выше определения российских и зарубежных авторов показывают, что все определения инновации имеют одно существенное сходство – изменения объекта проработки. В связи с этим, на наш взгляд, актуальным становится определение, которое дает инновации другой российский ученый – Фатхутдинов Р.А.. Он подчеркивает, что под инновацией сегодня можно в общем смысле понимать «конечный результат внедрения новшества с целью изменения объекта управления и получения экономического, социального, экологического, научно-технического или другого эффекта»¹³. Определение, данное Фатхутдиновым Р.А., настолько емкое, что применимо к любой отрасли экономики, будь то производственная или непроизводственная сфера.

В контексте управления инновациями в социальной сфере такой подход особо значим, так как дает возможность классифицировать инновации и в зависимости от вида полученного эффекта. Таким образом, на наш взгляд, процесс классификации инноваций может осуществляться по множественным основаниям¹⁴, что в свою очередь порождает необходимость разработки общего научного и методологического аппарата, как инновационного менеджмента в целом, так и управления инновациями в социальной сфере.

Отсутствие общего методологического аппарата сегодня порождает многоаспектность проблемных вопросов, связанных сегодня с инновациями. В целом же можно говорить о том, что инновации в науке управления рассматриваются:

1.как процесс (Б.Твисс, Б.Санто, А.Койре, И.П.Пинингс, В.Раппопорт, В.Л.Макаров, В.С.Кабаков и др.)

2. как система (Н.И.Лапин, Й.Шумпетер).

3. как изменение (Ф. Валента, Ю.В.Яковец, Шумпетер Й.)

4. как результат (А.Левинсон, С.Д.Бешелев. Ф.Г.Гурвич, Фатхутдинов Р.А., Завлин П.Н.. Казанцев А.К., Миндели Л.Э).

Однако, анализ терминологического аппарата инновационного менеджмента показывает, что инновации необходимо рассматривать как в статике, так и в динамике. Тогда в статике инновации выступают как конечный результат НПЦ (научно-производственного цикла) – инновация-явление; в динамике же инновация предстает как процесс создания, освоения и распространения нововведения, то есть мы имеем дело с инновацией-процессом. Такой подход предложен Маренковым Н.Л., Золотаревой М.А. и позволяет рассматривать инновацию-явление (конечный результат) в единстве и неразделимости с инновацией-процессом¹⁵. В этом случае становится возможным отход от отождествления понятий «новшество», «нововведение», «инновация», так они становятся стадиями единого НПЦ, единым инновационным процессом.

Очень часто в настоящее время между понятиями инновация и нововведение ставится знак равенства, однако необходимо помнить о том, что «нововведение» означает прогрессивное новшество, задействованное в динамике, которое является новым для организационной системы, принимающей и использующей ее. Слово «инновация» ( от англ.innovation) по смыслу идентично слову «нововведение» ; оно рассматривается как развивающийся комплексный процесс создания, распространения, использования новшества, которое способствует развитию и повышению эффективности инновационной деятельности.

Под новшеством сегодня достаточно часто понимается новый порядок, новый метод, новая идея, т.е. оформленный результат фундаментальных или прикладных исследований, разработок или экспериментальных работ в какой-либо сфере деятельности по повышению ее эффективности. «Они могут быть оформлены в виде: открытий, изобретений, патентов, товарных знаков, рацпредложений, ноу-хау, понятий, научных подходов или принципов, документация на новый или усовершенствованный продукт, технологию, управление производственным процессом, документы (рекомендации, стандарты, инструкции, методики), результаты маркетинговых исследований»¹⁶.

Нововведение – определяется как промежуточная стадия НПЦ (в отличие от инновации нововведение не достигает стадии широкого распространения и диффузии) или термин «нововведение означает, что новшество используется»¹⁷. Тогда можно говорить о том, что освоенное нововведение, получившее широкое распространение и диффузию, есть инновация. А инновация в свою очередь – это процесс создания, освоения и распространения нововведения.

Всесторонне изучение понятийного аппарата инновационного менеджмента показал, что инновация термин не только научный, технический, экономический, но социальный и психологический. Поэтому в организационной психологии встречается такое определение инноваций – «инновации это процесс качественного изменения чего-либо, ….., изменение одного или нескольких элементов социотехнической системы организации, направленное на повышение эффективности ее деятельности и воспринимаемое субъектом усвоения (работником организации, членом трудового коллектива, предприятием в целом) в качестве значимого и нового»¹⁸. В качестве таких изменений учеными Почебут Л. Г. и Чикер В.А рассматриваются изменение в технологических процессах, кадровой структуре, оплате труда, численности персонала и другие.

Сравнительный анализ приведенных выше определений понятия «инновация» позволяет говорить о том, что они качественно дополняют друг друга; термин «инновация», включающий в себя «новшество» и «нововведение», необходимо рассматривать как социально-экономический феномен.

В настоящее время методология системного описания инноваций базируется на международных стандартах. В соответствии с Руководством Фрасккати (документ принят ОЭСР (организация экономического сотрудничества и развития) – инновация – конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к социальным услугам. Фраскати – итальянский город. Где в 1963 году была принята первая версия для «Обследования исследований и экспериментальных разработок». Последняя редакция Рекомендаций Фраскати вышла в 1993 году. Методика сбора данных об инновациях базируется на рекомендациях Осло (1992 год).

Под инновацией подразумевается объект, внедренный в производство в результате проведенного научного исследования или сделанного открытия, качественно отличный от предшествующего аналога.

В инновационном менеджменте можно выделить два направления:

Первое – инновация в своем развитии (жизненном цикле) меняет формы, продвигаясь от идеи до внедрения. Протекание инновационного, как и любого другого процесса, обусловлено сложным взаимодействием многих факторов.

Второе – также весьма актуальное для России движение от инновации к предпринимательству. В некоторых публикациях Даная теория получила название инноватики.

Й.Шупетер в работе «Теория экономического развития рассматривал инновацию как экономическое воздействие технического изменения. Он пытался найти в рамках производственной функции сущность инновационного предпринимательства. «Производственная функция описывает количественное изменение продукта с учетом изменений во всей совокупности воздействующих на него факторов. Если в сумме факторов мы изменим форму функции, то получим инновацию»¹⁹.

Мощный толчок началу серьезных исследований по инновациям и их роли в экономическом развитии дали работы Н.Кондратьева²⁰, которого известный американский экономист П.Друкер назвал экономистом №1 21 века. Рассмотренные Кондратьевым большие циклы конъюнктуры (длинные волны) инициировали последующее изучение причин этих циклов и их продолжительность. Наиболее важной причиной были признаны инновации.

Идеи Кондратьева оказали и сильное влияние и на австрийского экономиста Шумпетера, который собственно и стал родоначальником инноваций. В вышедшей в 1939 г. Работе «Экономические циклы он исследовал основные понятия теории инновационных процессов²¹. Он рассматривал нововведения как изменение технологии и управления, как новые комбинации использования ресурсов. При этом Шумпетер подчеркивал роль предпринимателя в инновационном процессе. Он считал, что предприниматель является связующим звеном между изобретением и нововведением.

Какими же свойствами должна обладать инновация на современном этапе? Исходя из тезиса о том, что инновацию необходимо рассматривать как социально-экономический феномен, на наш взгляд, обязательными свойствами инновации будут:

- новизна

-производственная применимость

- социальная значимость

- диффузия²²

В современной научной литературе под инновацией понимается объект (или система), не просто внедренный в производство, но и приносящий прибыль. В связи с этим российскими учеными, Медынским В.Г., Фатхутдиновым Р.А., Ильенковой С.Д., Горфинкелем В.Я. и другими, отмечается потенциальное свойство инновации – коммерческая реализуемость, когда инновация становится источником дохода организации.

Рис. 1.

Свойства инновации как социально-экономического феномена.

Свойства

инновации

новизна

диффузия

социальная

значимость

производственная применимость

коммерческая реализуемость

Таким образом, можно говорить, что инновация сегодня как в производственной, так и в социальной сфере, должна рассматриваться как социально-экономическая категория; ее необходимо рассматривать в единстве: как инновацию-явление и инновацию-процесс. Инновация обладает обязательными свойствами новизны, производственной применимости, социальной значимости; потенциальным (особенно в социальной сфере) свойством коммерческой реализуемости.

Итак, можно говорить о том, что инновации всегда:

• обладают новизной

• удовлетворяют рыночный спрос

• приносят прибыль производителю

Распространение инноваций – это информационный процесс, форма и скорость которого зависят от мощности коммуникационных каналов.

Диффузия инноваций – это распространение уже однажды освоенной инновации в новых условиях или новых местах применения. В результате диффузии возрастает число производителей и потребителей.

В реальных инновационных процессах скорость диффузии зависит от:

• формы принятия решения

• способа передачи информации

• свойств социальной системы

• свойств самого нововведения

Один из важнейших факторов распространения любой инновации состоит в ее взаимодействии с соответствующим социально-экономическим окружением, где существенным элементом являются конкурирующие технологии. Согласно Й.Шумпетеру – диффузия нововведения – это процесс кумулятивного увеличения числа имитаторов (последователей), внедряющих НВ вслед за новатором в ожидании более высокой прибыли.

Однако, несмотря на общность предмета инноваций, специфика социально-экономических, организационных, управленческих, кадровых условий каждого государства и предприятия, функционирующего в нем, приводит к тому, что процесс разработки, создания, внедрения, диффузии инноваций в каждом случае обладает уникальностью.

&1.2. Современные классификации инноваций

В настоящее время существует множество классификаций инноваций. Рассмотрим некоторые из них.

Анализируя классификационные подходы к инновациям, можно говорить о том, что все инновации в мире условно можно разделить на 3 большие группы:

• инновации радикальные.

• инновации – модификации.

• инновации – усовершенствования.

Последние две группы также можно объединить в одну, так смысл данных инноваций – изменение уже созданного нового продукта, а радикальные инновации всегда служат для них базой²³. Анализ классификаций инноваций различных авторов показал, что данные «группы» настолько общие, что относятся к любой сфере инновационных преобразований, будь то производственная или социальная сфера. Поэтому, на наш взгляд, радикальные и усовершенствующие (модифицирующие) инновации не что иное, как типы производственных и социальных инноваций.

Процессы инноваций настолько многообразны и различны по своему характеру, что значительно затрудняет разработку общепринятой классификации. В настоящее время существует большое количество авторских классификаций инноваций, которые значительно различаются по классификационным признакам²⁴.

Табл.1.

Классификация нововведений В.Г.Медынского.

Признак классификации	Виды нововведений
По степени радикальности (новизны, инновационному потенциалу, оригинальности технического решения)	Радикальные (пионерские, базовые, научные и т.п.), ординарные (изобретения, новые технические решения)
По характеру применения: продуктовые технологические социальные комплексные рыночные	Ориентированные на производство и использование новых продуктов. Нацеленные на создание и применение новой технологии. Ориентированные на построение и функционирование новых структур.
По стимулу появления (источнику)	Нововведения, вызванные развитием науки и техники, потребностями производства и рынка.
По роли в воспроизводственном процессе	Потребительские и инвестиционные
По масштабу (комплексности)	Сложные (синтетические) и простые
Для кого являются нововедениями	Для производителей и потребителей; для общества в целом; для рынка.

Учитывая то, что новизна производственных инноваций оценивается по техноолгическим параметрам, а также с рыночных позиций, Ильенковой С.Д. предлагается следующая классификация инноваций²⁵:

Табл.2

Классификация инноваций по Ильенковой С.Д.

Признак классификации	Виды инноваций	Сущность инновации
По технологическим параметрам	Продуктовые	Применение новых материалов, новых полуфабрикатов и комплектующих. Здесь особо важно получение новых продуктов.
	процессные	Связаны с созданием новых организационных структур в составе предприятия.
По типу новизны для рынка	Новые отрасли в мире
	Новые отрасли в стране
	Новые для данного предприятия
По месту в системе (предприятии, фирме)	Инновации на входе
	Инновации на выходе
	Инновации системной структуры предприятия (управленческой, технической, производственной)
В зависимости от глубины вносимых изменений	Радикальные	базовые изменения
	усовершенствующие	Постепенная модернизация
	модефикационные	частные
Технико-экономическому признаку	Революционные	Принципиальные изменения
	эволюционные	Постепенная модернизация
Расширенная классификация с учетом сфер деятельности предприятия (научно-исследовательский институт системных исследований РНИИСИ)	Технологические Производственные Экономические Торговые Социальные Область управления

Наиболее полной классификацией на сегодняшний день признана отечественными учеными классификация инноваций А.И.Пригожина.

Табл.3

Классификация инноваций А.И. Пригожина

По распространенности	По месту в производственном цикле	По преемственности	По охвату Ожидаемой доли рынка	По инновационному потенциалу и степени новизны
1.	2.	3.	4.	5.
Единичные	Сырьевые	Замещающие	Локальные	Радикальные
диффузные	Обеспечивающие	Отменяющие	Системные	Комбинаторные
	продуктовые	Возвратные	Стратегические	Совершенствующие
		Открывающие
		Ретровведения

Четвертое и пятое направления в классификации Пригожина А.И. имеют значение для экономической оценки внедрения инноваций и обоснования управленческих решений.

Согласно мнению Почебут Л. Г., Чикер В.А., которые опираются на классификацию представленную в работе Н. А. Ильиной²⁶, нововведения могут быть:

- предметно-целевыми (направленные на производство и разработку новой продукции). С психологической точки зрения они в наибольшей степени характеризуются ожиданием усложнения работы;

- технико-технологическими (новые средства производства и новые технологии). От такого рода нововведений сотрудники организаций негативного ожидают меньше всего;

- организационно-управленческими (разработка и применение новых организационных структур и методов управления трудовым коллективом);

- социально-экономическими (социальная разработка и применение новых экономических механизмов функционирования предприятия

Фатхутдинов Р.А. предлагает в качестве основных критериев классификации: 1) комплексность набора учитываемых классификационных признаков для анализа и кодирования; 2) возможность количественного (качественного) определения критерия; 3) научная новизна и практическая ценность предлагаемого признака классификации. На основе данных критериев им предложены следующие признаки классификации:

1. уровень новизны инновации;

2. стадия жизненного цикла товара, на которой внедряется инновация;

3. масштаб новизны инновации;

4. отрасль народного хозяйства, где внедряется инновация;

5. сфера применения инновации (новшества);

6. частота применения инновации;

7. форма новшества – основы инновации;

8. вид эффекта, полученного в результате внедрения инноваций;

9. подсистема системы инновационного менеджмента, в которой внедряется инновация.

Анализ данных классификаций показывает, что все авторы в той или иной степени пытаются разграничить промышленные и социальные инновации.

Остановимся подробнее критериях классификаций, которые показывают зависимость вида инноваций от полученного при ее внедрении эффекта. Фактически все авторы указывают на данную зависимость, но количество видов инноваций, которые они выводят, носит ограниченный характер. Такая ситуация, на наш взгляд, дает неполную картину возможных видов инноваций. В связи с этим, видится возможным связать типы инноваций с эффектом от внедрения. В таком случае может быть предложена следующая классификация инноваций в зависимости от вида эффекта:

Табл.4.

Классификация инноваций в зависимости от вида эффекта.

№	вид эффекта, полученного при внедрении и распространении инновации.	тип инновации
		радикальная	улучшающая
		вид инновации, в зависимости от вида эффекта
1.	экономический эффект	экономическая инновация	экономическая инновация
2.	социальный эффект	социальная инновация	социальная инновация
3.	научно-технический эффект	научно-техническая инновация	научно-техническая инновация
4.	организационный эффект	организационная инновация	организационная инновация
5.	управленческий эффект	управленческая инновация	управленческая инновация
№	вид эффекта, полученного при внедрении и распространении инновации.	тип инновации
		радикальная	улучшающая
		вид инновации, в зависимости от вида эффекта
7.	экологический эффект	экологическая инновация	экологическая инновация
8.	культурный эффект	культурная инновация	культурная инновация
9.	образовательный эффект	образовательная инновация	образовательная инновация
10.	информационный эффект	информационная инновация	информационная инновация
11.	кадровый эффект	кадровая инновация	кадровая инновация
12.	методологический эффект	методологическая инновация	методологическая инновация
13.	психологический эффект	психологическая инновация	психологическая инновация
14.	политический эффект	политическая инновация	политическая инновация

Такой подход к классификации инноваций, на наш взгляд, отличается простотой и позволяет разработчикам в организации преодолеть барьер сопротивления новому, так как в обыденном сознании инновации в большинстве случаев ассоциируются только с радикальными инновациями. Предложенная нами классификация также позволяет говорить о том, что имеют место на существование в инновационном менеджменте и социальные, и экологические, и кадровые, и организационные, и политические, и другие виды инноваций, к которым также будут применимы принципы разработки, внедрения новшества. Очевидно, что стадии (этапы) инновационного процесса в промышленной и социальной сфере будут фактически одинаковыми, хотя их содержание может различаться.

Так, общая схема инновационного процесса при разработке промышленных инноваций выглядит следующим образом:

Рис.2

Схема инновационного процесса в промышленной сфере.

Так как развитие организации процесс бесконечный, то и инновационный процесс представляет собой повторяющийся на новом витке цикл, в этом случае речь идет об инновационном цикле в организации.

Абстрагируясь от промышленного производства, можно, на наш взгляд, говорить о том, что в социальной сфере, инновационный процесс будет похожим, в качестве продукта инновационного процесса будет услуга, а его стадии в общем виде можно обозначить следующим образом:

Рис.3

Схема инновационного процесса в социальной сфере.

Таким образом, на наш взгляд, необходимо классифицировать инновации в зависимости от вида полученного эффекта внедрения, а при разработке инноваций опираться на основные этапы инновационного процесса.

&1.3. Субъекты инновационного процесса.

В соответствии с проектом ФЗ «Об инновационной деятельности и государственой инновационной политике в Российской Федерации»²⁷ выделяют следующие группы субъектов инновационной деятельности:

1. организации, создающие инновации;

2. организации и физические лица, интеллектуальная собственность которых или права на интеллектуальную собственность используются при создании инноваций;

3. кредитные учреждения и инвестиционные институты, а также иные финансовые организации и фонды, включая зарубежные, направляющие средства на финансирование инновационной деятельности;

4. организации, оказывающие субъектам инновационной деятельности услуги в сфере финансового лизинга, инжиниринга, консалтинга, сертификации и стандартизации, маркетинга и сбыта, информационного обеспечения, а также технополисы, технопарки, инкубаторы бизнеса и иные организационные структуры, содействующие созданию и распространению инноваций;

5. органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и иные органы местного самоуправления, выполняющие функции заказчиков, гарантов и инвесторов инновационных программ и проектов, а также осуществляющие регулирование инновационной деятельности;

6. общественные объединения, участвующие в инновационной деятельности или действующие по поручению иных заинтересованных сторон.

Субъектов инновационного процесса можно разделить на следующие группы:

1. новаторы, индивидуальные изобретатели, исследовательские организации.

2. Ранние реципиенты – предприниматели.

3. Раннее большинство – фирмы, первые внедрившие новшество.

4. Отстающие – имитаторы.

Новаторы – генераторы научно-технических идей на основе знаний и опыта. Это могут быть индивидуальные изобретатели, исследовательские организации. Они заинтересованы в получении части дохода от использования изобретений.

Ранние реципиенты – предприниматели. Первые освоившие новшества. Они стремятся к получению дополнительной прибыли путем скорейшего продвижения новшеств на рынок. Они получили название «пионерских».

Раннее большинство – фирмы, организации. Предприятия. Первые внедрившие новшество в производство, что обеспечивает им дополнительную прибыль.

Отстающие – фирмы, которые запаздывают с использованием нововведения. В результате они выпускают новое изделие. Которое уже морально устарело.

Однако со снижением неопределенности и риска применения нововведения исчерпывается его рыночного проникновения и снижается его прибыльность. Возможность извлечения дополнительной прибыли от использования любого нововведения времена и снижается по мере приближения предела его распространения.

Таким образом, диффузия нововведений зависти, как от стратегии имитаторов, так и от количества пионерских реципиентов. Предприниматели открывают новые технологические возможности, но их реализация зависит от выбора имитатора. Вероятность доминирования на рынке будет большей для технологии, применяемой большим числом пионерских организаций.

Результат конкуренции технологий определяется выбором всех агентов на рынке, но влияние более ранних реципиентов будет сильнее, чем последующих.

После накопления достаточного опыта, когда уже многими хозяйствующими субъектами освоены альтернативные технологии и их относительные преимущества известны с высокой достоверностью. Последующие реципиенты принимают решение, основываясь на ожидаемой прибыльности альтернативных технологий. В результате конечное разделение рынка новыми альтернативными технологиями определяется стратегиями имитаторов.

&1.4. Цикличность инновационного процесса.

Инновационный процесс²⁸ в теории инноватики определяется как совокупность работ в области инновационной деятельности, которые регламентированы этапами их организации и ресурсного обеспечения от зарождения перспективной идеи до создания новых продуктов, услуг или техники, их коммерциализации в условиях конкуренции. А управление ИП происходит по общей управленческой схеме.

Инновационный процесс имеет циклический характер. Деятельность, представляющая ИП, распадается на отдельные различающиеся между собой стадии и материализуется в виде функциональных организационных единиц, обособившихся в результате разделения труда²⁹. В общем виде инновационный процесс можно записать так:

ФИ – ПИ – Р – Пр – С – Ос – ПП – М – Сб, где

ФИ – фундаментальные исследования,

ПИ – прикладные исследования,

Р – разработка,

Пр – проектирование,

С – строительство,

Ос – освоение,

ПП – промышленное производство,

М – маркетинг,

Сб – сбыт.

Инновационный процесс можно определить как процесс последовательного превращения идеи в товар, проходящий этапы фундаментальных, прикладных исследований, конструкторских разработок, маркетинга, производства, сбыта, – процесс коммерциализации технологий. Конечная цель инновационного процесса – коммерческое освоение новой продукции и ее рентабельное массовое производство. Это достигается в тех случаях, когда ИП с самого начала ориентирован на производство. Сложность диффузии инновации для организации, целиком не посвященной такой деятельности, приводит к тому, что в американских компаниях 15% разрабатываемых новшеств оказываются коммерчески успешными, а среди новых видов продукции, выпущенных на рынок, только 62%. исследования, проводившиеся на базе данных, полученных от 120 американских корпораций, показали, что более 60% всех ОКР не превращаются в новую продукцию. Результаты опроса 50 американских компаний показали, что 50% их расходов на НИОКР были направлены на нововведения, которые оказались коммерчески неудачными, а 30% нововведений, получивших признание на рынке, вскоре перестали приносить прибыль. По оценкам американских экономистов, вероятность успеха нововведений, появившихся на рынке, не превышает 74%. Поэтому нововведения, требующие больших затрат, под силу только крупным компаниям, обеспеченным финансовыми средствами и ресурсами.

Инновационный процесс может быть рассмотрен с различных позиций и с разной степенью детализации.

Во-первых, как параллельно-последовательное осуществление научно-исследовательской, научно-технической, инновационной, производственной деятельности и маркетинга.

Во-вторых, как временные этапы жизненного цикла нововведения от возникновения идеи до ее распространения.

В-третьих, как процесс финансирования и инвестирования разработки и распространения нового продукта или услуги. В этом случае он выступает в качестве частного случая широко распространенного в хозяйственной практике инвестиционного проекта.

В общем виде ИП состоит в получении и коммерциализации изобретения, новых технологий, видов продуктов и услуг. Рой Росвелл³⁰ выделяет 5 поколений моделей ИП³¹.

Рис.4.

Третье поколение инновационного процесса.

Интерактивная модель инновационного процесса.

З

Концепция идеи

арождение инновационной идеи и возможность использования новых научных результатов происходит на этапе фундаментальных исследований, направленных на получение научных знаний и выявление наиболее существенных закономерностей. Цель ФИ – раскрыть новые связи между явлениями и познать закономерности развития природы и общества относительно к их конкретному использованию. ФИ делятся на теоретические и поисковые.³²

Результаты теоретических исследований проявляются в научных открытиях, обосновании понятий и представлений, создании новых теорий. К поисковым относятся исследования, задачей которых является открытие новых принципов создания идеи и технологии. Завершаются поисковые ФИ обоснованием и экспериментальной проверкой новых методов удовлетворения общественной потребности. Все поисковые ФИ проводятся как в академических учреждениях и Вузах, так и в крупномасштабных научно-технических организациях промышленности только персоналом высокой научной квалификации. Приоритетное значение в развитии ИП определяется тем, что он выступает в качестве генератора идей, открывает новые пути в новые области знания.

Следующий этап ИП – прикладные научно-исследовательские работы (ПИ). Их выполнение связано с высокой вероятностью получения отрицательных результатов, возникает риск потерь при вложении средств в проведение прикладных НИР. Когда инвестиции в инновации имеют рисковый характер, они называются рискоинвестициями.

Этап опытно-конструкторских и проектно-конструкторских работ связан с разработкой нового вида продукции. Он включает: эскизно-техническое проектирование, выпуск рабочей конструкторской документации, изготовление и испытание новых образцов.

&1.5. Эволюция технологических укладов.

Экономисты первой половины 19 века обращали внимание на процессы колебательного характера длительностью в 7-11 лет, известные как капиталистическо-промышленные циклы. Они слагаются из трех повторяющихся фаз: «подъем – кризис – депрессия». В трудах Родбертуса, Маркса, Жюгляра, а в последствии, Туган-Барановского, Гильфрердинга, Митчелла, отмечалось, что указанные колебания периодичны и органически присущи капиталистическому строю. Исследования в данной области дали жизнь теории инноватики.

Оригинальное инновационное наблюдение было сделано известным российским ученым Н.Д.Кондратьевым в 1920-х годах³³. Он автор теории больших циклов хозяйственной коьюктуры (или теории длинных волн)³⁴. Им обоснована идея множественности циклов и разработаны их модели. Согласно теории длинных волн Н.Кондратьева, научно-техническая революция развивается волнообразно, а волны имеют свою временную продолжительность. Так:

1. короткие циклы хозяйственной коньюктуры длятся 3 –3,5 года;

2. торгово-промышленные (средние) циклы деляться – 7 – 11 лет;

3. большие циклы длятся – 48 – 55 лет.

Для обоснования больших циклов Н.Д.Кондратьев проанализировал обширный фактический материал. Им были изучены статистические данные по Англии, Франции, Германии, США. Была исследована динамика цен, процента на капитал, заработной платы, объема внешней торговли, а также производства основных видов продукции промышленности. Анализ охватывал период 140 лет.

Проведенные исследования выявили наличие циклических волн, продолжительностью 48-55 лет.

По оценке Кондратьева Н.Д., периоды больших циклов с конца 18 века оказались следующими:

1 период.

Повышательная волна: конец 1780-х – начало 1790-х до 1810-1817 гг.

Понижательная волна: с 1810 – 1817 гг. до 1844 – 1851 гг.

2 период.

Повышательная волна: с 1844-1851 гг. до 1870 – 1875 гг.

Понижательная волна: с 1870-1875 гг. до 1890 – 1896 гг.

3 период.

Повышательная волна: с 1890-1896 гг. до 1914 – 1920 гг.

Вероятная волна: с 1914- 1920 гг.

По результатам проведенного исследования Кондратьев установил, что:

1. перед началом повышательной волны каждого большого цикла происходили глубокие изменения в технике 9технологии) производства на основе появления кардинальных нововведений.

2. эмпирическая правильность (терминология Кондратьева) сводится к тому, что периоды повышательных волн больших циклов сопровождаются крупными социальными потрясениями в жизни общества, тогда как на понижательном участке эти потрясения незначительны.

3. эмпирическая правильность сводится к тому, что на понижательном участке большой волны возникают депрессии сельского хозяйства.

4. правильность заключается в том, что средние циклы как бы нанизываются на большие циклы.

5. вывод Н.Д.Кондратьева – повышательная волна большого цикла связана с обновлением основных капитальных благ, с радикальными изменениями в производительных силах общества³⁵.

Исследования Й.Шумпетера привели его к мысли, что толчок развитию дают не только внешние и внутренние факторы. Этими новыми факторами становятся новые производственные комбинации. Шумпетер сделал вывод о том, что со средними циклами (10 лет) связана замена активной части капитала в форме станочного оборудования, транспортных средств, зданий, сооружений. Короткие циклы (2 года 4 месяца) распространяются на рыночные конъюнктурные изменения по отношению к определенным видам продукции.

По наблюдениям современных российских ученых, Липсица И.В. и Нещадина А.А., на основе теории больших циклов колебания рыночной конъюнктуры, можно выделить 5 технологических укладов (волн):

• Первая волна – 1785-1835 г.г.

Сформировала технологический уклад, основанный на новых технологиях в текстильной промышленности, на основе использования энергии воды.

• Вторая волна – 1830-1890 г.г.

Связана с развитием железнодорожного транспорта и механического производства во всех отраслях на основе парового движения.

• Третья волна – 1880-1940 г.г.

Базируется на использовании, в рамках промышленного производства, электрической энергии, развитии тяжелого машиностроения и электротехнической промышленности на базе использования стального проката, новых открытий в химии. Были внедрены радиосвязь, телеграф, автомобиль, самолет, начали применяться цветные металлы, алюминий, пластмассы. Появились крупные фирмы, картели, тресты. На рынке господство монополии и олигополии. Началась концентрация банковского и финансового капитала.

• Четвертая волна – 1930-1990 г.г.

Уклад, основанный на дальнейшем развитии энергетики с использованием нефти и нефтепродуктов, газа, средств связи, новых синтетических материалов. Эра массового производства транспорта, с/х машин, вооружения, товаров народного потребления, компьютеров. Фордовская конвейерная технология массового производства. Появление транснациональных и межнациональных компаний, которые осуществляли прямые инвестиции на рынках различных стран. На рынке господствует олигопольная конкуренция.

• Пятая волна 1995-2035 г.г.

Опирается на достижения в области микроэлектроники, информатики, биотехнологии, генной инженерии, новых видов энергии, материалов, освоении космического пространства, спутниковой связи, происходит переход от разрозненных фирм к единой сети крупных и мелких фирм, соединенных электронной сетью на основе Интернета, осуществляющих тесное взаимодействие в области технологии, контроля качества продукции, планирования инноваций, организации поставок по принципу «точно в срок».

Продолжительность некоторых волн больше 50 лет в связи с совпадением периода спада уходящей волны с периодом роста новой волны. В связи с ускорением НТП в будущем продолжительность укладов (волн) будет сокращаться.

Деятельность менеджера в инновационной сфере связана с информацией, где огромное значение имеет умение строить прогнозы. Теории Н.Д.Кондратьева и Й.Шумпетера позволяют прогнозировать необходимые и своевременные изменения в организационно-производственной деятельности и выпускать продукцию, ориентированную на рыночный спрос.

Контрольные вопросы по теме.

1. Что означает термин инновация?

2. какие международные документы регламентируют инновационную деятельность?

3. Каковы основные свойства инновации?

4. Каковы потенциальные свойства инноваций?

5. Что такое инновационный процесс?

6. Что такое инновационный лаг?

7. какие формы инновационного процесса вы знаете?

8. в чем отличие распространения инновации от диффузии?

9. Охарактеризуйте субъектов инновационного процесса.

10. в чем проявляется цикличность инновационного процесса?

11. Объясните понятие инновационная деятельность.

12. какие виды инноваций существуют в различных классификациях?

13. каким образом связана с инновационным менеджментом теория больших циклов колебания рыночной конъюнктуры Н.Л.Кондратьева?

14. какие существуют сегодня технологические уклады в рамках теории больших волн?

15. в чем смысл классификаций инноваций М.Портера и Г.Бонда?

Тема №2. Методологические аспекты инновационного менеджмента.

&2.1.Понятие и содержание инновационного менеджмента.

Сегодняшнее состояние науки инновационного менеджмента позволяет говорить, что единого общепринятого определения для инновационного менеджмента нет. В зависимости от предмета исследования различные авторы дают различные определения ИМ. Так, у С.Д.Ильенковой встречаем такое определение ИМ: «Инновационный менеджмент – это совокупность принципов, методов и форм управления инновационным процессом, инновационной деятельностью, занятыми этой деятельностью инновационными структурами и их персоналом. А инновационный менеджер имеет дело с различными фазами инновационного процесса и с учетом этого строит свою управленческую деятельность». Герчикова И.Н. дает такое определение инновационного менеджмента: « инновационный менеджмент – одно из направлений стратегического управления, осуществляемого на высшем уровне руководства компанией. Его целью является определение основных направлений научно-технической и производственной деятельности фирмы в следующих областях - разработка и внедрение новой продукции (инновационная деятельность); модернизация и усовершенствование выпускаемой продукции; дальнейшее развитие производства традиционных видов продукции; снятие с производства устаревшей продукции»³⁶. Медынский В.Г. предлагает следующее определение: «инновационный менеджмент – это особый вид профессиональной деятельности, направленный на достижение конкретных инновационных целей, действующей в рыночных условиях фирмы, оптимальных результатов на основе рационального использования научных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов, применения многообразных принципов, функций и методов экономического механизма менеджмента. Инновационный менеджер имеет дело с прогнозами, расчетами, ожидаемыми показателями, учитывающими специфику инновационной деятельности».³⁷Завлин П.Н., Казанцев А.К., Миндели Л.Э.³⁸ под инновационным менеджментом предлагают такой взгляд на инновационный менеджмент: «инновационный менеджмент представляет собой самостоятельную область экономической науки и профессиональной деятельности, направленную на формирование и обеспечение достижения любой организационной структурой инновационных целей путем рационального использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов». Возьмем данное определение за базовое, а в дальнейшем будем опираться на теоретические обоснования, данные этими авторами.

Понятие «менеджмент» по сути стало аналогией «управления». Оно применяется к разнообразным социально-экономическим процессам на предприятиях. Выделяются такие специфические разновидности менеджмента, которые управляют различными функциональными сферами предприятия или видами хозяйственной деятельности:

Рис.5.

Специфические виды менеджмента.

Функциональный

Например – инвестиционный

Инновационный менеджмент является с точки зрения такого подхода разновидностью функционального менеджмента, объектом его является инновационный процесс, предметом будет управление инновационным процессом.

Содержание ИМ можно рассматривать в 3-х аспектах:

1. инновационный менеджмент как наука и искусство управления;

2. инновационный менеджмент как вид деятельности и процесс принятия управленческих решений в инновациях;

3. инновационный менеджмент, как аппарат управления инновациями.

• Как наука и искусство ИМ базируется на основных положениях общего менеджмента. Хотя для России понятие ИМ достаточно новое, свое отражение и практический опыт нашли отражение в литературе, посвященной НТП, управлению научными исследованиями и разработками.

• Как вид деятельности и процесс принятия управленческих решений ИМ представляет собой совокупность процедур, составляющих общую технологическую схему управления инновациями на инновационном предприятии или в инновационной организации. Как вид деятельности ИМ предполагает распределение задач и закрепление процедур за их конкретными исполнителями – руководителями разного уровня.

• Как аппарат управления инновациями инновационный менеджмент предполагает структурное (организационное) оформление инновационной деятельности.

В данном контексте инновационный менеджмент можно рассматривать как:

1. систему управления инновациями, обладающую иерархической структурой и состоящую из специализированных органов управления;

2. институт менеджеров – руководителей различного уровня, наделенных ограниченными полномочиями в принятии и реализации управленческих решений и обладающих определенной ответственностью за результаты функционирования инновационной организации (инновационная организация – разновидность организации, вид организационной структуры, достигающей целей своего функционирования путем инноваций).

3. цели, задачи и функции инновационного менеджмента.

&2.2. Цели, задачи и функции инновационного менеджмента.

Конечная цель ИМ состоит в обеспечении долговременного функционирования организации на основе эффективного функционирования инновационного процесса и высокой конкурентоспособности продукции. Критерием эффективности организации выступают экономические параметры, позволяющие измерить затраты на инновационную деятельность и доходы от реализации инновационной продукции. Прибыльность и доходность инновационного процесса выступают здесь не как цель, а как важнейшее условие и результат инновационной деятельности. Такое состояние инновационной системы называется гармонией. Гармонизация в развитии организации, осуществляющей инновационную деятельность, составляет основную целевую задачу инновационного менеджмента.

Задача гармонизации по отношению к инновационному процессу имеет эндогенный и экзогенный аспекты. Эндогенная (внутренняя) гармонизация означает согласование всех внутренних структурных элементов ИП, его субсистем. Для ее обеспечения необходимо создание специальной системы внутрифирменного управления инновациями, в которой решаются следующие задачи:

• выработка стратегической инновационной концепции;

• определение тематических направлений деятельности и формирование инновационных проектов и программ;

• построение организационной структуры и структуры управления инновациями;

• планирование производственных процессов и реализация инновационной продукции;

• подбор и расстановка кадров, эффективное использование потенциала организации;

• календарное распределение работ и контроль за их исполнением;

• создание творческой атмосферы и высокой мотивации интеллектуального труда.

Экзогенная (внешняя) гармонизация предполагает согласование инновационного процесса с суперсистемами внешней среды и реализуется через специальные процедуры целевой ориентации инновационной деятельности и учета ограничений этой среды. В инновационном менеджменте экзогенная гармонизация предусматривает решение следующих задач:

• формирование долго- и краткосрочных целей инновационной деятельности;

• организация и проведение маркетинговых исследований;

• учет экологической ситуации и планирование природоохранных мероприятий;

• оценка и использование прогрессивного опыта и передовых достижений конкурентов (бенчмаркетинг инноваций);

• организация кооперации в инновационных программах;

• учет потребительского спроса и объективных тенденций НТП.

По своему содержанию и во времени гармонизация ИП имеет стратегическую оперативную формы. Стратегическая форма гармонизации способствует долгосрочному выживанию организации и обеспечивается стратегическим менеджментом, направленным на формирование стратегических инновационных целей и проектов. Оперативная гармонизация выступает средством реализации выбранной стратегии развития и обеспечивается системами оперативного менеджмента.

Содержание инновационного менеджмента определяется составом функций и процессов управления инновационными мероприятиями. Под функциями ИМ понимается состав общих задач управления. Выделяются³⁹ 2 группы функций инновационного менеджмента:

Рис.6

Основные и обеспечивающие функции инновационного менеджмента.

Функции им

Основные

(предметные)

- формирование целей

- планирование

- организация и контроль осуществляемых инноваций.

Обеспечивающие

Социально-психологические, влияющие и формирующие производственные отношения – делегирование и мотивация, создание положительного климата;

Технологические (процессуальные) – 1)строгая последовательность и обоснованность управленческих решений; 2) функция коммуникации, являющаяся специфическим элементом ИМ.

Вся деятельность менеджер в инновационной сфере связана с осуществлением коммуникационной функции: сбор и обработка управленческой информации, передача ее по иерархии, установление контактов. Все функции дополняют друг друга, образуя управленческий цикл. Поэтому можно говорить, что в ИМ специфическими являются функции коммуникации и управленческих решений, координации инновационной деятельности.

Рис.7.

Функции инновационного менеджмента.

Коммуникация,

управленческие решения, координация

Планирование

Организация

Мотивация и делегирование

Контроль

Коммуникация,

управленческие решения, координация

&2.3. Содержание процесса управления инновациями.

Предметные функции инновационного менеджмента определяют содержание процесса управления инновациями и включают в себя:

1. формирование целей инновационной деятельности;

2. планирование инноваций;

3. организацию работ по разработке, внедрению новшеств;

4. контроль за осуществлением инновационного процесса.

1. цель в ИМ – это планируемое или желаемое состояние инновационной системы в планируемом периоде, выраженное совокупностью характеристик. Цель организации или деятельности должна устанавливать определенные ориентиры их развития на заданные периоды времени. Т.о., цель организации с одной стороны, является результатом прогнозов и оценки ситуации, а с другой стороны, выступает ограничением для планируемых инновационных мероприятий. Как и в общем менеджменте – формирование целей является исходным пунктом всех планируемых мероприятий и плановых расчетов.

2. планирование как функция ИМ заключается в обоснованном формировании основных направлений и пропорций инновационной деятельности в соответствии с установленными целями развития, возможностями ресурсного обеспечения и имеющимся просом на рынках. Значение планирования инноваций состоит в том, что в ходе плановых расчетов обеспечивается:

- детализация целей организации и доведение их до отдельных структурных звеньев и исполнителей;

- установление состава необходимых ресурсов;

- согласование срока и очередности отдельных работ;

- создание условий для выполнения заданий, установленных на каждый период времени.

Необходимость планирования в современных условиях связана с:

1. расширением и усложнением инновационных проектов;

2. многовариативностью инновационных организаций;

3. развитием специализации и расширением кооперации в инновационной сфере;

4. развитием хозяйственной самостоятельности и повышением экономической активности и ответственности организаций за результат инновационной деятельности.

В рамках целостной системы инновационного менеджмента – планирование выполняет такие задачи:

• структуризация целей инновационной деятельности и доведение их до отдельных исполнителей;

• формированию программ мероприятий, научных, технических и производственных задач, решение которых обеспечит достижение установленных целей развития;

• временную и пространственную взаимосвязь отдельных целей, подцелей, мероприятий и исполнителей;

• оценку материальных, рудовых и финансовых ресурсов, необходимых для реализации принятых инновационных программ;

• регулирование хода выполнения работ по инновационным проектам.

3. сущность функции организации заключается в обеспечении выполнения плановых заданий с целью принятой стратегии развития организации. Для этого следует установить состав необходимых ресурсов и исполнителей, распределить задания, скоординировать работу исполнителей во времени, наладить кооперацию участников, обеспечить контроль и взаимное информирование. Выполнение этих задач возможно только в случае сформированности оргструктуры по реализации инновационной деятельности. Можно говорить о том, что при организации инновационной деятельности сначала формируется научно-производственная структура, а затем как производная от нее строится структура управления инновациями.

4. контроль, как функция инновационного менеджмента гарантирует эффективность осуществления всех остальных функций. Сущность контроля в ИМ в том, что он обеспечивает выполнение установленных плановых заданий, направленных на безусловное достижение поставленных целей. В задачи контроля входят:

   • сбор и систематизация информации о состоянии инновационной деятельности и ее результатах;

   • оценка состояния и полученных результатов деятельности;

   • анализ причин отклонений и факторов, влияющих на результаты деятельности;

   • подготовка и реализация решений, направленных на достижение намеченных целей развития.

В системном представлении контроль выполняет функцию обратной связи в процессе управления инновациями: информационные потоки в нем направлены от объекта к субъекту. Принципиальное значение для организации контроля на предприятии имеют следующие признаки: цели контроля, предметная область, масштабы и формы контроля.

Рис.8.

Виды контроля инновационных процессов.

Виды контроля инновационных процессов

Цели контроля

Масштабы контроля

Предмет контроля

Формы

контроля

Стратегический

Финансовый

Полный

Внутренний

Оперативный

Административный

Выборочный

Внешний

Стратегический контроль – составляет содержание деятельности высшего менеджмента и предусматривает учет, оценку, анализ результатов разработки и реализации перспективной концепции развития инноваций. Стратегический контроль концентрируется на жизненно важных направлениях: маркетинге, научно-технических прогнозах, продуктово-тематическом портфеле. При организации и проведении стратегического контроля используются методы качественных оценок, сравнительного анализа тенденций, международных сопоставлений.

Оперативный контроль – составляет содержание деятельности в большей степени среднего и низшего звена менеджмента. Он нацелен на текущий учет, анализ осуществляемых инновационных процессов и имеет целью обеспечение выполнения принятых плановых заданий. Объектами оперативного контроля выступают тематические и производственные задания, сроки проведения работ, предусмотренные планом ресурсы, связанные с деятельностью затраты. При организации и осуществлении оперативного контроля используются методы количественного учета и анализа состояния инновационных проектов.

Финансовый контроль инноваций ориентирован на конечные экономические результаты деятельности организации. Объектами контроля являются такие показатели, как прибыль, издержки, объемы производства и продаж, инвестиции и эффективность их использования, обеспеченность финансовыми средствами и финансовое состояние организации, а также отдельных проектов.

Административный контроль объектами административного контроля выступают проекты в целом и их отдельные части, плановые задания, сроки поставок, ситуации в коллективах исполнителей. В основе административного контроля должны лежать специально разработанные стандартные системы учета и отчетности по всем уровням управления.

&2.4. Менеджер в инновационной сфере.

Задачи и функции инновационного менеджмента осуществляются только через деятельность особой категории специалистов, которых принято называть менеджерами. Менеджер – это специалист, профессионально занимающийся управленческой деятельностью в конкретной области функционирования организации, разрабатывающей новшество. Это означает, что специалист занимает постоянную должность и наделен полномочиями принимать управленческие решения.

Специфика инновационных процессов как объекта управления предопределяет характер труда менеджеров в этой сфере и требования, предъявляемые к ним. Труд менеджеров в этой сфере носит высокотворческий характер, требует разносторонних знаний, предполагает склонность личности к аналитической деятельности и умение концентрироваться в определенные моменты времени на конкретных проблемах. Так как основным предметом труда менеджера является научно-техническая и управленческая информация, то обязательным условием его эффективной работы выступают знание современных информационных технологий в управлении инновациями и умение пользоваться ими. Можно выделить три категории требований к профессиональной компетенции менеджера в инновационной сфере:

1. знания в области теории и навыки в сфере практики управления (специальные знания экономики, психологии, социологии, производства в своей области);

2. коммуникабельность и умение работать с людьми (данный параметр можно определить при помощи тестирования);

3. компетентность в области специализации организации (особые знания в области инновационных процессов, постоянное повышение квалификации).

&2.5. Организационные формы (структуры) инновационного менеджмента.⁴⁰

В современных условиях в крупных фирмах сложились устойчивые механизмы управления научно-технической деятельностью, отражающие особенности процесса интеграции науки и производства, все большую ориентацию исследований и разработок на рыночные потребности, усиление влияния рыночных факторов на определение стратегических позиций фирм. Новые задачи повлекли за собой изменения в системе связей как по вертикали – между всеми уровнями управления, так и по горизонтали – между подразделениями научно-производственой-сбытовой цепи.

В 80-е годы новым стало возникновение и развитие интегрированных систем управления процессом инновации, выделившихся из общей системы управления производством и выпуском традиционной продукции. Разработка и внедрение нововведений превратилась в непрерывный управляемый процесс.

Новые системы управления нововведениями были приняты в крупнейших машиностроительных компаниях («ИБМ», «Дженерал электрик», «Мацусита», «Мицубиси», «Сони» и др.). Их задача – обособление подразделений, занимающихся нововведениями и перспективными направлениями развития фирмы, с целью упрощения процесса принятия решений, системы планирования и стимулирования, ускорения разработки и внедрения новой продукции за счет специализации.

Создание гибкой и комплексной системы управления инновационными процессами симулирует создание и внедрение новшеств и обеспечивает сквозное управление инновационным процессом от идеи до ее реализации. Организационно такой механизм предусматривает, что службы и отделы, рассредоточены по разным уровням управленческой структуры. Например, отделы НИОКР, при этом цикл «научные исследования–производство–сбыт» осуществлялся как линейный процесс. С течением времени появились гибкие структуры сквозного управления инновационной деятельностью, использующие горизонтальные связи между подразделениями НИОКР, производства и сбыта.

Сложившаяся как самостоятельный объект управления система управления процессом инновации предполагает:

• Создание на высшем уровне специализированных подразделений – советов, комитетов, рабочих групп по разработке технической (инновационной) политики;

• Создание центральных служб, отделений новых продуктов для координации инновационной деятельности;

• Выделение целевых проектных групп или центров по разработке новой продукции;

• Повышение роли находящихся в составе производственных отделений отделов НИОКР, лабораторий, научных центров, занимающихся инновационной деятельностью.

• Образование венчурных подразделений и специальных фондов стимулирования инновационной деятельности;

• Организацию консультационной помощи в области нововведений;

• Создание специальных отраслевых лабораторий по проблеме освоения новой технологии.

Специализированные подразделения – советы, комитеты, рабочие группы по разработке инновационной политики создаются преимущественно в крупных фирмах, предприятиях или организациях. Их задача – определение ключевых направлений инновационного процесса и внесение конкретных предложений в совет директоров для принятия решений. Обычно в такие подразделения входят управляющие производственными отделениями, представители центральных служб, НИОКР, сбытовые службы.

Центральные службы развития новых продуктов, осуществляющие координацию инновационной деятельности, обеспечивают комплексный подход к такой деятельности: разработку единой политики, контроль и координацию ИД, проводимую в различных производственных отделениях или других центральных службах. Согласование интересов центральных служб НИОКР и производственных отделений осуществляется путем совместного обсуждения идей, планирования и оценки научно-технических проектов. Особенно широко распространены совместные обсуждения новых проектов представителей различных служб Японии. Считается, что такие мероприятия в процессе ИД повышают эффективность различных стадий инновационного процесса.

Отделения новых продуктов – это самостоятельные подразделения, осуществляющие координацию инновационной деятельности в рамках организации в целом, согласование целей и направление инновационного (стратегического) развития, разработку планов и программ ИД, наблюдение заходом разработки новой продукции и ее внедрением, рассмотрение проектов создания новых продуктов.

Проектно-целевые группы – по проведению научных исследований, разработке, производству новой продукции – это самостоятельные хозяйственные подразделения, создаваемые для комплексного осуществления инновационного процесса от идеи до серийного производства конкретного вида изделия или проекта. Они создаются на среднем уровне управления и подчиняются непосредственно высшему руководству фирмы. Такие группы могут создаваться в составе одной из центральных служб – маркетинга, НИОКР, планирования ит.д. такие группы создаются на различные сроки от 2-3 лет до 10 и боле лет.

Центры развития – это также новая форма организации инновационного процесса, предполагающая создание самостоятельных подразделений, не связанных с основной деятельности фирмы. Основными показателями деятельности таких центров являются показатели, которые способствуют на первом этапе внедрения продукции расширению объема продаж и завоеванию рыночных позиций.

Венчурные подразделения – организуются в крупных компаниях на основе создания собственных фондов «рискового капитала» средства венчурных фондов часто вкладываются в небольшие начинающие фирмы, которые впоследствии поглощаются крупными, либо с ними устанавливаются долгосрочные межфирменные связи.

Специальные централизованные фонды – стимулирования нововведений создаются за счет части прибыли компаний и используются на ускорение внедрения новой продукции в серийное производство. Из таких средств в дальнейшем могут образоваться венчурные фонды, а средства могут использоваться как инвестиции в независимые венчурные фирмы или в фирмы принадлежащие корпорациям.

Фонды стимулирования нововведений в производственных отделениях создаются для стимулирования ОКР практической направленности, связанными с удовлетворением нужд производственного процесса организации.

Консультационные или аналитические группы – создаются для разработки стратегии компании, для оценки рыночной позиции нового продукта, для разработки маркетинговой стратегии. Они включают в себя ученых, специалистов и руководителей. Такие группы могут создаваться как в рамках конкретной организации, так и могут приглашаться специалисты различного уровня со стороны.

Промышленно-финансовые группы – примером наиболее яркой организационной структуры в экономике России являются финансово-промышленные группы (ФПГ). ФПГ включает в себя промышленные предприятия, банки, торговые организации. Их характерной особенностью является то, что функционируют как самостоятельные саморазвивающиеся организации⁴¹.

Технопарки и технополисы.

&2.6. Инновационный менеджмент в фирмах Японии и США⁴².

Обследование копаний Японии показало приоритетное использование в организации управления инновационным процессом проектных групп – временных и постоянных.

Известно, что японские компании завоевывают мировой рынок через разработку новой продукции. Так, компания «Сейко» первой разработала часы на жидких кристаллах и в результате этого захватила крупнейшую часть мирового рынка. Компания «Хонда» создала высококачественную модель небольшого мотоцикла, которая вскоре стала доминирующей на мировом рынке в своем классе. Это относится и к компании «Кэнон» и к судостроительной фирме «Мацусита».

Японские фирмы придают большое значение творческой разработке новых товаров на основе технологии своей компании. Они широко используют комплексный подход к инновационной деятельности. Служба разработки новой продукции у них обычно охватывают всю сферу деятельности компании.

Как и в американских фирмах, в японских компаниях относительно немного новых идей было материализовано в продуктах, внедренных в массовое производство и доведенных до продажи на рынке. В японских успешно функционирующих копаниях, по данным опроса,

• 33% персональных идей дошли до стадии технической разработки;

• 47% – до стадии коммерческой разработки, прогнозирования возможностей их реализации;

• 56% – были полностью приняты и материализованы в образцах, выпущены в массовое производство и дошли до рынка.

• Общий удельный вес идей, полностью реализованных в массовом производстве и потреблении, составил 8,7%.

• При этом из 4 новых продуктов лишь 1 принимается потребителем и успешно реализуется на рынке, поэтому для успеха одного нового изделия нужно продуцировать 18 новых изделий.

В японских компаниях многие удачные идеи выдвигаются высшими управляющими или в процессе их взаимодействия с низовыми звеньями управления, как например, в случае малотоксичного двигателя «Хонда», кварцевых часов «Сейко», камеры с автоматической фокусировкой «Кониси», копировальной машины «Кэнон», оптических волокон для передачи информации «Сумитомо», синтетической кожи «Ультрасьюд» компании «Торей».

Табл.5

Источники информации для разработки новых продуктов в Японских фирмах.

Вид информации.	Результаты японских фирм по приоритетности ответов.
Потребность рынка	1. анализ использования изделий-аналогов. 2. информация из систем сбыта. 3. отчеты и предложения торговых посредников. 4. Исследование быстрорастущих секторов сбыта. 5. исследование недостатков для обнаружения неудовлетворенности потребителей. 6. исследование недостатков производимых видов продукции. 7. информация о заменителях. 8. заказы и заявки потребителей. 9. интервью, взятые у покупателей. 10. информация о важнейших видах сырья. 11. информация поставщиков. 12. информация куратора рынка.
Конкурентные изделия.	1. тенденции в разработке новых изделий конкурирующими фирмами. 2. удачные изделия других компаний, в том числе иностранных. 3. наблюдение за товарами-аналогами или родственными товарами на выставках и в магазинах.
Зародыши новых изделий в науке и технике.	1. направление научных исследований конкурирующих компаний. 2. патентная информация. 3. мнения экспертов по технике и технологии. 4. мнения экспертов по эксплуатации, использованию товаров. 5. статьи в академических изданиях журналов. 6. отчеты о научных конференциях и совещаниях.
Выявление новых преимуществ и слабых сторон.	1. маркетинг. 2. исследовательский потенциал. 3. производственная деятельность.

Важнейшими факторами успеха во внедрении продукции у японских компаний являются:

• Поддержка высшего руководства компании;

• Удачная организационная структура: солидный исследовательский потенциал и широкие возможности в области маркетинговой деятельности;

• Ориентация разработчиков новых изделий на потребности рынка как высшего критерия успеха, для чего необходимо тщательное изучение всех условий рынка данного товара;

• Поведение людей, участвующих в разработке новых изделий, а также наличие сильного организатора этого процесса;

• Уникальность новой продукции.

Табл.6

Затраты на разработку новой продукции в компаниях США

Разработка новой продукции	Процент сметных затрат.
Фундаментальные исследования	3-6% от общей прибыли
Прикладные разработки	7-18%
Подготовка технологического оборудования и строительство новых предприятий	40-60%
Организация сбыта (включая рекламу, стимулирование продаж, сбытовую сеть, товародвижение)	10-27%

В американской компании «Дженерал моторс» несмотря на мощную научно-исследовательскую базу, руководство научно-исследовательскими подразделениями до недавнего времени было ограничено в выборе направлений НИОКР. Это во многом объяснялось тем, что на первое место выдвигались производственные и финансовые проблемы. Научно-исследовательским подразделениям отводилась роль устранителя неисправностей, а не создания новой продукции.

«Дженерал моторс» осуществила кардинальную перестройку своей сложной и малоэффективной структуры управления. Из пяти производственных отделений были образованы 2 группы

- по выпуску крупных автомобилей

- Малолитражных автомобилей.

Это потребовало создания новой информационной системы. Для реализации таких задач была приобретена фирма «Электроник Дейта систем». В 1985 году в структуре «Дженерал моторс» была создана проектная группа по разработке новой модели малолитражного автомобиля «Сатурн». Начало было положено в 1982 году инженерным проектом такого автомобиля. Проводя реорганизацию структуры управления, «Дженерал моторс» ориентировалась как на новые формы организации разработки новых моделей, так и на создание новой системы сквозного управления, предполагающей развитие горизонтальных взаимосвязей между подразделениями, перестройку сбытовой сети, введение новых принципов в систему заработной платы и стимулирования персонала.

Проект «Сатурн» фирмы «Дженерал моторс» предусматривал, что завод «Сатурн» получает оперативную самостоятельность, его работники переводятся на оклад, составляющий 80% суммы, обычно получаемой членами профсоюза автомобилестроителей на других предприятиях «Дженерал моторс». Кроме того, они могут получить оставшиеся 20% и более в зависимости от прибыли завода, распределяемой по прогрессивной системе.

Сам автомобиль и система его производства были сконструированы совместно с «Дженерал моторс» и профсоюзом автомобилестроителей. Около 100 специалистов из «Дженерал моторс» и профсоюза собрались летом 1983 г., чтобы разработать новую американскую систему производства, основанную на лучшем мировом опыте. Создатели «Сатурна» построили проект не в виде пирамиды, а как систему концентрических колец, в центре которой находятся комплексные бригады из 15-20 человек. Бригады координируют работу и обслуживаются группой руководителей компании и профсоюзных деятелей, стоящих во главе отделения. Отделение поддерживается другим кольцом – производственными наблюдательными комитетами, которые координируют процесс производства в целом и отношения с поставщиками. Внешнее кольцо представлено совместным комитетом профсоюза и фирмы, стратегическим наблюдательным комитетом, определяющим направление развития всей организации.

Контрольные вопросы по теме.

1.Раскройте сущность инновационного менеджмента.

2. Каковы основные цели и задачи инновационного менеджмента?

3. Перечислите функции инновационного менеджмента.

4. В чем проявляется специфика управленческого инновационного цикла?

5. Какие организационные структуры инновационного менеджмента вы знаете?

6. Перечислите основные и специфические методы инновационного менеджмента.

7. Раскройте сущность функционально-стоимостного анализа.

8. Каково назначение ФСА в управлении инновациями?

9. Какие особенности инновационного менеджмента существуют в фирмах США?

10. Какие особенности инновационного менеджмента существуют в фирмах Японии?

Тема №3. Научные основы инновационного менеджмента.

Развитие и современное состояние инновационного менеджмента.

В настоящее время можно выделить 4 относительно самостоятельных этапа развития ИМ:

1) Факторный подход.

2) Функциональный подход.

3) Системный подход.

4) Ситуационный подход.

Факторный подход. На этом этапе наука и техника рассматривалась как один из важнейших факторов развития экономического потенциала страны. Постоянным и существенным фактором развития производственного потенциала промышленности был НИОКР. Факторный подход предполагал разработку оценочных критериев для каждой составляющей и использование преимущественно экстенсивных рычагов развития, связанных с количественным расширением научно-технической базы. Для этого этапа характерны:

– глубокие исследования

– практические разработки

– оценка НТП страны

– Прогноз его развития.

• В управлении инновационной деятельностью преобладали статистические факторные модели.

• В управлении организацией, реализующей инновационную деятельность, получили распространение нормативные методы планирования и организации, основанные на нормативах трудоемкости, материалах фондоемкости НИОКР, численности и соотношений различных категорий работников.

Функциональный подход. Здесь ИМ рассматривается как совокупность управленческих функций и процессов принятия управленческих решений. Функциональная концепция базируется на:

• Рациональном разделении труда в управлении инновациями;

• Специализации управленческих звеньев;

• Оптимизации каждого управленческого решения.

Для функционального подхода характерно тщательная регламентация аспектов управления на основе:

1. специальных положениях об отделах и службах;

2. должностных инструкций;

3. делегирования полномочий и обязанностей.

Здесь наибольшее развитие получили экономико-математические модели принятия решений в каждой из функций. В практике управления НИОКР широко использовались:

• оптимизационные модели формирования тематических планов инновационной деятельности;

• календарное планирование работ;

• сетевые методы планирования;

• модели оптимизации деятельности организации.

Системный подход. Системный подход обеспечивает динамичный учет всего множества влияющих на управленческое решение факторов и рассмотрение тенденции развития инновационной сферы. Современная ситуация в инновационной сфере требует существенной трансформации взглядов на инновационный менеджмент. На первое место выходят экзогенные (внешние) факторы. Трансформация взглядов в современных условиях обеспечила развитие ситуационного подхода к инновационному менеджменту. Такой подход синтезирует достижения каждой их перечисленных концепций для конкретной ситуации.

Ситуационный подход . Ситуация в ИМ – совокупность факторов, влияющих на инновационный процесс или развитее инновационного проекта в конкретный промежуток времени. Ситуационный подход предполагал возможность:

• анализа внешних и внутренних факторов успеха инноваций;

• систематизации вероятных вариантов поведении и синтеза оптимальных для сложившейся ситуации управленческих решений.

Значительным вкладом этой управленческой концепции в теорию ИМ является то, что она содержит рекомендации по применению конкретных методов для принятия решений в определенных ситуациях. Для менеджера ситуационный подход открывает значительные возможности творческого использования инструментария, накладывая при этом большую ответственность за выбор адекватных ситуации наборов управления.

Табл.7

Влияние факторов на изменение спроса на новую продукцию

ВЛИЯНИЕ ФАКТОРОВ НА ИЗМЕНЕНИЕ СПРОСА НА НОВУЮ ПРОДУКЦИЮ. /Ильенкова С.Д. Инновационный менеджмент/
№ п/п	Детерминанты спроса	Тенденция изменения спроса
I.	ВНУТРЕННИЕ
1.	Соответствие отраслевым стандартам.	Прямая
2.	Соответствие тенденциям моды	Прямая
3.	Высокое качество новой продукции	Прямая
4.	Обеспечение гарантийного и сервисного обслуживания новой продукции	Прямая
5.	Величина расходов на научные исследования	Прямая
6.	Технический уровень предприятия – изготовителя новой продукции	Прямая
7.	Скорость освоения новой продукции	Прямая
8.	Транснациональный уровень отрасли	Прямая
9.	цена	обратная
10.	Авторитет покупателя	Прямая
11.	Сегмент рынка	Специфическая
12.	коммуникация	Прямая
13.	Затраты на рекламу	Прямая
14.	Уровень профессиональной подготовки кадров	Прямая
II.	ВНЕШНИЕ
1.	Состояние экономики	Прямая
2.	Политическая обстановка	Специфическая
3.	Правовая база	Прямая
4.	Экологическая обстановка	Обратная
5.	Технический прогресс	Прямая
6.	Соотношение на рынке старой и новой продукции	Специфическая
7.	Повышение эффективности работы	Прямая
8.	Действенность рекламы	Прямая
9.	Доходы потребителей	Прямая
10.	Наличие товаров-заменителей	Обратная
11.	Неопределенность научных разработок	обратная

Контрольные вопросы по теме.

1. Перечислите основные подходы к инновационному менеджменту.

2. Какова роль системного подхода в управлении инновациями?

3. Как рассматривается ситуационный подход в инновационном менеджменте?

4. Как применяется функциональный подход в управлении инновациями? В чем его особенности?

5. Какова роль факторного подхода в развитии инновационного менеджмента?

6. Какие факторы оказывают влияние на спрос потребителей при выходе нового продукта на рынок?

Тема №4. Основы управление персоналом при разработке новшества. & 4.1. Социально-психологические аспекты инноваций43.

Внедрение любой инновации, как уже отмечалось, характеризуется наличием различного вида полученных в результате эффектов. В этом параграфе будут рассмотрены психологические последствия внедрения инноваций.

Р. Л. Кричевский, рассматривая психологическую основу инноваций, указывает, что «традиционно нововведения принято рассматривать как некое, безусловно, положительное, в жизни организации (или общества) событие. А между тем исторический и чисто житейский опыт свидетельствует, что это далеко не так. Отнюдь не все нововведения суть благо для людей, даже если и быть во благо - их предназначение»⁴⁴. В связи с этим становится понятной чрезвычайно важная роль социально-психологических факторов при внедрении нововведений. Для руководителей, менеджеров, работающих в инновационной сфере учет этих факторов должен выражаться в обеспечении «психологического сопровождения» инноваций, которое позволяет с наименьшими потерями преодолеть барьеры нововведений.

По данным психологических исследований наибольшее число негативных ожиданий и последствий и чаще всего связано с инновациями в социальной сфере и сфере услуг. Среди причин, порождающих негативное восприятие инноваций, могут быть:

1) стремление любой организации к стабильности;

2) невозможность достоверного прогнозирования влияние изменений в одной структуре на изменения в другой;

3) влияние инноваций не только на формальную структуру организации, но и на неформальную.

Основываясь на мнении Почебут Л. Г., Чикер В.А., Ильиной Н. А. и ряда других российских ученых, можно говорить, что инновации с выраженным социальным эффектом по сравнению с инновациями в сфере промышленного производства характеризуются:

1. тесной связью с кросскультурными коммуникациями, деловой культурой (одни и те же инновации по-разному проявляться себя в различных странах и даже регионах; существует сильная зависимость использования инновации от групповых и личностных качеств);

2. социальные инновации имеют большую сферу применения, т. к. их внедрение, распространение и диффузия затрагивает организационную, управленческую, экономическую и др. сферы;

3. в социальных инновациях не столь очевидны и доказательны преимущества, как в случае с промышленными нововведениями. Существует сложность с расчетами их экономической эффективности;

4. несмотря на отсутствие в большинстве случаев явных крупных финансовых расходов, у социальных инноваций существует стоимость, которая складывается из издержек различного характера. Особое место в структуре затрат на создание социальной инновации занимают вложения в человеческий фактор, ведь именно персонал любой организации целиком осуществляет весь инновационный процесс. В связи с этим необходимо заметить, что «социальная инновация» не является синонимом к «бесплатной инновации»;

5. «стрессовые» точки обнаруживаются в социальных инновациях чаще, чем в промышленных и научно-технических.

Как уже отмечалось, персонал организации полностью осуществляет инновационный процесс. В зависимости от стадии инновационного процесса можно различать основные ролевые позиции сотрудников организации:

Рис.9

Схема инновационного процесса в социальной сфере.

• инициатор, инноватор (inject manager )

• постановщик проблемы (research manager)

• разработчик, эксперт, методист (expert manager)

• проектировщик (project manager)

• организатор освоения пробного образца (development manager),

• маркетолог (market manager)

• распространитель инновации (PR- manager)⁴⁵

В зависимости от масштаба инновации ролевые позиции персонала в инновационном процессе позиции могут совпадать, в то же время инновационная позиция и функциональное место работника могут не совпадать. Как правило, основным «реализатором» инновационного процесса является руководитель предприятия, и его поведение в таком случае отражает стандарты инновационного поведения - стремление быть первым, а значит, и предприимчивым, давать свободу действий творческим, талантливым сотрудникам и поддерживать энтузиастов⁴⁶. В связи с этим, важнейшей задачей в управлении персоналом при создании инноваций становится – мотивация сотрудников к творческой инновационной деятельности.

Эффективное управление персоналом организации в любой сфере невозможно без понимания мотивов и потребностей сотрудника, которые лежат в основе трудовой мотивации. В науке принято различать первичные потребности – материальные и вторичные – духовные и социальные.

Табл.8.

Сущность и виды потребностей человека⁴⁷.

тип	вид	сущность	подвид
первичные (связаны с врожденными инстинктами)	материальные потребности	связаны с обеспечением и поддержанием физического существования человека	потребность в пище, жилье, одежде и т.д.
вторичные (связаны с отношениями в обществе и отношением человека к самому себе)	духовные потребности	связаны с развитием и формированием личности человека	интеллектуальные потребности
			творческие потребности
			эстетические потребности
	социальные потребности	связаны с жизнедеятельностью человека как члена общества, коллектива, социальной группы.	потребности в социальной активности
			потребности в принадлежности к группе
			потребности в общении
			потребности в признании и самовыражении
			потребность в творческом содержательном труде

Очевидно, что управление мотивацией в инновационной сфере должно опираться в первую очередь на удовлетворение всех потребностей человека.

Основой же создания творческой группы по разработке и внедрению инновации может послужить потребность в творческом содержательном труде. Опираясь на ценностные ориентации, лежащие в основе данной потребности, необходимо изучить трудовую мотивацию каждого члена группы, для того, чтобы разработать эффективную мотивационную программу инновационной деятельности.

«В трудовой деятельности возможна ориентация на:

1. общественную значимость труда, когда работник стремится выполнять наиболее важную и нужную для общества работу, пусть даже неинтересную и невыгодную по оплате;

2. содержание труда – в первую очередь работника интересует творческая, интересная, разнообразная работа с возможностью полной самореализации, и только затем уже – оплата труда;

3. заработную плату, когда работник стремится работать сверхурочно или выполнять высокооплачиваемые работы для увеличения своего заработка (наиболее распространенная ориентация среди трудового персонала сегодня);

4. условия труда, когда работник стремится к работе с нормальными условиями труда, с удобным графиком работы, хорошим микроклиматом, даже при более низкой оплате или невысокой содержательности труда ( в России занимает примерно второе место после оплаты труда)»⁴⁸.

Управляя инновационным процессом в социальной сфере, руководитель должен учитывать ценностные ориентации конкретного сотрудника, входящего в творческую группу, но не забывать о том, что работа по созданию инноваций в социальной сфере должны оплачиваться пропорционально затраченному труду работника и его вкладу.

&4.2. Социально-психологические и производственные факторы внедрения инноваций.

Рассматривая этапы инновационного процесса необходимо указать социально-психологические факторы, которые оказывают стимулирующее и тормозящее влияние на его ход. Первую группу факторов можно обозначить как производственные, связанные:

1. с особенностями профессионально – квалификационной, организационной, управленческой, технико-технологической структуры предприятия;

2. с масштабами нововведения (локальное, системное, отраслевое);

3. с инновационной политикой предприятия. «Она может быть как интенсивной, так и экстенсивной. Т. Питере и Р. Уотермен считают, что новаторские компании чрезвычайно изобретательны в непрерывном реагировании на любые изменения в окружающей среде. С изменением среды эти компании тоже изменяются. Помимо этого существует зависимость от предшествующего инновационного опыта организации. Если он был успешным, то, как правило, этот опыт транслируется на будущие организационные преобразования. Существует понятие так называемых «творческих организаций», в которых существует восприимчивость к новому, поддерживается терпимость к «странностям», прорабатываются стимулы к творчеству, проявляется внимание к отдельной творческой личности. Обычно такого рода установка на новшества определяется высшим руководством, которое проявляет так называемую «инновационную ориентированность»»⁴⁹.

4. с типом и характером производства. Очевидно, что чем сложнее организационная структура и технология производства, тем большие трудности в инновационном процессе испытывают предприятия.

5. финансово-экономическое состояние предприятия.

Вторая группа факторов отражает демографические характеристики трудового потенциала организации. К ним относятся:

1. Половозрастная характеристика кадрового состава организации.

По оценкам психологов известно, что женщины более конформны, осторожны, чем мужчины, однако женщины продвигаются быстрее в тех областях бизнеса, где старые правила не работают, где нужно изобрести что-то новое, а в традиционных областях женщин-руководителей мало⁵⁰. Интересен тот факт, что в такой области, как промышленность телекоммуникаций, женщины способствовали коренному изменению ценностей и взглядов. Думается, что женщины в силу своего природного инстинкта обладают в большинстве случаев более развитой интуицией и высокой чувствительностью, что позволяет им успешно реализовывать новые идеи.

Четкой зависимости же возраста сотрудника и инновационного процесса, на наш взгляд, в настоящее время не выявлено. Здесь можно говорить только о психологических особенностях персонала организации и их влиянии на создание инновации. Тем не менее, авторы Почебут Л. Г., Чикер В.А. приводят в качестве примера исследование Советовой О. С.⁵¹ , где показано, что максимальные инновационные установки имеют люди в возрасте 25-29 лет, радикально-инновационные выше в возрасте 30-39 лет, консервативно обобщенные установки преобладают в возрасте 50-59 лет. При этом новички охотнее принимают нововведение, чем работники со стажем.

2. Квалификационно-профессиональные характеристики персонала организации.

Здесь можно заметить, что практика показывает, что наиболее активны в инновационном процессе люди с высоким и разноплановым образованием.

Третья группа факторов отражает личностные качества персонала организации, занимающегося созданием инновации.

В общем виде к качествам, способствующим реализации инновационного процесса, относят склонность к риску, заинтересованность в карьерном росте, высокий профессионализм, личностную сопричастность, установку на нововведения. Вышеперечисленные качества являются компонентами творческого потенциала личности. Соответственно, можно утверждать, что на современном этапе персонал, занимающийся в организации инновациями, должен быть креативным. Под креативностью понимается способность к конструктивному и нестандартному мышлению и поведению, осознанию и развитию своего опыта. Небольшое исследование, посвященное изучению мнения студентов старших курсов (было опрошено 90 студентов психолого-педагогического факультета, факультета социальных наук, факультета управления РГПУ им.А.И.Герцена) на проблему творческого потенциала руководителя показало, что:

1. 98 % респондентов считают себя творческими людьми.

2. под творчеством 100% студентов понимают способность нестандартно решать поставленные задачи и находить выход их проблемных ситуаций, способность создавать что-то новое.

3. 92 % опрошенных считают, что руководитель любого уровня должен быть личностью творческой.

4. 8 % студентов считают, что если подчиненные люди творческие, то руководитель может и не быть творческой личностью.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что студенты четко осознают необходимость развития креативности профессионала в любой области деятельности и понимают, что мировое развитие в первую очередь связано с инновационной экономикой⁵².

Каков социально-психологический портрет современного новатора? По мнению О.С.Советовой, «инноваторы - это люди с высокой способностью к социальной адаптации, готовые к сотрудничеству, коммуникабельные: бодрые, активные, легко воспринимающие жизнь, склонные к непостоянству, независимые, игнорирующие социальные условности, агрессивно отстаивающие свои права, невосприимчивые к угрозе, имеющие тягу к риску, не всегда проницательные, склонные к эксперименту, гибкие, легко приспосабливающиеся к неудобствам и изменениям, не доверяющие авторитетам. Инноваторы в большей степени чувствуют ответственность за удачу, а не за неудачу, они обладают высоким интеллектуальным потенциалом, критичным отношением к действительности, устремленностью на поиски альтернатив, креативностью, интервальностью и активностью личности»⁵³. Поэтому носители этих качеств нередко оказываются в противоречии со средой, но так же часто они становятся формальными или неформальными руководителями инновационных процессов в организации. Интересен факт, который приводит П. Н. Шихирев: независимо от типа культуры доля индивидов с набором таких инновационных качеств составляет 5—7% населения, т. о. Россия обладает как минимум 2-3 миллионами потенциальных инноваторов,

В исследовании Н. А. Ильиной показано, что конкретное отношение работников к нововведению традиционно складывается из трех компонентов - познавательного, эмоционального и поведенческого. Ею выделены пять типов отношения к нововведениям: активно-положительное, пассивно-положительное, нейтральное, пассивно-отрицательное, активно-отрицательное.

Исходя из вышесказанного о влиянии социально-психологических и производственных факторов на создание персоналом организации инноваций, необходимо заметить, что для успешной реализации инновационного процесса руководителю организации или менеджеру в инновационной сфере крайне важно знать преимущественную установку персонала на новшество. Это дает возможность прогнозировать поддержку или отвержение планируемой инновации персоналом организации. Формирование же положительных установок во многом зависит от установок управленческого персонала организации.

& 4.3. Причины сопротивления персонала организационным инновациям54.

Согласно точке зрения К. Дениса, причины сопротивления персонала организационным нововведениям могут быть троякого характера: экономические, личностные и социальные.

К числу экономических К. Девис относит: а) боязнь безработицы; б) боязнь сокращения продолжительности рабочего дня и, как следствие этого, заработка; в) боязнь снижения социального статуса и основной заработной платы; г) боязнь интенсификации труда и сокращения прогрессивной его оплаты. То есть основным здесь является боязнь потери (полной или частичной) в заработке, что формирует у работника весьма стойкую антиинновационную установку.

Причинами личностного характера считаются следующие:

а) восприятие критики личных методов работы как обиды; б) боязнь того, что приобретенные навыки окажутся ненужными и будет ущемлена профессиональная гордость; в) уверенность в том, что нововведения всегда приводят к усилению специализации, повышению монотонности труда и уменьшению чувства собственной значимости как участника трудового процесса; г) нежелание расходовать силы на, переобучение; д) боязнь роста интенсивности труда; е) страх перед неопределенностью, обусловленной непониманием сути и последствий нововведений.

В числе социальных причин называются следующие: а) нежелание приспосабливаться к новому социально-психологическому климату в коллективе; б) стремление сохранить привычные социальные связи; в) боязнь, что новая социальная обстановка приведет к меньшему удовлетворению работой; г) неприязнь к внешнему вмешательству в личные дела и к лицам, внедряющим нововведения; д) недовольство слабостью личного участия и незначительностью своей роли при внедрении нововведений; е) уверенность в том, что любые новшества выгодны компании, а не работнику, его товарищам по работе или обществу.

По мнению Р. Л. Кричевского, такая классификация фиксирует антиинновационные барьеры со стороны работников в условиях высокоэффективной экономической системы, а в отечественных организациях часто имеют место и «доморощенные» причины. А. И. Пригожин считает, что такими причинами, имеющими социально - психологическую окраску, являются: ориентация многих наших работников не на достижения, а скорее на избегание неудачи; боязнь риска, непредвиденных трудностей; низкий уровень притязаний; установка типа «проще купить за границей», являющаяся следствием неверия в отечественную технику.

Для того чтобы организационное новшество было успешным, на наш взгляд, при его внедрении, необходимо:

1. наличие в организации системы инновационного планирования; 

2. наличие системы оценки мотивации персонала к инновационной деятельности, а также мотивационных программ, стимулирующих персонал к такой деятельности.

3. наличие хорошо разработанной системы структурных и межструктурных коммуникаций.

4. учет и прогнозирование рисков в инновационной деятельности. Необходимо помнить, что в качестве рисков выступают как экономические, так и социальные факторы. По оценкам специалистов, риск при внедрении организационных нововведений составляет около 50%.

«В период внедрения нововведений в большинстве коллективов имеют место улучшение взаимоотношений работников по горизонтали, снижение конфликтное, рост внутригрупповой сплоченности, т. е. в сфере взаимоотношений проявляется своеобразная компенсация общей напряженности. Однако следует помнить, что все это происходит в ближайшем окружении, в неофициальных подгруппах. При этом может активизироваться межгрупповое взаимодействие, связанное с межгрупповой оппозицией и конфронтацией отдельных групп, чьи интересы могут быть затронуты в ходе реорганизации. Таким образом, ситуация нововведения выявляет структуру группы и активизирует происходящие в ней процессы. В этот период взаимоотношения между подчиненными и руководством могут ухудшиться, увеличивается конфликтность по вертикали, снижается авторитетность руководства. В ситуации нововведения руководитель воспринимается, скорее, не как человек, а как представитель организации, как обезличенный функционер, на него возлагается вся ответственность за результаты и трудности нововведений. Критичность же в коллективе повышается не только по отношению к руководителю, но и ко всем аспектам социально-производственной ситуации. Установка по отношению к нововведению более положительна, если оно внедряется «изнутри», а не «сверху». Эти данные о социально-психологических последствиях внедрения нововведений подтверждаются большим статистическим материалом, собранным Н. А. Ильиной на крупнейшем научно-производственном объединении нашей страны «Светлана».

Эффективно работающая организация - это организация, руководство и коллектив которой понимают необходимость систематических новаций, но при этом в полной мере предвидят социально-психологические последствия этих процессов, могут прогнозировать и управлять ими, т. е. планирует организационное развитие. Эффективно работающая организация - это организация, способная к инновационному риску, руководство которой может принимать решения в условиях неопределенности, когда не всегда можно оценить вероятность потенциальных результатов. Известно, что наибольшей неопределенностью обладает социокультурная, политическая и наукоемкая среда. Именно в этих областях нам и видится возможность применения имеющихся знаний о социально-психологических аспектах нововведений».

В связи с вышесказанным особо актуальной становится проблема подготовки менеджеров, специалистов, работающих в инновационной сфере.

Контрольные вопросы по теме.

1. Почему у персонала возникает сопротивление организационным инновациям?

2. Почему инновации с выраженным социальным эффектом вызывают большее сопротивление персонала по сравнению с инновациями в сфере промышленного производства?

3. Существует ли зависимость стадии инновационного процесса и ролевой позиции сотрудников организации?

4. Какова роль социально-психологических факторов при внедрении нововведений?

5. Почему необходимо в управлении инновациями особое внимание уделять вопросам мотивации сотрудников к творческой инновационной деятельности?

6. Как возможно использовать в управлении ценностные ориентации творческой группы, создающей новый товар (продукт, услугу)?

7. Как влияют социальные и производственные факторы внешней и внутренней среды инновационную деятельность организации?

8. Раскройте сущность социальных, экономических и личностных причин сопротивления инновациям.

Тема №5. Выбор инновационной стратегии организации.

Степень реализации стратегии фирмы по достижению конкурентоспособности выпускаемой продукции во многом зависит от организационной формы организации инноватора. Ели стратегия коммутантов ориентирована на местный рынок, то ей не стоит навязывать создание нового товара или освоение нового рынка за рубежом.⁵⁵

А.Ю.Юданов в своей работе⁵⁶ рассматривает 4 типа компаний (или 4 типа стратегий) в зависимости от их целей:

• Виоленты

• Коммутанты

• Патиенты

• Эксплеренты

Виолентная стратегия (силовая)– характерна для фирм, действующих в сфере крупного, стандартного производства. Фундаментальный источник ил – массовое производство продукции хорошего (среднего) качества по низким ценам. За счет этого фирма обеспечивает большой запас конкурентоспособности. Девиз: «Дешево, но прилично» («Тоета», «Шевроле», «Сименс», «Электролюкс»)

Патиентная стратегия (нишевая) – типична для фирм, вставших на путь узкой специализации для ограниченного круга потребителей. Свои дорогие и высококачественные товары они адресуют тем, кого не устраивает обычная продукция. Девиз: «Дорого. Зато хорошо».

Коммутантная стратегия (соединяющая) – преобладает при обычном бизнесе в местных, локальных масштабах. Сила местного неспециализированного предприятия в его лучшей приспособленности к удовлетворению небольших по объему (а нередко и кратковременных) нужд конкретного клиента. Это путь повышения потребительской ценности не счет сверхвысокого качества, а за счет индивидуализации услуги. Девиз: «Вы доплачиваете за то, что я решаю именно ваши проблемы».

Виоленты и патиенты не всегда могут удовлетворить индивидуальные потребности. Тогда на сцену выступают коммутанты, готовые использовать любую возможность для бизнеса. Они получили название «серые мыши». Повышенная гибкость коммутантов позволяет им удерживать свои позиции в конкурентной борьбе. Такая стратегия характерна для многих частных российских форм.

Эксплерентная (пионерская) – связана с созданием новых или с радикальным преобразованием старых сегментов рынка, это первопроходцы в поиске и реализации революционных решений преимущественно 1-го хода.

Сила эксплерентов обусловлена внедрением принципиальных нововведений, они извлекают выгоду из первоначального присутствия на рынке. Они в 85 случаях из 100 терпят крах, но счет 15 случаев получают огромный технический. Финансовый, моральный успех. Они являются двигателями научно-технического прогресса. Девиз: «Лучше и дешевле, если получится».

Характер выбора стратегии фирмы в зависимости от соотношения «Издержки – потребительская ценность товара» показан на рис. 1.1.

Анализ рисунка показывает, что труднее всего фирмам, придерживающимся стратегии экплерента, так как им для выживания приходится одновременно повышать качество товаров и снижать их себестоимость. Чтобы удержаться в данном сегменте рынка при отсутствии возможности совершенствования технологии или организации производства, фирме часто приходится идти на снижение цены товара и уменьшение доли прибыли. Коммутанты и патиенты при сохранении на прежнем уровне издержек производства (при сохранении технологии и организации производства) повышают качество выпускаемых товаров путем внедрения инноваций. Виоленты реализуют стратегию инноваций в совершенствование технологии, организации производства, труда. Управления. Фирмы, внедрившие своевременно инновации в продукт или процессы, оказались неудачниками. Рынок в соответствии законами конкуренции их вытеснит.

Из сказанного можно сделать вывод о том, что фирму можно назвать по типу стратегии только в том случае, когда она специализируется на одном идее выпускаемого товара или выполняемой услуги. Если фирма выпускает несколько видов товаров, то по ним она часто применяет разные стратегии. В этом случае нивелируется в целом риск по фирме.

Анализ стратегий функционирования крупных фирм показывает, что с увеличением доли чистой конкуренции среди других структур рынка увеличивается доля эксплерентной стратегии.

Виолент

Эксплерент

Потребительская ценность товара

Рис. 11

Сегменты рынка для различных форм инноваторов

А-А – стандартный бизнес; Б-Б – специализированный бизнес;

1 – сегмент виоленты;

2 – сегмент – эксплеренты;

3 – сегмент коммутанты;

4 – сегмент патиенты.

Алгоритм выбора и реализации инновационной стратегии

I. Этап постановки цели:

1. Устанавливаются миссия-предназначение, миссия-ориента­ция и миссия-политика организации, в которых подчеркивается приверженность к инновационной деятельности и инно­вационным стратегиям.

2. Формулируется цель развития организации. Строится и рас­ считывается дерево цели.

II. Этап стратегического анализа:

1) Анализируется внутренняя среда организации и оценивается инновационный потенциал.

2. Анализируется состояние внешней среды и дается оценка ин­новационного климата.

3. Определяется инновационная позиция организации.

III. Этап выбора инновационной стратегии:

1. Устанавливаются базовые стратегий развития и их инновационные составляющие.

2. Осуществляется подбор и оценка альтернативных инновационных стратегий.

3. Осуществляется выбор и формулируется предпочтительная инновационная стратегия.

IV. Этап реализации инновационной стратегии:

1. Разрабатываются стратегический проект (состав стратегических изменений и мероприятия по их осуществлению) и план реализации проекта. Особо учитывается инновационный характер преобразований.

2. Организуется стратегический контроль процесса реализации проекта.

3. Оценивается эффективность процесса реализации и производится необходимая корректировка проекта, стратегий, пели, миссии.

Целью инновационной деятельности, особенно инновационного предпринимательства, является получение результата внедрения инноваций. Для определения сферы инновационной деятельности организации Р.А.Фатхутдинов вводит следующие обозначения, характеризующие основные стратегии инновационной деятельности организации:

К – повышение качества выпускаемого товара. Стратегия ведет к увеличению прибыли организации, но со значительным риском.

Ц – снижение цены товара. Стратегия ведет к снижению прибыли организации.

С – снижение себестоимости выпускаемого товара за счет освоении технологий, новых методов организации производства и труда, менеджмента. Стратегия приводит к величанию прибыли.

V – Увеличение программы производства товара (объема продаж). Увеличение прибыли за счет использования эффекта масштаба.

Р – освоение нового рынка сбыта для старого или нового товара. Даная стратегия обычно приводит к увеличению прибыли.

Для осуществления перечисленных стратегий организации необходимы инновации. В таблице перечислены основные виды инноваций, необходимых для реализации стратегий организации.

Табл.9

Виды инноваций, необходимых для реализации стратегий.

№	основные виды инноваций	основные стратегии организации
		К	Ц	С	V	Р
1	создание совершенно нового товара на основе изобретений	+		+		+
2	совершенствование выпускаемого товара на основе изобретения	+
3	внедрение новой технологии на основе изобретений			+
4	совершенствование действующей технологии на основе ноу-хау			+
5	совершенствование организации труда на основе ноу-хау			+
6	совершенствование организации производства			+
7	формирование или совершенствование системы менеджмента	+		+	+	+
8	улучшение качества «входа» организации (сырье, материалов, ресурсы)	+
9	совершенствование взаимодействия с внешней средой организации	+		+
10	совершенствование функций тактического маркетинга (рекламы, стимулирование и продвижения товара)					+
11	Повышение качества сервиса товара для потребителя				+
12	Расширение существующего рынка товаров организации		+			+
13	освоение нового рынка					+

На основе установленного в таблице влияния инноваций на стратегию организации можно сформулировать наиболее характерные типы воспроизводства товаров:

Табл.10

Основные типы воспроизводства товаров.

№	Сочетание стратегий организации	тип воспроизводства товаров
1	К1Ц1С1V1Р1	простое воспроизводство товара без инноваций
2	К2Ц1С1V1Р1	простое воспроизводство товара повышенного качества
3	К1Ц2С1V1Р1	простое воспроизводство товара при снижении цены его реализации
4	К1Ц1С2V1Р1	простое воспроизводство товара по ресурсосберегающим технологиям
5	К2Ц1С1V2Р1	расширенное воспроизводство нового товара для освоенных или новых рынков
6	К1Ц2С2V2Р1	расширенное воспроизводство старого товара, изготавливаемого по новой технологии.
7	К1Ц1С1V1Р2	расширенное воспроизводство старого товара для освоенных и новых рынков
N	…..N К2Ц2С2V2Р2	расширенное воспроизводство старых и новых товаров по новой технологии для освоенных и новых рынков
индекс 1 – неизменность индекс 2 – обновление

На основе работы выполненной по данным рекомендациям формируется портфель новшеств и инноваций организации.

Контрольные вопросы по теме.

1. Перечислите инновационные стратегии организации.

2. Какова взаимосвязь доли охвата рынка продуктом и инновационной стратегии?

3. В чем заключается смысл использования матрицы Бостонской консалтинговой группы при разработке инновационной стратегии организации?

4. Как влияют виды инноваций на инновационную стратегию организации?

5. Каким образом можно осуществлять выбор инновационной стратегии?

6. Каковы основные этапы алгоритма разработки инновационной стратегии?

7. Целесообразно ли разрабатывать инновационную стратегию до возникновения идеи нового продукта?

8. Как инновационная стратегия связана с портфелем инноваций организации?

Тема № 6. Процесс разработки новой продукции

В настоящее время решающим условием успешной деятельности практически любого предприятия является его способность разрабатывать новые конкурентоспособные изделия. Анализ показывает, что неудачи в области разработки и освоения новых продуктов зачастую вызываются недостаточным использованием методов управления качеством, завышенной ценой, несоответствием конструкции изделия потребностям потребителя, неправильными выбором поставщиков.

Главный критерий при выходе продукта на рынок – наличие у продукта характеристик, способных вызвать предпочтительное отношение потребителей. Именно такие продукты относятся к продуктам рыночной новизны. Именно они обеспечивают предприятиям коммерческий успех на рынках сбыта. Процесс разработки нового продукта включает следующие этапы:

- организация и планирование процесса создания нового продукта, разработка сметы расходов;

- поиск и оценка идей нового продукта;

- разработка требований к новому продукту, его конструирование, изготовление опытных образцов;

- принятие окончательного решения о переходе к разработке нового продукта.

Под новым изделием понимают любой продукт, который не дублирует товары, имеющиеся в данный момент на рынке, или рассматривают «новый продукт» как бы с внутренней точки зрения. Кроме того. Новым считается тот продукт, который является новым именно для данного предприятия, независимо от степени его новизны для рынка.

Чтобы удовлетворить требования потребителей, используют принципы, лежащие в основе ФСА. Важность и целесообразность ФСА объясняется тем. Что потребители кроме всего прочего интересуются не предметами как таковыми, а действиями, выполняемыми этими предметами, т.е. их функциями.⁵⁷

Следует подчеркнуть, что имеется различие между разработкой нового продукта вообще и его разработкой с учетом требований к качеству.

1. Организация и планирование работ при создании новых продуктов.

Этот этап является подготовительным. Его основное назначение – сформулировать цели разработки нового продукта, выбрать организационные формы, составить планы и графики работ, подготовить соответствующие сметы расходов.

Рис. 12

Последовательность работ на подготовительном этапе

процесса разработки нового продукта.

Составление планов и графиков

2. Формулировка и постановка целей.

Основная задача этого этапа – выяснить, что может дать предприятию разработка нового продукта. Решение данной задачи осуществляется в следующей последовательности:

1. рассматриваются и анализируются все основные цели предприятия;

2. составляется перечень имеющихся ресурсов (финансы, персонал, производственное оборудование, материалы);

3. формулируются цели разработки продукции, согласующиеся с основными целями предприятия и соответствующие имеющимся ресурсам.

Связанные с продуктом цели должны быть ориентированы на потребителя и вытекать из общефирменных целей. Они должны быть увязаны и с основными целями организации. Так как в противном случае всякая деятельность по созданию нового продукта может оказаться напрасной.

После того как выявлены и проанализированы основные цели предприятия, его сильные и слабые стороны, устанавливаются конкретные цели разработки продукции.

Эти цели фиксируются в соответствующих документах, с которыми должны быть обязательно ознакомлены все заинтересованные лица. Эти цели периодически пересматриваются, чтобы учесть возможные изменения в экономическом положении и предотвратить неоправданные затраты на реализацию идей. Не соответсвующих целям предприятия и имеющимся ресурсам.

3. Подготовка плана работы и сметы расходов.

Основная задача плана действий по движению целей разработки новой продукции – сократить длительность цикла разработки нового продукта. Если при подготовке плана выясняется, что для разработки нового продукта у предприятия не хватает тех или иных ресурсов, возможно привлечение консультативных фирм. Занимающихся управлением.

Одновременно с разработкой плана работы и во взаимной увязке с ним составляется смета расходов. Эта смета используется затем для контроля за ходом выполнения плана. В смете по каждому этапу разработки указывается трудоемкость в человеко-часах и все планируемые расходы, необходимые для разработки нового продукта.

Если предприятие одновременно разрабатывает несколько новых продуктов. Этапы разработки каждого продукта фиксируются в специальных формах, в которых указываются ответственные исполнители. Плановые сроки начала и конца работ и т.д. систематизация и тщательное планирование процесса разработки нового продукта дают ощутимые результаты.

После того как все работы по осуществлению подготовительного этапа выполнены, планы, и сметы расходов передаются высшему руководству для рассмотрения и утверждения.

4. Выбор организационных форм.

После того, как цели разработки нового продукта сформулированы, приступают к выбору организационных форм, в рамках которых будет осуществляться разработка нового изделия.

Выбор наиболее эффективных организационных форм является одной из важнейших задач подготовительного этапа.

Процесс создания новых продуктов затрагивает все сферы деятельности предприятия. В нем участвуют большинство функциональных подразделений. Наилучшие результаты достигаются в тех случаях, когда усилия всех служб, связанных с разработкой нового продукта. Координируются.

Серьезные проблемы возникают в тех случаях, когда система управления предприятием построена по функциональному принципу. Такие структуры управления создавались в свое время для того, чтобы постоянно контролировать выполнение ряда функций.

Хотя функциональные службы знают, что подготовка будущего очень важна, но занятые текущими проблемами они практически ничего не делают в этом направлении. В отличие от повседневной деятельности, разработка новых продуктов определяет прибыльность предприятия в будущем.

Перед высшим руководством всегда стоят проблемы, связанные с необходимостью согласования долгосрочных и краткосрочных целей предприятия.

Как показывает практика реализации проектов. Наилучшим образом указанные проблемы решаются с помощью матричной структуры управления. Согласно этой схеме, специалисты и руководители, занятые разработкой новых продуктов, находятся в постоянном контакте с соответствующими специалистами функциональных отделов. Внедряются и специальные организационные формы и структуры, в рамках которых разрабатываются новые продукты. Такие структуры должны выполнять следующие функции:

• принимать на себя ответственность за реализацию всех этапов создания нового продукта, начиная от поиска, оценки идей нового продукта до принятия решения о переходе к серийному производству;

• координировать работы по созданию нового продукта, ведущиеся в каждом функциональном отделе;

• отслеживать, чтобы после завершения каждого этапа принималось управленческое решение о продолжении работ;

• обеспечить участие высшего руководства в принятии решения о переходе к серийному производству.

Одно и то же предприятие может одновременно использовать несколько организационных форм:

1. управляющие продуктами.

Функция управляющего продуктами заключается в планирования, координации и контроле маркетинга существующих продуктов. Сегодня лишь незначительное число предприятий поручает своим управляющим дополнительную функцию – разработку новых продуктов.

2. управляющие новыми продуктами и вице-президент по маркетингу.

Такая организация наиболее характерна для предприятия, выпускающего потребительские товары в специальной упаковке. Когда доминирующее значение имеет реализация маркетинговых функций управления.

3. Отдел новых продуктов.

Руководитель такого отдела обычно починяется непосредственно президенту предприятия или исполнительному директору отделения. Принципиальное преимущество такой организации заключается в том. Что ответственность за разработку нового продукта возлагается на руководителя высокого уровня, подчиняющегося президенту.

4. комитет по новым продуктам.

Обычно этот комитет функционирует под руководством президента. Который одновременно выступает его председателем. Членами комитета являются руководители функциональных служб. Секретарем – руководитель отдела новых продуктов, который и планирует заседания.

Комитет по новым продуктам формирует политику в отношении разработки новых продуктов. Устанавливает приоритеты. Контролирует ход их выполнения работ,

5. временные целевые группы.

Для преодоления проблем. Вызванных недостаточной поддержкой со с стороны функциональных служб, иногда при разработке каждого нового продукта создают временные целевые группы. В которые на первом этапе обычно входят представители отделов маркетинга, НИОКР и финансов. В дальнейшем. По мере приближения к серийному производству, состав группы пополняется представителями других отделов. Члены группы освобождаются от своей повседневной работы частично, лишь для участия в заседаниях группы, или полностью, но только на определенный срок.

6. венчурные группы.

Эти группы по своим задачам и составу аналогичны целевым с одной существенной разницей: работающие в ней специалисты полностью не зависят от функциональных отделов. Это очень важно, так как основная цель венчурных групп – преодолеть существующие бюрократические барьеры и создать новый бизнес, который в некоторых случаях не имеет ничего общего с теперешней деятельностью предприятия.

Венчурная группа осуществляет весь процесс разработки нового продукта.

Венчурная группа – это фактически маленькое предприятие внутри большого предприятия. Входящие в него высококвалифицированные специалисты приглашаются или со стороны, или из различных подразделений предприятия.

3. Поиск и отбор идей нового продукта.

Цель этого этапа – выявить идеи, которые в наибольшей степени соответсвуют целям предприятия и отвечают требованиям потребителей. Любая ошибка, допущенная в процессе реализации данного этапа, может существенно отодвинуть сроки освоения нового продукта и его продвижение на рынок, привести к значительному перерасходу средств.

Рассматриваемый этап процесса создания нового продукта в свою очередь состоит из следующих последовательных этапов:

• поиск и генерирование идей нового продукта;

• предварительный отбор и оценка идей;

• детальная оценка идей нового продукта с точки зрения их соответствия требованиям потребителей;

• окончательный отбор идей, принятие управленческого решения о приостановке или продолжении разработки нового продукта.

Поиск и генерирование идей.

Любой новый продукт начинается с идеи. Поскольку для нахождения хотя бы одной плодотворной идеи необходимо, как правило, рассмотреть множество альтернатив, процесс выдвижения новых идей должен быть организованным и систематизированным. В процессе поиска новых идей целесообразно придерживаться следующих рекомендаций:

1. наиболее ценными являются идеи, позволяющие создать продукты, выгодно отличающиеся от продуктов, производимых основными конкурентами;

2. службы качества, и сбыта должны предоставить руководству полноценную информацию о нуждах потребителей, особенностях их поведения на рынке и характеристиках продуктов, которым потребители отдают предпочтение;

3. технические службы должны предоставить руководству информацию о возможностях новых и существующих технологий;

4. при поиске идей нового продукта необходимо сосредоточить внимание на определенных группах потребителей и сегментах рынка: ситуация на этих сегментах рынка может быть различной, и подходы к ее анализу также должны быть различными.

Для поиска нового или усовершенствованного продукта необходимо систематизированное изучение информации, поступающей, как из внешних, так и из внутренних источников. Чтобы учесть нужды потребителей, следует в первую очередь тщательно рассматривать те идеи, которые позволили бы продукту лучше выполнять свои функции. Необходимо проанализировать возможности использования экономичных технологических процессов и материалов, новых методов продвижения и распределения продуктов. Главная задача при поиске новых идей – создание ситуации, при которой потребитель будет предпочитать продукты, изготавливаемые данным предприятием.

Важным внутренним источником идей нового продукта являются не только руководители, но и рядовые сотрудники предприятия. Чтобы привлечь к поиску идей продукта как можно больше работников, на предприятиях разрабатываются специальные программы. Указанные программы предусматривают наиболее плодотворные идеи.

Важным источником идей новых продуктов являются также отделы снабжения и сбыта, которые имеют информацию о неудовлетворенных запросах потребителей. В этой связи представляет интерес результаты опроса 157 успешно действующих японских компаний. Цель опроса состояла в выявлении основных источников идей новых продуктов в этих компаниях. Из данных видно, что большую часть удачных идей выдвигают службы организационного развития, отдел быта, производственно-технический отдел.

Табл.11

Источники появления плодотворных идей новых продуктов.

Источники идей новых продуктов	(%)
Отдел сбыта	73 %
Служба организационного развития	70%
Производственно-технический отдел	58%
потребители	55%
Высшее руководство	53%
Исследовательская лаборатория	44%

Для поиска Дей новых продуктов успешно используется методы «мозгового штурма» или «мозговой атаки». Данные методы предусматривают нахождение наиболее новых идей путем творческого сотрудничества группы специалистов, пытающихся решить проблему, связанную с созданием варианта нового продукта. В процессе работы члены группы развивают как свои собственные идеи, так и идеи своих коллег. Метод «мозгового штурма» подчиняется строгим регламентированным правилам. Если эти правила не обладать, то работа превращается в обычные совещания.

Основными внешними источниками идей нового продукта в компаниях зарубежом являются:

1. опросы потребителей о направлениях совершенствования существующих продуктов и о новых продуктах, которые они хотели бы приобрести;

2. отклики потребителей на рекламные проспекты компании – иногда потребитель предлагает для продукта какую-нибудь новую функцию;

3. информация, поступающая от поставщиков;

4. прогнозы развития национальной экономики и тенденции развития рынка;

5. статьи и специальные рубрики в журналах, посвященные новым продуктам;

6. материалы отраслевых семинаров, конференций;

7. публикации, посвященные деятельности конкурентов;

8. информация о новых патентах;

9. доклады и другие материалы правительственных организаций.

10. предварительный отбор и оценка идей нового продукта.

Основная цель данной процедуры – это сократить число выдвинутых идей, чтобы на последующем этапе лишь ограниченное количество альтернатив подвергалось детальной оценке. При предварительной оценке идей особой точности не требуется. Поэтому здесь предпочтение следует отдавать не математическим расчетам, а здравому смыслу. Необходимо раньше выявить и отклонить непродуктивные идеи, и тогда больше средств и ресурсов будет сэкономлена, так как каждый последующий этап разработки нового продукта обходится дороже предыдущего.

Для предварительного отбора идей и оценки нового продукта рекомендуется использовать знания широкого круга различных специалистов из функциональных служб. Инженеры могут помочь отсеять технически любые и неосуществимые идеи. Опытные специалисты по эксплуатации и ремонту изделий могут выявить идеи, непрактичные с точки зрения потребителей. Советы экономистов могут помочь в отбраковке идей, непринесущих прибыль или с чрезмерным финансовым риском.

В ходе оценки выдвинутых идей специалисты пытаются ответить на следующие вопросы, связанные с концепцией нового продукта:

1. какую пользу данный продукт принесет потребителю?

2. Позволит ли данный продукт сэкономить потребителю время, рабочую илу, материалы, финансы?

3. позволит ли данный продукт потребителю использовать его более удобно?

Оставшиеся после предварительного отбора идеи новых продуктов могут быть теперь оценены более тщательно на основе набора критериев, в число которых входят степень совместимости идеи с основным направлением деятельности предприятия и характером существующего производства.

3. Детальная оценка идей нового продукта.

После предварительного отбора обычно остается лишь незначительная часть идей нового продукта, подлежащих детальной проработке и оценке. Основная задача этого этап – отобрать идеи, на основе которых будут выполнены реальные конструкторские разработки и испытания.

Поскольку разработка и испытания нового продукта требуют от предприятия гораздо больше ресурсов и затрат, чем все предыдущие этапы, процедуре детальной оценке и окончательного выбора придается особое значение.

Для детальной количественной оценки идей новых продуктов в американской промышленности широко используются методика, основанная на методе оценочных групп:

• влияние нового продукта на результаты деятельности компании;

• потенциальный рынок;

• пригодность для продажи;

• конструирование (производство);

• финансы;

• правовые аспекты.

3. Установление требований к новому продукту и его конструирование.

Исходя из результатов поиска, оценки и отбора идей новых продуктов конструкторский отдел формирует требования к нему и к разработке документации. Рекомендуется, чтобы эта информация включала максимальное возможное число вопросов из следующего перечня:

3. функциональное описание продукта с точки зрения запросов и приоритетов потребителей

4. предполагаемый объем продаж по кварталам

5. характеристики специалистов, которые будут заниматься эксплуатацией и ремонтом продукта

6. безопасность, экологическая чистота и другие факторы, связанные с защитой окружающей среды и социальными проблемами

7. информация об окружающей среде, в которой будет эксплуатироваться продукт

8. требования к распределению продукта и транспортировке

9. предполагаемые требования к эксплуатационным испытаниям

на основе информации, поступившей в технические службы, составляется предварительная спецификация, необходимая для выявления функциональных и конструктивных требований к будущему изделию. Готовятся эскизы. Дающие представление о внешнем виде продукта, разрабатываются рекомендации по эксплуатации и обслуживанию изделия.

На стадии конструирования и разработки документации нового продукта технический отдел работает в тесной взаимосвязи с производственным и конструкторским, чтобы обеспечить высокий уровень технологичности и низкий уровень издержек.

3. Изготовление опытных образцов.

Для изготовления опытных образцов производственные отделы при участии конструкторского отдела и службы маркетинга осуществляют следующие подготовительные мероприятия:

1. составление планов и графиков изготовления, опытных образцов

2. определение участка для изготовления опытных образцов с учетом того, чтобы не нарушалось текущее производство

3. прогноз тех или иных проблем в процессе изготовления опытных образцов, намечают пути их преодоления.

В некоторых случаях, когда предприятие уверенно в успехе нового продукта, предприятие сразу приступает к широкомасштабному производству.

3. Проведение рыночных испытаний.

Рыночные испытания – это реализация сравнительно небольшой партии продукта в одном или нескольких выбранных регионах и наблюдение за реальным развитием событий в рамках заранее разработанного маркетингового плана. Цель рыночных испытаний – оценить положительные и отрицательные характеристики продукта и предварительно проверить реакцию потребителей на новый продукт в реальных условиях до начала его полномасштабного производства.

Существует три вида рыночных испытаний продуктов производственного значения:

1. ознакомление с новым продуктом потенциальных потребителей

2. демонстрация нового продукта на ярмарках, выставках и т.д.

3. ограниченные маркетинговые операции.

В процессе рыночных испытаний предприятия стремятся по возможности использовать те же стандартные методы и приемы рекламы, продажи и продвижения продуктов, которые предполагается применять в условиях крупномасштабного производства. Рыночные испытания опытного образца продукта призваны оценить адекватность выпускаемой модели объективно существующему спросу на рынке. В связи с этим необходимо проводить оценку рыночной адекватности товара.

Экономический успех предприятия прямо зависит от того, насколько его продукция удовлетворяет определенным потребностям. Поэтому соответствие продукта требованиям рынка можно определить, исходя непосредственно из экономических показателей. Индикаторами могут служить объем сбыта, при­быль, покрытие постоянных затрат.

Однако, в большинстве случаев, невозможно оценивать продукт по эко­номическим показателям, например:

- когда решение об инновациях принимается раньше, чем появляются какие-либо данные о реакции рынка;

- на экономические показатели влияет множество побочных факторов;

- выявление рыночной адекватности продукта важно для его совершен­ствования и модификации.

В подобных случаях важно выяснить, насколько производственная программа соответствуют требованиям рынка и потребите­лей, то есть рыночную адекватность товара.

Для оценки рыночной адекватности товара была применена система аналитического моделирования, обеспечивающая выявление оценки субъективного качества товара;

К наиболее известным аналитическим моделям рыночной адекватности товаров относятся модель Розенберга и модель с идеальной точкой.

Модель Розенберга исходит из того, что потребители оценивают продукты с точки зрения пригодности для удовлетворения своих потребностей. В изначальном виде субъективная пригодность продукта по данной модели оценивалась как суммирование субъективных оценок пригодности данного продукта для удовлетворения различных мотиваций. Однако мотивы, важные для продукта, часто бывает трудно определить. Высказывания опрашиваемых не дают указания на то, какие характеристики продукта должны быть изменены.

Поэтому в модифицированной модели Розенберга значение отдельных мотивов определяется опосредованно, через конкретные характеристики продукта, как показано в формуле модели:

W_{i =} X_k ^. Y_jk,

где W_i — оценка рыночной адекватности i-того товара;

X_k — весовой коэффициент k-той характеристики;

Y_{j k}— оценка k-той характеристики j-того товара.

Собрав таким способом данные о многих товарах, можно получить:

• общие оценки товаров, которые могут служить индикаторами предпочтений потребителей;

• информацию о том, как воспринимаются потребителями отдельные товары;

• информацию о важности различных характеристик для общей оценки.

Отметим, что различные требования к товарам дают идеальные предпосылки для сегментирования рынка. Представленная выше модель основана на предположении, что каждая характеристика желаема и одновременно, чем выше оценка, тем лучше. Критика этого пункта привела к созданию так называемых моделей с идеальной точкой.

Модель с идеальной точкой учитывает введение добавочной компоненты идеальной величины характеристики продукта. Формульное выражение модели, в этом случае, имеет вид:

W_{i =} X_k(Y_jk – Z_k)^r,

где Z_k — идеальное значение k-той характеристики;

r = 1 для товара постоянной пользы;

r = 2 для товара убывающей пользы (находящегося на последних этапах своего жизненного цикла);

W_j, Х_k , Y_jk — параметры, описанные выше.

Продукт следует предпочесть другому в случае, если его удаление от иде­альной точки меньше. Преимущества метода очевидны, он дает представление об идеальном, с точки зрения потребителей, продукте.

Таким образом, обоснованное и корректное применение передовых мето­дов маркетинга позволяет формировать и производить конкурентоспособные, рыночно адекватные товары, обеспечивающие получение соответствующей высокой прибыли товаропроизводителями.

Далее содержание маркетинговых исследований нового товара рассматри­вается в аспекте изучения факторов успеха нового товара.

Все вышеуказанные работы связаны с обеспечением качества продукции.⁵⁸

Формирование системы качества товара на предприятии может быть ос­новано на трех направлениях хозяйствования: обеспечения качества, уп­равления качеством и улучшения качества.

Обеспечение качества, в соответствии со стандартом ИСО-9000, можно определить как совокупность планируемых и систематически проводимых ме­роприятий, создающих необходимые условия для выполнения каждого этапа жизненного цикла товара таким образом, чтобы продукция удовлетворяла определенным требованиям по качеству.

Управление качеством — это управление технологическими процессами, выявление различного рода несоответствий в продукции, производстве или самой системе качества и устранение не только выявленных несоответствий, но и причин их возникновения.

Улучшение качества — это постоянная управленческая деятельность пред­приятия, направленная на повышение технического уровня продукции, каче­ства ее изготовления, совершенствование элементов производства и самой системы качества предприятия.

Система качества предприятия должна учитывать также и оценку конку­рентоспособности производимой продукции. Конкурентоспособность товара - это возможность конкурировать на равных с товарами — аналогами на рынке и приносить его производителю достаточную прибыль.

Контрольные вопросы по теме.

1. Перечислите основные этапы поиска и отбора новых идей.

2. Какие методы поиска идей нового продукта существуют?

3. Считается ли незначительные изменения дизайна упаковки инновацией?

4. Какие методы оценки рыночной адекватности товары вы знаете?

5. Каков заключительный этап разработки нового продукта?

6. Как связано управление процессом создания нового продукта и управление качеством?

7. Чем обеспечивается высокий уровень технологичности и низкий уровень издержек при разработке нового продукта?

Тема №7. Управление техническим уровнем и качеством новой продукции.

Качество выпускаемой продукции по праву относится к важнейшим критериям инновационного менеджмента. Именно повышение качества продукции определяет степень выживаемости организации в условиях рынка, темпы научно-технического прогресса, рост эффективности производства, экономию всех видов ресурсов, используемых на предприятии.

Управление качеством – действия, осуществляемые при создании и эксплуатации или потреблении продукции, в целях установления, обеспечения и поддержания необходимого уровня ее качества.

Качество – философская категория, выражающая внутреннюю определенность объекта, благодаря которой он является именно тем, а не другим.

Экономическое определение качества – совокупность свойств, показывающих, в какой степени объект удовлетворяет наши потребности.

Понятие качества продукции регламентировано ГОСТ 15467-79 «Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения». Согласно этому документу под качеством понимается совокупность свойств продукции, обуславливающих ее пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением.

Международная организация по стандартизации (ИСО) трактует качество как совокупность свойств и характеристик продукции или услуги, которые придают им способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности (стандарт ИСО 8402-94).

С понятием качества тесно связно понятие «технический уровень продукции» – относительная характеристика качества продукции, основанная на сопоставлении значений показателей технического совершенства оцениваемой продукции с соответствующими базовыми показателями, их назначением.

При оценке технического уровня и качества продукции используются следующие основные группы показателей качества, по общепризнанным 10 показателям:

1. показатели надежности, характеризующие безотказность, сохраняемость, ремонтопригодность, а также долговечность изделия;

2. показатели назначения, характеризующие полезный эффект от эксплуатации и использования продукции и обуславливающие область применения;

3. показатели надежности и долговечности, характеризующие свойства надежности и долговечности изделий в конкретных условиях их использования;

4. показатели технологичности, характеризующие эффективность конструкторско-технологических решений для обеспечения высокой производительности труда при изготовлении и ремонте;

5. показатели стандартизации и унификации, характеризующие степень использования в продукции стандартизированных изделий и уровень унификации составных частей изделия;

6. эргономические показатели, характеризующие систему «человек-изделие-среда» и учитывающие комплекс гигиенических, психологических, физиологических свойств человека, проявляющихся в производственных и бытовых процессах (табл.1)

7. эстетические показатели, характеризующие такие свойства продукции, как выразительность, оригинальность, гармоничность, целостность, соответствие среде и стилю и т.п;

8. патентно-правовые показатели, характеризующие степень патентной защиты изделия в стране и за рубежом, а также его патентную чистоту;

9. экономические показатели, окружающие затраты на разработку, изготовление и эксплуатацию (или потребление) продукции, а также экономическую эффективность эксплуатации (табл.2)

10. в настоящее время кроме перечисленных традиционных групп показателей при оценке технического уровня и качества продукции используются экологические, показатели безопасности и транспортабельности продукции, показатели однородности.

Табл.12

Эргономические показатели

Эргономические показатели
гигиенические	антропологические	Физиологические; психофизиологические	Психологические
Уровень освещенности	Уровень соответствия размерам тела человека и его отдельных частей, входящих в контакт с объектом
Уровень влажности	Уровень соответствия конструкции объекта
Уровень температуры
Уровень напряжения
Уровень запыленности
Уровень токсичности
Уровень шума
Уровень вибрации
Уровень перегрузки
Уровень излучения

Табл.13

Экономические показатели

Экономические показатели
Внутренние для фирмы	Условно внешние для фирмы
Определяют себестоимость качества и рентабельность качества:	Определяют параметры, входящие в состав цены потребления:
калькулирование параметра	стоимость доставки
срок окупаемости	стоимость установки
экономическая эффективность	стоимость наладки
	затраты на энергоносители
	зарплата персонала
	затраты на техническое обслуживание
	стоимость запчастей
	оплата страхования
	уплата налогов
	затраты на утилизацию

Механизм управления качеством продукции представляет собой совокупность взаимосвязанных объектов и субъектов управления, используемых принципов, методов и функций управления на различных этапах жизненного цикла продукции и уровня управления качеством.

При управлении качеством продукции непосредственными объектами управления являются процессы, от которых зависит качество продукции. Они организуются и протекают как до производственной стадии, так и на производственной и послепроизводственной стадии жизненного цикла продукции.

Управляющие решения принимаются на основе сопоставления информации о фактическом состоянии управляемого процесса с его характеристиками, заданными программой управления. При этом нормативную документацию, регламентирующую значения параметров или показателей качества продукции (технические задания на разработку продукции, стандарты, технические условия, чертежи, условия поставки), следует рассматривать как важную часть программы управления качеством продукции.

К основным функциям управления качеством относятся:

• прогнозирование потребностей рынка, технического уровня и качества продукции;

• планирование повышения качества продукции;

• формирование требований к качеству продукции и стандартизация;

• разработка и постановка продукции на производство;

• технологическая подготовка производства;

• организация взаимоотношений по качеству продукции между поставщиками сырья, материалов, комплектующих изделий, предприятиями-изготовителями и потребителями продукции;

• обеспечение стабильности запланированного уровня качества продукции на всех стадиях жизненного цикла;

• контроль качества и испытания продукции;

• профилактика брака в производстве;

• внутрипроизводственная аттестация продукции, технологических процессов, рабочих мест, исполнителей;

• сертификация продукции, работ, услуг, систем качества и производства;

• стимулирование и ответственность за достигнутый уровень качества;

• внутрипроизводственный учет и отчетность по качеству продукции;

• технико-экономическ5ий анализ изменения качества продукции;

• обеспечение управления качеством продукции (правовое, информационное, материально-техническое, метрологическое, организационное, технологическое, финансовое);

• специальная подготовка и повышение квалификации кадров.

Эффективно управлять качеством – значит активно использовать экономические и организационные рычаги воздействия на разработку, производство и эксплуатацию продукции.

Контрольные вопросы по теме.

1. Что означает термин «управление качеством»?

2. Дайте определение «качества».

3. Перечислите основные документы, регулирующие качество продукции.

4. Каковы основные показатели, по которым оценивается качество продукта, товара, услуги?

5. Как трактует Международная организация по стандартизации термин «качество»?

6. Каковы основные принципы менеджмента качества?

7. Как можно оценить качество услуги?

8. Какие подходы к оценке качества образовательной услуги вы можете назвать?

Тема №8. Формирование портфелей новшеств и инноваций.

& 8.1.Содеражание портфелей новшеств и инноваций.

Портфель инноваций – представляет собой комплексно обоснованный перечень новшеств покупных и собственных, разработки, подлежащие внедрению в организации.

Портфель новшеств – представляет собой перечень разработанных организацией новшеств, подлежащих продаже или внедрению только внутри организации⁵⁹.

Табл.14

Примерная форма портфеля инноваций

наименование и вид инновации	цель внедрения инновации	место внедрения инновации	сроки введения		затраты на внедрение		ожидаемый эффект от внедрения
			начало	окончание	натуральные	денежные	натуральные	денежные
1	2	3	4	5	6	7	8	9

Табл.15

Примерная форма портфеля новшеств

наименование и вид инновации	идея новшества	уровень новизны	ФИО разработчиков, наименование структурного подразделения разработчиков	сроки введения		затраты на внедрение		ожидаемый эффект от внедрения
				начало	окончание	натуральные	денежные	натуральные	денежные
1	2		3	4	5	6	7	8	9

Портфель новшеств и инноваций (или портфель НИОКР)⁶⁰ может включать в себя разнообразные проекты, количество их не регламентируется. Выбор рентабельного проекта связан с активным поиском альтернативных решений, а механизм управления инновационным портфелем можно представить следующим образом:

Рис.13

Механизм управления инновационным портфелем

Потребитель

Планирование портфеля

Проведение НИОКР

Продукт

Выход на рынок

Послепродажное обслуживание

Потребитель

Портфель инноваций может состоять из разнообразных проектов:

- крупных и мелких

- близких к завершению

- начинающихся

Каждый проект требует выделения дефицитных ресурсов в зависимости от его особенностей.

Портфель должен иметь определенные контуры, быть стабильным, чтобы рабочая программа могла осуществляться равномерно.

Количество проектов в портфеле определяется следующим отношением:

N= бюджет НИОКР за период времени / средние затраты на один проект

В связи с этим инновационный менеджер должен решать в повседневной деятельности следующие задачи:

1. сможет ли он распределить усилия персонала на несколько проектов;

2. сможет ли он распределить имеющиеся ресурсы на большее количество проектов.

Портфель, состоящий из крупных проектов более рискован по сравнению с портфелем, где ресурсы распределены между небольшими проектами. По мнению специалистов, только 10% всех проектов являются полностью успешными. Это означает, что существует только 10% вероятность эффективного завершения каждого проекта из портфеля. С ростом количества проектов повышается вероятность того, что хотя бы один из них окажется успешным.

Преимущество небольших проектов заключается в том, что они легче адаптируются к друг другу в отношении соответствия ресурсов. Крупные проекты требуют большего количества дефицитных ресурсов.

Небольшие проекты (требующие относительно небольших затрат на НИОКР) обычно реализуются в новых продуктах, имеющих скромный потенциал по объему продаж.

Рассматривая тот или иной проект портфеля на предмет его внедрения, необходимо учитывать возможное качество управления и последствия перераспределения затрат на проекты. В связи с этим актуализируется проблема оценки рентабельности того или иного проекта.

Табл.16

Оценка рентабельности портфелей инноваций

проект	портфель А
	затраты на ед. продукции (За)	прибыль на ед.продукци (Па)	рентабельность гр.2/гр.1 Rа
группа 1	22000	41800	1,4
группа 2	18000	32400	1,2
общая оценка портфеля	40000	72400	1,81
проект	портфель Б
	затраты на ед. продукции (Зб)	прибыль на ед.продукци (Пб)	рентабельность гр.2/гр.1 Rб
группа 1	34000	59500	1,16
группа 2	30000	57000	1,9
общая оценка портфеля	64000	116500	1,82

Рентабельность портфеля (прибыльность) определяется как соотношение прибыли к затратам.

Первый проект, входящий в портфель А, рентабельнее проекта, входящего в портфель Б в 1,2 раза. Второй проект в портфеле Б рентабельнее в 1,58 раза, чем проект 2 в портфеле А.

Общая оценка портфелей дается по показателям средней рентабельности. Обозначим рентабельность портфелей А и Б соответственно Rа и Rб. Рентабельность отдельных проектов, определяется так:

Rа= Па/ За ; Rб= Пб / Зб.

Рентабельность портфеля определяется следующим образом:

_ _

Rа= Па/ За ; Rб= Пб/ Зб ; где

Rа, Rб – средняя рентабельность портфелей А и Б.

Рассчитаем коэффициент предпочтения (Кп) портфелей инноваций:

Rа= 41800+32400 / 22000 + 18000 = 72400 / 40000 = 1,81

Rб= 1,82

Кп= Rа / Rб = 1,81 / 1,82 = 0,9 %

Таким образом, коэффициент предпочтения портфеля А равен 0,9%, т.е. в данном примере предпочтительнее портфель Б.

Формирование портфелей инноваций необходимо в организации для увеличения ее конкурентоспособности⁶¹.

& 8.2. Конкурентоспособность организации.

Конкурентоспособность – способность объекта управления выдерживать конкуренцию в сравнении с аналогичными объектами на данном рынке. Конкурентоспособность организации можно определять в статике и динамике. В статике она определяется с учетом весомости товаров и рынков, на которых они реализуются.

n

К орг = ∑ Ai *Bj* Kji 1 1, где

i=1

Ai – конкурентоспособность i-го товара организации в объеме продаж за анализируемый период (определяется долями единиц, i=1, 2…n);

Bj – показатель значимости рынка, на котором представлен товар организации. Для развитых стран (США, Япония, страны Евросоюза, Канада) значимость рынка рекомендуется принимать равной 1,0; для остальных – 0,7; на внутреннем рынке – 0,5;

Kji – конкурентоспособность i-го товара на j-том рынке.

Удельный вес i-го товара организации в ее объеме продаж определяется по формуле:

Аi = Vi / V, где

Vi – объем продаж i-го товара за анализируемый период;

V – общий объем продаж организации за тот же период, млн. ден ед.

& 8.3. Методики оценки конкурентоспособности товаров.

Существует несколько меодик оценки конкурентоспособности, применяемых на практике работы предприятий или предлагаемых авторами, в качестве научных разработок.

Методика оценки конкурентоспособности товаров по объему их продаж.

Сущность этой методики основана на косвенном измерении конкурентоспособности по объему продаж. При этом делается предположение, что объем продаж конкурентных товаров, свидетельствует о потребительских предпочтениях и поэтому может служить критерием конкурентоспособности. Кроме того, маркетинговые службы торговых организаций используют и другие косвенные показатели конкурентоспособности: уровень реализации и скорость розничной продажи товара.

Определение комплексного показателя конкурентоспособности по методике Долдинской М.Г. и Соловьевой И.Н.

Согласно данной методике расчет конкурентоспособности товара осуществляется через несколько последовательных операций. Сначала определяются единичные показатели конкурентоспособности (q), как соотношение величины 1-го параметра для анализируемого товара (Р) к величине 1-го параметра базового образца (Р10).

qi = Рi / Рi0 * 100%; (1)

qi = Рi0 / Рi * 100%; (2)

из формул (1) и (2) выбирается та, согласно которой рост показателя соответствует улучшению параметра показателей. Далее рассчитывают групповые показатели конкурентоспособности (Imn), которые характеризуют соответствие товара рыночному спросу.

n

Imn = ∑ ai* qi, где

i=1

n – число технических параметров, участвующих в оценке;

ai – вес i-го параметра в общем наборе;

qi – единичный показатель конкурентоспособности по потребительским параметрам не должны превышать 100%.

Методика оценки интеграционного показателя уровня конкурентоспособности Андреевой О.Д.

В данную методику входит расчет цены потребления (Цп), которая складывается из цены рынка и расходов, связанных с эксплуатацией изделия в период жизнедеятельности:

Цп = Ц1 + Р2 + С3 + С5 + Р6 + Р7 + Р8 + О9 + С10 + С11, где

Ц1 – цена рынка,

Р2 – расходы на транспортировку,

С3 – стоимость установки,

С5 – стоимость технической информации и прочей документации,

Р6 – расходы по обслуживанию изделия,

Р7 – расходы на топливо и электроэнергию,

Р8 – расходы на ремонт,

О9 – оплата налогов, таможенных расходов и сборов,

С10 – стоимость страхования,

С11 – стоимость утилизации.

Расчет показателя конкурентоспособности (К) осуществляется по следующей формуле:

К= Q + C / Цп, где

Q – качество товара,

С – качество послепродажного обслуживания.

Контрольные вопросы по теме.

1. Дайте определение портфелю инноваций.

2. Дайте определение портфелю новшеств.

3. Какие методы оценки портфелей вы знаете?

4. Какой портфель инноваций можно считать рентабельным?

5. Как рассчитывается коэффициент предпочтения портфелей инноваций?

6. Каким образом рентабельность проектов связана с конкурентоспособностью организации?

7. Как рассчитать коэффициент конкурентоспособности товара?

8. Каково оптимальное количество инновационных проектов в портфеле организации?

9. Каков процент реализации данных проектов?

10. Какая организация более конкурентоспособна на рынке? Почему?

Тема №9. Экспертиза инновационных проектов.

Данный вопрос излагается на основе разработок А.К.Казанцева, Л.С.Серовой⁶² и Р.Фатхутдинова⁶³.

В экономику России интенсивно входит относительно новая концепция управления проектами (Project Management). Основу данной концепции составляет взгляд на проект как на изменение исходного состояния любой системы, связанное с затратами времени и средств. А процесс этих изменений, осуществляемых по заранее разработанным правилам в рамках бюджета и временных ограничений, – это управление проектами. К настоящему времени управление проектами стало признанной во всех промышленно развитых и новых индустриальных странах методологией инвестиционной деятельности. В отечественной практике эта концепция нашла отражение в применении программно-целевых программ (ЦКП).

Понятие «инновационный проект» может рассматриваться как:

• Форма целевого управления инновационной деятельностью;

• Процесс осуществления инноваций;

• Комплект документов.

Как форма целевого управления инновационной деятельностью инновационный проект представляет собой сложную систему взаимообусловленных и взаимоувязанных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, направленных на достижение конкретных целей в приоритетных направлениях развития науки и техники.

Как процесс управления инновациями – это совокупность выполняемых в определенной последовательности научных, технологических. Производственных, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, приводящих к инновациям.

Как комплект документов – инновационный проект представляет собой комплекс технической, организационно-плановый расчетно-финансовой документации, необходимой для реализации целей проекта (на Западе для обозначения этого аспекта применяется термин «Design»).

Исходя из вышеизложенного, можно дать такое определение инновационного проекта. Инновационный проект комплект документов, определяющих систему научно обоснованных целей и мероприятий по решению проблемы, организацию инновационных процессов в пространстве и во времени.

Руководство разработкой и реализацией инновационного проекта осуществляет руководитель проекта (проект-менеджер и научно-технический совет (НТС)). Руководитель проекта – юридическое лицо, которому заказчик делегирует полномочия по руководству работами по проекту. Конкретный состав полномочий руководителя проекта определяется контрактом заказчиком. Команда проекта – специфическая организационная структура, создаваемая руководителем проекта на период осуществления проекта, с целью достижения своевременного плановых показателей.

Глубина, структуризация инновационного проекта, количество учитываемых при проектировании научных подходов и принципов, методов менеджмента определяется главным менеджером проекта и членами НТС в зависимости от сложности проблемы. Стоимости проекта и состояния факторов внешней и внутренней среды инновационной организации.

Разработка инновационного проекта завершается разработкой проектной документации. Единый состав проектной документации пока не установлен и в каждом конкретном случае ее состав определяется в исходном (ТЗ) задании.

Инновационный проект любого уровня должен включать в себя следующие разделы:

1. содержание и актуальность проблемы (идеи)

2. резюме руководителя проекта

3. дерево целей проекта, построенное на основе маркетинговых исследований и структуризации проблемы

4. систему мероприятий по реализации дерева целей проекта

5. комплексное обоснование проекта

6. комплексное обеспечение реализации проекта

7. характеристику проекта НТС

8. экспертное заключении проекта

9. механизм реализации проекта и систему мотивации.

Заключительным вопросом инновационного проектирования является вопрос о порядке завершения проекта, включающего сдачу проекта и закрытие договора

Сдача проекта – все требования к сдаче проекта устанавливаются договором. Если результатом реализации проекта является готовый объект, то необходимо провести приемочные или эксплуатационные испытания. Они включают:

- проведение сравнения технико-экономических параметров разработки с запланированными

- определение причин появления расхождений

- разработку мероприятий по устранению обнаруженных расхождений

- организацию работ по устранению недоделок.

Ели в результате приемочных испытаний будет получена продукция, отвечающая требованиям проекта. То оформляется протокол комиссии по приемке готовых объектов. Результаты испытаний являются основанием для передачи ответственности организаций-исполнителей к заказчику в период сдачи-приемки готовой продукции (объекта, новшества).

Закрытие договора осуществляется в следующие этапы:

1. проверка финансовой отчетности

2. паспортизация

3. выявление невыполненных обязательств

4. завершение невыполненных обязательств.

Проверка финансовой отчетности относится к отчетности заказчика и организаций-исполнителей.

Проверка финансовой отчетности заказчика включает:

1. проверку платежей поставщикам и исполнителям

2. соответствия сумы заказов закупкам по накладным поставщиков

3. поиск просроченных платежей поставщику

4. подтверждение соответствующих удержаний.

Паспортизация представляет собой один из важных элементов организации закрытия договора. Она проводится в следующей последовательности:

1. исполнители разделов предоставляют отчеты с необходимыми приложениями в головную организацию по разделу;

2. последняя представляет итоговый отчет на НТС по разделу

3. НТС по разделу принимее6т отчеты и оформляет акты

4. головная организация готовит отчет по проекту в целом и направляет его генеральному заказчику.

5. договор закрывается.

Оценку качества инновационного проекта возможно проводит, используя определенные критерии.

Табл.17

Критерии оценки инновационного проекта.

№	критерии	оценка
		1	2	3	4	5
	Цели, стратегия, политика и ценности предприятия.
	Совместимость проекта с текущей стратегией организации.
2.	Согласованность проекта с представлениями потребителей о предприятии.
3.	Соответствие проекта отношению предприятия к риску.
4.	Временный аспект риска.
	маркетинг
1.	Соответствие проекта определенным потребностям рынка.
2.	Оценка общей емкости рынка
3.	Оценка доли рынка
4.	Вероятность коммерческого успеха
5.	Возможный объем продаж
6.	Оценка конкурентов
7.	Согласованность с существующими каналами сбыта
8.	Общественное мнение о новом продукте
	НИОКР
1.	Соответствие проекта инновационной стратегии предприятия
2.	Вероятность технического успеха
3.	Стоимость и время разработки проекта
4.	Отсутствие патентных нарушений
5.	Наличие научно-технических ресурсов
6.	Возможность будущих разработок продукта и дальнейшее применение внедряемой технологии
7.	Согласованность другими инновационными проектами предприятия
8.	Наличие вредных воздействий продукта и процесса его производства на окружающую среду.
9.	Соответствие проекта текущему и перспективному законодательству об охране окружающей среды
	Финансы
1.	Стоимость НИОКР
2.	Затраты на производство
3.	Стоимость маркетинговых исследований
4.	Наличие финансовых средств в необходимые сроки
5.	Согласованность с финансированием других проектов предприятия
6.	Ожидаемая норма прибыли
7.	Соответствие проекта критериям эффективности финансовых вложений, принятых на предприятии.
	Производство
1.	Соответствие численности и квалификации научно-производственного персонала предприятия для реализации инновационного проекта.
2.	Согласованность проекта с имеющимися мощностями предприятия
3.	Стоимость и наличие необходимых ресурсов, сырья, материалов, комплектующих изделий.
4.	Издержки производства
5.	Уровень безопасности производства
Суммарная оценка проекта

Шкала оценивания:

5 баллов – очень высокая оценка

4 балла – высокая оценка

3 балла – удовлетворительная оценка

2 балла – низкая оценка

1 бал – очень низкая оценка

ориентиры в суммарной оценке проекта:

165 баллов – очень высокая оценка

132 балла – высокая оценка

109 баллов – удовлетворительная оценка

66 баллов – низкая оценка

33 балла – очень низкая оценка

Контрольные вопросы по теме.

1. Дайте определение инновационному проекту?

2. Каковы основные принципы его разработки?

3. Дайте определение экспертизе инновационного проекта?

4. Перечислите основные критерии оценки инновационного проекта.

5. Каковы основные разделы инновационого проекта?

6. Кто может проводить экспертизу инновационного проекта?

7. Как оценить рентабельность проекта?

8. Как взаимосвязана рентабельность проекта и эффекты от его внедрения?

Тема № 10. Интеллектуальная собственность.

Российский инновационный рынок в современных условиях»

Без интеллектуального продукта, получаемого в результате инновационной деятельности, практически невозможно создавать конкурентоспособную продукцию, имеющую высокую степень наукоемкости и новизны. В настоя­щее время мировой рынок высоких технологий составляет примерно 2 трлн долл., из которых на долю США приходится 39%, Японии — 30%, Германии — 16%. В мире на одного ученого приходится 10 менеджеров, которые отбирают перспективные научно-технические достижения, своев­ременно патентуют изобретения, занимаются продвижением наукоемких товаров на рынок. В нашей стране на 10 ученых приходится один менед­жер. В результате при наличии на внутреннем рынке до 10% высокотехно­логичных товаров организовать их продажу на внешнем рынке весьма сложно. В российской науке из 100 направлений исследований 17 опере­жают мировой уровень. По ним разрабатываются проекты с детальными бизнес-планами, которые предполагают выход на мировой рынок. Имеются еще 22 направления с возможностью через несколько лет выйти на миро­вой уровень конкурентоспособности. Однако из-за ограниченности бюд­жетных средств государственная поддержка российской науки распрост­раняется только на 17 направлений. К ним относятся: биотехнологии на основе биоинженерии, разработка атомной и космической техники, био­совместимых фармацевтических препаратов, систем искусственного ин­теллекта и виртуальной реальности, рекомбинантных вакцин, сверхтвердых материалов, мембран, катализаторов, электронно-плазменные техно­логии и др. Если привлечь достаточные средства в развитие других 22 на­правлений науки, активизировать инновационную деятельность и поддер­жать ее законами об интеллектуальной деятельности в сочетании с разви­тием инфраструктуры для обеспечения коммерциализации инноваций, то были бы успешно решены многие проблемы российской экономики.

Одной из форм государственной поддержки инновационной деятельности является прямое финансирование научно-технологических программ и про­ектов. Например, Указом Президента РФ от 17 сентября 1994 г. о частных ин­вестициях (из 112 тыс организаций промышленности — большинство с ак­ционерной формой собственности) предусмотрено ежегодное выделение 0,5% от 8ВП на финансирование высокоэффективных инновационных проек­тов. Предельный срок окупаемости затрат по этим проектам установлен в пределах 2-х лет. Государственная поддержка инновационных проектов пре­дусмотрена в размере от 50—40 до 30—20% соответственно на проекты по выпуску продукции, не имеющей зарубежных аналогов, в том числе предназ­наченной на экспорт, и импортозаменяющей продукции, включая продукцию для удовлетворения внутреннего платежеспособного спроса. В перечне под­держанных государством проектов насчитывалось около 300 выполненных проектов, что было явно недостаточно для подъема инновационной активнос­ти, эти проекты охватывали всего 10 направлений развития науки и техники. Многие проекты наукоемкой продукции не нашли государственной поддерж­ки ввиду ограниченности бюджетных средств и не были профинансированы частным капиталом в связи с более низкой инвестиционной привлекательно­стью инновационной сферы по сравнению с финансовыми спекуляциями. В результате большинство организаций инновационной сферы осталось без

крупных заказов, что стало одной из причин снижения объемов производства в промышленности.

В последние годы в стране резко упала инновационная активность промыш­ленности в целом. Количественно она выражается показателем удельного веса организаций, осуществляющих разработку и использование нововведе­ний: в 1992г. - 16,3%, в 1993 г. - 17,3%, в 1994 г. - 19,5%, в 1995г. -5,6%, в 1996—1999 гг. этот показатель не превышал 5%. Без коренного изменения отношения к инновационной сфере на всех уровнях принятия решений в бли­жайшее время не прогнозируется существенного роста инновационной ак­тивности промышленных организаций.

Привлечение инвестиций в обновление основных фондов является обяза­тельным условием преодоления спада объемов производства в промышлен­ности, произошедшего в годы экономических реформ и структурной пере­стройки реального сектора российской экономики. Объем инвестиций в про­мышленное производство составил всего треть уровня 1991 г. При этом из­менилась структура инвестиций: в структуре затрат на инновации подавляю­щую роль стали играть собственные средства — 77%, выросла доля иност­ранных инвестиций — да 10%, при этом бюджетные ассигнования сократи­лись до 3%. Из внебюджетных фондов на инновационную деятельность было направлено менее 3%. Остальные финансовые ресурсы привлекались на ус­ловиях кредитования. Соответственно объемы производства промышленной продукции сократились более чем в 2 раза.

Учитывая, что 90% промышленной продукции выпускается организациями с численностью работающих свыше 10 тыс. чел., заметную роль в оживлении деловой активности могут сыграть дезинтеграционные процессы, связанные с формированием малых организационных структур в сфере инновационного бизнеса. Такие организации (в основном внедренческие) специализируются на выпуске небольших партий новой продукции по имеющимся патентам на изобретения, полезным моделям. В 1994 г. создан Федеральный фонд со­действия развитию малых форм инновационных организаций. За три года в фонд поступило 1700 заявок, из которых 450 было одобрено и принято кон­курсной комиссией. Заявители сопровождали предоставленные на конкурс работы бизнес-планами с обоснованием платежеспособного спроса на оте­чественном и зарубежных рынках с подтверждением возможностей промыш­ленной реализации инновационных проектов. В результате численность ма­лых инновационных организаций увеличилась на 11—12%, а объем реализо­ванной продукции — на 22—25%.

В 1998 г. принята программа «Активизация инновационной деятельности в России", к которой присоединились регионы, заинтересованные в сотрудни­честве по развитию и использованию своего научно-технологического потен­циала. В программу входит создание и поддержка инновационно-технологи­ческих центров (ИТЦ) с технопарками, бизнес-инкубаторами и другими орга­низационными структурами инновационного бизнеса.

В сентябре 1998 г. учреждена управляющая компания первого российского венчурного фонда ОК "Винфин" (Объединенная компания высокорискового инновационного финансирования). Компанию основали Фонд содействия развитию малых форм инновационных организаций, Министерство по науке и технологиям и победитель конкурса на управляющую компанию — научно-производственный центр «Солитон — НТТ». Компания располагает портфе­лем, в котором насчитывается 15 020 проектов, оцениваемых примерно в 20 млн долл., из которых половину внесут государственные учредители, а остальные – частные инвесторы.

Табл.18

Организации Санкт-Петебурга,

оказывающие улуги по защите авторских прав физическим и юридическим лицам.

№	Наименование организации	Контакты
1.	АРТЕФАКТ АВТОРСКОЕ ОБЩЕСТВО НП	Санкт-Петербург, Чайковского Ул., 20 [phone]  тел. http://www.artefactnet.ru
2.	АССОЦИАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ АВТОРСКИМИ И СМЕЖНЫМИ ПРАВАМИ	Санкт-Петербург, Владимирский Просп., 14 [phone]  тел.
3.	ИНФОРМ ПАТЕНТ ПИТЕР ПАТЕНТНОЕ АГЕНТСТВО	Санкт-Петербург, Лифляндская Ул., 6, лит. М [phone]  тел./факс http://www.patentpiter.ru
4.	НЕВА-ПАТЕНТ ПАТЕНТНО-ПРАВОВАЯ ФИРМА ООО	Санкт-Петербург, Заневский Просп., 25 [phone]  тел. [phone]  факс http://www.nevapatent.ru
5.	НЕВА-ПАТЕНТ ПАТЕНТНО-ПРАВОВАЯ ФИРМА ООО	Санкт-Петербург, Конная Ул., 8, кв. 25 [phone]  тел. [phone]  факс http://www.nevapatent.ru
6.	ПЕРСПЕКТИВА-СЕРВИС	Санкт-Петербург, Миллионная Ул., 27 [phone]  тел.
7.	ПЕТЕРБУРГ-ИНТЕЛЛЕКТ ЮРИДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР	Санкт-Петербург, Монетная Б. Ул., 16, офис-центр 2, оф. 31 [phone]  тел. [phone]  факс http://www.yp.ru/patentat
8.	ПРЕЗИДЕНТ КОНСАЛТ	Санкт-Петербург, Литейный Просп., 36, лит. А [phone]  тел./факс http://www.p-consult.ru
9.	РАДАТС ООО	Санкт-Петербург, Обводного канала Наб., 56 [phone]  тел.
10.	РОССИЙСКОЕ АВТОРСКОЕ ОБЩЕСТВО СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФИЛИАЛ	Санкт-Петербург, Невский Просп., 7-9 [phone]  тел. [phone]  факс http://www.raospb.ru
11.	УСКОВ И ПАРТНЕРЫ ЗАО	Санкт-Петербург, Смоленская Ул., 21 [phone]  тел./факс http://www.uskov.ru

Ниже представлены тексты нормативно - правовых актов по авторскому праву и смежным правам России, а также международные договоры и конвенции. Эти материалы позволят Вам поближе познакомится с правами авторов, исполнителей, производителей фонограмм и организаций эфирного и кабельного вещания и их регулирования.

Международно-правовые акты

1.Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений(Парижский Акт, ВОИС, 24 июля 1971г.). 2. Всемирная Конвенция Об Авторском Праве (пересмотренная в Париже 24 июля 1971 года). 3. Конвенция об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм. 4. Международная конвенция об охране интересов артистов - исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций подписана в Стокгольме 14 июля 1967 года. 5. Соглашение о сотрудничестве в области охраны авторского права и смежных прав от 24 сентября 1993 года. 6.Договор ВОИС по авторскому праву 7.Договор ВОИС по исполнениям и фонограммам 8.Мадридское соглашение 9.Мадридский протокол 10.Парижская конвенция по охране промышленной собственности

Федеральные нормативные акты

1.Конституция Российской Федерации. 2. Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" (в редакции Федерального закона от 20 июля 2004 г. N 72-ФЗ). 3.Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" (в ред. Федерального закона от 19.07.95 N 110-ФЗ). 4. Закон РФ "О правовой охране топологий интегральных микросхем". 5. Закон РФ "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных". 6. Гражданский процессуальный кодекс РФ.(Извлечение). 7. Уголовный кодекс РФ (Извлечение). 8. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ(с изменениями от 25 апреля 2002 г.) 9. Гражданский кодекс Российской Федерации (Извлечения). 10. Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов". 11. Федеральный закон Российской Федерации "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" (от 01.12.95г. за №191- ФЗ).

12. Федеральный закон Российской Федерации о рекламе 13. Закон РФ "О средствах массовой информации"

Подзаконные нормативные акты

1. Постановление Правительства РФ № 1224 от 3 ноября 1994 года "О присоединении Российской Федерации к Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений в редакции 1971 года, Всемирной конвенции об авторском праве в редакции 1971 года и дополнительным протоколам 1 и 2, Конвенции 1971 года об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм". 2. Постановление Правительства РФ № 614 от 17 мая 1996 года "О ставках вознаграждения исполнителям за некоторые виды использования исполнения (постановки)". 3. Постановление Правительства РФ от 21 марта 1994 г. № 218 "О минимальных ставках авторского вознаграждения за некоторые виды использования произведений литературы и искусства" 4. Постановление Правительства за №355 от 28.05.92 года "О порядке определение расходов, учитываемых при налогообложении сумм вознаграждения физических лиц за издание, исполнение или иное использование произведений науки, литературы и искусства, а также вознаграждений авторам открытий, изобретений и промышленным образцов". 5. ПМС - Правительства РФ №153 от 22.02.93г. "О порядке исчисления среднего заработка отдельных категорий творческих работников". 6. Указ Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 г. N 1607 "О Государственной политике в области охраны авторского права и смежных прав". 7. Указ Президента Российской Федерации от 5 декабря 1998 года N 1471 "О мерах по реализации прав авторов произведений, исполнителей и производителей фонограмм на вознаграждение за воспроизведение в личных целях аудиовизуального произведения или звукозаписи произведения". 8. Распоряжение Президента РФ № 152-рп от 25 марта 1994 года "Вопросы присоединения Российской Федерации к ряду Международной конвенции в области охраны авторских прав". 9. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 9 июля 1993 г. № 5352-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах". 10. Письмо Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 19 октября 1993 г. N С-13/ОСЗ-317 "В связи с принятием Закона Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах". 11. Указ президента РФ от 5 декабря 1998 года № 1471 о мерах по реализации прав авторов произведений, исполнителей и производителей фонограмм на вознаграждение за воспроизведение в личных целях аудиовизуального произведения или звукозаписи произведения 12. Постановление правительства РФ от 29 мая 1998 г. № 524 о минимальных ставках вознаграждения авторам кинематографических произведений, производство (съемка) которых осуществлено до 3 августа 1992 г. 13. Приказ Российского агентства по патентам и товарным знакам от 4 ноября 2000 г. № 212 о программе сотрудничества между Российской Федерацией и ВОИС

Контрольные вопросы по теме.

1. Какое значение играет интеллектуальная собственность в инновационном процессе?

2. В чем сущность интеллектуальной собственности?

3. Какие цели механизма правовой защиты интеллектуальной собственности?

4. Как защищается авторское право в РФ?

5. Какие организации осуществляют защиту интеллектуальной собственности в РФ?

Тема №11 (для дополнительных лекционных занятий). Инновационная инфраструктура рф. &11.1. Национальная инновационная система.

Мировой процесс глобализации стимулирует инновационное развитие и одновременно базируется на нем. Распространение научно-технического прогресса (НТП) между странами и их сближение в экономическом и социальном смысле (конверген­ция) приводят к насыщению глобальных рынков. Но под дав­лением конкуренции отдельные страны, транснациональные корпорации (ТНК) прорываются на новый уровень НТП (дивер­генция), который становится началом ноной «длинной полны», согласно теории Н.Д.Кондратьева. Биотехнология, нано-технология и информатика — наиболее характерные направления со­временного прорыва.

|Интернационализация инновационной деятельности представ­ляет одну из существенных сторон глобализации. Здесь сталки­ваются два подхода: концентрация усилий в области инноваций И рассредоточение инновационной деятельности. При этом Интернационализация осуществляется в двух основных формах: частичное рассредоточение инновационной деятельности между структурами ТНК б разных странах; 2) соглашения о технологическом партнерстве. Стратегические альянсы формируются, как правило, между компаниями развитых стран. Договоры о пересдаче технологии охватывают более широкий крут стран, но касаются уже известных технологий и продуктов. Стремление ТНК удержать монопольное положение на рынках входит в противо­речие с процессами глобализации. Как показал опрос крупных ТНК в начале 1990-х гг., «индекс интернационализации» инно­вационной деятельности составил всего 2% для японских ком­паний, 6% — для США, 7% — для Германии и 18% —для Анг­лии.

Табл.19

Глобализация в сфере ключевых инноваций, %

Участники	Стратегические альянсы	Договоры о передаче технологий
Между странами трех центров (триады)	73,5	61,4
Между странами триады и другими нацио­нальными инновационными системами	23,4	38,5

Таким образом, эффективный доступ к мировым радикаль­ным новшествам и технологиям, определяющим темпы эконо­мического развития, осуществляется через национальные инновационные системы в тех случаях, когда инновационные потенциалы стран являются достаточно близкими и конкурент­ными.

Российская национальная инновационная система (НИС) только формируется. Сейчас она представляет собой довольно пеструю картину, где организационные осколки советской индустрии в виде НИИ, ГНЦ, НПО, НТЦ и т.п. переплетаются с инноваци­онными подразделениями крупных и средних корпораций, а также с малыми формами наукоемкого бизнеса. Это разнообразие — не отечественная специфика инновационной деятельности, а отра­жение мирового опыта.

Основными задачами НИС выступают:

• осуществление комплекса согласованных мероприятий, свя­занных с развитием базовых элементов инновационной сис­темы — ИТЦ, а также обеспечивающей ее инфраструктурой, включающей нормативно-правовую, информационную, кад­ровую, консультационную, инвестиционную составляющие;

• привлечение и концентрация финансовых ресурсов на при­оритетных направлениях развития инновационной системы, включая федеральные и региональные бюджетные и внебюд­жетные источники, венчурный капитал, кредитные возмож­ности коммерческих банков, международные кредиты и тех­ническую помощь;

• объединение и координация действий всех элементов СИМ, использование международного сотрудничества в интересах развития НИС.

В свое время Куинн классифицировал новаторские органи­зации на основе различных функций, таких, как проведение ис­следований, производство, маркетинг, и выделил восемь типов новаторских структур: от крупных производственных систем от индивидуального разработчика по заказу.

Субъектами инновационной деятельности выступают разно­родные, разноэлементные и разноразмерные хозяйствующие единицы и комплексы: университеты, научные институты, от­дельные исследовательские лаборатории и конструкторские бюро, компании, технопарки, технополисы, ассоциации и т.д.

В зависимости от сложности коммерциализации новшеств, мас­штабов научных, инженерных и производственных задач в иннова­ционный процесс включаются целевые, функциональные и поддер­живающие организации и комплексы — технопарковыс структуры. Эти структуры — от простых инкубаторов, обслуживающих венчуры, до крупных научно-производственных комплексов-парков и технополисов, действующих в рамках городов и регионов, — пред­ставляют собой ассоциации субъектов инновационного процесса.

На базе многосторонних договоров по реализации крупных инноваций могут создаваться целевые структуры, ориентируемые на усиление рыночных позиций их участков за счет координации инновационной деятельности, направленной на рост конкурентоспособности.

Используя проектный метод управления инновациями, они достигают высокой степени концентрации финансовых и мате­риальных ресурсов на выбранных направлениях развития.

По отдельным направлениям развития реального сектора экономики возникает необходимость объединения активов (кон­центрации капитала) путем создания финансово-промышленных групп (ФПГ), холдингов. За счет этого удается получить доста­точные источники для расширенного воспроизводства и актив­ного продвижения наукоемких продуктов на внутреннем и внеш­нем рынках. Объединение активов строится по горизонтально­му, вертикальному и смешанному принципам. В первом случае активы используются для управления всеми разами коммерциализации новшеств, обеспечивая единство инно­вационного процесса. Во втором случае активы ФПГ (финансово-промышленные группы) объединяются в производственно-технологической цепочке и обеспечивают инвестиции в рост конкурентоспособности субъектов группы за счет быстрого продвижения продуктов инновации на рынке. Сочетание Указанных принципов приводит к диверсификации и повышению адаптации группы к колебаниям рыночной конъюнктуры.

Проявление указанного организационного многообразия инновационного бизнеса связано со стадиями (этапами) жизнен­ного цикла.

Так, инновационные предприятия и организации могут спе­циализироваться на фундаментальных исследованиях в рамках академической вузовской науки, на прикладных исследованиях и разработках в рамках инновационных предприятий, вузов и субъектов малого предпринимательства. Эти же исследования и разработки проводятся в крупных научно-технических комплексах и объединениях. На первых этапах коммерциализации новшеств активность проявляют предпринимательские структуры (фирмы и корпорации), имеющие развитую опытно-экспериментальную базу и производственные мощности. Этапы производства и ши­рокого распространения (диффузии) новшеств осуществляются промышленными компаниями, имеющими ресурсную базу, ква­лифицированные кадры и определенные позиции на рынках.

Согласно типу экономического разделения труда, неизбеж­но возникшего в инновационной деятельности, множество ука­занных выше субъектов инноваций могут быть подрядчиками крупных производителей, специализируясь на обеспечении ин­новаций в рамках страны и в глобальном масштабе.

Инновационные организационные структуры можно разли­чать в зависимости от типа создаваемых и используемых новшеств, характерных для определенных продуктовых и технологических областей (кластеров). Например, кластерный разрез инноваций можно увидеть при анализе инновационных проектов, представ­ленных для участия на Конкурсе русских инноваций (табл. 4.7).

Примечателен субъектный разрез инноваций, представлен­ных на Конкурс.

Табл.20

Распределение по кластерам инновационных проектов,

представленных в 2002 г. на Конкурсе русских инноваций⁶⁴

Кластер	Доля проектов в общем числе, %
Медицина и биотехнологии	20
Технологии обрабатывающего оборудовании и роботизации, приборостроение	17
Новые материалы (вещества), новые способы производства материалов (веществ)	14
Информационные технологии, связь	12
Транспорт	10
Оптико-, радио- и микроэлектроника	10
Энергетика	7
Экология и пр.	10

Большинство инновационных проектов (44%) приходилось на субъекты малого бизнеса. Сравнительно высо­кой активностью (36%) отличались инновационные подразделения крупных промышленных корпорации. Государственные же струк­туры (НИИ, КБ и пр.) представили лишь 13% инновационных проектов из их общего числа на Конкурсе. Сегодня масштабы инновационной деятельности не соответствуют накопленным знаниям и потребностям конкурентного бизнеса. Доля иннова­ционно-активных предприятий в общем числе предприятий реаль­ного сектора экономики составляет лишь 5,2%, в то время как в США — 30%. В России только отдельные предприятия сертифи­цированы по международной системе /50-9000, что составляет необходимое условие выхода на европейский рынок.

Столь успешное продвижение наукоемких технологий и про­дуктов в развитых странах во многом определено высокорисковым капиталом в совокупности с интеллектуальной продукци­ей (новшествами).

Венчурный бизнес начал складываться в начале 1950-х гг., когда в США был создан специальный государственный институт SBA (Small Business Investment Companies), собственный капитал кото­рых обеспечивался государством и частными источниками на льготных заемных условиях. Бурный рост венчурного бизнеса в США начался в 1979 г., когда изменения в законе о пенсион­ных фондах позволили их управляющим инвестировать в венчур. В 1990-е гг. в развитых странах начался беспрецедентный венчурный бум, так как средний уровень доходности от высокорисковых инвестиций достиг 160%. Но уже в последующие годы доходность упала до 40%, что стало следствием переоценки венчурных компаний в условиях спада интернет-волны.

Ориентироваться в постоянно меняющихся условиях конъюн­ктуры могут только профессиональные инновационные менеджеры, владеющие знаниями динамики бизнеса в отдельны кластерах и наблюдающие за изменением конъюнктуры рынка новшеств. Се­годня можно ожидать следующие волны конъюнктуры: техноло­гии безопасности, нанотехнологии и биотехнологии.

В то же время увлечение венчуром американского типа, Которое охватило все мировые инновационные системы, при­несло не только успехи, но и поражения. Как точно отмсти­ли европейские инвесторы, прямая трансляция американской Модели не привела к большим достижениям. В первую оче­редь это относится к молодым рыночным экономикам и стра­нам, где осуществляется переход на рыночные условия хозяй­ствования.

В России необходимо создавать собственную венчурную куль­туру, позволяющую преодолевать российскую инерцию на пущ экономического роста. Российские целевые структуры венчур­ного бизнеса в новых областях НТП не только подготавливают новшества к последующей успешной коммерциализации, но и образуют сеть новых конкурентоспособных хозяйствующих субъектов, инициирующих прорывные изменения в технологи­ях производства, в совершенствовании структуры экономики и организации ее функционирования.

Вне зависимости оттого, является венчуры самостоятельным или находится внутри корпоративного бизнеса, он всегда реша­ет указанную выше задачу. После решения задачи венчур либо превращается в одну из основных производственных структур корпорации, либо поглощается (покупается) заинтересованной фирмой, либо самостоятельно выходит на рынок. Доля России на мировом рынке наукоемкой продукции составляет 0,3% (доля США — 36%, доля Японии — 30%). В этой связи остро стоит проблема развития российского венчура (высокорискового биз­неса), она же является сегодня основной при решении задач интенсивного развития экономики.

Существует ряд условий развития отечественного венчура:

• создание агентств по трансферту технологий (АТТ), позво­ляющих в перспективе включить интеллектуальную собствен­ность, созданную ранее в государственных научных центрах, институтах и конструкторских бюро и принадлежащую госу­дарству, в коммерческий оборот. По оценкам экспертов, уже в 2010 г. могут быть созданы от 3 до 5 тыс. новых предприя­тий с общим числом занятых около 200 тыс. че­ловек. Если удастся обеспечить финансирование АТТ из бюджета и привлечь финансовые средства международных организаций, то путем построения инвестиционной структуры нового типа можно ожидать кардинального изменения в отно­шении российского бизнеса к новациям. Отечественному ин­вестору не придется прибегать к оффшорным схемам вложения средств в инновационные процессы и венчурные компании, а будет выгодно прямо инвестировать их в российскую ком­панию, а затем продать ее и получить достаточную прибыль;

• создание при участии государства ряда венчурных фондов, действующих в интересах отдельных кластеров;

• пересмотр налогового режима для малого технологического бизнеса;

• реинвестирование доходов от участия государства в венчур­ных проектах в высокорисковый бизнес. Наряду с этим изменение инновационной стратегии крупных оте­чественных корпораций, успешно действующих на отечественном и зарубежном рынках, в направлении инновационного развития позволяет создать мощный и устойчивый во времени фундамент НИС.

В этих условиях высокорисковый инновационный бизнес будет развиваться в масштабах и темпах, необходимых для по­вышения конкурентоспособности российской экономики.

&11.2. Преобразо­вания в национальной инновационной системе РФ (НИС).

Введение в научный и практический оборот понятий «жиз­ненный цикл продукции» и «уровни управления конкретной деятельностью» (в данном случае — инновационной) позволя­ет рассматривать в системном единстве следующие четыре эле­мента:

• функции системы инновационного менеджмента;

• последовательное движение инновационной продукции от за­мысла до ее использования и утилизации;

• дифференцированные управляющие и регулирующие воздей­ствия на ИТД с различных уровней СИМ (управленческой иерархии);

• перечень задач управления ИТД, определяющий специфику и специализацию отдельных структур СИМ.

Для построения обшей модели СИМ рассмотрим ее отдель­ные элементы:

1) цель создания и функционирования;

2) основные задачи национальной инновационной системы (НИС);

3) состав основных функций СИМ;

4) перечень функциональных задач СИМ;

5) технология подготовки и принятия решений, необходимых для управления ИТД.

Стратегическая цель СИМ — формирование, поддержка и развитие национальной инновационной системы, в том числе:

а) создание организационно-экономических механизмов и стимулов, направленных на развитие малых и средних иннова­ционных предприятий;

6) поддержка и развитие ИТЦ в качестве базовых элементов НИС;

в) экономически целесообразное получение, распростране­ние и использование научно-технических результатов и новых технологий.

Основными задачами НИС выступают:

• осуществление комплекса согласованных мероприятий, свя­занных с развитием базовых элементов инновационной сис­темы — ИТЦ, а также обеспечивающей ее инфраструктурой, включающей нормативно-правовую, информационную, кад­ровую, консультационную, инвестиционную составляющие;

• привлечение и концентрация финансовых ресурсов на при­оритетных направлениях развития инновационной системы, включая федеральные и региональные бюджетные и внебюд­жетные источники, венчурный капитал, кредитные возмож­ности коммерческих банков, международные кредиты и тех­ническую помощь;

• объединение и координация действий всех элементов СИМ, использование международного сотрудничества в интересах развития НИС.

Для развития НИС и обеспечения структурных преобразо­ваний в экономике необходимы следующие мероприятия:

• проведение исследований и разработок в областях деятель­ности, критически существенных для обеспечения жизнен­но важных интересов человека, общества, государства, с це­лью создания научно-технического задела для устойчивого развития России, ее национальной безопасности; обеспече­ние трансформации результатов таких исследований в ком­мерчески эффективные технологии, образцы и модели кон­курентоспособности товаров и услуг;

• создание и модернизация инфраструктуры, обеспечивающей проведение и использование результатов научных исследо­ваний на мировом уровне; формирование необходимых орга­низационного, экономического, нормативно-правового и других видов обеспечения научно-технической и инноваци­онной деятельности;

• реформирование отечественной системы подготовки кадров для науки, наукоемких производств, других видов интеллек­туальной деятельности, обеспечение соответствия кадровой основы российской экономики задачам ее технологического перевооружения и интенсивного развития. Для реализации этих направлений необходимо в первую оче­редь решить следующие задачи:

а) разработать и использовать на практике систему программно-целевого планирования исследований и разработок, основанную в части прикладных исследований и разработок на концепции кри­тических для обеспечения национальной безопасности технологий;

б) реформировать сеть научных организаций в целях обеспе­чения проведения приоритетных исследований и разработок с учетом реальных ресурсных ограничений;

в) осуществить меры по интеграции научно-технической и образовательной деятельности, развитию системы подготовки квалифицированных научных кадров;

г) создать условия для повышения престижности научного труда, возрождения отраслевой науки и науки производственного сектора, привлечения молодежи в сферу науки, обеспечить со­циальную защиту научных работников и специалистов;

д) модернизировать, усовершенствовать, создать необходи­мые организационное, экономическое, нормативно-правовое, информационное и другие виды обеспечения научных исследо­ваний и создания высокопродуктивных технологий, их защиты и использования;

е) разработать и реализовать систему мер по сохранению, воссозданию и развитию в России инфраструктуры (зданий, со­оружений, комплексов, сети компьютерных телекоммуникаций, системы производства, поставки и применения научного обо­рудования, приборов и др.)> обеспечивающей проведение и ис­пользование результатов научных исследований на мировом уровне.

Все задачи НИС могут быть сгруппированы следующим об­разом:

• задачи ИТД;

• задачи регулирования и ресурсного обеспечения ИТД;

• задачи подготовки и принятия решений в области развития ИТД.

На рис. 3.1 приведена общая принципиальная схема подго­товки кадров инновационных менеджеров для создания, эксп­луатации (функционирования) и развития НИС. Как видно из схемы, процесс подготовки кадров для СИМ и НИС в целом требует соответствующего технологического обеспечения.

Под технологическим обеспечением понимается совокуп­ность мероприятий и правил, регламентирующих последователь­ность и взаимосвязи конкретных операций, методы и средства реализации технологических решений и действия специалис­тов в процессе проектирования системы и ее функционирова­ния.

Основное назначение технологического обеспечения заклю­чается в создании наиболее прогрессивной организации и управ­ления конкретным процессом.

Технологическое обеспечение позволяет выработать единый подход к выбору методов и средств и нормативно-информаци­онной базы при реализации проектных задач и проекта НИС в целом.

2.3. Национальная система государственного регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации.

Активизация инновационной деятельности требует, с одной стороны, государственного регулирования и координации дей­ствий всех субъектов НИС, а с другой — интеграции всех заин­тересованных структур в реализации инноваций, привлечения инвестиций, создания условий, способствующих инновационному процессу.

Цель государственного регулирования инновационной де­ятельности — создание определенных условий, обеспечива­ющих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международ­ном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод.

Инновационная политика государства представляет собой совокупность форм, методов и направлений воздействия госу­дарства на производство с целью выпуска новых видов продук­ции и технологии, а также расширение на этой основе рынков сбыта отечественных товаров.

К основным методам и инструментам регулирования НТД относятся:

1) правовое обеспечение;

2) нормативно-методическое обеспечение;

3) финансово-экономическое обеспечение;

4) материальное обеспечение;

5) информационное обеспечение и статистика инноваций. Правовое обеспечение СИМ включает законодательные и

нормативные акты по различным вопросам разработки, функ­ционирования и развития системы, принятые на федеральном (государственном) и региональном уровне. К этим актам отно­сятся действующие федеральные законы, постановления прави­тельства и федеральных органов управления, государственные стандарты.

Правовое обеспечение осуществляется по следующим направ­лениям:

а) правовые вопросы экономики страны (по приватизации, развитию предпринимательства, налоговой системе, финансо­вой и кредитной политике, внешнеэкономической деятельно­сти и др.);

б) законы и нормативные акты по:

• стандартизации;

• метрологии;

• сертификации товаров и услуг;

• защите прав потребителей;

• антимонопольной политике;

• управлению качеством товаров;

• безопасности и охране труда и др.;

в) законы и нормативные акты по регулированию безопас­ности и взаимозаменяемости товаров, ресурсосбережению, раз­витию производства, социальному развитию коллективов, охране окружающей природной среды;

г) правовое регулирование формирования и функционирова­ния фирмы.

В межгосударственных документах должны регламентировать­ся все общие вопросы сохранения планеты Земля, мира, эколо­гии, безопасности товаров и услуг, прав человека, стандартиза­ции; другие федеральные нормативно-методические документы должны дальше развивать вопросы, которые регламентируются в межгосударственных документах. При этом документы ниже­стоящего уровня ни в коей мере не должны противоречить до­кументам вышестоящего уровня.

И

Рис.14

Иерархия нормативно-методического обеспечения системы инновационного менеджмента.

ерархия нормативно-методического обеспечения СИМ показана на рис. 3.1.

Финансовое и материальное обеспечение инновационного менеджмента входят основными компонентами в систему ре­сурсного обеспечения.

Ключевой вопрос ресурсного обеспечения инновационного менеджмента — финансирование инновационной деятельности.

Информационное обеспечение должно удовлетворять следу­ющим основным требованиям к качеству информации:

• своевременность;

• достоверность (с определенной вероятностью);

• достаточность;

• адресность;

• правовая корректность информации;

• актуальность информации.

Информационное обеспечение инновационной деятельнос­ти е России регулируется Положением о государственной сис­теме научно-технической информации, утвержденным постанов­лением Правительства РФ от 24 июля i 997 г. № 950 и статисти­кой науки и инноваций ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития).

К федеральным органам НТИ, обеспечивающим формиро­вание, ведение и организацию использования федеральных ин­формационных фондов, баз и банков по различным видам ис­точников НТИ и направлениям науки и техники, относятся:

• Всероссийский научно-технический информационный центр Министерства науки и технологий РФ;

• Всероссийский центр межотраслевой информации Министер­ства экономики РФ;

• Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития (Росинформресурс) Министерства на­уки и технологий РФ;

• Всероссийский центр научной и технической информации Российской академии наук (РАН) и Министерства науки и технологий РФ;

• Государственная публичная научно-техническая библиотека Министерства науки и технологий РФ;

• Библиотека РАН;

• Библиотека по естественным наукам РАН;

• отраслевые библиотеки.

Статистика науки и инноваций, основанная по инициативе ОЭСР в 1989 г., разработана на единых международных подхо­дах и стандартах. 24 октября 1999 г. на 56-й сессии Комитета по научно-технической политике ОЭСР было принято Руководство Осло по сбору и интерпретации данных в области технологических инноваций.

Международные стандарты в статистке науки и инноваций— это комплекс рекомендаций ведущих международных организаций в области статистики науки и инноваций, обеспечивающих методо­логию их системного описания в условиях рыночной экономики и признанных в качестве международных стандартов по статистике.

Система статистических показателей, характеризующих ин­новационную деятельность промышленных предприятий (основ­ные показатели), строится по следующим разделам:

1. Инновационная активность предприятий.

2. Источники информации об инновациях.

3. Цели инновационной деятельности.

4. Затраты на технологические инновации.

5. Исследования и разработки.

6. Количество совместных проектов по выполнению иссле­дований и разработок.

7. Технологический обмен.

8. Методы поддержания и увеличения конкурентоспособно­сти продукта, процесс инноваций.

9. Результаты инновационной деятельности.

10. Факторы, препятствующие инновациям.

В целях государственной поддержки важнейших инноваци­онных проектов по приоритетным направлениям научно-техни­ческого прогресса, освоения конкурентоспособных технологий и производств, а также мероприятий по освоению новых видов продукции в 1995 г. был создан Федеральный фонд производ­ственных инноваций в соответствии с постановлением Прави­тельства РФ «О Федеральном фонде производственных иннова­ций» от 26 августа 1995 г. № 827.

При Правительстве РФ действует Правительственная комис­сия по научно-инновационной политике.

В 1999 г. были созданы федеральные центры науки и высо­ких технологий в соответствии с постановлением Правительства РФ «О формировании федеральных центров науки и высоких техно­логий» от 18 июня 1999 г. № 651. Статус федерального центра науки и высоких технологий присваивается научным хозяйствующим субъектам (организациям), осуществляющим научно-технологичес­кое обеспечение решения важнейших проблем развития высоко­технологических отраслей реального сектора экономики. Установлены следующие направления инновационной поли­тики государства:

• разработка и усовершенствование нормативно-правового обес­печения инновационной деятельности, механизма ее стиму­лирования, системы институционных преобразований, защиты интеллектуальной собственности и в инновационной сфере и введение ее в хозяйственный оборот;

• создание системы комплексной поддержки инновационной дея­тельности, развития производства, повышения конкурен­тоспособности и экспорта наукоемкой продукции. В процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не только органов государственного управления, коммерческих структур, финансовых учреждений, но и общественных орга­низаций как на федеральном, так и на региональном уровнях; развитие инфраструктуры инновационного процесса, втом чис­ле системы информационного обеспечения, системы экспер­тизы, финансово-экономической системы, производственно-технологической поддержки, системы сертификации и продви­жения разработок, системы подготовки и переподготовки кадров. Практика показывает, что причиной для отставания служит не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабая инфраструктура инновационной деятель­ности, отсутствие мотиваций товаропроизводителей к реали­зации новшества как способа конкурентной борьбы. Это при­водит к невостребованности потенциала отечественной при­кладной науки и техники;

• развитие малого инновационного предпринимательства пу­тем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологических организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности;

• совершенствование конкурсной системы отбора инновацион­ных проектов и программ. Реализация в отраслях экономики относительно небольших и быстроокупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов при поддержке го­сударства позволит поддержать наиболее перспективные про­изводства и организации, усилить приток в них частных ин­вестиций;

• реализация критических технологий, приоритетных направ­лений, способных преобразовать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов. Ключевой задачей форми­рования и реализации инновационной политики выступает выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности про­дукции в отраслях экономики и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу;

• использование технологий двойного назначения. Такие технологии будут применяться как для производства вооружений и военной техники, так и для продукции гражданского назначения.

&11.3. Методы реализации инновационной политики государства.

Основными методами реализации инновационной политики государства выступают:

1) формирование институционных и нормативно-законода­тельных условий для положительных изменений в инновационной сфере. Масштабы внедрения прогрессивных технологий и про­изводств наукоемких видов продукции в значительной мере оп­ределяются институционными преобразованиями, обеспечива­ющими развитие новых прогрессивных форм инновационной деятельности и бизнеса в этой области экономики. В законода­тельном плане должны предусматриваться меры по разработке правовых актов, в первую очередь Федерального закона об ин­вестиционной политике в Российской Федерации, указов Пре­зидента РФ по вопросам государственной инновационной поли­тики, по инвестированию капитала, постановлений Правитель­ств РФ по развитию рынка интеллектуальной собственности, но использованию результатов научно-технической деятельно­сти и др.;

2) государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое, высокотехнологическое производство, а также организации различных форм собственности (в период освоения инноваций) за счет внедрения определенных налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов;

3) совершенствование налоговой системы с целью создания выгодных условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами независимо от форм собственности и видов финан­сирования. В современных экономических условиях речь идет об уточнении налогооблагаемой базы и разработке механизмов взыс­кания налогов, изменении амортизационной политики с целью обеспечения возможности организациям увеличивать амортиза­ционные фонды в качестве источника инвестиций в инновации:

4) внешнеэкономическая поддержка, предусматривающая создание условий для формирования совместных с иностранными партнерами организаций по выпуску отечественной продукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение рекламы оте­чественных инноваций за рубежом, совершенствование выставочно-ярморочной деятельности, вхождение в международные информационные системы для обмена информацией по инно­вационным проектам;

5) обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот дл" развития инновационной инфраструктуры, закупки оборудования в целях реализации высокоэффективных инновационных Проектов пол гарантии государства и лицензий на высокоэффек­тивные технологии и ноу-хау для освоения производства новей­шей продукции;

6) консолидация усилий органов государственной власти и (частных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия со странами — членами ЕС, СНГ, другими государствами;

7) развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования;

8) участие инновационно-активных организаций в международных конкурсах;

9) выделение прямых государственных инвестиций для реа­лизации инновационных программ и проектов, имеющих обще­национальный характер, но не привлекательных для частных инвесторов.

Для реализации инновационной политики государства необ­ходимы институционные и законодательно-правовые преобра­зования, которые создали бы рыночную инфраструктуру и спо­собствовали бы активизации инновационной деятельности.

Среди институционных преобразований важная роль принад­лежит демонополизации в инновационной сфере и развитию малого предпринимательства.

Концепцией инновационной политики Российской Федерации предусмотрено создать в регионах инновационные центры для обеспечения координации взаимодействия и поддержки участ­ников инновационной деятельности.

Необходимо создать условия для привлечения к инноваци­онному процессу субъектов малого предпринимательства, в том числе и за счет выделения малых организаций из крупных фирм.

Намечено также создание фонда имущества инноваций для Предоставления малым организациям, занимающимся иннова­ционной деятельностью, высвобождающихся производственных площадей и оборудования на льготных условиях. Для развития инновационной деятельности предусмотрен комплекс мер по созданию рыночных структур (например, бирж инноваций). Для выполнения инновационных проектов, организации торгов Ценными бумагами инновационных фирм и информационного обеспечения участников инновационного рынка).

Реализация инновационной политики государства невозможна без анализа существующего законодательства в этой области, без обоснования нормативов, работающих на эту сферу деятельно­сти, без принятия мер по отмене правовых актов, препятствующих развитию инновационной деятельности.

В условиях дефицита собственных денежных средств, а так­же ограниченности государственной поддержки отечественные организации вынуждены значительную часть ресурсов исполь­зовать на финансирование нужд действующего производства и в редких случаях — на освоение новых технологий и наукоем­кой конкурентоспособной продукции. Инновационное простран­ство остается малопривлекательным для отечественного капитала и иностранных инвесторов.

Для проведения активной инновационной политики требу­ется принятие мер, включающих совершенствование системы государственных инвестиций, кредитной и налоговой полити­ки, внебюджетного финансирования.

Политика государственных инвестиций в инновации должна быть направлена на формирование эффективной структуры госу­дарственных расходов, уровень которых не должен быть меньше определенной доли валового внутреннего продукта. К мерам по­вышения эффективности расходования бюджетных средств отно­сятся:

• финансирование на безвозвратной основе только инноваци­онных проектов, имеющих общенациональный характер, вли­яющих на повышение экономической безопасности страны:

• расширение практики конкурсного размещения бюджетных средств для реализации инновационных проектов, представ­ляемых организациями любых форм собственности. В этом случае государственные и привлекаемые частные инвестиции выделяются на патентных началах;

• совершенствование механизма образования и использование внебюджетных источников для реализации инновационных проектов. Прежде всего, это касается внебюджетных фондов поддержки НИОКР, часть средств которых будет использо­ваться на финансирование отечественного и зарубежного па­тентования и поддержку международных патентов, используемых в инновационных проектах.

В настоящее время развивается система конкурсного отбор проектов через Федеральный фонд производственных иннова­ций, Фонд содействия развитию малых форм предприниматель­ства в научно-технической сфере, Российский фонд технологи­ческого развития с финансированием проектов на возвратной основе.

Важная роль в расширении круга инвесторов, вкладываю­щих средства в инновации, отведена страхованию финансовые рисков. Расширен перечень страховых рисков с включений в него, в частности, технических и других рисков, связанных с реализацией инновационных проектов. Для снижения рисков частных инвесторов предусмотрены участие государства в венчурных фондах и соответствующие государственные гарантии.

&11.4. Механизмы государственного регулирования инновационной деятельности.

Системный подход к управлению инновациями предполага­ет единство регулирования инновационной деятельности на всех уровнях, тесную взаимосвязь и согласованность всех управлен­ческих инструментов и решений.

Регулирование инновационной деятельности осуществляет­ся на различных уровнях: на уровне государства в целом, на ре­гиональном уровне, на уровне отдельной организации.

Основу управления инновационными проектами составляет государственное регулирование инновационной деятельности. Государство осуществляет все виды этого регулирования (орга­низационное, экономическое, (финансовое, нормативно-право­вое), которое проводится на базе инновационных прогнозов и стратегий, выработки инновационной политики.

В инновационном прогнозе, который является составной частью прогноза социально-экономического развития страны, разрабатывается предвидение основных параметров инноваци­онной деятельности (се направлений, видов, объектов, послед­ствий и т.п.). В инновационных стратегиях определяются при­оритетные направления инновационной деятельности.

В России стратегические приоритеты государственной инно­вационной политики отражаются в концепции социально-эко­номического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, в программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, докла­дываются Федеральному собранию РФ.

На периоды 1998-2000, 2001-2005 гг. в России были выра­ботаны Концепции инновационной политики и план действий Правительства РФ по их реализации. Был разработан Федеральный закон «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике». В 1999 г. принят также Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации», который актуален для регулирования инновационной деятельности.

Работу федеральных органов исполнительной власти по ре­гулированию инновационной деятельности координирует Пра­вительственная комиссия по научно-инновационной политике. Важную роль в управлении инновационными проектами игра­ют постановления Правительства РФ по вопросам инновацион­ной деятельности, принятые в 1999 г.: «О формировании феде­ральных центров науки и высоких технологий», «Об использо­вании результатов научно-технической деятельности» и др.

Следующий уровень государственного регулирования инно­вационной деятельности реализуется в виде программ техноло­гического развития и федеральных целевых программ.

Федеральные целевые программы (ФЦП) концентрируют сред­ства федерального бюджета и внебюджетных источников на финансировании как научных исследований и разработок, так и инновационной деятельности по использованию их резуль­татов.

Программы технологического развития (ПТР) формируются в рамках стратегий развития отраслей народного хозяйства. Основ­ная часть инвестиций в этих программах обеспечивается участву­ющими в них предприятиями из собственных средств или кре­дитных источников, а роль государства заключается в основном в координации работ и поддержке тех этапов, которые сопряжены с повышенным коммерческим риском.

Инновационные проекты включаются в ФЦП или ПТР на основании конкурсного отбора, участие в котором проводится на добровольных началах. Участвующие в конкурсном отборе инновационные проекты подлежат обязательной государствен­ной научно-технической и экологической экспертизе.

Государственное регулирование инновационной деятельно­сти проявляется в форме поддержки отдельных инновационных высокоэффективных проектов большой степени коммерциали­зации. С этой целью государство создает организационные, эко­номические, правовые и информационные условия для иннова­ционной деятельности.

Экономическими механизмами государственного регулиро­вания инновационной деятельности выступают активизация предпринимательства, пресечение недобросовестной конкурен­ции, проведение налоговой политики и политики ценообразо­вания, способствующих росту предложения на рынке инноваци­онной деятельности, создание выгодных налоговых условий для

ведения инновационной деятельности всеми субъектами, развитие лизинга наукоемкой продукции и др.

Организационное регулирование государством инновационной деятельности проявляется в поддержке инновационных проек­тов, включенных в федеральные и региональные инновацион­ные программы, отдельных значительных инновационных про­ектов, а также в содействии развитию инновационной деятель­ности, содействии подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятель­ность.

Важным механизмом регулирования инновационной деятель­ности служит информационная поддержка ее государством, на­пример обеспечение свободы доступа к информации о приори­тетах государственной политики в инновационной сфере, к све­дениям о завершенных научно-технических исследованиях, которые могут стать основой для инновационной деятельности, к данным о выполняемых и завершенных инновационных про­ектах и программах и т.п.

Финансовое регулирование инновационной деятельности ос­новано на проведении государством бюджетной политики, обес­печивающей финансирование инновационной деятельности, на­правление в инновационную сферу государственных ресурсов, выделение прямых государственных инвестиций для реализации программ и проектов, важных для общественного развития.

В России основными источниками финансирования иннова­ционной деятельности служат бюджетные средства (средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и мест­ных бюджетов) и внебюджетные средства, включая собственные средства организаций, осуществляющих инновационную деятель­ность, и средства инвесторов.

Финансирование инновационной деятельности за счет бюд­жетных средств осуществляется в соответствии с целями и при­оритетами государственной инновационной политики как для решения крупномасштабных научно-технических проблем, так и для поддержки малого и среднего инновационного предпри­нимательства.

Государство создает законодательную среду для активизации инновационной деятельности, устанавливает правовые основы взаимоотношений ее субъектов, гарантирует охрану их прав и интересов, в частности охрану таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права на объекты интеллектуальной собственности.

Важный механизм регулирования процесса развития и рас­пространения инновационной деятельности — создание благо­приятного инновационного климата, обеспечение приоритета инновационной деятельности.

Инновационный климат в экономике, от которого во мно­гом зависит конкурентоспособность страны на мировом рынке, отчасти определяется структурой, объемом и характером прово­димых НИОКР.

Фундаментальные исследования (ФИ) направлены на полу­чение знаний, составляющих основу целых научных областей, на выявление наиболее существенных закономерностей. Цель этих исследований — раскрытие новых связей между явлениями, по­знание глубинных закономерностей развития природы и обще­ства, получение знаний, составляющих фундамент научного познания безотносительно к их практическому использованию.

ФИ делятся на теоретические и поисковые. Результатом те­оретических исследований может стать обоснование новых по­нятий и представлений, создание новых теорий. Задачей поис­ковых ФИ служит, например, открытие новых принципов со­здания продуктов и технологий, новых, неизвестных ранее свойств материалов и их соединений и т.п.

Результаты ФИ обычно невозможно непосредственно ис­пользовать на практике, но они имеют приоритетное значе­ние для развития инновационных процессов, практического внедрения новаций. Это значение фундаментальной науки для развития инновационных процессов определяется тем, что она выступает в качестве генератора идей, открывает пути в но­вые области.

Несмотря на ряд попыток, в настоящее время еще не найде­но общепризнанного критерия эффективности фундаментальных научных исследований. Если затраты на них можно оценить с достаточной степенью точности, то отдачу (результативность) ФИ трудно измерить количественно. Часто утверждается, что «по­ложительный выход» ФИ (то есть получение результата, исполь­зуемого в дальнейших научных исследованиях) в мировой науке составляет лишь 5%.

Инновационная деятельность, как правило, характеризуется достаточно высокой степенью неопределенности и риска, поэтому важными принципами финансового регулирования инновацион­ной деятельности выступают множественность источников, гиб­кость и адаптивность к быстро меняющейся, турбулентной сре­де инновационных процессов.

Средства, выделяемые из федерального бюджета, направляются на финансирование государственных инновационных фондов (та­ких, как Российский фонд фундаментальных исследований. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-техни­ческой сфере, Федеральный фонд производственных инноваций), федеральных целевых инновационных программ и высокоэффек­тивных инновационных проектов, а также программ государствен­ной поддержки инновационной деятельности.

Государственная поддержка эффективных инновационных проектов предусматривает такие формы участия государства в их финансировании (как правило, на конкурсной основе), как цен­трализованные инвестиционные кредиты на возвратной основе; закрепление в государственной собственности части акций пред­приятий, осуществляющих инновационную деятельность; госу­дарственные гарантии по инвестиционным кредитам, предостав­ляемым российскими и зарубежными кредитно-финансовыми учреждениями, субъектами инновационной деятельности.

Субъекты инновационной деятельности самостоятельно оп­ределяют источники, структуру и способы привлечения внебюд­жетных средств (внебюджетные средства на финансирование инновационной деятельности привлекаются из государственных и негосударственных источников).

Организация может вести инновационную деятельность не только за счет финансовых средств, привлекаемых со стороны, но и за счет собственных средств. Важными внутренними источ­никами финансирования инновационной деятельности органи­заций служат фонд амортизационных отчислений и фонд развития производства.

Как известно, амортизация — это процесс перенесения сто­имости основных фондов на стоимость продукции, причем ос­новные фонды наряду с трудом и материалами выступают клю­чевым производственным фактором. Они представляют собой средства труда, которые многократно используются в хозяй­ственном процессе, не изменяя при этом свою вещественно-натуральную форму. Типовая классификация основных про­изводственных фондов включает такие группы, как здания, сооружения, передаточные устройства, машины и оборудова­ние (в том числе силовые и рабочие машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы, вычислительная техника), инструмент.

Денежные средства, затраченные на приобретение основных фондов, называются основными средствами. Приняты два критерия, отличающих основные средства от оборотных: срок службы (более одного года) и стоимость (более 100 МРОТ). Например, инструмент со сроком службы более одного гола, но стоимос­тью менее 100 минимальных окладов будет относиться не к ос­новным, а к оборотным фондам.

В процессе производства стоимость основных фондов пере­носится по частям на производимую продукцию. При этом сами основные фонды обесцениваются в результате материального и морального износа (исключение составляет земля). Стоимость этого износа в виде амортизационных отчислении аккумулиру­ется в амортизационном фонде. Размеры амортизационных от­числений устанавливаются государственными органами в про­центах к балансовой стоимости основных средств и называются нормами амортизационных отчислений. В большинстве случа­ев эти нормы вычисляются путем деления стоимости основных фондов на их срок службы.

Фонд амортизационных отчислений часто выступает основ­ным внутренним источником предприятия при приобретении нового оборудования, техники и других средств, необходимых для осуществления инновационной деятельности.

С одной стороны, государственные органы жестко следят за тем, чтобы предприятия соблюдали нормы амортизационных отчислений, не завышали эту существенную составляющую се­бестоимости, т.е. не уменьшали налогооблагаемую прибыль пред­приятия. С другой стороны, для улучшения инновационного климата в различных отраслях и сферах многие страны разраба­тывают и вводят схемы ускоренной амортизации. Это позволя­ет предприятиям быстрее формировать амортизационный фонд и, как следствие, быстрее обновлять, модернизировать свои ос­новные фонды, что, как правило, необходимо в ходе инноваци­онных процессов.

Фонд развития производства, как и другие фонды специаль­ного назначения, образуется за счет прибыли, остающейся в рас­поряжении предприятия. Порядок формирования этого фонда, нормы отчисления самостоятельно устанавливаются предпри­ятием.

Цели и направления использования фонда развития производ­ства непосредственно определяются инновационной политикой организации, пакетом инновационных проектов, осуществляемой инновационной деятельностью. Во многих организациях прове­дение НИОКР, приобретение нового оборудования и приборов, финансирование затрат по техническому перевооружению, реконструкции действующего производства и строительству новых объек­тов осуществляется за счет средств фонда развития.

Независимо от источника финансирования работ инноваци­онного характера затраты на их выполнение, в том числе затра­ты на проведение связанных с инновациями научно-исследова­тельских работ, приобретение патентов, лицензий и ноу-хау, включаются в себестоимость продукции.

Финансирование инновационной деятельности за счет средств инвесторов реализуется в форме кредитных инвестиций, инвес­тиций в ценные бумаги (акций, облигаций, векселей), эмити­руемые субъектами инновационной деятельности; путем прямых вложений в денежной форме, в виде ценных бумаг, основных фон­дов, промышленной и интеллектуальной собственности и прав на них, осуществляемых на основе заключения партнерских со­глашений о совместном велении инновационной деятельности; путем использования лизинга и иных способов привлечения ин­вестиций.

Один из основных признаков современной системы креди­тования деятельности инновационных предприятий — ее дого­ворная основа.

Важной управленческой задачей в СИМ становится поиск эффективного пути приобретения основных фондов, необходи­мых для осуществления инновационной деятельности. С этой целью при осуществлении инноваций, требующих приобретения дорогостоящего оборудования, транспортных средств, энергети­ческих установок, компьютерной и телекоммуникационной тех­ники, часто прибегают к лизингу.

В последнее время лизинг как новый вид связи между про­изводителем и потребителем дорогостоящего оборудования и других видов основных фондов получил очень широкое развитие. В настоящее время рынок лизинговых услуг является во многих странах одним из самых быстро развивающихся. Так, в США на долю лизинга приходится больше четверти всех финан­совых вложений в машины и оборудование.

Согласно Федеральному закону «О лизинге», принятому Государственной думой 11 сентября 1998 г. и одобренному Сове­том Федерации 14 октября 1998 г., лизинг — это вид инвести­ционной деятельности по приобретению имущества и передаче его на основании договора лизинга физическим или юридичес­ким лицам за определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях.

&11.5. Классификация инновационных организаций.

Организационные структуры инновационного ме­неджмента — это организации, занимающиеся иннова­ционной деятельностью, научными исследованиями и разработками.

Научная организация — организация (учреждение, предприятие, фирма), для которой научные исследова­ния и разработки составляют основной вид деятельно­сти. Они могут быть основной деятельностью также для подразделений, находящихся в составе организации (учреждения, предприятия, фирмы). Наличие таких подразделений не зависит от принадлежности органи­зации к той или иной отрасли экономики, от организа­ционно-правовой формы собственности.

В соответствии с рекомендациями Руководства Фраскати в России действует следующая классификация научных организаций по секторам науки и типам орга­низаций, объединенных по организационным призна­кам, характеру и специализации выполняемых работ:

Табл.21

Секторы науки (деятельности)

Сектор	Содержание
Государственный	Организации министерств и ве­домств, обеспечивающие управление государством и удовлетворение по­требностей общества в целом (государственное управление, оборо­на, общественный порядок; здраво­охранение, культура, досуг, социаль­ное обеспечение и т. п.), включая федеральные и местные органы. Бесприбыльные (некоммерческие) организации, полностью или в ос­новном финансируемые и контроли­руемые правительством, за исключе­нием организаций, относящихся к высшему образованию. Эти органи­зации в первую очередь обслуживают правительство и не ставят своей зада­чей получение прибыли, а н основ­ном занимаются исследовательской деятельностью, касающейся общест­венных и административных функ­ций.
Предпринимательский	Вес организации и предприятия, ос­новная деятельность которых связана с производством продукции или услуг в целях продажи (отличных от услуг сектора высшего образования), в том числе находящиеся в собственности государства. Частные бесприбыльные (неком­мерческие) организации, в основном обслуживающие вышеназванные ор­ганизации.
Высшее образова­ние	Университеты и другие высшие учеб­ные заведения, независимо от источ­ников финансирования или право­вого статуса. Научно-исследовательские институ­ты, экспериментальные станции, клиники, находящиеся под непосред­ственным контролем высших учебных заведений или управляемые ими, или ассоциированные с ними. Организации, непосредственно об­служивающие высшее образование (организации системы Министерства общего и профессионального обра­зования).
Частный бесприбыльный (неком­мерческий)	Частные организации, не ставящие своей целью получение прибыли (профессиональные общества, союзы, ассоциации, общественные, благотво­рительные организации, фонды); кроме фондов, более чем наполовину финансируемых государством, кото­рые относятся к государственному сектору. Частные индивидуальные организа­ции.

В зарубежной и российской практике выделяют три базовые формы организации инновационного процесса:

• административно-хозяйственную;

• программно-целевую;

• инициативную.

Административно-хозяйственная форма предполагает наличие

научно-производственного центра — крупной или средней корпо­рации, объединяющей под общим руководством научные исследо­вания и разработки, производство и сбыт новой продукции. Боль­шинство фирм, выполняющих научные исследования и опытно-конструкторские разработки, функционируют в промышленности.

Для усиления связи между научными исследованиями, с одной стороны, и проектированием и разработкой различных принципиально новых видов техники, продукции, систем — с другой, в промышленности организуются инженерные центры. Большое внимание уделяется также созданию университетско-промышлен-ных и университетских исследовательских центров. Управляют­ся такие центры советами, которые разрабатывают планы иссле­дований, а также организуют проведение НИОКР по договорам с заказчиками.

Комплексной формой организации взаимодействия фундамен­тальной науки с производством, распространенной в развитых индустриальных странах, служат технопарки и технополисы.

Технополис — это научно-промышленный комплекс, созданный для производства новой прогрессивной продукции или для разработки новых наукоемких технологий на базе тесных отношении и взаи­модействия с университетами и научно-техническими центрами.

В технополисе объединяются наука, техника и предприни­мательство, осуществляется тесное сотрудничество между ака­демической наукой, предпринимателями, местными и централь­ными органами власти. Стержнем, основой технополиса высту­пает его научно-исследовательский комплекс.

Технопарки представляют собой крупные скопления промыш­ленных компаний с их научно-техническими подразделениями. Академическая наука здесь отсутствует, научно-исследователь­ский сектор представлен гораздо слабее, нежели в технополисе.

Научно-исследовательский комплекс в технополисе состав­ляет мозговой центр развивающихся в нем предприятий и отрас­лей. Он подготавливает радикальные прорывы в технологии на основе фундаментальных научных исследований. Технополис создается таким образом, чтобы в наибольшей степени облегчить и укрепить взаимодействие научно-исследовательского и промыш­ленного секторов, обеспечить скорейшее освоение и коммерци­ализацию результатов научных исследований.

В России накоплен определенный опыт организации научных и технологических парков. Особое место среди них за­нимает Новосибирский научный центр. Он объединяет почти половину научного потенциала Сибири. Помимо разносторон­ней научно-исследовательской деятельности в его стенах реали­зуется продуманная система подготовки научных кадров, ведутся постоянные поиски оптимальных форм взаимодействия науки с производством. Уникальность Центра проявляется также в особенностях его размещения: близость к крупному городу, развет­вленная сеть промышленных предприятий и научно-исследова­тельских организаций, компактность и наличие необходимых жилищно-бытовых и прочих услуг.

В числе других российских технополисов можно назвать техно­логические парки и центры Санкт-Петербурга, зеленоградский Научно-технологический парк, томский Научно-технологичес­кий парк, технополисы в регионах Урала и др.

Перестройка и последовавшее за ней реформирование эко­номики нанесли определенный урон системе научных и техно­логических парков России. Сократилось финансирование, многие научные работники покинули отрасль. Остро встал вопрос со­хранения и умножения инновационного потенциала страны. Именно технопарки и технополисы, а также другие организаци­онные формы инновационной деятельности, функционирующие ' ныне в России, должны послужить основой дальнейшего науч­но-технического прогресса. В середине 2002 г. Государственный совет и Совет безопас­ности определили впоследствии утвержденные Президентом Рос­сийской Федерации девять основных направлений развития на­уки и 52 критические наукоемкие технологии, на которые пред­стоит сделать упор, чтобы наша страна не оказалась на обочине промышленной революции. Разработана концепция реформирова­ния государственных научных центров с тем, чтобы программа развития науки оказалась выполненной. Возможно, что по некоторым критическим технологиям окажется целесообразным открыть новые научные центры, а другие центры, не сумевшие доказать свою эффективность, объединить или вообще упразд­нить. На первом этапе осуществляется инвентаризация экспериментальной и научной базы всех научных центров страны. На­мечаемая реорганизация научных центров позволит экономике, как было заявлено на заседании в Кремле, «перейти с ресурсо­добывающих скважин на скважины наукоемких технологий».

Промежуточной формой между административно-хозяйственным и программно-целевым методами руководства процессом научно-технического развития служат временные центры, созда­ваемые для решения крупных научно-технических проблем. После завершения поставленной перед ним задачи центр реорганизу­ется.

Одна из прогрессивных форм организации инновационной деятельности — инкубаторы. Инкубатор бизнеса или инкубатор технологий выступает как элемент инновационной инфраструк­туры, комплекс, предоставляющий разносторонние услуги раз­личным инновационным формам, находящимся на стадии созда­ния и становления. Наибольшее распространение инкубаторы получили в СШЛ. По данным О.П. Молчановой* в настоящее время там насчиты­вается около 600 инкубаторов, объединенных в Национальную ассоциацию инкубаторов бизнеса. Структура деятельности ин­кубаторов в США имеет большой разброс и различную специа­лизацию (например, существуют инкубаторы для инновацион­ного предпринимательства только в области программного обес­печения или только в области биотехнологии и т.п.).

На сегодня в мире существует и функционирует свыше 2000 бизнес-инкубаторов. Деятельность бизнес-инкубаторов позво­ляет ускорять реализацию инновационных проектов, способству­ет распространению передовых технологий, повышению кон­курентоспособности действующих компаний, обеспечению за­нятости населения, развитию отстающих секторов экономики в регионах, повышению деловой культуры и этики предприни­мательства и др.

По данным В.Г. Медынского⁶⁵ по количеству технопарков Россия занимает пятое место в мире. В стране в 35 се регионах номинально действуют более 60 тех­нопарков. Происходивший в середине 90-х гг. XX в. естествен­ный процесс расслоения созданных в стране технопарков при­вел к их количественному росту и появлению технопарков, орга­низуемых не при университетах, а на базе крупных научных центров, наукоградов, в академических городках и ранее закрытых поселениях. Это московские технопарки «Технопарк-Центр» и «Аэрокон», технопарки в подмосковных наукоградах (Тушино,Троицк) и др.

По данным теоретиков, российские бизнес-инкуба­торы оказывают следующие услуги:

• обучение основам бизнеса (70—85%);

• маркетинговая поддержка (76,9%);

• бухгалтерский учет и финансовый менеджмент (69.2%);

• информационные услуги (84,6%);

• привлечение специалистов по бизнесу (84,6%) и т.д.

Сегодня можно говорить о том, что инно­вационная инфраструктура РФ имеет достаточно сложную и многранную форму и по сути, является постоянно развивающейся системой, аккумулирующей передовой мировой опыт.

Выводы

1. В зарубежной и российской практике выделяют три базовые формы организации инновационного процесса: администра­тивно-хозяйственную, программно-целевую, инициативную.

2. Комплексной формой организации взаимодействия фунда­ментальной науки с производством, распространенной в раз­витых индустриальных странах, служат технопарки и техно­полисы.

3. В зависимости от характера и объема выполняемых функции выделяют пять видов технополисов: инновационные центры, оказывающие содействие новым инновационным фирмам; научные и исследовательские парки; технологические парки: технологические центры; конгломераты технокомплексов и научных парков.

4. Одной из прогрессивных форм организации инновационной деятельности служат инкубаторы — комплексы, предостав­ляющие разносторонние услуги различным начинающим ин­новационным фирмам.

5. Малые инновационные фирмы имеют определенное преиму­щество перед крупными компаниями при реализации ново­введений благодаря таким свойствам и качествам, как энту­зиазм, сплоченность и инициативность персонала; предпри­нимательский дух, способность принятия риска; быстрая реакция на изменение спроса, на внутренние проблемы; низ­кая капиталоемкость в области финансов и др.

6. Наряду с обычными инновационными малыми предприяти­ями в сфере разработки и внедрения нововведений функци­онируют венчурные (рисковые) малые фирмы, что иниции­рует инновационный подъем, стимулируя инвесторов вкла­дывать средства в рисковые проекты новых технологий, продуктов и услуг.

7. Организация инновационной деятельности — непрерывный процесс адаптации к изменяющимся условиям, субъект ин­новационной деятельности, осуществляющий изменения в поле инновации.

8. С развитием технологических систем происходит кардиналь­ное изменение механизма и условий прогресса в материаль­ном производстве. Главным становится не установление связи между природными процессами и техническими системами, а разнообразные комбинации уже созданных элементов, ба­зисных процессов и принципов.

9. Инновационный бизнес предполагает непрерывные и про­граммируемые изменения в технологии производства и про­дуктах, отвечающие на требования рынка.

10. Все ожидаемые изменения параметров и внешних условий инновационного проекта должны быть оценены и учтены в технико-экономических расчетах, охватывающих достаточно длительный период времени, сопоставимый с жизненным циклом продукта (изделия).

11. Неравномерность (неустойчивость) социально-экономичес­ких систем, размытость традиционных иерархических струк­тур, проявления независимости и самоорганизации иннова­ционных процессов, возникновение таких феноменов, как Интернет и виртуальный корпоративизм, привели к необхо­димости пересмотра взглядов на современный менеджмент. Так появилась теория самоорганизации мягких систем. Мировой процесс глобализации стимулирует инновационное развитие и одновременно базируется на нем. Интернациона­лизация инновационной деятельности представляет одну из существенных сторон глобализации.

Приложения Приложение 1

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 июня 2004 г. N 281

О ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ ПО НАУКЕ И ИННОВАЦИЯМ

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Федеральном агентстве по науке и инновациям.

2. Разрешить Федеральному агентству по науке и инновациям иметь до 3 заместителей руководителя, а также в структуре аппарата до 6 управлений по основным направлениям деятельности Агентства.

3. Установить предельную численность работников аппарата Федерального агентства по науке и инновациям в количестве 200 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

4. Согласиться с предложением Министерства образования и науки Российской Федерации о размещении аппарата Федерального агентства по науке и инновациям в г. Москве, ул. Тверская, д. 11, строение 1.

5. Признать утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 167 "Вопросы Федерального агентства по науке" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 15, ст. 1459).

Председатель Правительства

Российской Федерации

М.ФРАДКОВ

Утверждено

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от 16 июня 2004 г. N 281

Положение о федеральном агентстве по науке и инновациям

I. Общие положения

1. Федеральное агентство по науке и инновациям является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

2. Федеральное агентство по науке и инновациям находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации.

3. Федеральное агентство по науке и инновациям руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4. Федеральное агентство по науке и инновациям осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

II. Полномочия

5. Федеральное агентство по науке и инновациям:

5.1. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;

5.2. осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;

5.3. организует разработку прогнозов развития научной, научно-технической и инновационной сферы, рынков наукоемкой продукции и услуг, экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ;

5.4. выдает иностранным и российским заявителям разрешения на проведение морских научных исследований во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, в ее исключительной экономической зоне и на ее континентальном шельфе;

5.5. ведет:

5.5.1. единый реестр результатов открытых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых за счет средств федерального бюджета;

5.5.2. реестр отраслевых и межотраслевых фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

5.6. осуществляет в установленном порядке от имени Российской Федерации распоряжение правами на объекты интеллектуальной собственности и другие научно-технические результаты, созданные за счет средств федерального бюджета по заказу Агентства;

5.7. осуществляет в установленном порядке финансирование закупки образцов приборов, оборудования, комплектующих изделий, научно-технической литературы и лицензий;

5.8. осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

5.9. осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

5.10. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам установленной сферы деятельности;

5.11. осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

5.12. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

5.13. осуществляет мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по мобилизационной подготовке;

5.14. организует профессиональную подготовку работников Агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

5.15. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, связанных с деятельностью Агентства;

5.16. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;

5.17. организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;

5.18. осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

6. Федеральное агентство по науке и инновациям с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

6.1. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам установленной сферы деятельности;

6.2. привлекать для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

6.3. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

7. Федеральное агентство по науке и инновациям не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения полномочий Агентства не распространяются на полномочия руководителя Агентства по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Агентства, контролю деятельности в возглавляемом им Агентстве (его структурных подразделениях).

III. Организация деятельности

8. Федеральное агентство по науке и инновациям возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра образования и науки Российской Федерации.

Руководитель Федерального агентства по науке и инновациям несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций.

Руководитель Федерального агентства по науке и инновациям имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром образования и науки Российской Федерации по представлению руководителя Агентства.

Количество заместителей руководителя Федерального агентства по науке и инновациям устанавливается Правительством Российской Федерации.

9. Руководитель Федерального агентства по науке и инновациям:

9.1. распределяет обязанности между своими заместителями;

9.2. представляет Министру образования и науки Российской Федерации:

9.2.1. проект положения об Агентстве;

9.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников Агентства;

9.2.3. предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Агентства;

9.2.4. ежегодный план работы и показатели деятельности Агентства, а также отчеты о его деятельности;

9.3. утверждает положения о структурных подразделениях Агентства;

9.4. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Агентства;

9.5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Агентстве;

9.6. утверждает структуру и штатное расписание аппарата Агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

9.7. назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений и иных организаций, заключает, изменяет, расторгает с указанными руководителями трудовые договоры;

9.8. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации в пределах своей компетенции издает приказы по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства, а также по вопросам организации внутренней работы Агентства.

10. Финансирование расходов на содержание Федерального агентства по науке и инновациям осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

11. Федеральное агентство по науке и инновациям является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12. Место нахождения Федерального агентства по науке и инновациям - г. Москва.

Приложение 2

О.Я. Гелих, В.П. Гриднев, А.И. Начкин

Об инновационной политке федеральных

Органов исполнительной власти и органов

Исполнительной власти санкт-петербурга

И ленинградской области

Одной из существенных черт современного социально-экономического развития человеческого общества и сообществ является инновационный характер этого развития. Поэтому одним из основных направлений государственной политики является обеспечение инновационного характера развития народного хозяйства Российской Федерации. Основные характеристики, черты и параметры инновационного развития Северо-Западного Федерального округа авторы данной работы видят в следующем:

1. Основой развития инновационной системы в Северо-Западном федеральном округе, на наш взгляд, является разработка региональной программы инновационной деятельности. Инновационная система города Санкт-Петербурга и Ленинградской области должная формироваться с целью обеспечения правовых, экономических, финансовых, социальных и иных условий ускоренного развития экономики Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

2. Задачей такой инновационной системы является:

- активизация инновационной деятельности, направленной на повышение конкурентоспособности экономики и обеспечение устойчивого социально-экономического развития на основе создания инновационной инфраструктуры сбалансированного и эффективного использования ресурсов, научно-технического и образовательного потенциалов региона;

- создание механизма приоритетного развития высокотехнологичных секторов промышленности Санкт-Петербурга и Ленинградской области, формирующих производственно-технологический потенциал повышения конкурентоспособности продукции промышленного комплекса на внутреннем и внешнем рынках;

- эффективное использование в интересах социально-экономического развития инновационного потенциала научных организаций, вузов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, стимулирование коммерциализации результатов их интеллектуальной деятельности;

- обеспечение интеграции науки, образования, промышленности, бизнеса путем создания интегрированных структур, ориентированных на реализацию эффективных инновационных проектов;

- формирование финансово-экономических механизмов поддержки и стимулирования инновационной деятельности в сфере бизнеса, совершенствования системы государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию.

3. Функции инновационной системы:

а) формирование технологических цепочек производства наукоемкой продукции;

г) развитие схем государственного и регионального финансового обеспечения инновационного развития экономики города и области;

д) нормативно-правовое обеспечение инновационных процессов, в том числе в рамках проведения сбалансированной налоговой политики;

е) прямой контроль за деятельностью субъектов инвестиционной политики со стороны органов исполнительной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области и аппарата Полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе;

ж) совершенствование структуры органов управления инновационным процессом и формирование систем подготовки специалистов для работы в инновационной сфере.

2. Общее руководство инновационной деятельностью в Санкт-Петербурге возлагается на Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга с приданием ему функций центра, на который возлагаются функции определения региональной политики в отношении инновационной деятельности, регулирования, координации и контроля деятельности участвующих в инновационной деятельности сторон.

Важным элементом организации и координации инновационной деятельности Комитета экономического развития,  промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга должен стать вновь создаваемый Центр инновационных технологий и политики, задачами которого будут являться:

- подготовка предложения по стратегии и тактике развития инновационной деятельности;

- разработка нормативно-правовой базы, регулирующей эту деятельность;

- формирование благоприятного климата для ведения инновационной деятельности и ее информационно-имиджевая поддержка;

- поддержка реализации инновационных проектов, инициируемых и проводимых федеральными органами исполнительной власти РФ на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также проектов, осуществляемых за счет внебюджетных источников по инициативе заинтересованных сторон;

- обобщение передового опыта и внесение предложений по совершенствованию инновационной политики.

На начальном этапе Центр инновационных технологий и политики создается как государственное учреждение с последующим преобразованием его в открытое акционерное общество со стопроцентным участием Правительства Санкт-Петербурга. Подобные органы создаются и в правительстве Ленинградской области. Общий контроль за деятельностью органов исполнительной власти в Северо-Западном федеральном округе в инновационной сфере должен осуществлять Экспертный совет по инновационной деятельности аппарата Полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе. Этот общественный орган должен вырабатывать основные приоритеты и направления развития инновационной деятельности, давать заключения по проектам нормативных и распорядительных документов, касающихся этой деятельности, организовывать экспертизу, в том числе с привлечением профессиональных экспертов, наиболее значимых инновационных проектов, координировать действия других общественных организаций, которые будут участвовать в инновационной деятельности.

Согласованную научную, инновационную и технологическую политику в городе также невозможно проводить без активного участия в реализации инвестиционных проектов Комитета по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления Санкт-Петербурга. Его деятельность выражается в координации усилий исполнительных органов государственной власти в рамках разрабатываемых Центром инновационных технологий и политики и представляемых Комитетом экономического развития,  промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга предложений по стратегии и тактике развития инновационной деятельности в виде Программы научной, инновационной и технологической политики Санкт-Петербурга и Планов, разрабатываемых на 5-10 и 1-2 года соответственно.

3. К настоящему времени необходима четкая государственная политика по созданию в Северо-Западном федеральном округе инфраструктуры инновационной системы по таким ее элементам, как «бизнес-инкубаторы», технопарки, инновационно-технологические центры, центры трансфера технологий на базе научных организаций, вузов Санкт-Петербурга и Ленинградской области по соответствующим направлениям их деятельности. Дальнейшее развитие указанной инфраструктуры должно идти по пути активного привлечения частного бизнеса, в первую очередь, потенциальных инвесторов к использованию возможностей, предоставляемых этой инфраструктурой по инвестированию в создание и использование научно-технических разработок.

В целях улучшения инвестиционного климата требуется дальнейшее развитие механизмов государственно-частного партнерства по следующим ключевым направлениям:

- использование частного бизнеса для инвестирования средств в создание сети центров коллективного пользования научным оборудованием;

- привлечение частного бизнеса к созданию при соответствующих комитетах в Правительстве Санкт-Петербурга отраслевых центров трансфера технологий, основанный на поиске и разработке технологий, которые нужны промышленности;

создание фондов, предоставляющих финансовые ресурсы организациям на стадии научно-исследовательских разработок.

4. В качестве основных представлены следующие предложения:

1). Создание инновационной системы следует начать с организации и формирования инновационно-технологических центров, центров трансфера технологий на базе научных организаций, вузов Санкт-Петербурга и Ленинградской области по соответствующим направлениям их деятельности.

2). Практически одновременно необходимо приступить к созданию Центра инновационных технологий и политики и к совместной разработке учебных программ по подготовке инновационных менеджеров.

3). На основе разработанной концепции экономического развития региона определяются финансовые ресурсы из средств государственного бюджета на осуществление научно-технической и инновационной деятельности и определяются финансовые затраты, которые предусматриваются при формировании городского бюджета на очередной финансовый год в соответствии с Программой научной, инновационной и технологической политики Санкт-Петербурга. При этом органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять условия и порядок финансирования научно-технической и инновационной деятельности из средств местных бюджетов.

4). Создание системы государственно-частного партнерства, основными этапами деятельности которой становится:

- формирование и выражение инициативы Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга с учетом Концепции государственной инновационной политики;

- учет предложений частного бизнеса по реализации выдвинутой инициативы;

- диалог (согласование существенных условий) государства и частного бизнеса по поводу будущего проекта в Центре инновационных технологий и политики;

- закрепление достигнутых договоренностей в контракте между частным бизнесом и Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга;

- исполнение принятых обязательств в рамках инновационно-технологические центров, центров трансфера технологий на базе научных организаций, вузов Санкт-Петербурга и Ленинградской области по соответствующим направлениям их деятельности;

- анализ полученных результатов деятельности.

4. Предложения по совершенствованию законодательной базы и действующих нормативных актов в области стимулирования инновационной деятельности

1). Организации инновационной инфраструктуры, аккредитованные как инновационные центры, на период аккредитации освобождаются от уплаты всех налогов в пределах объема налоговых поступлений, подлежащих зачислению в областной бюджет, а также от арендной платы за пользование объектами, находящимися в государственной собственности региона.

2). Субъекты научно-технической и инновационной деятельности и их объединения на период выполнения инновационных проектов, включенных в целевую научно-инновационную программу региона, освобождаются от уплаты части налогов в пределах объема налоговых поступлений, подлежащих зачислению в областной бюджет, в размере, соответствующем доле затрат на выполнение данного проекта в общем объеме затрат этих субъектов.

3). Органы местного самоуправления вправе предоставлять субъектам научно-технической и инновационной деятельности дополнительные льготы в пределах сумм налогов, зачисляемых в местные бюджеты, использовать иные методы стимулирования научно-технической и инновационной активности, не противоречащие действующему законодательству.

4). В действующем Налоговом кодексе РФ не предусмотрено прямое стимулирование деятельности научно-производственных и инновационных организаций, а также стимулирование потребителей наукоемкой продукции, хотя именно они формируют спрос на нее. Необходимо отметить полное отсутствие налоговых льгот для реального сектора экономики, использующего объекты интеллектуальной собственности и результаты научно-технической деятельности как результаты инновационной деятельности.

5). В последние годы из налогового законодательства был изъят ряд налоговых льгот и преференций, которые были у науки и научно-технической деятельности, научного обслуживания, инновационной деятельности и которые хорошо себя зарекомендовали. Известно, что по ним имелась положительная правоприменительная практика. В целях скорейшего решения вопросов стимулирования инновационной деятельности целесообразно восстановить многие из изъятых льгот и преференций.

Приложение 3

УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 1749-р

Перечень организаций, находящихся в ведении Роснауки

1. Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук (г.Москва).

2. Федеральное государственное учреждение "Государственная публичная научно-техническая библиотека России" (г.Москва)

3. Государственное научное учреждение "Институт химических проблем микроэлектроники" (г.Москва)

4. Государственное учреждение "Научно-технический институт межотраслевой информации" (г.Москва)

5. Государственное научное учреждение "Научно-исследовательский радиофизический институт" (г.Нижний Новгород)

6. Государственное научное учреждение "Научно-исследовательский институт перспективных материалов и технологий Московского государственного института электроники и математики (технического университета)" (г.Москва)

7. Государственное учреждение "Научно-исследовательский институт микроэлектроники и информационно-измерительной техники Московского государственного института электроники и математики (технического университета)" (г.Москва)

8. Государственное учреждение "Научно-исследовательский инженерный центр "Кристалл" (г.Красноярск) Федеральное государственное учреждение "Научно-исследовательский институт - Республиканский исследовательский научно-консультационный центр экспертизы" (г.Москва)

9. Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный научно-исследовательский институт операционных систем" (г.Москва)

10. Государственное учреждение "Научно-производственный комплекс "Технологический центр" Московского государственного института электронной техники (технического университета)" (г.Москва)

11. Государственное учреждение "Российский научно-исследовательский институт информационных технологий и систем автоматизированного проектирования" (г.Москва)

12. Федеральное государственное учреждение "Российский научный центр "Курчатовский институт" (г.Москва)

13. Государственное учреждение "Технологический институт сверхтвердых и новых углеродных материалов" (г.Троицк, Московская область)

14. Государственное научное учреждение "Центральный научно-исследовательский и опытно-конструкторский институт робототехники и технической кибернетики при Санкт-Петербургском государственном политехническом университете" (г.Санкт-Петербург)

15. Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийский центр переводов научно-технической литературы и документации" (г.Москва)

16. Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийский научно-технический информационный центр" (г.Москва)

17. Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийский научно-исследовательский и проектный институт тугоплавких металлов и твердых сплавов" (г.Москва)

18. Государственное унитарное предприятие "Всероссийский электротехнический институт имени В.И.Ленина" (г.Москва) Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийский научный центр "Государственный оптический институт имени С.И.Вавилова" (г.Санкт-Петербург)

19. Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный научно-исследовательский институт конструкционных материалов на основе графита" (г.Москва) Государственное унитарное предприятие "Государственный научно-исследовательский институт особо чистых материалов" (г.Москва)

20. Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт химических реактивов и особо чистых химических веществ" (г.Москва)

21. Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный научно-исследовательский и проектный институт редкометаллической промышленности" (г.Москва)

22. Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный научно-исследовательский институт генетики и селекции промышленных микроорганизмов" (г.Москва)

23. Федеральное государственное унитарное предприятие "Опытный завод Всероссийского электротехнического института имени В.И.Ленина" (г.Москва)

24. Федеральное государственное унитарное предприятие "Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский физико-химический институт имени Л.Я.Карпова" (г.Москва)

25. Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский научный центр "Прикладная химия" (г.Санкт-Петербург)

26. Федеральное государственное унитарное предприятие "Центральный научно-исследовательский и проектный институт лесохимической промышленности" (г.Нижний Новгород)

27. Федеральное государственное унитарное предприятие "Центральный научно-исследовательский институт конструкционных материалов "Прометей" (г.Санкт-Петербург)

28. Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В.Лебедева" (г.Санкт-Петербург)

29. Государственное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт технической эстетики" (г. Москва)*

30. Государственное учреждение "Государственная дирекция целевой научно-технической программы" (г. Москва)*

31. Государственное учреждение "Российский фонд технологического развития" (г. Москва)*

32. Государственное учреждение "Российский научно-исследовательский институт экономики, политики и права в научно-технической сфере" (г. Москва)*

33. Государственное учреждение "Центр содействия интеграции высшего образования и фундаментальной науки" (г. Москва)*

34. Государственное научное учреждение "Центр по композиционным материалам" (г. Москва)*

35. Государственное научное учреждение "Научно-исследовательский институт малотоннажных химических продуктов и реактивов" (г. Уфа)*

36. Государственное научное учреждение "Научно-исследовательский институт технологии материалов" (г. Волгоград)*

37. Государственное научно-исследовательское учреждение "Институт дискретной математики и информатики" (г. Новосибирск)*

38. Государственное научное учреждение "Центр инновационных программ" (г. Москва)*

39. Государственное научное учреждение "Научно-исследовательский институт систем управления, волновых процессов и технологий" (г. Красноярск)*

40. Государственное научное учреждение "Экспертно-аналитический центр" (г. Москва)*

41. Федеральное государственное унитарное предприятие "Внешнеэкономическое объединение "Внештехника" (г. Москва)*

42. Федеральное государственное унитарное предприятие "Центр технологий микроэлектроники" (г. Санкт-Петербург)*

43. Государственное унитарное предприятие "Инженерно-технический центр "Силовые импульсные системы" (г. Москва)*

44. Государственное унитарное предприятие "Научно-производственный центр экологических и геотехнических проблем "Экогеоцентр" (г. Москва)*

45. Федеральное государственное унитарное предприятие "Научное опытно-конструкторское предприятие "Лед" (г. Нижний Новгород)*

46. Ассоциация учебно-научных организаций "Российский материаловедческий центр" (г. Томск)*

47. Федеральное государственное унитарное предприятие "Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти" (г. Москва)*

Приложение 4

Правительство российской федерации

Постановление

От 26 августа 2004 г. N 439

О премиях правительства российской федерации

В области науки и техники

В целях стимулирования научно-технического развития и совершенствования системы премирования за достижения в области науки и техники Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Учредить 40 ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники с присуждением их начиная с 2005 года в размере 1 млн. рублей каждая, в том числе 10 премий за работы в сфере обороны и безопасности.

2. Утвердить прилагаемое Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники.

3. Установить, что расходы, связанные с выплатой денежной части премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники, изготовлением наградных комплектов, их торжественным вручением, организацией конкурсов работ, выдвигаемых на соискание этих премий, осуществляются в пределах средств, предусматриваемых в федеральном бюджете Министерству образования и науки Российской Федерации.

4. Признать утратившими силу с 1 января 2005 г.:

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 1994 г. N 873 "Об учреждении премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 15, ст. 1784);

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1994 г. N 1424 "Об утверждении Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники и Положения о Совете по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 1, ст. 73);

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 1996 г. N 115 "О внесении изменений в Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 7, ст. 680);

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 1998 г. N 277 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1994 г. N 1424" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 11, ст. 1283);

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2002 г. N 783 "О внесении дополнений в Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 44, ст. 4395).

5. Признать утратившим силу с 1 января 2006 г. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 г. N 211 "О размере премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 12, ст. 1289).

Председатель Правительства

Российской Федерации

М.ФРАДКОВ

Положение о премиях правительства российской федерации в области науки и техники

1. Премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники (далее - премии) являются средством поощрения ученых и специалистов и присуждаются ежегодно за следующие достижения:

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, завершившиеся созданием и широким применением в производстве принципиально новых технологий, техники, приборов, оборудования, материалов и веществ;

практическая реализация изобретений, открывающих новые направления в технике и технологиях;

крупные, реализованные на практике научно-технические разработки в области производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции;

высокие результаты в разработке и практическом применении новых методов и средств в медицине и здравоохранении;

научные, проектно-конструкторские и технологические достижения в области строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства;

научно-технические исследования и разработки в интересах обороны и безопасности страны, результаты которых использованы при создании более совершенной военной и специальной техники;

работы, являющиеся значительным вкладом в решение проблем экологии и охраны природы;

научно-исследовательские разработки, содействовавшие повышению эффективности реального сектора экономики.

2. Присуждение премий производится решениями Правительства Российской Федерации на основании предложений Межведомственного совета по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники (далее - Совет).

3. Ежегодно, в январе, Совет объявляет через средства массовой информации об очередном конкурсе работ на соискание премий.

4. Выдвижение работ на соискание премий осуществляют ученые, научные, научно-технические советы и коллективы организаций независимо от их организационно-правовых форм.

Выдвигаемые работы на соискание премий принимаются к рассмотрению при условии, что их результаты реализованы на практике не менее чем за год до срока приема работ.

Выдвижение работ на соискание премий должно проводиться на принципах информационной открытости и предусматривать их предварительное всестороннее общественное обсуждение.

Представляемые работы должны быть оформлены в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Советом.

5. Не допускается выдвижение на соискание премий работ, удостоенных или выдвинутых на соискание других премий государственного значения в области науки и техники.

Лауреат премии имеет право повторно выдвигаться на соискание премии не ранее чем через 5 лет.

Работа, не прошедшая по конкурсу, может быть выдвинута на соискание премии еще один раз. При этом оформление документов производится заново.

6. Авторский коллектив каждой работы не должен превышать 10 человек.

Определение состава соискателей из общего числа исполнителей работы производится исходя из оценки творческого вклада каждого из них путем тайного голосования на ученых, научных и научно-технических советах или в коллективах организаций, где непосредственно выполнялась работа.

Не допускается включение в состав соискателей лиц, осуществлявших в процессе выполнения работы только административные или организационные функции.

Денежная часть премии распределяется между награждаемыми в равных долях.

7. Выдвинутые на соискание премий работы представляются в Совет не позднее 31 марта.

Перечень работ, допущенных Советом к участию в конкурсе, публикуется в печати с указанием соискателей не позднее чем за 3 месяца до присуждения премий.

8. Рассмотрение поступивших работ Советом, включая их экспертизу, подготовку предложений по присуждению премий и представление в Правительство Российской Федерации, осуществляется до 31 декабря.

9. Лицам, удостоенным премии, присваивается звание лауреата премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники и в торжественной обстановке вручаются диплом и почетный знак.

Почетный знак лауреата премии носится на правой стороне груди выше государственных наград рядом с почетным знаком лауреата Государственной премии Российской Федерации.

Диплом лауреата премии подписывается Председателем Правительства Российской Федерации и удостоверяется печатью Правительства Российской Федерации с изображением Государственного герба Российской Федерации.

10. Денежная часть премии перечисляется лауреатам Министерством образования и науки Российской Федерации.

11. Диплом и почетный знак умершего лауреата премии или удостоенного премии посмертно передаются его семье, а денежная часть премии передается по наследству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приложение 5

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"

Принят Государственной Думой 12 июля 1996 года

Одобрен Советом Федерации 7 августа 1996 года

       Настоящий Федеральный закон регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг).

Глава I. Общие положения

       Статья 1. Законодательство о науке и государственной научно-технической политике

       Законодательство о науке и государственной научно-технической политике состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

       Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе

       Научная (научно-исследовательская) деятельность (далее - научная деятельность) - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:

       фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды;

       прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.

       Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

       Экспериментальные разработки - деятельность, которая основана на знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований или на основе практического опыта, и направлена на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование.

       Государственная научно-техническая политика - составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

       Научный и (или) научно-технический результат - продукт научной и (или) научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе.

       Научная и (или) научно-техническая продукция - научный и (или) научно-технический результат, в том числе результат интеллектуальной деятельности, предназначенный для реализации.

       Гранты - денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.

Глава II. Субъекты научной и (или) научно-технической деятельности

       Статья 3. Общие положения о субъектах научной и (или) научно-технической деятельности

       1. Научная и (или) научно-техническая деятельность осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическими лицами - гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами, лицами без гражданства в пределах прав, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и юридическими лицами при условии, если научная и (или) научно-техническая деятельность предусмотрена их учредительными документами.

       2. Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом:

       гарантируют субъектам научной и (или) научно-технической деятельности свободу творчества, предоставляя им право выбора направлений и методов проведения научных исследований и экспериментальных разработок;

       гарантируют субъектам научной и (или) научно-технической деятельности защиту от недобросовестной конкуренции;

       признают право на обоснованный риск в научной и (или) научно-технической деятельности;

       обеспечивают свободу доступа к научной и научно-технической информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации в отношении государственной, служебной или коммерческой тайны;

       гарантируют подготовку, повышение квалификации и переподготовку научных работников и специалистов государственных научных организаций;

       гарантируют финансирование проектов, выполняемых по государственным заказам.

       Статья 4. Научный работник, специалист научной организации и работник сферы научного обслуживания. Общественные объединения научных работников

       1. Научным работником (исследователем) является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью.

       Правовые основы оценки квалификации научных работников и специалистов научной организации и критерии этой оценки определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются государственной системой аттестации.

       Результаты аттестации могут быть обжалованы и отменены вышестоящей аттестационной комиссией. В случаях нарушения порядка или критериев оценки квалификации научных работников и специалистов научной организации результаты аттестации могут быть обжалованы и отменены в судебном порядке.

       2. Единый реестр предусмотренных государственной системой аттестации ученых степеней и ученых званий, а также порядок присуждения ученых степеней или присвоения ученых званий устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанный реестр действует на всей территории Российской Федерации.

       3. Правом выдачи дипломов, подтверждающих присуждение предусмотренных государственной системой аттестации ученых степеней, и правом выдачи аттестатов, подтверждающих присвоение предусмотренных государственной системой аттестации ученых званий, обладает специально уполномоченный на то Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

       Правительством Российской Федерации устанавливаются ежемесячные выплаты за ученую степень работникам, занимающим в финансируемых за счет средств федерального бюджета научных организациях штатные должности, по которым в соответствии с квалификационными требованиями предусмотрены ученые степени.;

       4. Специалистом научной организации (инженерно-техническим работником) является гражданин, имеющий среднее профессиональное или высшее профессиональное образование и способствующий получению научного и (или) научно-технического результата или его реализации.

       5. Работником сферы научного обслуживания является гражданин, обеспечивающий создание необходимых условий для научной и (или) научно-технической деятельности в научной организации.

       6. Научный работник имеет право на:

       признание его автором научных и (или) научно-технических результатов и подачу заявок на изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

       получение в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов от реализации научных и (или) научно-технических результатов, автором которых он является;

       объективную оценку своей научной и (или) научно-технической деятельности и получение вознаграждений, поощрений и льгот, соответствующих его творческому вкладу;

       осуществление предпринимательской деятельности в области науки и техники, не запрещенной законодательством Российской Федерации;

       подачу заявок на участие в научных дискуссиях, конференциях и симпозиумах и иных коллективных обсуждениях;

       участие в конкурсе на финансирование научных исследований за счет средств соответствующего бюджета, фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации;

       подачу заявок на участие в международном научном и научно-техническом сотрудничестве (стажировки, командировки, публикации научных и (или) научно-технических результатов за пределами территории Российской Федерации);

       доступ к информации о научных и научно-технических результатах, если она не содержит сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне;

       публикацию в открытой печати научных и (или) научно-технических результатов, если они не содержат сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне;

       мотивированный отказ от участия в научных исследованиях, оказывающих негативное воздействие на человека, общество и окружающую природную среду;

       повышение научной квалификации.

       7. Научный работник обязан:

       осуществлять научную, научно-техническую деятельность и (или) экспериментальные разработки, не нарушая права и свободы человека, не причиняя вреда его жизни и здоровью, а также окружающей природной среде;

       объективно осуществлять экспертизы представленных ему научных и научно-технических программ и проектов, научных и (или) научно-технических результатов и экспериментальных разработок.

       8. Научные работники могут заключать договоры о совместной научной и (или) научно-технической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

       9. Научные работники вправе создавать на добровольной основе общественные объединения (в том числе научные, научно-технические и научно-просветительские общества, общественные академии наук) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об общественных объединениях.

       Общественные академии наук участвуют в координации научной и (или) научно-технической деятельности и действуют в соответствии со своими уставами и законодательством Российской Федерации.

       Органы государственной власти Российской Федерации могут привлекать на добровольной основе общественные объединения научных работников к подготовке проектов решений в области науки и техники, проведению экспертиз, а также на основе конкурсов к выполнению научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

       Статья 5. Научная организация

       1. Научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации.

       Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность.

       2. Научной организации, которая находится в ведении федерального органа исполнительной власти или государственной академии наук и ее региональных отделений, которая имеет уникальное опытно-экспериментальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации и научная и (или) научно-техническая деятельность которой получила международное признание, Правительством Российской Федерации может присваиваться статус государственного научного центра.

       3. Научная организация владеет, пользуется и распоряжается имуществом, передаваемым ей учредителями для осуществления деятельности, определенной учредительными документами.

       Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом научной организации определяется законодательством Российской Федерации.

       Государственные научные организации, учрежденные Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти, имеют право сдавать в аренду с согласия собственника без права выкупа временно не используемое ими, находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое. Размер арендной платы определяется договором и не должен быть ниже среднего размера арендной платы, обычно взимаемой за аренду имущества в местах расположения таких организаций.

       Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета и используются указанными организациями в качестве источника дополнительного бюджетного финансирования содержания и развития их материально-технической базы.

       4. Научная организация обязана поддерживать и развивать свою научно-исследовательскую и опытно-экспериментальную базу, обновлять производственные фонды.

       5. Научная организация осуществляет научное и научно-техническое сотрудничество с иностранными юридическими лицами и внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

       6. Научная организация создается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

       При реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава указанной научной организации опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного, опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.

       7. Утратил силу.

       Статья 6. Государственные академии наук

       1. Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями, которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставами указанных академий, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания и организации социальной сферы), закрепление за подведомственными организациями федерального имущества, а также правом на утверждение уставов подведомственных организаций и назначение руководителей подведомственных организаций. Реестры федерального имущества, передаваемого указанным академиям наук, а также перечни организаций, подведомственных государственным академиям наук, утверждаются Правительством Российской Федерации.

       Высшим органом управления государственной академии наук является общее собрание государственной академии наук, которое формируется в предусмотренном уставом государственной академии наук порядке и принимает устав государственной академии наук, представляет его на утверждение в Правительство Российской Федерации, а также избирает действительных членов, членов-корреспондентов, иностранных членов государственной академии наук, президиум и президента государственной академии наук в предусмотренном уставом государственной академии наук порядке и рассматривает иные определенные указанным уставом вопросы.

       Государственные академии наук создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представлению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

       Деятельность государственных академий наук регулируется законодательством Российской Федерации и уставами государственных академий наук.

       Структура государственных академий наук, порядок деятельности и финансирования подведомственных им организаций определяются уставами указанных академий наук.

       2. Российская академия наук является самоуправляемой организацией, которая проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических и гуманитарных наук и принимает участие в координации фундаментальных научных исследований, выполняемых научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования и финансируемых за счет средств федерального бюджета.

       Устав Российской академии наук утверждается Правительством Российской Федерации по представлению общего собрания Российской академии наук.

       Президент Российской академии наук избирается общим собранием Российской академии наук из числа ее действительных членов и утверждается в должности Президентом Российской Федерации по представлению общего собрания Российской академии наук.

       3. Отраслевые академии наук являются самоуправляемыми организациями, которые проводят фундаментальные и прикладные научные исследования в соответствующих областях науки и техники и участвуют в координации данных научных исследований.

       Устав отраслевой академии наук утверждается Правительством Российской Федерации по представлению общего собрания отраслевой академии наук.

       Президент отраслевой академии наук избирается общим собранием отраслевой академии наук из числа ее действительных членов и утверждается в должности Правительством Российской Федерации по представлению общего собрания отраслевой академии наук.

       4. Финансирование государственных академий наук осуществляется за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

       Российская академия наук, ее региональные отделения (Дальневосточное отделение Российской академии наук, Сибирское отделение Российской академии наук и Уральское отделение Российской академии наук) и отраслевые академии наук являются получателями и главными распорядителями средств федерального бюджета, в том числе средств, предназначенных для финансирования деятельности подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания и организации социальной сферы), а также для осуществления государственных инвестиций в целях поддержки и развития научной, производственной и социальной инфраструктур государственных академий наук.

       Средства федерального бюджета на проведение фундаментальных научных исследований выделяются государственным академиям наук в соответствии с программой фундаментальных научных исследований государственных академий наук.

       В целях обеспечения стабильности финансирования фундаментальных научных исследований Правительством Российской Федерации принимается программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на срок не менее чем пять лет.

       Данная программа включает в себя план проведения указанных исследований, основанный на планах фундаментальных научных исследований государственных академий наук, бюджетные проектировки расходов на проведение указанных исследований на срок действия этой программы.

       В пределах полученного финансирования государственная академия наук самостоятельно определяет численность работников и систему оплаты труда в государственной академии наук и подведомственных ей организациях, а также основные направления расходования полученных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

       Правительством Российской Федерации устанавливаются оклады за звания действительных членов, членов-корреспондентов государственных академий наук, по представлению общего собрания государственной академии наук устанавливается численность ее действительных членов и членов-корреспондентов.

       Сокращение численности работников государственных академий наук, работников подведомственных им организаций (в том числе организаций научного обслуживания и организаций социальной сферы) не может служить основанием для уменьшения средств, предоставляемых государственным академиям наук за счет федерального бюджета на очередной и последующие годы.

       4.1. Государственные академии наук ежегодно представляют Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации:

       доклады о состоянии фундаментальных наук, прикладных наук в Российской Федерации и о важнейших научных достижениях, полученных российскими учеными;

       отчеты о своей научно-организационной деятельности, финансово-хозяйственной деятельности;

       предложения о приоритетных направлениях развития фундаментальных наук, прикладных наук, а также направлениях поисковых исследований.

       5. Организации, подведомственные государственным академиям наук, владеют, пользуются и распоряжаются федеральным имуществом, передаваемым указанным организациям в оперативное управление или в хозяйственное ведение, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставами. Реестры федерального имущества, передаваемого указанным организациям в оперативное управление или в хозяйственное ведение, утверждаются соответствующими академиями наук.

       Доходы организаций, подведомственных государственным академиям наук, от разрешенной их уставами деятельности и имущество, приобретенное указанными организациями за счет таких доходов, поступают в самостоятельное распоряжение указанных организаций и учитываются на отдельном балансе.

       Организации, подведомственные государственным академиям наук, имеют право сдавать в аренду без права выкупа временно не используемое указанными организациями и находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое, на основании решения соответствующей государственной академии наук, согласованного с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение объектами федеральной собственности. Размер арендной платы определяется договором аренды и не должен быть ниже среднего размера арендной платы, обычно взимаемой за аренду имущества в местах расположения таких организаций.

       Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета и используются указанными организациями в качестве источника дополнительного бюджетного финансирования содержания и развития их материально-технической базы.

       6. Утратил силу.

Глава III. Организация и принципы регулирования научной и (или) научно-технической деятельности

       Статья 7. Управление научной и (или) научно-технической деятельностью

       1. Управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления.

       2. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, государственные академии наук в пределах своих полномочий определяют соответствующие приоритетные направления развития науки и техники, обеспечивают формирование системы научных организаций, осуществление межотраслевой координации научной и (или) научно-технической деятельности, разработку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достижений науки и техники.

       3. Управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуществляется в пределах, не нарушающих свободу научного творчества.

       Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

       утверждают уставы соответственно федеральных государственных научных организаций, государственных научных организаций субъектов Российской Федерации;

       осуществляют контроль за эффективным использованием и сохранностью предоставленного государственным научным организациям имущества;

       осуществляют другие функции в пределах их полномочий.

       Руководители государственных научных организаций и научных организаций академий наук, а также негосударственных научных организаций назначаются (избираются) в соответствии с законодательством и в порядке, предусмотренном их уставами.

       4. Ученые советы государственных научных организаций разрабатывают и утверждают планы научных работ и развития государственных научных организаций гласно исходя из государственных заданий, профиля государственных научных организаций, их научных и экономических интересов.

       Статья 8. Договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции

       1. Основной правовой формой отношений между научной организацией, заказчиком и иными потребителями научной и (или) научно-технической продукции, в том числе федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являются договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры, в том числе договоры о совместной научной и (или) научно-технической деятельности и распределении прибыли.

       2. На основе указанных договоров (контрактов) выполняются научные исследования и экспериментальные разработки для государственных нужд. В этих случаях договоры (контракты) заключаются между государственным органом - заказчиком и организацией - исполнителем.

       Правительство Российской Федерации вправе устанавливать для федеральных государственных научных организаций обязательный государственный заказ на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок.

       3. Условия владения, пользования и распоряжения научными и (или) научно-техническими результатами определяются законодательством Российской Федерации, а также не противоречащими ему договорами (контрактами) сторон - субъектов научной и (или) научно-технической деятельности и потребителей научной и (или) научно-технической продукции.

       Статья 9. Информационное обеспечение научной и (или) научно-технической деятельности

       1. Субъекты научной и (или) научно-технической деятельности имеют право на обмен информацией, за исключением информации, содержащей сведения, относящиеся к государственной, служебной или коммерческой тайне.

       2. Правительство Российской Федерации обеспечивает создание федеральных информационных фондов и систем в области науки и техники, осуществляющих сбор, государственную регистрацию, аналитическую обработку, хранение и доведение до потребителей научной и технической информации, содействует изданию научной и научно-технической продукции, приобретению научных журналов, книг, иных печатных изданий о научных и (или) научно-технических результатах за пределами территории Российской Федерации.

       Правительство Российской Федерации гарантирует субъектам научной и (или) научно-технической деятельности доступ к указанной информации, право на ее приобретение и обеспечивает им доступ в международные информационные фонды и системы в области науки и техники.

       3. В случае ликвидации государственных научных организаций, при которых функционируют банки данных и базы данных научной и (или) научно-технической информации, обеспечиваются сохранность указанных банков данных и баз данных и передача их правопреемникам в установленном порядке.

       Статья 10. Ограничение и лицензирование отдельных видов научной и (или) научно-технической деятельности

       Правительство Российской Федерации вправе:

       устанавливать порядок проведения научных исследований и использования научных и (или) научно-технических результатов, которые могут создать угрозу безопасности Российской Федерации, здоровью граждан, окружающей природной среде;

       лицензировать отдельные виды научной и (или) научно-технической деятельности;

       вводить в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях ограничения на право использования отдельных научных и (или) научно-технических результатов, распространяя на них режим секретности и осуществляя надзор за его соблюдением;

       вводить сертификационные и метрологические требования к отдельным видам научной и (или) научно-технической деятельности.

Глава IV. Формирование и реализация государственной научно-технической политики

       Статья 11. Основные цели и принципы государственной научно-технической политики

       1. Основными целями государственной научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования.

       2. Государственная научно-техническая политика осуществляется исходя из следующих основных принципов:

       признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства;

       гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов;

       гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований;

       интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия работников, аспирантов и студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования в научных исследованиях и экспериментальных разработках посредством создания учебно-научных комплексов на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных организаций государственных академий наук, а также научных организаций федеральных органов исполнительной власти;

       поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;

       концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;

       стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономических и иных льгот;

       развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур;

       развитие международного научного и научно-технического сотрудничества Российской Федерации.

       Статья 12. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области формирования и реализации государственной научно-технической политики

       1. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относятся:

       принятие законов и иных нормативных правовых актов, разработка и проведение единой государственной научно-технической политики;

       выбор приоритетных направлений развития науки и техники в Российской Федерации;

       формирование и реализация федеральных научных и научно-технических программ и проектов, а также определение федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их выполнение;

       финансирование научной и (или) научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджета;

       установление системы экономических и иных льгот в целях стимулирования научной и (или) научно-технической деятельности и использование ее результатов;

       содействие развитию инновационной деятельности субъектов Российской Федерации;

       организация научно-технического прогнозирования;

       формирование рынков научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг) Российской Федерации;

       управление государственными научными организациями федерального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;

       реализация обязательств по научным и научно-техническим программам и проектам, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

       охрана прав интеллектуальной собственности;

       формирование единых систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими;

       установление государственной системы аттестации научных и научно-технических работников.

       Правительство Российской Федерации определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти в области формирования и реализации единой государственной научно-технической политики, утверждает федеральные научные и научно-технические программы и проекты по приоритетным направлениям развития науки и техники.

       Формирование и практическое осуществление государственной научно-технической политики гражданского назначения обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, на который возложены эти задачи, совместно с Российской академией наук, отраслевыми академиями наук, федеральными органами исполнительной власти.

       Формирование и практическое осуществление государственной политики поддержки приоритетных направлений оборонной промышленности, отраслей оборонного значения и связанных с ними науки и образования обеспечивают органы исполнительной власти, ведущие государственные оборонные заказы.

       2. Утратил силу с 1 января 2005 г.

       3. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:

       право принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об осуществлении деятельности указанных органов в научной и (или) научно-технической сферах;

       право создания государственных научных организаций субъектов Российской Федерации, реорганизация и ликвидация указанных организаций;

       принятие и реализация научных, научно-технических и инновационных программ и проектов субъектов Российской Федерации.

       4. Утратил силу с 1 января 2005 г.

       Статья 13. Порядок формирования государственной научно-технической политики

       1. Направления государственной научно-технической политики на среднесрочный и долгосрочный периоды определяются Президентом Российской Федерации на основе специального доклада Правительства Российской Федерации.

       2. Законодательный орган государственной власти Российской Федерации ежегодно в соответствии с посланием Президента Российской Федерации о положении в Российской Федерации и предложениями Правительства Российской Федерации определяет при утверждении федерального бюджета годовые объемы средств, выделяемых для выполнения федеральных научно-технических программ и проектов, объем финансирования научных организаций и размер средств, направляемых в федеральные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности.

       3. Определение основных направлений государственной научно-технической политики, научно-техническое прогнозирование, выбор приоритетных направлений развития науки и техники, разработка рекомендаций и предложений о реализации научных и научно-технических программ и проектов, об использовании достижений науки и техники осуществляются в условиях гласности, с использованием различных форм общественных обсуждений, экспертиз и конкурсов.

       Государственная научно-техническая политика в отношении отраслей разрабатывается и реализуется соответствующими органами исполнительной власти с привлечением хозяйствующих субъектов и их объединений с учетом единой государственной научно-технической политики.

       4. Утратил силу с 1 января 2005 г.

       5. Органы государственной власти Российской Федерации содействуют сохранению высокого уровня научно-технического потенциала организаций, выпускающих продукцию оборонного назначения, и других организаций в условиях конверсии, оказывают экономическую, организационную и иную поддержку их научным коллективам.

       Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за выполнение работ по федеральной научной и (или) научно-технической программе, осуществляет по отношению к организациям оборонных отраслей, работающим по указанной программе, функции государственного заказчика и обеспечивает необходимые меры по их государственной поддержке.

       Статья 14. Организация и проведение экспертиз научной и научно-технической деятельности

       1. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение экспертиз научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета.

       2. Экспертиза проводится организациями, осуществляющими независимую экспертизу, другими организациями, а также экспертами с участием организаций, финансирующих научную и (или) научно-техническую деятельность, при:

       выборе приоритетных направлений государственной научно-технической политики, а также развития науки и техники;

       формировании научных и научно-технических программ и проектов;

       проведении конкурсов на участие в научных и научно-технических программах и проектах, контроле за их осуществлением и использованием полученных научных и (или) научно-технических результатов в экономике государства.

       3. В экспертизе научной и (или) научно-технической деятельности не может участвовать специалист, имеющий личную заинтересованность в ее результатах.

       4. По результатам экспертиз федеральных научных и научно-технических программ и проектов органы исполнительной власти Российской Федерации обязаны заблаговременно информировать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о безопасности, в том числе экологической, об экономической и о социальной значимости создаваемых производств и объектов, использующих достижения науки и техники.

       5. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в установленном порядке проводится обязательная государственная экспертиза научно-технических программ и проектов.

       Статья 15. Финансирование научной и (или) научно-технической деятельности

       1. Финансовое обеспечение научной и (или) научно-технической деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования.

       2. Утратил силу с 1 января 2005 г.

       3. Фундаментальные научные исследования финансируются преимущественно за счет средств федерального бюджета. В целях содействия инициативным проектам научных исследований, отбираемым на конкурсной основе Правительством Российской Федерации, создаются федеральные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

       Указанные фонды создаются в форме учреждений, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

       4. В порядке долевого участия могут финансироваться научно-технические программы, сформированные и реализуемые на основе международных и межотраслевых научно-технических соглашений, научно-технические программы создания новых техники и технологии двойного применения.

       5. Утратил силу с 1 января 2005 г.

       5.1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе в соответствии с законами субъектов Российской Федерации финансировать осуществление региональных научных, научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе создание и деятельность государственных научных организаций субъектов Российской Федерации.

       6. Финансирование научной и (или) научно-технической деятельности осуществляется государством на основе сочетания финансовой поддержки научных организаций и целевого финансирования конкретных научных и научно-технических программ и проектов.

       7. В Российской Федерации действуют государственные, негосударственные и международные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности.

       8. В федеральных органах исполнительной власти и коммерческих организациях могут создаваться внебюджетные отраслевые и межотраслевые фонды финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

       Порядок образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций определяется Правительством Российской Федерации.

       9. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за расходованием средств, выделенных из соответствующего бюджета или внебюджетных фондов на научную и (или) научно-техническую деятельность, определяют формы и способы использования ее результатов.

       10. Научная и (или) научно-техническая деятельность может осуществляться за счет грантов.

       Гранты передаются научным работникам, научным организациям, образовательным учреждениям высшего профессионального образования, другим юридическим лицам и гражданам.

       Получатели грантов распоряжаются ими в соответствии с законодательством Российской Федерации или в случае их использования на территории иностранного государства в соответствии с законодательством этого государства, а также на условиях, на которых эти гранты выделяются.

       Статья 16. Международное научное и научно-техническое сотрудничество Российской Федерации

       1. Органы государственной власти Российской Федерации создают необходимые условия для международного научного и научно-технического сотрудничества.

       Субъект научной и (или) научно-технической деятельности вправе вступать в международные научн ые и научно-технические организации и объединения, участвовать в международных научных и научно-технических программах и проектах, научных и научно-технических программах и проектах иностранных государств, заключать договоры (контракты) и иные соглашения с иностранными юридическими лицами на работу как в Российской Федерации, так и за пределами территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

       На территории Российской Федерации в установленном порядке могут создаваться научные организации и научные центры с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.

       2. Иностранные инвестиции в область науки и техники осуществляются в порядке и в формах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

       3. Российская Федерация поддерживает научное и научно-техническое сотрудничество с иностранными государствами на основе соответствующих международных договоров Российской Федерации, международных научных и научно-технических программ и проектов, а также содействует расширению научно-технического сотрудничества научных работников и научных и иных организаций.

       Органы государственной власти Российской Федерации, учитывая наличие высокоинтегрированного научно-технического потенциала Содружества Независимых Государств и других государств - бывших республик СССР, сложившиеся научно-технические связи, содействуют развитию научно-технического сотрудничества на основе многосторонних и двусторонних договоров с ними.

       4. Органы государственной власти Российской Федерации осуществляют контроль за передачей научных и (или) научно-технических результатов, а также научной и (или) научно-технической продукции за пределы территории Российской Федерации в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

Глава V. Заключительные положения

       Статья 17. О приведении нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

       Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

       Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона

       Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации                     Б.Ельцин

Москва, Кремль

23 августа 1996 года

N 127-ФЗ

Приложение 6 Доктрина развития российской науки

ОДОБРЕНА Президентом Российской Федерации 13.06.1996 (указ Президента Российской Федерации от 13.06.1996 N 884)

      Доктрина развития российской науки - система взглядов на роль и значение науки в обеспечении независимости и процветания России, а также принципов, определяющих механизм государственного регулирования научной деятельности, которыми с учетом конкретной социально-экономической ситуации руководствуются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научные работники, научно-исследовательские организации, научно-технические общества и объединения.

I. Наука - важнейший ресурс обновляющей России

      1. Российская наука за свою многовековую историю внесла огромный вклад в развитие страны и мирового сообщества. Своим положением великой мировой державы Россия во многом обязана достижениям отечественных ученых.

      В современных условиях практическое использование естественнонаучных, гуманитарных и научно-технических знаний во все большей степени становится источником обеспечения жизнедеятельности общества, его духовного и физического здоровья.

      Уровень развития науки во многом определяет эффективность экономической деятельности, обороноспособность, духовную и политическую культуру населения страны, защищенность личности и общества от воздействия неблагоприятных природных и антропогенных факторов.

      2. Важным условием формирования отечественной науки являлось стремление охватить все направления исследований. В стране сформировалась обширная сеть научно-исследовательских организаций как фундаментального, так и прикладного характера. По многим направлениям отечественная наука занимала передовые позиции в мире. Это достигалось за счет высокого уровня ведущих научных школ, престижности труда ученого и привлечения в науку большого числа исследователей, а также за счет полноценного бюджетного финансирования. Однако административно-командный механизм в экономике, высокая степень закрытости научно-технической сферы, неоправданные ограничения прав интеллектуальной собственности снижали эффективность использования научного потенциала страны.

      В настоящее время, когда расширяются возможности для свободы научного творчества, открытого обмена информацией и международного сотрудничества, положение российской науки могло бы качественно измениться. Однако системный кризис, сопровождающий период социально-политического переустройства страны, привел к тому, что перед отечественной наукой встали новые серьезные трудности: крайне недостаточное бюджетное финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ не обеспечивает своевременного обновления материально-технической базы науки, создания нормальных условий жизни и труда ученых, осложняет эффективное государственное регулирование в научной сфере. Престиж профессии ученого упал в обществе до недопустимо низкого уровня, наука перестала быть привлекательной для талантливой молодежи. Со всей очевидностью возникла необходимость коренной реорганизации сферы науки, привлечения дополнительных источников финансирования. По-прежнему остро стоит проблема более эффективного использования результатов научных исследований в экономике.

      3. Новыми тенденциями в развитии мирового сообщества стали расширение сотрудничества и кооперации государств в решении глобальных проблем, связанных с сохранением среды обитания, обеспечение достойного духовного и физического уровня жизни людей, поддержание здоровья человека. Происходит объединение усилий ученых и инженеров развитых стран в поиске и использовании новых источников энергии, освоении космического пространства, создании открытой информационной среды. Новая стратегия развития науки отдает приоритет исследованиям, имеющим значимость для самой перспективы существования мирового сообщества, для его устойчивого и безопасного развития.

      4. Современные тенденции межгосударственной интеграции не означают, однако, исчезновения национальных интересов, в том числе в сфере науки. Более того, национальный научный потенциал будет во многом определять место страны в мировом сообществе, перспективы в конкурентной борьбе на внешнем рынке, возможности в решении ее внутренних проблем.

      Масштабы и темпы развития отечественной науки должны обеспечить соответствие потенциала России уровню мирового научно-технического прогресса. Приоритетные направления научных исследований определяются также экономическим и геополитическим положением России, наличием природных ресурсов, имеющих глобальное значение, потребностями духовного развития нашего общества, гуманистическими традициями российской науки. Существенное влияние на выбор приоритетов продолжают оказывать и мировые тенденции в развитии человеческой цивилизации на рубеже двух тысячелетий.

      5. Для реального преобразования жизни в России исключительно важное значение имеет развитие науки в регионах, способствующее их прогрессу с учетом экономических, ресурсных, экологических и культурных особенностей.

II. Развитие научного потенциала России

      6. Государство рассматривает науку и ее научный потенциал как национальное достояние, определяющее будущее нашей страны, в связи с чем поддержка развития науки становится приоритетной задачей. Важнейшими принципами государственной научной политики являются:

      опора на отечественный научный потенциал;

      свобода научного творчества, последовательная демократизация научной сферы, открытость и гласность при формировании и реализации научной политики;

      стимулирование развития фундаментальных научных исследований;

      сохранение и развитие ведущих отечественных научных школ;

      создание условий для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники, стимулирование и поддержка инновационной деятельности;

      создание условий для организации научных исследований и разработок в целях обеспечения необходимой обороноспособности и национальной безопасности страны;

      интеграция науки и образования, развитие целостной системы подготовки квалифицированных научных кадров всех уровней;

      защита прав интеллектуальной собственности исследователей, организаций и государства;

      обеспечение беспрепятственного доступа к открытой информации и права свободного обмена ею;

      развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций различных форм собственности, поддержка малого инновационного предпринимательства;

      формирование экономических условий для широкого использования достижений науки, содействие распространению ключевых для российской экономики научно-технических нововведений;

      повышение престижности научного труда, создание достойных условий жизни и работы ученых и специалистов;

      пропаганда современных достижений науки, их значимости для будущего России.

      7. Ключевым элементом реформирования системы управления сферой науки становится совершенствование механизмов финансирования, организации научных исследований и налоговой политики, а именно:

      выделение средств из федерального бюджета на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения в размере 3 процентов его расходной части с ежегодным увеличением этого размера по мере стабилизации экономики до уровня, характерного для высокоразвитых стран;

      обеспечение устойчивого государственного финансирования Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, государственных научных центров и организаций, работающих по приоритетным направлениям науки и техники, государственных университетов и других ведущих высших учебных учреждений, научных библиотек, музеев и информационных центров;

      обеспечение множественности источников финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет активной поддержки целевых государственных фондов;

      создание благоприятных условий для инвестирования в науку средств промышленными предприятиями, банками, международными организациями и частными лицами;

      развитие конкурсных начал в распределении средств на научные программы и проекты при открытости принимаемых решений и привлечении научного сообщества к контролю за использованием средств;

      поэтапное введение федеральной контрактной системы в сфере научно-технических и опытно-конструкторских разработок;

      введение налоговых и таможенных льгот для стимулирования и поддержки научной деятельности;

      создание условий и предоставление необходимых ресурсов для участия российских ученых в международных проектах;

      создание благоприятных условий для работы общественных научных объединений.

      Государство, беря на себя перечисленные обязательства, выражает уверенность в том, что российское научное сообщество обеспечит научно-технические предпосылки для преобразования России в правовое государство с социально ориентированной рыночной экономикой, высоким уровнем духовной и материальной культуры, экологической и военной безопасности.

Приложение 7

Основные направления государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий

УТВЕРЖДЕНЫ распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.12.2002 N 1764-р

1. Общие положения

      Основные направления государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий определяют систему мер, обеспечивающих эффективное использование государственных и негосударственных инвестиционных ресурсов в целях реализации стратегических интересов Российской Федерации (повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны), и являются неотъемлемой частью общей инвестиционной политики Российской Федерации.

2. Цель и задачи государственной инвестиционной политики в сфере науки и технологий

      Главной целью государственной инвестиционной политики в сфере науки и технологий является создание финансово-экономических условий для реализации утвержденных Президентом Российской Федерации Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (далее именуются - Основы политики) и Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации (далее именуются - Приоритетные направления), а также для опережающего развития фундаментальной науки и осуществления важнейших инновационных проектов государственного значения.

      Достижение поставленной цели осуществляется на основе интеграции усилий государства и предпринимательского сектора экономики, ускорения внедрения современных инвестиционно-финансовых механизмов привлечения негосударственного российского и иностранного капитала в сферу науки и технологий.

      Для этого требуется решить следующие основные задачи:

      повысить эффективность использования средств федерального бюджета, внебюджетных средств и иных инвестиционных ресурсов, направляемых на развитие сферы науки и технологий;

      обеспечить совершенствование нормативно-правовой базы в целях привлечения внебюджетных средств и иных инвестиционных ресурсов в сферу науки и технологий, а также повышения востребованности результатов научно-технических работ отечественным производством;

      обеспечить воспроизводство и развитие материально-технической базы организаций научно-технической сферы, которые осуществляют исследования по Приоритетным направлениям и технологическое перевооружение наукоемких производств;

      реализовать важнейшие инновационные проекты государственного значения.

3. Основные механизмы и пути реализации государственной инвестиционной политики в сфере науки и технологий

      Повышение эффективности использования средств федерального бюджета, внебюджетных средств и иных инвестиционных ресурсов, направляемых на развитие сферы науки и технологий

      Главным механизмом повышения эффективности использования средств федерального бюджета при выполнении исследований и разработок по Приоритетным направлениям является заказ государства на научно-техническую продукцию, который обеспечивает увязку планов проведения научных исследований и разработок с программами социально-экономического развития страны.

      Основу заказа государства на научно-техническую продукцию составляют федеральные целевые программы в сфере науки и технологий, Государственная программа вооружения на период 2001 - 2010 годов и государственный оборонный заказ.

      Формирование федеральных целевых программ осуществляется на основе общих принципов, определяемых Правительством Российской Федерации с учетом приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации, направлений структурной и научно-технической политики, прогнозов развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результатов анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитических и внешнеэкономических условий, а также международных договоренностей.

      Наряду с указанными общими принципами формирование федеральных целевых программ в сфере науки и технологий осуществляется с учетом следующих особенностей:

      обеспечение непрерывности цикла "фундаментальные исследования - поисковые НИР - прикладные НИОКР - технологии - производство - рыночная реализация" и сбалансированности его этапов при общей ориентации на конечный результат - серийный выпуск наукоемкой конкурентоспособной продукции в экономически целесообразных объемах;

      обеспечение концентрации средств федерального бюджета и внебюджетных средств на реализации Приоритетных направлений и адресности мер стимулирования научно-технической и инновационной деятельности;

      осуществление выбора объектов финансирования на основе их оценки по научно-техническим, экономическим, экологическим и другим критериям с учетом возможностей федерального бюджета.

      Дальнейшее совершенствование программно-целевого метода планирования в сфере науки и технологий будет осуществляться на основе реализации механизмов консолидированного и многоканального финансирования программных мероприятий.

      В целях совершенствования государственного регулирования в сфере науки и технологий необходимо содействовать развитию системы государственных научных фондов, осуществляющих на конкурсной основе финансирование инициативных научных проектов, отбираемых самим научным сообществом.

      Обеспечение совершенствования нормативно-правовой базы в целях привлечения внебюджетных средств и иных инвестиционных ресурсов в сферу науки и технологий

      Наряду с совершенствованием формирования федеральных целевых программ в сфере науки и технологий предстоит продолжить развитие системы мер экономического и иного стимулирования инвесторов, прежде всего предприятий материальной сферы и кредитных учреждений, поощряя их увеличивать объем инвестиций в научные исследования и инновационный процесс, в том числе:

      определить порядок передачи прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета, российским и иным инвесторам, способствующим использованию этих результатов в хозяйственном обороте (за счет внебюджетных средств) в первую очередь на территории Российской Федерации;

      регламентировать передачу за рубеж прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной и другой научной и научно-технической деятельности;

      создать с учетом требований Всемирной торговой организации механизмы финансовой поддержки патентования за рубежом объектов промышленной собственности, полученных в Российской Федерации;

      повысить эффективность деятельности венчурных инновационных фондов.

      Обеспечение воспроизводства и развития материально-технической базы организаций научно-технической сферы

      Воспроизводство и развитие материально-технической базы организаций научно-технической сферы осуществляются за счет:

      целевого финансирования развития приборной базы;

      содержания уникального оборудования, используемого при проведении исследований и разработок по Приоритетным направлениям;

      создания центров коллективного пользования уникальным научным оборудованием и приборами.

      В целях воспроизводства и развития материально-технической базы организаций научно-технической сферы предусматривается применение ускоренной амортизации научного оборудования, исходя в том числе из фактора морального старения приборного парка науки.

      В случае недостаточности средств на воспроизводство и развитие указанной материально-технической базы предполагается рассмотреть возможность привлечения на эти цели иностранных кредитов.

      Реализация важнейших инновационных проектов государственного значения

      Основами политики предусматривается реализация важнейших инновационных проектов государственного значения, которые базируются на научных результатах мирового уровня, полученных при осуществлении исследований по Приоритетным направлениям. Указанные проекты позволят создавать крупномасштабные высокотехнологичные производства наукоемкой конкурентоспособной продукции за счет привлечения внебюджетных средств.

      Перечень проектов формируется федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение единой государственной научно-технической политики.

      Главными целями указанных проектов являются:

      усиление позиций отечественных товаропроизводителей на рынках товаров и услуг;

      снижение издержек производства за счет ресурсосбережения (в первую очередь энергосбережения);

      увеличение доли продукции высокой степени переработки;

      повышение эффективности использования сырьевой базы;

      обеспечение гибкости производства.

      Привлекательность проектов для внебюджетного инвестирования обусловлена снижением рисков за счет выпуска продукции, имеющей наибольший потенциал рыночной реализации, а также участием государства в финансировании наиболее рисковых стадий этих проектов.

      Существенную роль в реализации указанных проектов играет система внебюджетных фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.    

Приложение 8 Базовые законодательные акты. Положение о государственной системе научно-технической информации.

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства Российской Федерации

от 24.07.1997 N 950

Положение о государственной системе научно-технической информации

       1. Государственная система научно-технической информации представляет собой совокупность научно-технических библиотек и организаций - юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, специализирующихся на сборе и обработке научно-технической информации и взаимодействующих между собой с учетом принятых на себя системных обязательств.

       2. Целью создания государственной системы научно-технической информации является обеспечение формирования и эффективного использования государственных ресурсов научно-технической информации, их интеграция в мировое информационное пространство и содействие созданию рынка информационных продукции и услуг.

       3. В состав государственной системы научно-технической информации входят федеральные органы научно-технической информации и научно-технические библиотеки, отраслевые органы научно-технической информации и научно-технические библиотеки, региональные центры научно-технической информации.

       Органы научно-технической информации, научно-технические библиотеки и центры обеспечивают сбор, хранение и обработку отечественных и зарубежных источников научно-технической информации, формирование, ведение и организацию использования федеральных, отраслевых и региональных информационных фондов, баз и банков данных, составляющих государственные ресурсы научно-технической информации.

       4. К федеральным органам научно-технической информации и научно-техническим библиотекам, обеспечивающим формирование, ведение и организацию использования федеральных информационных фондов, баз и банков данных по различным видам источников научно-технической информации и направлений науки и техники относятся:

       Всероссийский научно-технический информационный центр Министерства науки и технологий Российской Федерации - по ведущимся в стране и законченным открытым научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам, защищенным диссертациям на соискание ученых степеней, алгоритмам и программам;

       Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой информации - по научно-исследовательским, опытно-конструкторским работам и результатам научно-технической деятельности оборонного комплекса;

       Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития (Росинформресурс) Министерства науки и технологий Российской Федерации - по использованию результатов научно-технической деятельности предприятий и организаций, а также организации обмена этой информацией между регионами;

       Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук и Министерства науки и технологий Российской Федерации, Государственная публичная научно-техническая библиотека Министерства науки и технологий Российской Федерации, Библиотека Российской академии наук, Библиотека по естественным наукам Российской академии наук и Государственная публичная научно-техническая библиотека Сибирского отделения Российской академии наук - по естественным и техническим наукам;

       Государственная центральная научная медицинская библиотека Министерства здравоохранения Российской Федерации - по медицине и здравоохранению;

       Всероссийский научно-исследовательский институт информации и технико-экономических исследований агропромышленного комплекса Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и Центральная научная сельскохозяйственная библиотека Российской академии сельскохозяйственных наук - по сельскому хозяйству;

       Всероссийский научно-исследовательский институт растениеводства имени Н.И.Вавилова Российской академии сельскохозяйственных наук - по национальному генофонду сельскохозяйственных растений;

       Всероссийский научно-исследовательский институт племенного дела Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - по национальному генофонду сельскохозяйственных животных;

       Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - по национальному генофонду рыб;

       Всероссийский государственный научно-исследовательский институт контроля, стандартизации и сертификации ветеринарных препаратов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - по национальному фонду ветеринарных препаратов, штаммов микроорганизмов;

       Всероссийский научно-исследовательский институт научно-технического прогресса и информации в строительстве и Центральная научно-техническая библиотека по строительству и архитектуре Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике - по строительству и архитектуре;

       Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук - по общественным наукам;

       Российский федеральный геологический фонд, Всероссийский научно-исследовательский институт экономики минерального сырья и недропользования и Всероссийская геологическая библиотека Министерства природных ресурсов Российской Федерации - по геологии и минерально-сырьевым ресурсам;

       Всероссийский научно-исследовательский институт гидрометеорологической информации - Мировой центр данных Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - по метеорологии и другим смежным областям, включая климатологию, агрометеорологию, гидрологию, геофизику, океанологию, мониторинг состояния окружающей природной среды и ее загрязнения;

       Федеральный фонд государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации - по нормативным документам по стандартизации, метрологии и сертификации;

       Федеральный институт промышленной собственности и Информационноиздательский центр Российского агентства по патентам и товарным знакам по патентной документации, относящейся к изобретениям, полезным моделям, промышленным образцам, товарным знакам, знакам обслуживания и наименованиям мест происхождения товаров, а также по документации, относящейся к зарегистрированным программам для ЭВМ, базам данных и топологиям интегральных микросхем;

       Российская книжная палата Государственного комитета Российской Федерации по печати - по опубликованным в Российской Федерации произведениям печати и государственной библиографии;

       Всероссийский научно-исследовательский институт проблем машиностроения Министерства науки и технологий Российской Федерации и Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации - по отечественным и иностранным каталогам на промышленную продукцию;

       Всероссийский научно-исследовательский центр стандартизации, информации и сертификации сырья, материалов и веществ Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации - по сведениям о материалах и веществах;

       Российский государственный архив научно-технической документации Федеральной архивной службы России - по документам научно-исследовательских, проектных, конструкторских, технологических организаций и предприятий федерального значения, переданных на постоянное хранение;

       Научно-технический центр "Информрегистр" - по электронным изданиям;

       Институт промышленного развития (Информэлектро) - по технико-экономической информации и результатам технико-экономических исследований в гражданских отраслях промышленности.

       Порядок формирования федеральных информационных фондов указанных организаций устанавливается законодательством Российской Федерации.

       5. Формирование и ведение Российского сводного каталога научно-технической литературы, поступающей в фонды органов научно-технической информации и научно-технические библиотеки, осуществляет Государственная публичная научно-техническая библиотека Министерства науки и технологий Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным Министерством науки и технологий Российской Федерации.

       6. Формирование, ведение и организацию использования отраслевых информационных фондов, баз и банков данных, подготовку и издание сигнальной и обзорной информации по основным научно-техническим направлениям и проблемам деятельности федеральных органов исполнительной власти осуществляют находящиеся в их ведении отраслевые органы научно-технической информации и научно-технические библиотеки.

       7. Формирование, ведение и организацию использования региональных информационных фондов, баз и банков данных, подготовку, издание и распространение информации о результатах научно-технической деятельности организаций осуществляют региональные центры научно-технической информации Росинформресурса Министерства науки и технологий Российской Федерации. В этих целях центры приобретают и используют документированную информацию федеральных и отраслевых информационных фондов, а также получают от заинтересованных организаций независимо от их ведомственной принадлежности исходную информацию и документацию в соответствии с порядком, установленным Министерством науки и технологий Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

       Формирование и ведение региональных информационных фондов, баз и банков данных региональные центры научно-технической информации осуществляют с учетом национальных и экономических особенностей обслуживаемого ими региона.

       Порядок приобретения научно-технической информации из федеральных и отраслевых фондов, баз и банков данных государственной системы научно-технической информации и ее использования региональными центрами научно-технической информации устанавливается Министерством науки и технологий Российской Федерации совместно с соответствующими органами исполнительной власти.

       8. Деятельность по формированию государственных ресурсов научно-технической информации и их пополнению, а также по созданию информационных систем государственной системы научно-технической информации финансируется из федерального бюджета и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

       9. Выдача информации из государственных ресурсов научно-технической информации по запросам пользователей осуществляется органами научно-технической информации, научно-техническими библиотеками и центрами на условиях, обеспечивающих возмещение их расходов на создание информационной продукции и оказание услуг.

       Бесплатные виды информационных услуг устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

       10. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, направленные на совершенствование и развитие процессов сбора, обработки, хранения и использования государственных ресурсов научно-технической информации на базе средств и систем информатизации и информационных технологий, осуществляются в рамках федеральной целевой научно-технической программы на 1996-2000 годы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения" и других федеральных целевых программ.

       11. Информационная продукция и услуги органов научно-технической информации, научно-технических библиотек и центров государственной системы научно-технической информации должны соответствовать государственным стандартам и требованиям общесистемных нормативнометодических документов.

       12. Координацию работ по формированию и использованию государственных ресурсов научно-технической информации осуществляет Министерство науки и технологий Российской Федерации. При Министерстве в качестве совещательного органа создается совет государственной системы научно-технической информации, решения которого реализуются приказами Министерства науки и технологий Российской Федерации.

       Положение о совете и его персональный состав утверждаются Министерством науки и технологий Российской Федерации.    

© 2005-2006 ФГУ ГНИИ ИТТ "Информика". Технологическая платформа iPH

Приложение 9 Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации

УТВЕРЖДАЮ Президент Российской Федерации В. Путин " 21" _мая__2006 г.

Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации

• Безопасность и противодействие терроризму

• Живые системы

• Индустрия наносистем и материалы

• Информационно-телекоммуникационные системы

• Перспективные вооружения, военная и специальная техника

• Рациональное природопользование

• Транспортные, авиационные и космические системы

• Энергетика и энергосбережение    

   

Приложение 10

Государственный комитет российской федерации

По управлению государственным имуществом

ПИСЬМО

От 16 декабря 1994 г. N вп-11/10839

О приватизации объектов научно-технической сферы

В связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 1994 г. N 870 "О приватизации объектов научно-технической сферы", утвердившего Положение о приватизации объектов научно-технической сферы (далее именуется - Положение), и в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" Госкомимущество России с целью создания условий для эффективного использования Положения в практической работе в дополнение к письму от 12 августа 1994 г. N ОК-11/7177 доводит до сведения территориальных комитетов по управлению государственным имуществом следующие разъясняющие и уточняющие положения:

1. При утверждении состава приватизируемого имущества научно-технических объектов (отнесение объектов к научно-техническим дано в пункте 1.2 Положения и в пункте 1 письма от 12 августа 1994 г. N ОК-11/7177) в соответствии с пунктом 4.5 Положения не допускается изъятие из него движимого и недвижимого имущества лабораторного и промышленного типа (в том числе помещений, оборудованных научным, основным и вспомогательным производственным оборудованием) и социальной сферы расположенного в пределах территории научно-технического объекта (отнесение помещений к помещениям лабораторного и промышленного типа дано в пункте 2 письма от 12 августа 1994 г. N ОК-11/7177). Движимое и недвижимое имущество лабораторного и производственного типа может быть изъято из состава приватизируемого имущества научно-технических объектов только в случае сдачи его в аренду в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 14 октября 1992 г. N 1230.

КонсультантПлюс: примечание.

Указ Президента РФ от 14.10.1992 N 1230 утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 02.09.2002 N 944.

2. В случаях рассмотрения возможности изъятия из состава приватизируемого имущества научно-технических объектов зданий, сооружений и помещений в них, не относимых к лабораторным или производственным либо фактически утративших такое назначение, в соответствии с рекомендациями Минстроя России (Постановление Минстроя России от 5 октября 1994 г. N 18-17) необходимо руководствоваться следующими нормативными показателями, используемыми при проектировании административных и иных нежилых помещений для размещения работников научно-технических объектов.

Площади, на которых осуществляется научная деятельность в области:

естественных и медико-биологических наук - 25 кв. м/чел.;

технических и сельскохозяйственных наук - 19 кв. м/чел.;

гуманитарных и общественных наук - 16 кв. м/чел.

Площади, на которых осуществляется деятельность в области проектирования, при общей численности работающих на них:

до 200 чел. - 14 кв. м/чел.;

от 200 до 500 чел. - 13 кв. м/чел.;

от 500 до 1000 чел. - 12 кв. м/чел.;

от 1000 и более чел. - 11,5 кв. м/чел.

(В случае, если площади, занимаемые высшими учебными заведениями, используются для осуществления научной деятельности либо деятельности в области проектирования, а также с целью обеспечения проведения практической работы студентами, вышеперечисленные нормативы в каждом случае увеличиваются на 2 кв. м/чел.).

Площади в отдельных административных зданиях научно - технических объектов, а также площади, предназначенные для обеспечения изыскательской деятельности, при общей численности работающих на них:

до 200 чел. - 12,5 кв. м/чел.;

от 200 до 500 чел. - 11,5 кв. м/чел.;

от 500 и более чел. - 11 кв. м/чел.

Вышеуказанные нормативы не относятся к помещениям лабораторного и промышленного типа, а также не включают в себя лестничные клетки, внутренние открытые лестницы и пандусы, лифтовые и коммуникационные шахты.

3. Рекомендации по аналогичным нормам, данные в письме от 11 ноября 1993 г. N АЧ-15/7490, необходимо считать исчерпавшими себя.

4. В соответствии с пунктом 3.1 Положения решения о приватизации научно-технических объектов могут быть приняты Правительством Российской Федерации или Госкомимуществом России в соответствии с компетенцией и в порядке, установленном Основными положениями государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. N 1535, с учетом мнения соответствующих (отраслевых) федеральных органов исполнительной власти, в том числе и Миннауки России. В этой связи документы по приватизации научно-технических объектов (включая проекты инвестиционных программ в случае продажи пакетов акций создаваемых в процессе приватизации объектов акционерных обществ открытого типа по инвестиционному конкурсу), подготовленные территориальными комитетами по управлению государственным имуществом для принятия решения по приватизации, необходимо представлять в Госкомимущество России и вышеупомянутые федеральные органы.

5. При формировании второго раздела планов приватизации научно-технических объектов необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 4.1 Положения продажа данных объектов, а также акций (в том числе пакетов акций) акционерных обществ, созданных в процессе их приватизации, на аукционах не осуществляется.

Председатель

Госкомимущества РФ

В.П.ПОЛЕВАНОВ

Приложение 11

Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года

утверждены Правительством Российской Федерации

05.08.2005 N 2473п-П7

I. Общие положения

       1. Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года (далее именуются - Основные направления) определяют цель, задачи, направления государственной политики, механизмы и основные меры по ее реализации.

       2. В Основных направлениях применяемые термины используются в следующих значениях:

       инновационная деятельность - выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных на:

       создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг);

       создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства, распространения и использования;

       применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии;

       инновационная продукция - результат инновационной деятельности (товары, работы, услуги), предназначенный для реализации;

       инновационная система - совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой государством политики в области развития инновационной системы;

       инфраструктура инновационной системы - совокупность субъектов инновационной деятельности, способствующих осуществлению инновационной деятельности, включая предоставление услуг по созданию и реализации инновационной продукции. К инфраструктуре инновационной системы относятся центры трансфера технологий, инновационно-технологические центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, центры подготовки кадров для инновационной деятельности, венчурные фонды и др.;

       политика Российской Федерации в области развития инновационной системы - составная часть государственной научно-технической и промышленной политики, представляющая собой совокупность осуществляемых государством социально-экономических мер, направленных на формирование условий для развития производства конкурентоспособной инновационной продукции на базе передовых достижений науки, технологий и техники и повышение доли такой продукции в структуре производства, а также системы продвижения и реализации продукции и услуг на отечественном и мировом рынках;

       наукоемкие высокотехнологичные отрасли (производства) - отрасли, сферы или виды экономической деятельности, результатом которой является продукция (товары, работы, услуги) со значительной добавленной стоимостью, полученной за счет применения достижений науки, технологий и техники, характеризующаяся высокой долей внутренних затрат на исследования и разработки в стоимостном объеме производства такой продукции.

       3. Политика Российской Федерации в области развития инновационной системы базируется на равноправном государственно-частном партнерстве и направлена на объединение усилий и ресурсов государства и предпринимательского сектора экономики для развития инновационной деятельности.

       4. Инновационная система включает:

       воспроизводство знаний, в том числе с потенциальным рыночным спросом, путем проведения фундаментальных и поисковых исследований в Российской академии наук, других академиях наук, имеющих государственный статус, а также в университетах страны;

       проведение прикладных исследований и технологических разработок в государственных научных центрах Российской Федерации и научных организациях промышленности, внедрение научно-технических результатов в производство;

       промышленное и сельскохозяйственное производство конкурентоспособной инновационной продукции;

       развитие инфраструктуры инновационной системы;

       подготовку кадров по организации и управлению в сфере инновационной деятельности.

       5. Инновационная система призвана стать одним из эффективных инструментов динамичного развития национальной экономики путем:

       обеспечения рационального сочетания и эффективного использования высокого научно-технического, интеллектуального и промышленного потенциала и уникальных природных ресурсов страны;

       формирования научно-технической базы, организационно-экономических механизмов и стимулов, направленных на развитие инновационного предпринимательства, включая малые и средние предприятия, работающие в области коммерциализации знаний и технологий.

       6. Инновационную систему характеризуют следующие основные показатели:

       доля внутренних затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте;

       доля предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, в общем числе предприятий в Российской Федерации;

       доля инновационной продукции в общем объеме продаж продукции на внутреннем и мировом рынках;

       сальдо экспорта-импорта технологий.

       7. Содержанием инновационной деятельности субъектов инновационной системы является:

       проведение анализа и формирование прогноза направлений научно-технологического и инновационного развития экономики с учетом реальных условий рыночного потребления;

       развитие инфраструктуры инновационной системы;

       вовлечение в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности;

       технологическое переоснащение производства для выпуска инновационной продукции;

       проведение экспертизы разработок, оказание консультационных, информационных, юридических или иных услуг по выводу инновационной продукции на рынок.

       Инновационная деятельность базируется на приоритетах, которые формируются в сфере коммерциализации результатов исследований и разработок во взаимодействии с предпринимательским сектором экономики исходя из национальных интересов страны и с учетом мировых тенденций развития науки, технологий и техники.

       8. Основные направления развивают положения Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу.

II. Цель и задачи государственной политики в области развития инновационной системы

       9. Целью государственной политики в области развития инновационной системы является формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации: повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны путем объединения усилий государства и предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства.

       10. Для достижения цели государственной политики в области развития инновационной системы за счет внедрения и коммерциализации научно-технических разработок и технологий, ускоренного развития наукоемких высокотехнологичных и ресурсосберегающих производств необходимо решить следующие основные задачи:

       сформировать приоритеты инновационной деятельности;

       обеспечить нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности;

       обеспечить рациональное сочетание механизмов государственного прямого и косвенного стимулирования и рыночных механизмов при осуществлении инновационной деятельности;

       создать условия для развития кадрового потенциала отечественной науки и обеспечения преемственности в научной и технологической сферах;

       обеспечить активное развитие инновационной деятельности предприятий и организаций, работающих в области коммерциализации технологий;

       усилить государственное регулирование и поддержку научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в конкурентоспособных областях, к которым, прежде всего, относятся: оборонно-промышленный комплекс, атомная и авиакосмическая промышленность, связь и телекоммуникации, фармацевтика и биотехнология, производство программного обеспечения;

       обеспечить развитие инновационных технологий, направленных на повышение эффективности использования энергетических и природных ресурсов страны, включая уникальные технологии, созданные в оборонно-промышленном комплексе;

       обеспечить ускорение процессов интеграции научной, образовательной и производственной деятельности для повышения конкурентоспособности российской экономики;

       осуществить государственное содействие формированию научно-образовательно-производственных интегрированных структур, ориентированных на серийный выпуск и реализацию инновационной продукции в кооперации с малыми высокотехнологичными предприятиями;

       обеспечить повышение эффективности государственно-частного партнерства при реализации важнейших инновационных проектов государственного значения;

       стимулировать привлечение российских и иностранных инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли экономики страны.

III. Основные направления государственной политики в области развития инновационной системы

       11. Государственная политика в области развития инновационной системы реализуется по следующим направлениям:

       создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности;

       формирование инфраструктуры инновационной системы;

       создание системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.

Создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности

       12. Создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности предусматривает:

       охрану, использование и защиту результатов интеллектуальной деятельности;

       определение правовых норм, регламентирующих использование ресурсов систем научно-технической и военно-технической информации для информационной поддержки инновационной деятельности, включая обмен знаниями и технологиями между оборонно-промышленным и гражданским секторами экономики;

       создание правовых условий для консолидации усилий федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления по формированию инновационной системы;

       расширение полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по ресурсной поддержке инновационной деятельности;

       разработку и реализацию мер налоговой, таможенной и тарифной политики, нацеленных на стимулирование коммерциализации и внедрения в производство новых технологий;

       создание нормативно-правовой базы, направленной на формирование благоприятной среды для привлечения частных инвестиций для финансирования инновационной деятельности, включая развитие форм совместного финансирования инновационных проектов за счет средств федерального бюджета и средств частных инвесторов;

       создание институциональных и правовых условий для развития венчурного предпринимательства в области наукоемких инновационных проектов.

       Формирование инфраструктуры инновационной системы

       13. Формирование инфраструктуры инновационной системы предусматривает:

       создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры;

       формирование инновационно-активных территорий (наукоградов, технополисов и др.), в том числе технико-внедренческих экономических зон;

       развитие системы региональных и отраслевых фондов поддержки инновационной деятельности, включая фонды стартового финансирования и венчурного предпринимательства;

       формирование системы информационной поддержки, включая оказание консалтинговых услуг для организации взаимодействия участников инновационной деятельности;

       содействие созданию и развитию малых инновационных предприятий.

       14. Инфраструктура инновационной системы развивается, в первую очередь, на территориях субъектов и муниципальных образований Российской Федерации с высокой концентрацией инновационного потенциала, включая наукограды, академгородки, особые экономические зоны, закрытые административно-территориальные образования и иные виды технополисов в соответствии с условиями конъюнктуры внутреннего и мирового рынков.

Создание системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности

       15. Государственная поддержка коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, включая подготовку производства и обеспечение вывода на рынок инновационной продукции, осуществляется путем:

       координации федеральных, региональных, межведомственных и ведомственных целевых программ в целях консолидации и концентрации бюджетных и внебюджетных ресурсов для финансирования инновационной деятельности;

       комплексного решения задач инновационного развития регионов и наукоемких высокотехнологичных отраслей в рамках реализации Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и Перечня критических технологий Российской Федерации;

       совершенствования механизмов взаимодействия участников инновационной деятельности, в первую очередь, между научными организациями, высшими учебными заведениями и промышленными предприятиями в целях продвижения новых знаний и технологий в производство.

IV. Механизмы и основные меры реализации государственной политики в области развития инновационной системы

       16. Основные механизмы реализации государственной политики в области развития инновационной системы:

       1) формирование целостной системы организационно-правовых, экономических и иных норм стимулирования, поддержки и регулирования инновационной деятельности, включая:

       установление порядка закрепления и передачи прав на результаты интеллектуальной деятельности гражданского и двойного назначения, созданные за счет средств федерального бюджета, с целью их введения в хозяйственный оборот;

       совершенствование законодательной базы для развития венчурного предпринимательства;

       2) переход к программно-целевому принципу государственной поддержки инновационной деятельности путем координации федеральных, региональных, межведомственных и ведомственных целевых программ, включая поддержку инновационной деятельности в академиях наук, имеющих государственный статус, государственных научных центрах Российской Федерации и высших учебных заведениях;

       3) увеличение доли внебюджетных ресурсов по мере выполнения этапов инновационных проектов, включая:

       создание институтов финансирования малых высокотехнологичных предприятий на начальном этапе создания ими инновационной продукции;

       содействие формированию системы региональных и отраслевых венчурных фондов;

       4) развитие внутреннего рынка инновационной продукции;

       5) привлечение организаций малого и среднего предпринимательства к участию в целевых программах и инновационных проектах;

       6) формирование у предпринимателей мотивации к развитию инновационной деятельности, в том числе путем:

       расширения финансируемых государством программ фундаментальных и поисковых исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

       участия государства в развитии инфраструктуры инновационной системы;

       7) формирование экономических показателей в сфере инновационной деятельности для оценки уровня и динамики коммерциализации научно-технических разработок;

       8) разработка критериев выбора приоритетов государственной политики в области развития инновационной системы и выявления на стадии проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ потенциальных возможностей для производства конкурентоспособной инновационной продукции.

       17. Основные меры по реализации государственной политики в области развития инновационной системы:

       1) организация мониторинга состояния внутреннего и мирового рынков инновационной продукции, анализ параметров и динамики их развития, разработка прогнозов инновационно-технологического развития страны;

       2) формирование и развитие системы учета и контроля результатов научно-технической деятельности;

       3) развитие государственной поддержки отечественных участников инновационной деятельности, в том числе путем закупки их инновационной продукции для государственных нужд и размещения государственных заказов на ее разработку на конкурсной основе для предприятий любой формы собственности;

       4) развитие условий для стимулирования импортозамещения отечественной конкурентоспособной инновационной продукцией;

       5) развитие государственной поддержки экспорта конкурентоспособной инновационной продукции с защищенными правами на объекты интеллектуальной собственности;

       6) развитие условий для создания государственно-частных партнерств в инновационной деятельности;

       7) содействие развитию торговли ценными бумагами предприятий наукоемких высокотехнологичных отраслей с целью повышения их ликвидности, включая торги опционами на право приобретения прав на результаты научно-технической деятельности;

       8) совершенствование системы финансовой аренды (лизинга) уникального научного, технологического и производственного оборудования;

       9) создание условий для осуществления долгосрочного кредитования и стимулирования инвестиционных проектов компаний, осуществляющих инновационную деятельность;

       10) создание условий для привлечения и закрепления талантливой молодежи в сфере инновационной деятельности;

       11) развитие системы непрерывной подготовки специалистов по организации и управлению в сфере инновационной деятельности;

       12) пропаганда успехов и опыта работы в сфере инновационной деятельности в средствах массовой информации, включая поддержку проведения инновационных выставок и венчурных ярмарок в регионах Российской Федерации;

       13) создание системы статистического наблюдения в сфере инновационной деятельности по основным индикаторам развития инновационной системы.

       18. Реализация Основных направлений должна способствовать осуществлению к 2010 году структурных преобразований в экономике, ведущих к росту доли в валовом внутреннем продукте наукоемких высокотехнологичных отраслей экономики, сферы сложных организационных, технических и бытовых услуг.

       Сформированная инновационная система позволит вывести экономику страны из зоны преимущественного экспортно-сырьевого развития и поддержать высокую динамику роста перерабатывающих отраслей, в полной мере обеспечить конкурентоспособность России в мировом сообществе и ее равноправную интеграцию в мировое экономическое пространство.

       К 2010 г. уровень и динамика коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, снижения рисков для инвестиций в высокотехнологичные отрасли и повышение конкурентоспособности экономики страны должны стать решающим фактором улучшения качества жизни населения, обеспечения социально-экономической стабильности и национальной безопасности Российской Федерации.    

Приложение 12

Зарегистрировано в Минюсте РФ 29 января 1998 г. N 1459

Министерство науки и технологий российской федерации приказ от 17 ноября 1997 г. N 125

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ И УЧЕТЕ ОТКРЫТЫХ

НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ И ОПЫТНО - КОНСТРУКТОРСКИХ

РАБОТ

В целях формирования федеральных информационных ресурсов по неопубликованным источникам научно - технической информации, обеспечения распространения результатов научных исследований и разработок на территории Российской Федерации и во исполнение положений Федерального закона Российской Федерации "Об обязательном экземпляре документов" приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о государственной регистрации и учете открытых научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ.

2. Считать утратившим силу Приказ Министерства науки и технической политики Российской Федерации от 5 октября 1993 г. N 148 "Об утверждении Порядка государственной регистрации и учета открытых научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ" (зарегистрированный Минюстом России 15.10.93 N 363).

3. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра В.А. Княжева.

Министр

В.Е.ФОРТОВ

Приложение 11

Утверждено

Приказом Министерства

науки и технологий

Российской Федерации

от 17 ноября 1997 г. N 125

ПОЛОЖЕНИЕ

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ И УЧЕТЕ ОТКРЫТЫХ

НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ И ОПЫТНО - КОНСТРУКТОРСКИХ

РАБОТ

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о государственной регистрации и учете открытых научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ (далее - Положение) разработано с учетом положений Федерального закона Российской Федерации "Об обязательном экземпляре документов", Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 1997 г. N 950 "Об утверждении Положения о государственной системе научно - технической информации", Постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 1997 г. N 1158 "Об утверждении Положения о Министерстве науки и технологий Российской Федерации" и других законодательных и нормативных актов Российской Федерации и устанавливает единые требования государственной регистрации научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ (далее - НИОКР) и доставки обязательного бесплатного экземпляра отчета о них во Всероссийский научно - технический информационный центр (далее - ВНТИЦ) для его регистрации и учета в целях формирования национального библиотечно - информационного фонда Российской Федерации, выпуска информационных изданий о нем, обеспечения его сохранности и использования.

1.2. Обязательной государственной регистрации во ВНТИЦ подлежат все открытые НИОКР, выполняемые организациями Российской Федерации независимо от их организационно - правовых форм.

1.3. Предусмотренные настоящим Положением документы доставляются организациями во ВНТИЦ по адресу: 125801, Москва, ГСП-47, Смольная, 14.

1.4. В соответствии со статьей 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" документы, направляемые во ВНТИЦ в соответствии с настоящим Положением и накапливаемые в его фондах, не относятся к информации с ограниченным доступом <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 8, ст. 609.

1.5. Неправильно оформленные документы возвращаются организации для исправления с указанием причин возврата. Организация в 30-дневный срок со дня получения возвращенных документов вносит исправления и отправляет документы во ВНТИЦ.

1.6. За несвоевременную и неполную доставку обязательного экземпляра производители документов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях <*>.

--------------------------------

<*> Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 1, ст. 1).

Контроль за доставкой документов обязательного бесплатного экземпляра возлагается на ВНТИЦ. Сведения о недоставленном обязательном экземпляре представляются в Министерство науки и технологий Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выдавшие лицензии или разрешительные удостоверения на право выпуска документов.

2. Государственная регистрация ниокр

2.1. Организация - исполнитель НИОКР в 30-дневный срок с момента ее фактического начала направляет во ВНТИЦ следующие документы:

а) один экземпляр регистрационной карты (РК) установленного образца (Приложение N 1), оформленной в соответствии с требованиями, изложенными в Приложении N 2;

б) сопроводительное письмо на бланке организации. С одним сопроводительным письмом могут направляться РК по нескольким НИОКР.

2.2. При проведении НИОКР несколькими организациями каждая организация - соисполнитель направляет во ВНТИЦ РК на ту часть работы, которая выполняется ею самостоятельно.

2.3. ВНТИЦ, получив РК, присваивает работе регистрационный номер и в 30-дневный срок направляет организации - исполнителю копию РК.

2.4. При изменении сроков выполнения зарегистрированной работы или ее прекращении организация обязана в 30-дневный срок направить во ВНТИЦ письмо - уведомление, подписанное руководителем организации - исполнителя.

При изменении наименования работы во ВНТИЦ в 30-дневный срок направляется заново оформленная РК. ВНТИЦ присваивает данной работе новый регистрационный номер с одновременным аннулированием прежнего номера.

2.5. Если в процессе выполнения зарегистрированной НИОКР выявилась необходимость ее засекречивания, организация - исполнитель должна сообщить об этом во ВНТИЦ.

3. Представление отчетных документов

3.1. Производитель документов - исполнитель зарегистрированной НИОКР в 30-дневный срок со дня утверждения отчета о ней направляет во ВНТИЦ следующие документы:

а) один экземпляр информационной карты (ИК) установленного образца (Приложение N 3), оформленной в соответствии с требованиями, изложенными в Приложении N 4;

б) один экземпляр отчета о НИКОР, утвержденный руководителем организации - исполнителя. Отчет должен быть оформлен в соответствии с требованиями государственного стандарта ГОСТ 7.32-91 "Отчет о НИР. Структура и правила оформления".

Примечание. Если в процессе выполнения отдельных этапов НИКОР были подготовлены промежуточные отчеты, они направляются во ВНТИЦ в вышеуказанном порядке.

в) сопроводительное письмо на бланке организации. С одним сопроводительным письмом могут быть направлены документы по нескольким НИОКР.

В том случае, если подготовка отчета о НИОКР не предусмотрена, по окончании работы во ВНТИЦ вместе с ИК могут быть направлены рекламно - техническое описание (РТО), оформленное в соответствии с требованиями, изложенными в Приложении N 5, либо любой текстовой документ, отражающий результаты НИОКР и отвечающий основным требованиям оформления, изложенным в п. 3.2 настоящего Положения.

Все указанные документы направляются в несброшюрованном виде в папке.

3.2. Для обеспечения гарантированного ввода представляемых документов в национальный фонд, надлежащего качества микрофильмирования и последующего копирования особое внимание необходимо уделять следующим правилам оформления:

а) текст документа при любом способе печати должен быть выполнен на одной стороне листа белой бумаги формата А4 (210 x 297) через 1,5 - 2 межстрочных интервала. Минимально допустимая высота шрифта 1,8 мм;

б) титульный лист должен содержать необходимые сведения об организации - исполнителе и авторах документа, их подписи, скрепленные печатью;

в) при подготовке текста необходимо обеспечивать равномерную контрастность и четкость изображения независимо от способа выполнения;

г) нумерация страниц документа должна начинаться с титульного листа и быть сквозной. Иллюстрации, таблицы и приложения включаются в общую нумерацию страниц. Страницы нумеруются арабскими цифрами, на титульном листе номер страницы не указывается.

3.3. По окончании совместной работы все организации - исполнители (головная организация и организации - соисполнители) представляют отчетные документы в соответствии с требованиями, изложенными в пунктах 3.1 и 3.2 настоящего Положения.

3.4. ВНТИЦ, получив отчетные документы, присваивает им инвентарный номер и в 30-дневный срок направляет организации - исполнителю копию информационной карты как подтверждение их ввода в национальный библиотечно - информационный фонд Российской Федерации.

Остальные документы, представленные организацией, не возвращаются.

3.5. В соответствии с пунктом 17 Положения о порядке присуждения научным и научно - педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.94 N 1185, информационные карты на новые материалы, включенные в государственный банк данных, приравниваются к опубликованным работам, отражающим научные результаты диссертации <*>.

--------------------------------

<*> Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 1994 г. N 1185 "Об утверждении Положения о порядке присуждения научным и научно - педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 27, ст. 2898).

КонсультантПлюс: примечание.

Постановление Правительства РФ от 24.10.1994 N 1185 утратило силу в связи с изданием Постановлений Правительства РФ от 29.03.2002 N 194, от 30.01.2002 N 74.

Приложение N 2

к Положению, утвержденному

Приказом Миннауки России

от 17 ноября 1997 г. N 125

ТРЕБОВАНИЯ

К ОФОРМЛЕНИЮ РЕГИСТРАЦИОННЫЙ КАРТЫ НА НИОКР

Регистрационная карта (РК) представляет собой машиноориентированный информационный документ о НИОКР. РК заполняется на русском языке.

Для РК используются бланки, изготовленные на плотной белой бумаге формата А4 (210 x 297).

РК может быть выполнена с помощью печатающих компьютерных устройств на обеих сторонах листа плотной бумаги формата А4 с обязательным сохранением размеров и расположения полей образца бланка.

РК разбита на блоки. В каждом блоке выделены реквизитные зоны, в которых размещены код реквизита, а также поле для записи значения реквизита. Код поля значения реквизита (в дальнейшем - код поля) обводится черными чернилами, текст впечатывается в поле реквизита на пишущей машинке. Шрифт должен быть четким и контрастным, высотой не менее 2,5 мм. Текст печатается через полтора межстрочных интервала.

Заполнение всех полей РК (за исключением специально указанных) обязательно.

При заполнении в РК вносятся следующие данные:

5418 Исходящий N, дата - указывается исходящий номер письма организации - исполнителя и дата отправки РК во ВНТИЦ.

5436 Регистрационный номер - заполняется ВНТИЦ.

5517 Регистрационный номер изменяемой РК - заполняется при изменении наименования работы и направлении заново оформленной РК.

Сроки выполнения работы

7353 Начало - указываются две последние цифры года и месяц начала работы. Например: 90.01.

7362 Окончание - указываются две последние цифры года и месяц окончания работы. Например: 92.09.

7146 Основание для проведения НИОКР - обводится соответствующий код.

7137 Источники финансирования - обводится соответствующий код (или коды при смешанном финансировании НИОКР).

7191 Вид работы - обводится соответствующий код.

Отнесение выполняемых работ к НИОКР и определение вида регистрируемой работы осуществляется организацией - исполнителем.

Примечание. Код 57 обводится в случае отнесения выполняемых работ к опытно - конструкторским, проектно - конструкторским, проектно - технологическим или проектным работам.

7380 Планируемый результат НИОКР - обводится соответствующий код (коды).

7020 Шифр федеральной целевой научно - технической программы - поле заполняется при регистрации НИОКР, проводимых по федеральным целевым научно - техническим программам. Указывается шифр программы, присвоенный Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации - исполнителе работы

В соответствующих полях реквизитов (2457, 2934, 2394, 2754, 1332, 2151, 2358, 2655) указываются 8-значный код организации по Общему классификатору предприятий и организаций (ОКПО), телефон, телефакс, город, сокращенное наименование министерства (ведомства) по подчиненности, полное и сокращенное наименование организации, ее полный почтовый адрес.

2403 - заполняется ВНТИЦ.

2142 Организации - соисполнители - головной организацией указываются полные наименования организаций - соисполнителей регистрируемой работы и городов, в которых эти организации находятся.

9126 Заказчик - указывается полное наименование органа (организации), который является заказчиком работы. Поле заполняется в случае финансирования НИОКР за счет или с привлечением средств федерального бюджета.

9027 Наименование работы - указывается наименование регистрируемой работы в соответствии с формулировками договора (плана, программы, технического задания и т.п.). При необходимости справа над полем указывается шифр, присвоенный работе организацией - исполнителем (министерством, ведомством).

9117 Аннотация - в пределах указанных полей в свободной форме описываются ожидаемые результаты регистрируемой работы с указанием конкретных планируемых характеристик и параметров объектов исследования или разработки.

5436 - заполняется ВНТИЦ.

6111, 6210, 6120, 6228 Руководитель организации, руководитель работы, фамилия, инициалы, ученая степень, звание - указываются сведения о руководителе, организации и руководителе (ответственном исполнителе) работы.

Подпись руководителя организации скрепляется печатью организации.

5634 Индексы УДК - индексы указываются в соответствии с таблицами универсальной десятичной классификации (за исключением работ в области общественных наук).

5274 Шифр геолфонда - указывается государственный регистрационный номер НИОКР по геологическому изучению и использованию недр, присвоенный Росгеолфондом или территориальным геологическим фондом.

7434 Дата, 7506 Входящий номер - заполняется ВНТИЦ.

5616 Коды тематических рубрик - заполняется ВНТИЦ.

5643 Ключевое слово - заполняется ВНТИЦ.

Приложение N 4

к Положению, утвержденному

Приказом Миннауки России

от 17 ноября 1997 г. N 125

ТРЕБОВАНИЯ

К ОФОРМЛЕНИЮ ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТЫ НА НИОКР

Информационная карта (ИК) представляет собой машиноориентированный информационный документ о результатах НИОКР. ИК заполняется на русском языке.

Для ИК используются бланки, изготовленные на плотной белой бумаге формата А4 (210 x 297).

ИК может быть выполнена с помощью печатающих компьютерных устройств на обеих сторонах листа плотной бумаги формата А4 с обязательным сохранением размеров и расположения полей бланка - образца.

ИК разбита на блоки. В каждом блоке выделены реквизитные зоны, в которых размещены код реквизита, а также поле для записи значения реквизита. Код поля значения реквизита (в дальнейшем код поля) обводится черными чернилами, текст впечатывается в поле реквизита на пишущей машинке. Шрифт должен быть четким и контрастным, высотой не менее 2,5 мм. Текст печатается через полтора межстрочных интервала.

Заполнение всех полей ИК (за исключением специально указанных) обязательно.

При заполнении в ИК вносятся следующие данные:

5013 Информационная карта - обводится код классификатора 02, если вместе с ИК во ВНТИЦ представляется текстовой документ (отчет, РТО и пр.); в противном случае обводится код 03.

5418 Исходящий N, дата - указывается исходящий номер письма организации - исполнителя и дата отправки отчетных материалов во ВНТИЦ.

5436 Инвентарный номер - заполняется ВНТИЦ. В поле реквизита указывается инвентарный номер отчетного документа, введенного в фонд.

5517 Регистрационный номер - указывается регистрационный номер работы, по которой представляются отчетные документы.

5409 Дата утверждения - указывается дата утверждения отчета (РТО, иного текстового документа), представляемого во ВНТИЦ вместе с ИК. Дата проставляется цифрами в последовательности: год, месяц, число. Например: 97.12.25.

5715 Язык документа - указывается принятое сокращенное название языка, на котором написан отчет, представляемый во ВНТИЦ. Если документ написан на русском языке, поле не заполняется.

5733 Количество книг - указывается арабскими цифрами общее количество книг (томов) отчета или иного документа, представляемого во ВНТИЦ.

5742 Общее количество страниц - указывается арабскими цифрами общее количество страниц во всех представляемых книгах (томах) отчета.

При представлении во ВНТИЦ нескольких книг отчета справа от полей 5733 и 5742 указываются соответственно номера книг (томов) и количество страниц в каждой книге (томе) отчета. Каждая книга (том) должна иметь сквозную нумерацию страниц.

5751 Приложений, 5778 Таблиц, 5760 Иллюстраций, 5490 Патентов, 5787 Источников - указывается арабскими цифрами соответственно общее количество приложений к отчету, таблиц и иллюстраций, включенных в отчет, патентов, полученных при выполнении работы, и использованных источников.

7137 Источники финансирования - обводится соответствующий код (или коды при смешанном финансировании НИОКР).

7713 Объем финансирования - указывается фактический объем финансирования выполненной работы в тысячах рублей. Поле заполняется в обязательном порядке для завершенных работ, финансируемых за счет и с привлечением средств федерального бюджета.

5040 Вид документа - обводится код, определяющий вид представляемого во ВНТИЦ текстового отчетного документа.

7191 Вид работы - обводится код, указанный в РК.

7020 Шифр федеральной целевой научно - технической программы - поле заполняется при регистрации НИОКР, проводимых по федеральным целевым научно - техническим программам. Указывается шифр программы, присвоенный Правительством РФ.

9027 Наименование работы - указывается наименование работы, по которой представляются отчетные документы. При этом оно не должно отличаться от наименования зарегистрированной работы, указанного в РК. При необходимости справа над полем указывается шифр, присвоенный работе организацией (министерством, ведомством).

Сведения об организации - исполнителе работы

В соответствующих полях реквизитов (2457, 2934, 2394, 2754, 1332, 2151, 2358, 2655) указываются 8-значный код организации по Общему классификатору предприятий и организаций (ОКПО), телефон, телефакс, город, сокращенное наименование министерства (ведомства) по подчиненности, полное и сокращенное наименование организации, ее полный почтовый адрес.

2403 - заполняется ВНТИЦ.

6183 Авторы отчета - указываются фамилии и инициалы авторов (исполнителей) отчета или иного текстового документа, представляемого во ВНТИЦ.

9045 Наименование отчета - указывается наименование отчета или иного текстового документа, представляемого во ВНТИЦ.

9117 Реферат - в краткой форме отражается основное содержание работы: объект исследования, разработки или проектирования; цель работы; методы исследования и используемая аппаратура; полученные результаты и новизна; основные конструктивные и технико - экономические показатели; степень внедрения; эффективность; область применения.

Примечание. В реферат при необходимости могут быть включены библиографические описания важнейших опубликованных результатов НИОКР.

5436 - поле заполняется ВНТИЦ.

6111, 6210, 6120, 6228 Руководитель организации, руководитель работы, фамилия, инициалы, ученая степень, звание - указываются сведения о руководителе организации и руководителе (ответственном исполнителе) работы.

Подпись руководителя организации скрепляется печатью организации.

5634 Индексы УДК - индексы указываются в соответствии с таблицами универсальной десятичной классификации (за исключением работ в области общественных наук).

5274 Шифр геолфонда - поле заполняется так же, как в РК.

7434 Дата, 7506 Входящий номер - заполняется ВНТИЦ.

5616 Коды тематических рубрик - заполняется ВНТИЦ.

5643 Ключевое слово - заполняется ВНТИЦ.

Приложение N 5

к Положению, утвержденному

Приказом Миннауки России

от 17 ноября 1997 г. N 125

ТРЕБОВАНИЯ

К ОФОРМЛЕНИЮ РЕКЛАМНО - ТЕХНИЧЕСКОГО ОПИСАНИЯ

1. Рекламно - техническое описание (РТО) должно быть составлено на русском языке и оформлено в соответствии с требованиями ГОСТ 7.32-91 "Отчет о НИР. Структура и правила оформления" в части пригодности к микрофильмированию (формат листа, размер шрифта, контрастность текста и др.).

2. Объем РТО не регламентируется. Обязательными структурными частями РТО являются титульный лист и основная (текстовая) часть.

3. Титульный лист должен содержать следующие реквизиты:

- полное наименование министерства (ведомства);

- полное наименование организации - исполнителя;

- номер государственной регистрации НИОКР;

- гриф утверждения, подпись руководителя и печать организации;

- вид документа (рекламно - техническое описание);

- наименование зарегистрированной работы;

- должность, фамилия и инициалы исполнителя;

- город и год выпуска документа.

Расположение реквизитов должно быть аналогично расположению реквизитов титульного листа отчета о НИР.

4. Основная часть РТО должна содержать:

- расширенный реферат о ходе и результатах работы;

- перечень технико - экономических и социальных показателей, характеризующих объект исследования или разработки;

- возможные области и условия применения (внедрения) результатов работы;

- описание научно - технической продукции, полученной в результате проведенной работы (научной, конструкторской, технологической, проектной, организационно - экономической документации или опытных образцов);

- стоимость научно - технической продукции и условия ее продажи.

5. В РТО в качестве структурной части может входить приложение (рисунки, таблицы, чертежи, организационно - технические документы размером не более формата А3).

Приложение 13

Утверждена

Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике

(протокол от 15 февраля 2006 г. № 1)

Министерство образования и науки Российской Федерации

Стратегия

развития науки и инноваций в Российской Федерации

на период до 2015 года

Оглавление

Паспорт Стратегии	3
1. Описание системной проблемы	8
Текущая ситуация Главная системная проблема и цель реализации Стратегии Обоснование уровня решения системной проблемы Ожидаемые результаты реализации Стратегии Критерии и индикаторы решения системной проблемы	8 13 14 15 15
2. Выбор направления решения системной проблемы	17
2.1. Инерционный сценарий 2.2. Активный сценарий	17 19
3. Распределение ответственности по реализации Стратегии	25
4. Решаемые задачи	30
4.1. Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства 4.2. Создание эффективной национальной инновационной системы 4.3 Развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок 4.4. Модернизация экономики на основе технологических инноваций	30 33 39 42
5. Этапы и сроки реализации Стратегии	52
6. Финансирование Стратегии в области развития науки и инноваций	60
7. Порядок мониторинга выполнения Стратегии и контроля хода ее реализации	69
ПРИЛОЖЕНИЯ	70
Приложение 1. Различные модели развития национальной инновационной системы и особенности подходов к реализации государственной инновационной политики в зарубежных странах	70
Приложение 2. Целевые показатели и их обоснование	72
Приложение 3. Совершенствование системы статистических показателей инновационного развития	82
Приложение 4. Характеристика отдельных инструментов реализации Стратегии	84
Приложение 5. Реформирование законодательства Российской Федерации с целью стимулирования инновационной деятельности	106
Приложение 6. Комментарии по отдельным направлениям повышения результативности сектора исследований и разработок	110
Приложение 7. Перспективный облик государственного сектора науки	123

Паспорт Стратегии

Наименование Стратегии	Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года
Дата, номер и наименование нормативного акта о подготовке Стратегии	протокол заседания Правительства Российской Федерации от 8 июля 2004 г. № 24; поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № МФ-П13-4480; поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 г. № МФ-П13-40пр; выписка из протокола заседания Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2005 г. ПП-48-1
Разработчик Стратегии	Министерство образования и науки Российской Федерации
Системная социально-экономическая проблема, решаемая Стратегией	Основная системная проблема заключается в том, что темпы развития и структура российского сектора исследований и разработок не в полной мере отвечают потребностям системы обеспечения национальной безопасности и растущему спросу со стороны ряда сегментов предпринимательского сектора на передовые технологии; при этом предлагаемые российским сектором исследований и разработок отдельные научные результаты мирового уровня не находят применения в российской экономике ввиду несбалансированности национальной инновационной системы, а также вследствие общей низкой восприимчивости к инновациям российского предпринимательского сектора.
Цель Стратегии	Целью реализации Стратегии является формирование сбалансированного сектора исследований и разработок и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста.
Ожидаемые результаты реализации Стратегии, целевые индикаторы	Создание сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, имеющего оптимальную институциональную структуру, обеспечивающего расширенное воспроизводство знаний, конкурентоспособного на мировом рынке. Создание эффективной инновационной системы, встроенной в глобальную инновационную систему, обеспечивающей взаимодействие сектора исследований и разработок с отечественным предпринимательским сектором и соответствующей по основным параметрам инновационным системам развитых зарубежных стран. Технологическая модернизация экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий. Целевыми индикаторами реализации Стратегии являются: 1. Устойчивый рост внутренних затрат на исследования и разработки: до 2% ВВП в 2010 г. и до 2,5% в 2015 г., при этом увеличивается доля внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки: до 60% в 2010 г. и до 70% в 2015 г. 2. Укрепление престижа российской науки, усиление притока молодых кадров в научную сферу: удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет возрастет до 36% к 2016 г. 3. Повышение патентной активности, рост капитализации научных результатов, в частности: увеличение коэффициента изобретательской активности (4,0 к 2011 г. и 5,5 к 2016 г.), увеличение удельного веса нематериальных активов в общей сумме активов организаций сектора исследований и разработок (к 2011 г. до 15 % и к 2016 г. до 30%). 4. Устойчивый рост малых инновационных предприятий (с ежегодным приростом их числа до 85 к 2011 г. и до 120 к 2016 г), при этом ежегодный прирост рабочих мест в малых и средних предприятиях технологического профиля составляет не менее 10% в год. 5. Повышение инновационной активности в экономике: удельный вес предприятий, осуществляющих технологические инновации, в общем их числе достигнет 15% к 2011 г. и 20% к 2016 г., при этом объем собственных затрат российских компаний на НИОКР растет не менее чем на 10% в год в сопоставимых ценах. 6. Рост удельного веса инновационной продукции как в общем объеме продаж промышленной продукции (к 2011 г. – до 15%, к 2016 г. – до 18%), так и в экспорте промышленной продукции (к 2011 г. – до 12%, к 2016 г. – до 15%).
Задачи Стратегии	Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства. Создание эффективной национальной инновационной системы. Развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок. Модернизация экономики на основе технологических инноваций.
Сроки и этапы реализации Стратегии	2006-2015 гг. Первый этап: 2006-2007 годы; второй этап: 2008-2010 годы; третий этап: 2011-2015 годы.
Перечень целевых программ и основных мероприятий	Реализация действующих федеральных программ: федеральная целевая научно-техническая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы. (в редакции, постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2004 г. №540); федеральная целевая программа «Национальная технологическая база» на 2002-2006 гг.; федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы. Разработка и реализация новых программ^66: федеральная целевая программа «Научно-технологическая база России» на 2007-2012 годы; федеральная целевая программа «Трансфер двойных технологий»; ведомственная целевая программа «Приоритетная поддержка фундаментальных исследований мирового уровня»; ведомственная целевая программа «Ориентированные фундаментальные исследования в вузах России» на 2007-2009 годы; ведомственная целевая программа «Развитие научного потенциала высшей школы (2006-2008 годы)»; ведомственная целевая программа «Поддержка уникальных установок и коллективных форм использования научного оборудования на 2007-2009 годы»; федеральные целевые программы технологического профиля по следующим направлениям: развитие российской авиатехники; освоение и использование космического пространства; развитие российской отрасли ИТ; развитие рынка специализированных высокотехнологических медицинских услуг; разработка и производство оптоэлектронных устройств; развитие перспективных источников энергии и средств энергосбережения; разработка и производство высокотехнологичных материалов. Осуществление программ фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности: Российского фонда фундаментальных исследований; Российского гуманитарного научного фонда; Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере Российского фонда технологического развития. Основные комплексы мероприятий: осуществление эффективной государственной поддержки фундаментальной науки и обеспечение ее опережающего развития; совершенствование механизмов и принципов бюджетного финансирования прикладных научных исследований и разработок; поддержка эффективного воспроизводства кадрового потенциала науки; содействие интеграции науки и образования; реформирование научных организаций и повышение их капитализации, реструктуризация государственного сектора исследований и разработок; активное позиционирование сектора исследований и разработок в глобальной экономике; развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок; обеспечение непрерывности финансирования бизнес-проектов на всех стадиях инновационного цикла; перераспределение государственного финансирования на программы поддержки инновационных проектов, находящихся на начальной стадии; поддержка формирования и развития системы государственных научно-технических и инновационных фондов; развитие производственно-технологической инфраструктуры (технопарки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, инжиниринговые центры и т.п.); содействие развитию связей в рамках инновационной деятельности и «диффузии» знаний, поддержка совместных исследований на доконкурентной стадии; подготовка кадров для инновационной сферы, обучение инновационному менеджменту; стимулирование наукоемкого экспорта и расширения международной технологической интеграции; стимулирование компаний к производству новой продукции, технологическому перевооружению и проведению НИОКР; содействие формированию устойчивых кооперационных связей и инновационных кластеров; системное влияние государства на формирование предметного перспективного инновационного спроса в предпринимательском секторе; развитие механизмов частно-государственного партнерства в реализации крупных перспективных направлений инновационного развития; формирование системы эффективного управления в инновационной сфере, в том числе выработки и реализации долгосрочной государственной инновационной политики.
Объемы и источники финансирования Стратегии на 2006-2015 (в ценах текущих лет)	4052,5 млрд. рублей, из них: 2688,3 млрд. рублей – средства федерального бюджета; 257,1 млрд. рублей – средства бюджетов субъектов Российской Федерации^67; 1107,1 млрд. рублей – средства из внебюджетных источников^68.

Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года (далее – Стратегия) разработана в соответствии с протоколами заседаний Правительства Российской Федерации от 8 июля 2004 г. №24, от 15 декабря 2005 г. ПП-48-01 и поручениями Председателя Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. №МФ-П13-4480, от 28 декабря 2004 г. №МФ-П13-40пр. Стратегия подготовлена с учетом и в развитие положений Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (письмо Президента Российской Федерации от 30.03.2002 г. №Пр-576) и Основных направлений политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года (утверждены письмом Правительства Российской Федерации от 05.08.2005 г. №2473п-П7). Стратегия призвана обеспечить комплексность и целенаправленность усилий государства, частного бизнеса и институтов гражданского общества по обеспечению динамичного и целенаправленного развития Российской Федерации в области науки и инноваций на период до 2015 года и дальнейшую перспективу.

Стратегия разработана на период до 2015 г., определены целевые показатели, характеризующие реализацию Стратегии по годам до 2015 г. и необходимые объемы и источники финансирования Стратегии. При этом рассмотрение проводилось как в рамках инерционной динамики, которая, по сути, не дает должных оснований надеяться на формирование в стране «экономики, основанной на знании» и приводит к дальнейшей стагнации науки и инноваций в стране, так и в рамках рационального варианта реализации Стратегии, основанного на разумной консервативности в увеличении бюджетных расходов по реализации Стратегии и направленного на активизацию государственной политики по обеспечению инновационного развития страны.

1. Описание системной проблемы

1. Текущая ситуация

Характерной чертой современного мирового хозяйственного развития является переход ведущих стран к новому этапу формирования инновационного общества – построению экономики, базирующейся преимущественно на генерации, распространении и использовании знаний. Уникальные навыки и способности, умение адаптировать их к постоянно меняющимся условиям деятельности, высокая квалификация становятся ведущим производственным ресурсом, главным фактором материального достатка и общественного статуса личности и организации. Инвестиции в интеллектуальный (человеческий) капитал превращаются в наиболее эффективный способ размещения ресурсов. Нематериальные активы занимают все большую долю в средствах фирм и корпораций. Интенсификация производства и использования новых научно-технических результатов предопределила резкое сокращение инновационного цикла, ускорение темпов обновления продукции и технологий.

Место России в мировых инновационных процессах⁶⁹ пока не адекватно имеющемуся в стране интеллектуальному и образовательному потенциалу. Дальнейшая консервация сложившейся ситуации чревата потерей перспектив роста национальной конкурентоспособности на мировых рынках наукоемкой продукции, необратимым отставанием при переходе ведущих мировых держав на технологии постиндустриальных укладов.

Формирование Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года требует адекватного анализа текущей ситуации, которому и посвящен настоящий раздел.

Положение в научной сфере

Динамика финансирования российской науки с начала 1990-х годов характеризуется резким спадом. Внутренние затраты на исследования и разработки в России составили в 2004 г. 196,0 млрд. рублей (43% в постоянных ценах от уровня 1990 г.). Доля в ВВП затрат на исследования и разработки в 2004 г. равнялась 1,17% (в 1990 г. - 2,03%). Если в 1990 г. по величине данного показателя Россия находилась на уровне, сопоставимом с ведущими странами ОЭСР, то в настоящее время она ближе к группе стран с низким научным потенциалом (Испания, Польша, Венгрия, Новая Зеландия). В настоящее время величина затрат в расчете на одного занятого исследованиями и разработками (с учетом профессорско-преподавательского состава вузов) в России в 8 раз меньше, чем в Южной Корее и в 12 раз меньше, чем в Германии.

Основной причиной утечки кадров и сокращения материально-технических средств в науке является недостаток финансирования этой сферы.

Основным источником финансирования науки в текущий период являются средства бюджета. В 2004 г. доля бюджетного финансирования в целом по науке составляла 59,6%, что несколько выше в сравнении с показателем 1998 г. (52,2%), по государственному сектору науки, соответственно, - 77,7% и 74,3%, по сектору высшего образования – 58,6% и 64,5%.

Структура и состав кадров науки за период экономических реформ также претерпели значительные изменения. Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, за период 1990-2004 гг. снизилась на 56,8 % (с 1943,4 тыс. человек до 839,3 тыс. человек). Итогом переходного периода в экономике страны стала заметная деформация структуры занятости в науке. Наибольшему сокращению подверглись непосредственные участники научного процесса – исследователи (на 59,6% за 1990-2004 гг.) и техники (на 70,2%); численность вспомогательного персонала сократилась на 56,4%, хозяйственного – на 29,0%.

Наблюдается резкое падение престижа профессии ученого. В России, по данным опроса Левада-Центра в 2003 г., профессия ученого является престижной в оценках только 9% жителей страны. В то же время в США по результатам исследований, направленных на ранжирование профессий исключительно по степени престижности в глазах жителей страны, в 2002 г. профессия ученого была самой престижной - 51% населения назвали эту профессию в высшей степени престижной, 25% - весьма престижной и 20% - престижной.

Остается невостребованным высокий кадровый потенциал вузовской науки. Численность профессорско-преподавательского состава российских вузов с учеными степенями в 2004 году составляла 184 354 человека, в том числе 35 769 докторов наук и 148 585 кандидатов наук. Штатная численность научных работников вузов составляла около 26 тысяч человек.

Следует отметить, что общая численность исследователей России с учеными степенями (без профессорско-преподавательского состава) составляла в 2004 году 99 910 человек, в том числе 23 102 доктора наук и 76 808 кандидатов наук.

В то же время объем финансирования научных исследований в вузах, выделяемый им из федерального бюджета в виде ассигнований на содержание подведомственных учреждений, определяется до сих пор исходя из штатной численности научных работников в секторе высшего образования и составляет в 2006 году менее 4% от расходов федерального бюджета на гражданскую науку. На практике, в проведении научных исследований в высшей школе участвует почти весь профессорско-преподавательский состав высших учебных заведений (свыше 300 тысяч человек).

Фактически не снижается интенсивность «утечки мозгов» из России. По экспертным оценкам, с 1989 по 2002 гг. за рубеж уехали более 20 тыс. ученых и около 30 тыс. работают за границей по временным контрактам. Хотя это составляет около 5-6% кадровой численности научного потенциала страны, уехавшие являются, как правило, наиболее конкурентоспособными учеными, находящимися в самом продуктивном возрастном интервале. Главной причиной для подавляющего большинства (90 %) уехавших жить и работать за границу является низкая оплата труда ученых на родине. В начале 2005 г. средняя начисленная заработная плата в сфере науки и научного обслуживания составляла 8725 руб. (около $300), что примерно в 3-4 раза ниже, чем пороговая величина, которая смогла бы, по оценкам, остановить процесс миграции научных кадров из России.

Ощутимое сокращение касается параметров материально-технической базы науки. С 1995 г. объем основных средств исследований и разработок в постоянных ценах сократился вдвое, а по отношению к уровню 1990 г. – почти в четыре раза. В общей стоимости основных средств снижается доля машин и оборудования. Так, за 1990-е гг. она уменьшилась примерно с 60% до 30%. Доля оборудования старше 11 лет еще к 2002 г. достигла почти 27%.

Система формирования приоритетов бюджетного финансирования неэффективна. Существует недооценка фундаментальной науки как базового компонента развития национальной инновационной системы. В то же время за счет средств федерального бюджета финансируется большое количество прикладных разработок, не имеющих перспективы спроса на внутреннем и глобальном рынках. Отсутствие действенных механизмов реализации определенных государством приоритетов научно-технологического развития, а также объективных критериев оценки результатов деятельности научных организаций не позволило сконцентрировать ресурсы на поддержке ведущих институтов, университетов, научно-педагогических школ и обеспечении опережающего развития их материально-технической базы и кадрового потенциала.

За последнее десятилетие произошел разрыв междисциплинарных связей и цикла «фундаментальные исследования – прикладные исследования – промышленное производство».

Недостаточно востребован высокий потенциал академического и вузовского секторов науки, эти сектора мало вовлечены в процесс формирования экономики знаний.

Сохраняется разрыв между наукой и образованием, как следствие не реализуется синергетический эффект от научно-образовательной деятельности.

Положение в инновационной сфере

В переходный период развития российской экономики (начиная с 1991 года) в рамках целого ряда правительственных решений и программ предпринимались неоднократные попытки формирования целостной государственной политики по поддержке и развитию российской науки, а также формированию адекватных вызовам глобализации институциональной среды и организационно-правовых форм осуществления предпринимательской деятельности в данной сфере. Тем не менее, к настоящему времени тенденции технологического отставания значительной части перерабатывающих отраслей российской экономики до сих пор не преодолены. Интеллектуальный потенциал общества задействован в решении ключевых задач развития страны недостаточно эффективно.

Мировой опыт показывает, что поступательное социально-экономическое развитие государства и обеспечение его конкурентоспособности на внешнем рынке (преодоление технологического отставания) обеспечивается, прежде всего, наличием развитой среды «генерации знаний», основанной на значительном секторе фундаментальных исследований в сочетании с эффективной системой образования, развитой национальной инновационной системой, целостной государственной политикой и нормативным правовым обеспечением в сфере инновационной деятельности.

Основные предпосылки для формирования такой модели развития в России – при безусловной необходимости их реформирования – сохранены:

наличие значительного сектора фундаментальной науки (прежде всего, научные организации Российской академии наук и других академий наук, имеющих государственный статус, ведущие вузы);

обеспечение проведения прикладных исследований и технологических разработок и внедрения научно-технических результатов в производство (система государственных научных центров Российской Федерации, отраслевые научные организации, корпоративная наука), наличие конкурентных преимуществ России в ряде важнейших технологических направлений, в частности, в авиационно-космической и атомной промышленности;

эффективная система образования, а также практика подготовки и аттестации кадров высшей квалификации;

наличие отдельных базовых элементов инновационной структуры – инновационно-технологических центров, центров трансфера технологий, технопарков (в т.ч., при ведущих вузах), фондов, специализирующихся на поддержке инновационного предпринимательства, включая государственные и частные венчурные, и др.

В то же время дальнейшее формирование инновационной системы России, отвечающее новым реалиям и перспективам долгосрочного развития страны, сталкивается с такими системными проблемами, как:

наличие низкого спроса со стороны реального сектора экономики на перспективные – с точки зрения их коммерческого применения – результаты научно-технической деятельности. При этом основными экономическими факторами, сдерживающими инновационную активность предприятий реального сектора экономики, являются недостаток собственных средств для расширения данного вида деятельности, высокая стоимость нововведений, экономические риски и длительные сроки окупаемости;

отсутствие развитой нормативной правовой (законодательной) базы для осуществления инновационной деятельности, а также мер ее государственной поддержки, включая прямые (бюджетное финансирование) и косвенные (налоговые преференции, государственные гарантии и т.п.) механизмы;

отсутствие действенных механизмов реализации определенных государством приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, общая «размытость» перечня критических технологий федерального значения, множественность научных организаций, претендующих на соответствующую государственную поддержку. Следствием этого становится нерациональное распыление бюджетных средств и недофинансирование исследований (развития знаний) в перспективных областях науки, обеспечивающих, в т.ч., конкурентоспособность экономики России на мировом рынке;

отсутствие общей координации финансируемых отдельными федеральными органами исполнительной власти НИОКР, что препятствует как консолидации финансовых, кадровых и организационных ресурсов государства для реализации крупных научно-производственных проектов, так и инвентаризации и введению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, полученных за счет средств федерального бюджета, в смежных отраслях реального сектора экономики;

ослабление кооперационных связей между научными организациями, учреждениями образования и производственными предприятиями, в т.ч. на уровнях системы воспроизводства научных кадров, организационного обеспечения цепи «прикладные исследования – опытно-конструкторские разработки – производство», подготовки кадров под конкретные направления инновационной деятельности;

низкая информационная прозрачность инновационной сферы, прежде всего, недостаток информации о новых технологиях и возможных рынках сбыта принципиально нового (инновационного) продукта, а также – для частных инвесторов и кредитных организаций – об объектах вложения капитала с потенциально высокой доходностью;

низкий уровень развития малого инновационного предпринимательства (в т.ч., без образования юридического лица);

наличие законодательных ограничений, не позволяющих использовать бюджетные средства, выделяемые РАН и отраслевым академиям, имеющим государственный статус, ведомственным и другим государственным научным организациям на развитие инновационной деятельности, прежде всего, на создание аффилированных академическим институтам лиц (инновационных предприятий и инновационной инфраструктуры академий);

недооценка частью органов государственной власти и управления (включая администрации субъектов Российской Федерации) социально-экономической значимости развития инновационных процессов в стране, что приводит к не всегда обоснованному выбору отраслевых и региональных приоритетов технологического развития и, соответственно, снижению эффективности использования бюджетных средств.

В результате, для инновационной сферы России до сих пор характерны:

низкая инновационная активность значительной части предприятий реального сектора экономики;

дисбаланс в развитии и отсутствие экономического взаимодействия между отдельными элементами инновационной инфраструктуры, и, как следствие, неэффективность механизмов трансфера знаний и новых технологий на внутренний и мировой рынки;

низкая капитализация научных результатов и, как следствие, недостаточная привлекательность научных организаций и инновационно-активных предприятий как объекта инвестиций и кредитования;

неразвитость экономических и правовых механизмов введения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот.

Такая ситуация сохраняется на фоне того, что к началу 2006 года в России:

сформировалась система реализации важнейших инновационных проектов государственного значения, основанная на долевом участии федерального бюджета (финансирование стадии НИОКР) и внебюджетных источников (освоение в производстве и организация выпуска продукции);

формируются основы нормативного правового обеспечения и государственной поддержки инновационной деятельности (первым шагом в этом отношении стали утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации 5 августа 2005 года Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года);

создается система прямой государственной поддержки малых инновационных предприятий, одним из основных элементов которой является Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

в основном сформировалась система частных венчурных фондов, а также – через реализацию мер по поддержке малого инновационного предпринимательства и развитию системы венчурных фондов⁷⁰, деятельность Венчурного инновационного фонда – создается система таких отраслевых и региональных венчурных фондов с государственным участием;

в субъектах Российской Федерации с высоким научным потенциалом (например, в Московской, Томской и других областях) реализуются пилотные проекты по формированию региональных инновационных систем; в части регионов уже приняты местные законы об инновационной деятельности;

сформирована система и механизмы государственной поддержки наукоградов, специфической особенностью которых является приоритетное развитие инновационной деятельности и ее инфраструктуры; в четырех регионах уже создаются первые особые экономические зоны технико-внедренческого типа;

получили развитие новые для национальной инновационной системы негосударственные формы: независимые исследовательские центры (преимущественно ориентированные на зарубежный рынок), малые инновационные предприятия (включая инжиниринговые и консалтинговые фирмы);

получил развитие научно-исследовательский комплекс внутри крупных корпораций (корпоративная наука);

формируется способная к саморазвитию инновационная подсистема в рамках сектора фундаментальных исследований, в первую очередь, на базе имеющих высокий научный потенциал организаций РАН и других академий наук, имеющих государственный статус;

началось создание региональных и отраслевых структур кластерного типа⁷¹, позволяющих существенно повысить эффективность взаимодействия предприятий частного высокотехнологичного сектора экономики и научных организаций.

Однако в целом, отсутствие действенных механизмов реализации определенных государством приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации привело большинство научных организаций к реализации «политики консервации и выживания» вместо «политики развития».

1.2. Главная системная проблема и цель реализации Стратегии

Основная системная проблема заключается в том, что темпы развития и структура российского сектора исследований и разработок не в полной мере отвечают потребностям системы обеспечения национальной безопасности и растущему спросу со стороны ряда сегментов предпринимательского сектора на передовые технологии; при этом предлагаемые российским сектором исследований и разработок отдельные научные результаты мирового уровня не находят применения в российской экономике ввиду несбалансированности национальной инновационной системы, а также вследствие общей низкой восприимчивости к инновациям российского предпринимательского сектора.

Для детализации указанной системной проблемы целесообразно выделить четыре проблемы следующего уровня.

1. Россия обладает одним из лучших в мире потенциалом в ряде областей фундаментальной науки, однако отсутствуют условия для его расширенного воспроизводства. Это обуславливает высокий риск деградации отечественной фундаментальной науки, утраты престижа России как научной державы.

2. Существующие разрывы в инновационном цикле и переходе от фундаментальных исследований через НИОКР к коммерческим технологиям, низкий уровень развития сектора прикладных разработок и неразвитость инновационной инфраструктуры в части коммерциализации передовых технологий приводят к тому, что за рубеж поставляются знания при крайне низком уровне экспорта технологий.

3. В предпринимательском секторе доминируют отсталые технологические уклады, низким остается уровень восприимчивости компаний к новым технологическим решениям, в значительной части компании инновационная деятельность осуществляется ситуативно. Это предопределяет, при наличии роста инновационной активности предпринимательского сектора, доминирование в его затратах на технологические инновации расходов на новое оборудование при низком спросе на исследования и разработки.

4. В целом, ресурсы предпринимательского сектора ориентированы в большей степени на закупку импортного оборудования, при этом предлагаемые сектором исследований и разработок знания в большей степени востребованы за рубежом. Таким образом, капитализация высокого интеллектуального ресурса происходит преимущественно вне пределов России, а значительные средства предпринимательского сектора исключены из процессов воспроизводства отечественного сектора исследований и разработок.

Целью реализации Стратегии является формирование сбалансированного сектора исследований и разработок и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста.

3. Обоснование уровня решения системной проблемы

Возникновение проблемы торможения среды «генерации знаний», низкой инновационной активности и технологического отставания в российской экономике во многом носит объективный характер и обусловлено серьезными структурными диспропорциями советской экономики, сложностью и длительностью формирования новой институциональной среды. В то же время субъективная недооценка глубины проблемы органами управления всех уровней, не всегда рациональный выбор приоритетов и инструментов стимулирования инновационного развития в ряде случаев усугубили кризис в научно-технической сфере, привели к нерациональному использованию значительных объемов ресурсов, ослаблению кадрового потенциала научного и технологического развития.

В настоящее время инвестиционный барьер технологического переоснащения экономики весьма высок, а динамика инвестиций в секторах высоких переделов неудовлетворительна. Инерционные прогнозы развития несырьевых отраслей показывают, что без дополнительных усилий обеспечение технологической составляющей их конкурентоспособности желаемыми темпами нереалистично.

Преодоление инерционных тенденций развития требует изменения условий, стимулирующих инновационное развитие, включая:

необходимость относительного повышения привлекательности инвестиций в сферу генерации знаний и использования высоких технологий с сохранением и развитием (на основе качественных преобразований) базовой среды;

обеспечение технологической восприимчивости субъектов экономики;

возможность поддержки рациональной инновационной динамики путем периодической модернизации и обновления технологий.

Формирование благоприятного налогового режима и таможенной политики, регулирование использования прав на интеллектуальную собственность, государственное регулирование и поддержка системы высшего образования и фундаментальных исследований (системообразующей составляющей сферы генерации знаний) находятся в зоне ответственности федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, в их компетенции находится и управление государственными предприятиями и учреждениями, доминирующими в научно-исследовательском секторе.

Таким образом, решение проблемы ускорения инновационного развития российской экономики находится в зоне ответственности Правительства Российской Федерации, включая участие в ее решении администраций субъектов Российской Федерации.

Такая ответственность в полной мере определена в перечне системных проблем, подлежащих решению в приоритетном порядке в рамках Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 28.07.2004 г. № 3944-П1).

1.4. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

1. Создание сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, обеспечивающего расширенное воспроизводство знаний, конкурентоспособного на мировом рынке.

2. Создание эффективной инновационной системы, обеспечивающей взаимодействие сектора исследований и разработок с отечественным предпринимательским сектором и встроенной в глобальную инновационную систему

3. Технологическая модернизация экономики на основе передовых технологий.

4. Создание и расширение «технологических коридоров», обеспечивающих конкурентоспособность отдельных секторов российской экономики на основе передовых технологий отечественной разработки.

1.5. Критерии и индикаторы решения проблемы

Основными критериями решения поставленной проблемы являются:

обеспечение заданного темпа роста сектора исследований и разработок;

обеспечение заданных темпов технологической инновационной динамики в промышленности.

Целевыми индикаторами реализации Стратегии являются:

1. Устойчивый рост внутренних затрат на исследования и разработки: до 2% ВВП в 2010 г. и до 2,5% в 2015 г., при этом увеличивается доля внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки: до 60% в 2010 г. и до 70% в 2015 г.

2. Укрепление престижа российской науки, усиление притока молодых кадров в научную сферу: удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет возрастет до 36% к 2016 г.

3. Повышение патентной активности, рост капитализации научных результатов, в частности: увеличение коэффициента изобретательской активности (2,0 к 2007 г. и 4.0 к 2011 г.), увеличение удельного веса нематериальных активов в общей сумме активов организаций сектора исследований и разработок (к 2011 г. до 15 % и к 2016 г. до 30%).

4. Повышение уровня инновационной активности в сфере малого бизнеса: ежегодный прирост числа малых инновационных предприятий составит 85 единиц в 2010 г. и 120 единиц в 2015 г., при этом ежегодный прирост рабочих мест в малых и средних предприятиях технологического профиля будет составлять не менее 10% в год.

5. Повышение инновационной активности в экономике: удельный вес предприятий, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций достигнет 15% к 2011 г. и 20% к 2016 г., при этом объем собственных затрат российских компаний на НИОКР будет расти не менее чем на 10% в год в сопоставимых ценах.

6. Рост удельного веса инновационной продукции как в общем объеме продаж промышленной продукции (к 2011 г. – до 15%, к 2016 г. – до 18%), так и в экспорте промышленной продукции (к 2011 г. – до 12%, к 2016 г. – до 15%).

Реализация Стратегии окажет существенное влияние на укрепление конкурентной позиции российской экономики за счет следующих элементов:

обеспечения технологической восприимчивости ключевых секторов промышленности, обеспечивающей возможность их устойчивого развития и адекватной реакции на технологические вызовы глобальной экономики;

конкурентного в глобальном мире уровня развития «человеческого капитала»;

создания условий для обеспечения рациональной степени технологической независимости в сфере обороны;

обеспечения благоприятных социальных условий для развития научной и технической интеллигенции.

Основные целевые показатели реализации Стратегии и их обоснование приведены в Приложении 2.

2. Выбор направления решения системной проблемы

Разрешение сформулированного выше системного противоречия, связанного с позиционированием российского сектора исследований и разработок, может осуществляться как в рамках модернизированного инерционного сценария, так и в рамках активного сценария, предусматривающего существенное изменение государственной политики в сфере науки и инноваций, перехода от практики консервации и сохранения интеллектуального потенциала к его активному использованию для развития российской экономики и общества.

2.1. Инерционный сценарий

Сценарий основывается на предположении о возможности увеличения притока ресурсов в сектор исследований и разработок и экстенсивном развитии существующих позитивных тенденций.

В рамках данного сценария сохраняются две практически независимые тенденции:

• ориентация сектора исследований и разработок на создание технологической основы для модернизации широкого круга отраслей российской экономики;

• де-факто ориентация отраслей на модернизацию преимущественно на базе импортных технологий.

В рамках инерционного сценария возможно дальнейшее развитие этих тенденций. Основные элементы возможного плана действий по их усилению представлены ниже.

1. Развитие работ по созданию технологий, ориентированных на технологическую модернизацию широкого круга отраслей реального сектора российской экономики:

концентрация ресурсов на разработке технологий для секторов экономики, имеющих рыночные перспективы, при наличии научных и технологических заделов;

государственная поддержка экономических субъектов в этих секторах на период разработки отечественных технологий;

реорганизация сектора исследований и разработок для расширения его возможностей по реализации широкомасштабных технологических программ.

2. Стимулирование технологической модернизации российской экономики преимущественно на основе внедрения зарубежных технологий:

создание благоприятных условий для размещения зарубежных технологий на территории России, включая развитую инфраструктуру и правовое обеспечение;

обеспечение модернизации системы образования с ориентацией на внедрение зарубежных технологий;

использование сферы исследований и разработок, прежде всего, для улучшения качества системы образования в интересах развития импортируемых технологий.

Существует ряд ограничений и благоприятных факторов в реализации данного сценария.

1. Возможности широкомасштабной модернизации отраслей экономики на базе отечественных разработок.

К ограничениям относятся:

неопределенности в прогнозе развития высокотехнологических секторов промышленности на перспективу 5 – 10 лет при технологическом отставании отечественных разработок по большинству перспективных направлений приблизительно на такие же сроки;

пределы темпов роста сектора исследований и разработок, связанные с периодом послевузовской подготовки специалистов для осуществления передовых разработок;

ресурсные ограничения.

К благоприятным факторам относятся:

наличие «незагруженного» потенциала сектора исследований и разработок;

растущий профицит федерального бюджета при осуществлении благоприятного прогноза цен на энергоносители на 1-2 года.

Оценка финансовых ресурсов, необходимых для широкомасштабной технологической модернизации на базе отечественных технологий, может быть сделана исходя из данных по затратам на НИОКР международных компаний. Эти оценки показывают, что для большинства секторов, в которых уже фиксируется существенное технологическое отставание, программы достижения мирового технологического уровня за счет собственных разработок требуют ресурсов на НИОКР в течение ближайших 5 лет, сопоставимых с оборотом соответствующих российских отраслей промышленности. Инвестиции только в разработку технологий должны составлять не менее 5 % ВВП в течение 5 лет, т.е. должны быть увеличены в 3,5 раза, по крайней мере.

Основные риски реализации рассматриваемого способа инновационного и технологического развития обусловлены:

невостребованностью разработок к сроку их окончания в связи с изменением конъюнктуры рынка и, прежде всего, с технологическим отрывом зарубежных конкурентов. Данный фактор риска особенно велик в связи со слабой встроенностью российских компаний в глобальный высокотехнологический рынок, отсутствием опыта коммерческих работ в российском секторе исследований и разработок;

снижением уровня финансирования, в том числе бюджетного, в ходе разработок, вследствие неблагоприятной экономической конъюнктуры;

недоведением разработок до желаемого результата, вследствие недостаточной квалификации и опыта в прикладной сфере;

деградацией среды «генерации знаний».

Частичная компенсация рисков и ошибок в анализе конъюнктуры за счет предоставления преференций на внутреннем рынке, включая использование защитных мер, вряд ли будут эффективными ввиду недостаточной развитости внутреннего рынка.

Характер описанных рисков делает маловероятным привлечение к реализации указанного направления внебюджетных ресурсов. Реализация данного способа может привести к существенному снижению предпринимательской активности в секторах, реализующих внедрение разрабатываемых отечественных технологий. При этом влияние на макроэкономические показатели развития страны реализации данного способа решения проблемы можно ожидать лишь в долгосрочной перспективе в силу сложившегося сегодня серьезного отставания уровня развития сектора исследований и разработок как раз на наиболее экономически перспективных направлениях развития промышленности. До 2010 г. реализация стратегии опережающего технологического развития на основе отечественных разработок не может дать существенного вклада в рост ВВП.

В целом, успешная реализация рассмотренного способа инновационного и технологического развития на основе ускорения разработок отечественных технологий для массового переоснащения российской экономики представляется крайне маловероятной.

2. Возможности технологической модернизации промышленности преимущественно на основе импортных технологий.

К ограничениям относятся:

недостаточная инвестиционная привлекательность отечественной экономики для размещения высокотехнологического предпринимательства;

недопустимость существенного ослабления сектора исследований и разработок с позиций обеспечения требуемого потенциала развития базовых военных технологий;

социальные и политические проблемы, связанные с сокращением сектора исследований и разработок.

К благоприятным факторам относятся:

растущий профицит федерального бюджета при благоприятном прогнозе цен на энергоносители на 1-2 года, позволяющий осуществлять стимулирование импорта технологий;

рост предпринимательского интереса внутри страны к развитию высокотехнологических секторов промышленности;

общая конъюнктура глобального рынка, тенденции поведения транснациональных корпораций, связанные с децентрализацией не только производственных, но и технологических комплексов;

высокий образовательный потенциал российской экономики;

нереализованный потенциал развития внутреннего рынка и рынков традиционного присутствия российских компаний высокотехнологичных секторов;

исторический опыт успешного использования (адаптации) зарубежных технологий для развития отечественной промышленности.

Основной стимулирующий эффект должно обеспечить совершенствование в выбранном направлении законодательной базы и институциональной среды.

Роль государства в обеспечении финансирования технологической модернизации на основе импортных технологий состоит, в основном, в стимулировании долгосрочных инвестиционных кредитов с помощью государственных институтов развития и в содействии развитию рынка инвестиционных кредитов. Основные риски реализации рассматриваемого способа инновационного и технологического развития обусловлены:

созданием на территории России хорошо оснащенных промышленных производств с низкой добавленной стоимостью, вместо саморазвивающихся высокотехнологических комплексов, что приведет к вступлению страны в конкуренцию за привлечение дешевой рабочей силы;

утратой конкурентных преимуществ, связанных с креативным потенциалом сферы исследований и разработок и развитием «человеческого капитала» в целом; ослаблением эффективности системы разработки базовых военных технологий.

В целом, осуществление технологической модернизации преимущественно на основе зарубежных технологий не решает поставленной проблемы. К 2010 г. возможно существенное увеличение доли валового внутреннего продукта, производимого в высокотехнологичных секторах на базе технологического переоснащения. В то же время, не обеспечивается рост или сохранение сферы генерации знаний, что может привести к исчерпанию потенциала конкурентных преимуществ, связанных с качеством «человеческого капитала» и развитым уровнем исследований и разработок.

Анализ инерционного сценария решения стратегической проблемы приводит к выводу о необходимости формирования более сложного, комплексного механизма обеспечения инновационного и технологического развития отечественной экономики.

2.2. Активный сценарий

В рамках активного сценария предлагается следующее направление решения проблемы: опережающее развитие среды «генерации знаний», обеспечение конкурентоспособности сектора исследований и разработок на ограниченном числе приоритетных направлений, создание эффективной инновационной инфраструктуры и стимулирование широкой технологической модернизации отраслей экономики с использованием механизма реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития⁷² в ограниченном числе секторов.

Основные элементы реализации активного сценария:

1. Концентрация ресурсов федерального бюджета, предназначенных для финансирования ниокр, на следующих направлениях:

фундаментальной науке, являющейся одной из стратегических составляющих развития общества, при ее существенном реформировании - базе среды «генерации знаний», высокий уровень развития которой признается основным конкурентным преимуществом России в развития прикладных исследований и ОКР;

ограниченном числе приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, для обеспечения их конкурентоспособности на мировом рынке и повышения капитализации сектора исследований и разработок;

создании инновационной инфраструктуры, обеспечивающей как доведение новых наукоемких технологий до предприятий и организаций реального сектора экономики, так и обратную связь – информацию о спросе производителя и инвестора к интересным для рынка и потенциально коммерциализуемым научным исследованиям и разработкам»;

развитии ограниченного числа «технологических коридоров», в рамках которых конкурентоспособность отдельных выбранных секторов российской экономики достигается преимущественно за счет технологий отечественной разработки.

2. Расширение частно-государственного (или государственно-частного) партнерства в сфере развития сектора исследований и разработок и технологической модернизации отраслей экономики на следующих принципах:

финансирование прикладных исследований и создание инновационной инфраструктуры осуществляется бюджетом на долевой основе с коммерческим сектором экономики;

технологическая модернизация широкого круга отраслей экономики в интересах обеспечения глобальной конкурентоспособности и формирования в перспективе рынка инноваций для российского сектора исследований и разработок стимулируется государством и происходит, в основном, с использованием внебюджетных средств на базе передовых технологий, в том числе в рамках интеграции с мировыми технологическими комплексами;

реализация приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития происходит при привлечении существенных объемов внебюджетных средств, при этом в интересах обеспечения таких приоритетов реализуются федеральные целевые программы технологического профиля.

Такой подход к реализации активного сценария обусловлен следующими обстоятельствами.

Для сохранения Россией своих позиций в производстве знаний логичной является модификация российских научных программ в интересах интеграции сектора исследований и разработок в глобальную экономику.

Для предпринимательского сектора в ближайшие годы принципиальной с позиций обеспечения конкурентоспособности является задача скорейшей модернизации производственной базы. В этой связи очевидна необходимость мер по стимулированию инвестиций компаний в новое оборудование и технологии.

В то же время меры по повышению эффективности сектора исследований и разработок, по его интеграции в глобальную экономику преимущественно проявятся в повышении роли России как поставщика знаний (но не технологий), при этом позитивные эффекты от генерируемых фундаментальной наукой знаний в основном придутся на зарубежные экономики; стимулирование спроса предпринимательского сектора на инновации в основном проявится в расширении импорта российскими компаниями зарубежных технологий, что повысит риск «обедняющего» развития.

В целом, при таком варианте развития капитализация сектора исследований и разработок будет происходить преимущественно вне пределов России, а ресурсы предпринимательского сектора в значительной степени будут выведенными из цепи воспроизводства сектора исследований и разработок.

В то же время попытка обеспечить немедленную системную целостность российской экономики по линии «фундаментальная наука – прикладная наука – предпринимательский сектор» чревата следующими рисками.

Во-первых, при таком подходе весьма вероятно стремление ограничить тематическую направленность фундаментальных исследований той проблематикой, которая уже в настоящее время актуальна для технологически отсталого предпринимательского сектора. Это негативно скажется на обеспечении глобальной конкурентоспособности российской фундаментальной науки, на формировании научного потенциала для долгосрочного экономического роста.

Во-вторых, предпринимательский сектор нуждается сейчас в скорейшей модернизации оборудования, при этом стимулирование технологических инноваций в условиях изношенной производственной базы будет малоэффективным. Помимо этого, принципиальную ограничивающую роль играют невысокое качество предпринимательского управления, слабость мотиваций у собственников к долгосрочному развитию бизнеса. Стремление «переключить» инвестиционный спрос предпринимательского сектора на отечественное предложение может создать почву для усиления протекционизма, возведения дополнительных барьеров в отношении импорта оборудования и технологий. Это, в свою очередь, неизбежно затормозит темпы промышленной модернизации, станет прямой угрозой конкурентоспособности предпринимательского сектора. Однако, Россия не может в длительной перспективе оставаться мировой научной державой в условиях ухудшения промышленной базы.

В рамках активного сценария реализации данной Стратегии в качестве основных задач Стратегии выделены следующие:

1. Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства.

2. Создание эффективной национальной инновационной системы.

3. Развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок.

4. Модернизация экономики на основе технологических инноваций.

В результате решения этих задач по мере развития потенциала и формирования адекватной спросу структуры предложения сектора исследований и разработок предполагается реализация приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития. Одновременно будет расти объем экспорта научных услуг и результатов деятельности сектора исследований и разработок как самостоятельной отрасли экономики.

Существенными ограничениями реализации активного сценария являются:

ограниченность ресурсов федерального бюджета, которые могут быть направлены на развитие преимущественно государственных секторов: исследований и разработок, инновационной инфраструктуры, образования;

ограниченная инвестиционная привлекательность России для размещения высокотехнологических бизнесов.

К благоприятным факторам относятся:

растущий профицит федерального бюджета при осуществлении благоприятного прогноза цен на энергоносители на 1-2 года, позволяющий осуществлять меры бюджетной поддержки реализации Стратегии;

наличие сохраненного потенциала РАН и других отраслевых академий наук, имеющих государственный статус;

эффективная и количественно измеримая (с широким спектром индикаторов) конкурсная деятельность Российского фонда фундаментальных исследований и Российского гуманитарного научного фонда;

рост предпринимательского интереса внутри страны к развитию высокотехнологических секторов промышленности;

общая конъюнктура глобального рынка;

начавшийся процесс интеграции высшего образования и сектора исследований и разработок;

позитивные тенденции последних 2-х лет развития инновационной инфраструктуры и предпринимательского интереса к инновационной деятельности;

развитая научная российская диаспора за рубежом;

рост расходов на военные технологии в стране и в мире.

Бенефициарами реализации данного сценария являются:

активная часть научной и технической интеллигенции, в том числе молодежь, получающая перспективы развития (в науке, промышленности и малом технологическом предпринимательстве);

академическое научное сообщество;

вузовское научное сообщество;

предпринимательское сообщество в части крупного и среднего промышленного и финансового бизнеса, получающее реальные институциональные ориентиры, помощь в преодолении государственных ограничений повышения своей конкурентоспособности, снятие внеэкономических ограничений эффективным способам ведения бизнеса в высокотехнологичных секторах промышленности;

прагматично настроенные общественные организации бизнеса, получающие поле для участия в формировании правил игры, интересной большинству их членов;

государство;

международные транснациональные корпорации, получающие возможность использования хорошо оснащенной территориальной площадки для формирования технологических комплексов нового поколения;

страны – стратегические партнеры, получающие возможность на долгосрочную перспективу кооперации в создании развитых технологических комплексов.

Основными оппонентами станут:

руководители и коллективы малоэффективных предприятий и научных организаций государственного сектора, в том числе некоторых компаний, занимающих монопольное положение на рынках товаров и услуг.

Финансирование реализации данного сценария складывается из бюджетной и внебюджетной составляющих.

Объем бюджетной составляющей формируется из следующих источников:

бюджетные НИОКР и фундаментальные исследования, в рамках которых происходит перераспределение ресурсов в направлении закрытия части малоперспективных и принципиально недофинансируемых прикладных исследований узко отраслевого характера в пользу развития фундаментальной науки, перспективных прикладных исследований на конкурентоспособных направлениях и создания инновационной инфраструктуры. Рациональный рост финансирования около 20% в год в сопоставимых ценах от бюджета исследований и разработок 2005 г. (около 2 млрд. долл.), при условии существенной реструктуризации его размещения;

кредитные ресурсы государственных банков, предоставляемые в режиме кредитов развития на технологическое переоснащение и на вхождение в международные технологические проекты (3 - 5 млрд. долл. в год);

средства на технологическое переоснащение и вхождение в международные технологические проекты, привлекаемые экономическими субъектами, в том числе субъектами Российской Федерации. Лимитирующим фактором финансирования данного процесса является не объем доступных средств, а готовность российских компаний к квалифицированному вхождению в технологические инвестиционные проекты. Ежегодно представляется реалистичным привлечение инвестиций на указанные цели в пределах 10 - 15 млрд. долл.

Основные риски реализации данного направления связаны со следующим:

1. Неготовность или противодействие аппаратов федеральных органов исполнительной власти предлагаемому рациональному перераспределению бюджетных ресурсов в пользу расширения объема финансирования исследований и разработок и концентрации ресурсов на приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетах технологического развития, противодействие изменению законодательной и нормативной базы (операционные риски). Вероятность возникновения этих рисков высока. Наиболее реалистичные последствия – неполное достижение целей, срыв сроков и превышение стоимости результатов, какие бы сроки и лимиты не были заданы. Адекватная реакция на указанные риски может быть осуществлена органами исполнительной власти в рамках совершенствования структуры системы управления, процедур принятия и реализации решений, кадровых изменений.

2. Ухудшение макроэкономической ситуации, снижение возможностей федерального бюджета (макроэкономические риски). Вероятность высокая в силу исчерпания ресурсов роста экономики на основе сырьевого экспорта. Ведет к увеличению сроков реализации Стратегии и неполному достижению планируемых значений целевых индикаторов. Возникновение ситуации, хуже предусмотренной пессимистическим прогнозом, потребует рациональных решений в рамках системы управления (перераспределение ресурсов по приоритетным направлениям финансирования, дополнительные усилия по привлечению внебюджетных средств, изменение тактики реализации мероприятий).

3. Ошибки в прогнозе эффективности сектора исследования и разработки в худшую сторону, включая дефицит интеллектуального потенциала. Вероятность возникновения с учетом качественной проработки Стратегии и составляющих ее программ на этапе формирования - средняя. Ведет к увеличению сроков, стоимости, неполному достижению целевых индикаторов. Возможна корректировка мероприятий в системе управления реализацией Стратегии.

4. Ошибки в прогнозе предпринимательского климата, активности и эффективности деятельности предпринимательского сообщества. Вероятность возникновения с учетом качественной проработки Стратегии и составляющих ее программ на этапе формирования - средняя. Ведет к увеличению сроков, стоимости, неполному достижению целевых индикаторов. Возможна корректировка мероприятий в системе управления реализацией Стратегии. Может потребоваться дополнительное изменение законодательной и нормативной базы.

5. Неблагоприятные изменения международной политической, экономической и технологической конъюнктуры. Вероятность не подлежит формализованной оценке (обстоятельства непреодолимой силы). В рамках управления реализацией Стратегии могут производиться возможные корректировки, предугадать направление которых не представляется возможным.

В целом, реализация активного сценария является наиболее рациональным вариантом действий в рамках рассматриваемой Стратегии. Вероятность его успешной реализации может быть оценена как умеренная. Этот сценарий предполагается реализовать в рамках выполнения Стратегии.

3. Распределение ответственности по реализации Стратегии

Координатором реализации Стратегии является Минобрнауки России. Минобрнауки России обеспечивает формирование Стратегии в области развития науки и инноваций как системы мер по развитию среды генерации знаний, формированию инновационной инфраструктуры, нормативному стимулированию инноваций и осуществлению прикладных НИОКР на направлениях, перспективных для технологического использования в широком спектре секторов экономики.

Минобрнауки России несет ответственность за сбалансированность принимаемой нормативной базы и предложений по изменению законодательства, отвечает за реализацию программ (в формате ФЦП или других форматах), включая:

развитие сектора исследований и разработок в интересах превращения его в относительно самостоятельную отрасль, реализующую полученные результаты на глобальном рынке знаний;

развитие инновационной инфраструктуры, стимулирующей трансфер результатов сектора исследований и разработок в российскую и глобальную экономику, прежде всего, путем стимулирования создания технологических инновационных компаний, стимулирования технологического аутсорсинга во всех отраслях промышленности;

совершенствование организации и содержания технического образования на базе сближения (интеграции) с сектором исследований и разработок и сращиванием с инновационной инфраструктурой.

Минпромэнерго России, МПР России, Мининформсвязи России, Минтранс России, Минздравсоцразвития России, Минсельхоз России, Росатом, Роскосмос организуют выполнение мероприятий по стимулированию технологической модернизации соответствующих отраслей экономики.

Российская академия наук, отраслевые академии наук, имеющие государственный статус, государственные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности, министерства и ведомства в сфере своей компетенции обеспечивают формирование и реализацию приоритетных направлений фундаментальных исследований, участвуют в создании национальной инновационной системы. РАН также участвует в координации всех фундаментальных исследований, выполняемых за счет средств федерального бюджета.

Минэкономразвития России совместно с Минфином России осуществляют ресурсное обеспечение реализации Стратегии, формирование институтов развития, выполняющих кредитные программы технологического переоснащения, во взаимодействии с перечисленными выше отраслевыми ведомствами.

Ведомственные стратегии и федеральные целевые программы развития формируются упомянутыми выше федеральными органами исполнительной власти, а также академиями наук, имеющими государственный статус, в части технологического развития на основе положений настоящей Стратегии. Также формируются региональные стратегии и программы, направленные на развитие научно-технического и инновационного потенциала.

Организационно Минобрнауки России (и находящиеся в его ведении федеральные службы и федеральные агентства) осуществляет реализацию следующих основных задач в рамках Стратегии:

организует и проводит работу по корректировке приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и Перечня критических технологий Российской Федерации;

обеспечивает сбор и доведение до научного и делового сообщества согласованных объемов информации обо всех научно-исследовательских работах, финансируемых из федерального бюджета всеми федеральными ведомствами, в том числе всеми государственными агентствами. Ведет учет НИОКР гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета, а также крупными компаниями-монополистами, контролируемыми государством. Ведет реестр результатов научно-технической деятельности, учет их использования организациями, которым переданы права по распоряжению ими;

организует межведомственное обсуждение результатов, технологического уровня и перспектив развития научно-исследовательских и технологических программ;

разрабатывает предложения по координации научно-исследовательских проектов различных ведомств, в том числе РАН и отраслевых академий наук, имеющих государственный статус. Организует работу межведомственной рабочей группы (комиссии) по научно-исследовательским и технологическим программам;

организует и обеспечивает бюджетное софинансирование создания инновационной инфраструктуры;

осуществляет формирование и реализацию базовой ФЦП, обеспечивающей доведение фундаментальных разработок до практического (коммерческого) применения в экономике, в том числе в других ФЦП технологического профиля;

разрабатывает предложения по использованию результатов ранее выполненных НИОКР и по организации новых для реализации всех ФЦП технологического профиля и ведомственных технологических программ;

участвует в подготовке прогнозов технологического развития;

участвует в экспертизе результатов НИОКР в ФЦП технологического профиля. Организует мероприятия по стимулированию трансфера технологий между ФЦП, а также из ФЦП в различные сектора экономики⁷³.

Координация в сфере НИОКР, в том числе в сфере НИОКР военного и двойного назначения, осуществляется Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (утверждена приказом Минобрнауки России от 17 ноября 2004 г. № 111). Рабочим органом этой Комиссии является Минобрнауки России. Ежегодно не позднее 1 февраля ведомства, РАН и отраслевые академии наук, имеющие государственный статус, представляют в Комиссию информацию о результатах работ в сфере науки и развития технологий за предыдущий год и о своих перспективных планах. Не позднее 1 марта каждого года указанная Комиссия готовит доклад о результатах развития науки и технологий в предыдущем году, в том числе о выполнении ФЦП технологического профиля и рекомендации по повышению эффективности в сфере науки и развития технологий.

Доклад и Рекомендации представляются на обсуждение и утверждение в Совет при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию. По результатам обсуждения Доклада на Совете рекомендации дорабатываются. Рекомендации утверждаются на Совете не позднее 15 апреля и должны использоваться ведомствами и государственными академиями при формировании бюджета на следующий год. Рекомендации в отношении закрытых военных технологий утверждаются отдельным документом.

Ежегодно не позднее 1 мая ведомства, РАН и отраслевые академии наук, имеющие государственный статус, представляют в Комиссию информацию о планах в сфере НИОКР на следующий год. До 15 июня Комиссия организует межведомственные обсуждения по координации указанных планов и принимает на своем заседании Рекомендации по корректировке планов в сфере НИОКР на следующий год. В рамках координации деятельности заинтересованных министерств, ведомств, РАН и отраслевых академий, имеющих государственный статус, Межведомственная комиссия по научно-инновационной политике подготавливает согласованные предложения в Правительство Российской Федерации по направлениям и объемам финансирования в сфере фундаментальных научных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения. Это позволит скоординировать деятельность субъектов бюджетного планирования.

Для осуществления координации при планировании научных исследований и разработок гражданского и двойного назначения Межведомственная комиссия по научно-инновационной политике формирует рабочую группу с участием представителей Минобрнауки России, Минобороны России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, на которой рассматриваются предложения как по взаимосогласованному подходу по организации таких научных исследований и разработок, так и по дальнейшему их введению в хозяйственный оборот.

Ведомства, РАН и отраслевые академии наук, имеющие государственный статус, руководствуются решениями Межведомственной комиссии по научно-инновационной политике при корректировке своих планов и программ.

Кроме того, Комиссия готовит рекомендации по реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, Перечня критических технологий Российской Федерации и приоритетов технологического развития в рамках действующих и планируемых ФЦП, ведомственных программ, программ и планов работ РАН и отраслевых академий наук, имеющих государственный статус.

Минобрнауки России совместно с заинтересованные федеральными органами исполнительной власти РАН, академиями наук, имеющими государственный статус, организует и проводит работу по корректировке приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и Перечня критических технологий Российской Федерации.

Корректировка приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и Перечня критических технологий Российской Федерации направлена на уточнение ориентиров развития отечественного научно-технического комплекса и национальной инновационной системы, исходя из национальных интересов России и тенденций мирового научного, технологического и инновационного развития, соответствующих решений Президента Российской Федерации, с учетом необходимости формирования экономики знания, среднесрочных задач социально-экономического развития страны, Основами военно-технической политики Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу и важнейших государственных программ и проектов.

Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации задают общий вектор научно-технического развития страны и представляют собой те области реального сектора экономики России, в которых применение новых технологий и техники может принести наибольший совокупный эффект. Одним из важнейших критериев выбора критических технологий Российской Федерации должна стать их реализуемость и востребованность отечественной экономикой. Данные документы формируются с учетом формулируемых научным сообществом приоритетов науки и техники и привлечением представителей как государства и научного сообщества, так и представители бизнеса. Работа строится во взаимодействии с Советом при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию. В целях повышения эффективности фундаментальной науки формируется и корректируется перспективный план фундаментальных исследований по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники на период до 2025 года.

Указанные выше документы в устанавливаемом порядке представляются в Правительство Российской Федерации. Корректировка приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и Перечня критических технологий Российской Федерации осуществляется соответствующими решениями Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Основные вопросы по формированию и корректировке системы приоритетов научно-технологического развития приведены в Приложении 6.

Планы и результаты реализации настоящей Стратегии должны учитываться при анализе возможностей российской науки и инновационной системы при разработке промышленной политики и отраслевых Стратегий (программ) технологического профиля. Указанные Стратегии (программы) должны предусматривать максимально эффективное использование потенциала отечественного сектора исследований и разработок и инновационной инфраструктуры. Требования по повышению инновационной активности в экономике, обеспечению конкурентоспособности российских компаний на глобальном высокотехнологическом рынке, использованию и развитию потенциала российского сектора исследований и разработок должны предусматриваться в рамках показателей отраслевых Стратегий и деятельности соответствующих ведомств. Минобрнауки разрабатывает предложения по номенклатуре и значения соответствующих показателей развития научной и инновационной деятельности на этапе межведомственного согласования проектов отраслевых Стратегий, ФЦП и других плановых документов ведомств, касающихся данной сферы.

Федеральная целевая программа «Научно-технологическая база России»⁷⁴ на 2007-2012 годы призвана обеспечить комплексность и целенаправленность реализации Стратегии, развитие положений Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (Поручение Президента Российской Федерации от 30.03.2002 г. №Пр-576) и Основных направлений политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года (утверждены Правительством Российской Федерации от 05.08.2005 г. №2473п-П7) программно-целевым методом, объединить усилия государства, частного бизнеса и научного сообщества по обеспечению перехода Российской Федерации на инновационный путь развития. Программа должна обеспечить ускоренное формирование научно-технической базы и реализацию приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, Перечня критических технологий Российской Федерации, не дублирующих тематику НИОКР иных секторальных федеральных целевых программ технологического профиля. Основной целью Программы является развитие и реализация научно-технического потенциала Российской Федерации в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации. Данная Программа рассматривается как логическое развитие в 2007-2012 годах ряда основных направлений ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники», реализация которой завершается в 2006 году.

Федеральная целевая программа «Научно-технологическая база России» на 2007-2012 годы разрабатывается в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2005 года 1993-р (п. 8).

Также на реализацию Стратегии направлены следующие ведомственные целевые программы:

«Ориентированные фундаментальные исследования в вузах России» на 2007-2009 годы, формируемая с целью поддержки и развития исследовательской деятельности научных коллективов высших учебных заведений. Главный распорядитель средств федерального бюджета – Федеральное агентство по науке и инновациям;

«Поддержка уникальных установок и коллективных форм использования научного оборудования на 2007-2009 годы», формируемая с целью повышения эффективного вовлечения в научную деятельность имеющейся в распоряжение отечественной науки экспериментальной и приборной базы в составе уникального научного оборудования на основе коллективных форм использования этой базы. Главный распорядитель средств федерального бюджета – Федеральное агентство по науке и инновациям;

Целевая программа РАН «Приоритетная поддержка фундаментальных исследований мирового уровня», разработка которой основана на принципах проектного финансирования, конкурентности, объективной экспертизы, строгой отчетности.

Формирование ведомственных целевых программ осуществляется в соответствии с бюджетным Посланием Президента Российской Федерации В.В Путина. Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2005 году», в котором указано на усиление использования программно-целевого метода. Данный подход полностью согласуется с «Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах», одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249.

4. Решаемые задачи

4.1. Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства

Подзадачи:

(1) создание эффективной системы расширенного воспроизводства знаний (среды «генерации знаний») на основе приоритетного развития фундаментальных исследований:

концентрация ресурсов на прорывных научных направлениях;

реформирование государственного сектора фундаментальной науки и образования;

позиционирование российских научных организаций в международных программах;

обеспечение интеграции научного и образовательного потенциалов;

обеспечение развития (поддержки) среды для расширенного воспроизводства знаний.

(2) повышение результативности сектора исследований и разработок, его интеграция в глобальную экономику в интересах преобразования в ключевой сегмент инновационной экономики:

концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники Российской Федерации и Перечне критических технологий Российской Федерации, обеспечивающих реализацию конкурентных преимуществ российского сектора исследований и разработок на мировом рынке;

реформирование государственного сектора отраслевой науки;

позиционирование сектора исследований и разработок в глобальной экономике;

использование потенциала сектора образования.

Ключевые проблемы

• Отсутствует реальный приоритет в политике бюджетного финансирования в пользу фундаментальной науки - базового компонента национальной инновационной системы; в то же время за счет средств федерального бюджета финансируется большое количество прикладных разработок, не имеющих перспективы спроса ни на внутреннем, ни на глобальном рынках.

• Преимущественно сметное (подушевое) финансирование в сочетании с недостаточным объемом бюджетных средств, направляемых на проведение научных исследований, приводит к сохранению проблемы внутренней и внешней утечки лучших научных кадров, повышает риск деградации отечественной науки. В сочетании с неразвитостью механизмов мониторинга деятельности научных организаций и проектов в сфере фундаментальных исследований это приводит к усилению проблемы недостаточной результативности научных исследований.

• Размытые и чрезмерно широкие направления проведения прикладных исследований, множественность научных организаций, ориентированных на государственную поддержку, приводят к распылению бюджетных средств и ограничению возможностей воспроизводства на уровне научных организаций; целый ряд областей знаний (экспериментальная физика, микроэлектроника и другие) вышли на такой уровень развития, что исследования в этих областях требуют высокого уровня консолидации финансовых, кадровых и организационных ресурсов. Ресурсы на проведение научных исследований распределены по различным ведомствам, при этом актуальна проблема консолидации ресурсов государства при реализации крупных научно-технических программ.

• Устаревшее научное оборудование и испытательная база ограничивают реализацию существующего кадрового научного потенциала и привлекательность научной деятельности для молодых специалистов.

• Интеграция сектора исследований и разработок в глобальную экономику носит ситуативный характер и не в достаточной мере подчинена задачам активного позиционирования на мировых рынках.

• Сохраняется разрыв между наукой и образованием, как следствие - научные результаты не капитализируются в сфере образования, а в проведение научных исследований не вовлекаются молодые специалисты.

• Качественное российское образование и соответствующий довольно высокий потенциал оплаты труда выпускников в бизнес-секторе, а также в организациях науки за рубежом вступает в разрыв с низким фактическим уровнем оплаты труда в российском секторе науки, что приводит к дефициту молодых ученых.

Основные меры

1. Концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники Российской Федерации

1. Концентрация ресурсов на прорывных научных направлениях

Развитие системы определения и реализации прорывных научных направлений, формирование приоритетов в сфере гуманитарных наук, четкие процедуры участия в определении приоритетов представителей научного и экспертного сообщества.

Формирование системы оценки глобальной конкурентоспособности российского сектора исследований и разработок.

Увеличение расходов на фундаментальную науку, как в абсолютном, так и в относительном выражении в сочетании с концентрацией ресурсов на программах, реализуемых ведущими научными и научно-образовательными центрами.

Расширение проектного финансирования научных исследований, смещение акцентов с финансирования организаций на финансирование научных проектов, разработка крупных долгосрочных научно-технических программ по ограниченному числу направлений.

1.2. Концентрация ресурсов в рамках Перечня критических технологий Российской Федерации и приоритетов технологического развития, обеспечивающих реализацию конкурентных преимуществ российского сектора ИР на мировом рынке.

Определение конкретных направлений проведения исследований, исходя из трех основных задач: (1) обеспечение позиционирования сектора исследований в глобальной экономике, в международных научных программах; (2) обеспечение национальной безопасности; (3) обеспечение формирования и развития целостных научно-технологических «коридоров» в российской экономике.

Выбор и анализ приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, формирование Перечня критических технологий Российской Федерации и приоритетов технологического развития, их поддержка с использованием механизмов частно-государственного партнерства.

2. Реформирование научных организаций и повышение их капитализации, реструктуризация государственного сектора исследований и разработок

Формирование системы мониторинга и оценки результативности научных организаций, активизация процессов реструктуризации сектора исследований и разработок.

Совершенствование системы государственных научных центров Российской Федерации, стимулирование процессов формирования и развития «центров превосходства»⁷⁵.

Создание крупных научно-исследовательских центров («национальных лабораторий»).

Реализация мер по инвентаризации и регистрации прав научных организаций на результаты интеллектуальной деятельности, расширение поддержки процессов патентования в государственных научных и образовательных организациях.

Создание правовых условий для развития сектора некоммерческих научных организаций; развитие системы предоставления институциональных грантов, направленной на финансирование научных проектов коллективов ученых с последующим созданием некоммерческой научной организации.

Реформирование государственного сектора науки в интересах повышения его результативности, в частности, оптимизация организационно-правовых форм научных организаций. Принципы реформирования учитывают особенности организаций сферы фундаментальной науки и организаций, специализирующихся на прикладных исследованиях и технологических разработках.

Развитие системы мер государственной поддержки наукоградов.

Реформирование системы управления государственным сектором науки.

3. Позиционирование сектора исследований и разработок в глобальной экономике

Выбор и согласование с партнерами в рамках СНГ приоритетных направлений научного взаимодействия.

Развитие международных академических ассоциаций, в частности в рамках СНГ, создание совместных научных и технологических центров.

Содействие практической реализации инициатив в сфере развития науки «Большой восьмерки», в частности, в рамках осуществления Эвианского Плана действий «Наука и техника в целях развития».

Формирование концепции общего пространства науки и образования Россия - ЕС и перспективного плана действий ее реализации, разработка гармонизированной нормативно-правовой базы.

Проведение консультаций с ЕС по отработке новых, более выгодных для России форм и механизмов взаимодействия с ЕС в рамках 7-й Рамочной программы, рассчитанной на 2007-2013 годы.

Расширение практики государственного софинансирования реализации донорских научных программ, формирование «треугольника международного сотрудничества»: зарубежные доноры – Минобрнауки России – российские доноры.

Поддержка проведения в России международных научных форумов и конференций.

Проведение информационной кампании по продвижению достижений и возможностей российского сектора исследований и разработок в зарубежных СМИ.

Обучение научному администрированию с использованием российского и зарубежного опыта, механизмам привлечения средств для проведения исследований из различных международных научных фондов.

Формирование системы оценки глобальной конкурентоспособности сектора исследований и международного престижа российской науки.

4. Интеграция науки и образования

Поддержка формирования базовых кафедр ведущих вузов в академических институтах, а также отраслевых лабораторий в вузах.

Конкурсное предоставление средств на приобретение научного оборудования для вузов.

Государственная поддержка российских научно-педагогических коллективов, развитие механизмов функционирования «распределенных» научных школ.

Предоставление молодым ученым и преподавателям грантов для проведения исследований.

Формирование специальной программы поддержки молодежных исследовательских коллективов и студенческих конструкторских бюро в вузах (с привлечением ведущих ученых из академических и отраслевых НИИ).

Создание и поддержка деятельности интегрированных научно-образовательных структур, университетских и межуниверситетских комплексов, научно-учебно-производственных центров.

Развитие инновационных и исследовательских университетов⁷⁶, поддержка деятельности научно-образовательных центров в университетах, в том числе во взаимодействии с международными организациями

Развитие системы аспирантур и докторантур.

Программная часть

Программная часть включает:

реализацию ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы в части развития сферы генерации знаний, в том числе поддержка ведущих научных школ, обеспечение воспроизводства их кадрового потенциала и приборной базы, интеграция науки и образования, поддержка исследований, выполняемых молодыми учеными, концентрация финансовых, кадровых и материально-технических ресурсов на выбранных приоритетных направлениях;

реализацию программ Российского фонда фундаментальных исследований и Российского гуманитарного научного фонда;

реализацию программ финансирования фундаментальных исследований, в том числе на конкурсной основе, проводимых Российской академией наук и другими академиями наук, имеющими государственный статус, и обновления приборной базы академического сектора науки;

реализацию ФЦП «Национальная технологическая база» на 2002-2006 годы, обеспечивающей развитие ключевых направлений в сфере разработки технологий;

разработку и реализацию федеральной целевой программы «Научно-технологическая база России» на 2007-2012 годы, включающей мероприятия по созданию системы выбора и корректировки приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития, выполнению соответствующих исследований и разработок, развитию среды генерации знаний, поддержке исследовательских проектов молодых ученых и творческих коллективов, формированию и развитию «центров превосходства», реформированию организаций госсектора науки, развитию приборной базы резидентов особых экономических зон технико-внедренческого типа, совершенствованию инновационной инфраструктуры;

реализацию с 2006 г. ведомственной целевой программы «Развитие научного потенциала высшей школы (2006-2008 годы)»;

разработку и реализацию с 2007 года ведомственных целевых программ «Приоритетная поддержка фундаментальных исследований мирового уровня», «Ориентированные фундаментальные научные исследования в вузах России» на 2007-2009 годы; «Поддержка уникальных установок и коллективных форм использования научного оборудования 2007-2009 годы»;

реализацию в рамках федеральных и ведомственных целевых программ мероприятий по развитию сотрудничества (научно-инновационного и инвестиционного) государственного и корпоративного секторов науки, межотраслевого научно-инновационного сотрудничества образовательных учреждений и научных организаций с высокотехнологичным сектором промышленности.

Целевые индикаторы

	2004	2007	2010	2015
1. Внутренние затраты на исследования и разработки в % к ВВП
инерционная динамика	1,17	1,54	1,63	1,8
с учетом реализации Стратегии	1,17	1.62	2,0	2,5
2. Удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки (%)
инерционная динамика	39,4	44,8	45,4	47,0
с учетом реализации Стратегии	39,4	45,0	60,0	70,0
3. Удельный вес России в общем числе публикаций в ведущих научных журналах мира (по данным ISI) (%)
инерционная динамика	2,7	3,2	3,6	4,2
с учетом реализации Стратегии	2,7	3,2	4,0	4,7
4. Удельный вес вузовского сектора науки во внутренних затратах на исследования и разработки (%)
инерционная динамика	5,5	7,4	8,2	10,0
с учетом реализации Стратегии	5,5	10,0	15,0	20,0
5. Удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет (%)
инерционная динамика	28,4	29,2	28,0	29,0
с учетом реализации Стратегии	28,4	33,0	35,0	36,0

4.2. Создание эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей трансфер результатов сектора исследований и разработок в российскую и глобальную экономику, а также развитие МСП в инновационной сфере

Подзадачи:

(1) образование финансовых институтов, обеспечивающих непрерывность финансирования бизнес-проектов на всех стадиях инновационного цикла;

(2) развитие производственно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности (технопарки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и т.п.);

(3) содействие развитию кооперационных связей между субъектами инновационной системы;

(4) развитие информационной, экспертно-консалтинговой и образовательной инфраструктуры инновационной деятельности.

Ключевые проблемы

• Существующая инновационная инфраструктура не обеспечивает сбалансированного доступа к различным ресурсам (активам) и услугам для участников инновационного процесса, что ограничивает коммерциализацию результатов научно-технической деятельности.

• Сектор новых инновационных компаний является основным источником нововведений, однако развитие инновационной инфраструктуры не вполне адекватно реальным проблемам развития инновационного МСП - государственная система поддержки МСП до недавнего времени была недостаточно ориентирована на нужды инновационного сегмента малого предпринимательства⁷⁷.

• Малые и средние инновационные фирмы недостаточно интегрированы в цепочки формирования стоимости, как следствие - неразвита кооперационная сеть «наука и образование – инновационный малый и средний бизнес – крупный бизнес», что препятствует распространению знаний из сектора исследований и разработок и их капитализации в российской экономике.

• Важнейшую роль в инновационном процессе играют не только сами субъекты, но и отношения между ними. Однако в настоящее время плохо развиты институты, стимулирующие связи между научными, учебными организациями и инновационными фирмами, между крупными компаниями и МСП.

• Низкая эффективность инновационной деятельности обусловлена неразвитостью (нерациональностью) существующих институтов (правил, законов), регулирующих экономические отношения в инновационной сфере. Институты в инновационной сфере не обеспечивают цивилизованное и гармонизированное в рамках глобальной экономики функционирование четырех конкурентных рынков: (1) интеллектуальных активов, (2) инновационного капитала⁷⁸, (3) инновационной продукции и (4) услуг по поддержке инновационной деятельности.

Основные меры

1. Создание финансовых институтов, обеспечивающих непрерывность финансирования бизнес-проектов на всех стадиях инновационного цикла; перераспределение государственного финансирования на программы поддержки инновационных проектов, находящихся на начальной стадии

Создание фондов «посевного» финансирования (для разработки прототипа продукта, проведения его испытаний, патентования, подготовки бизнес-плана); инициирование программы «посевного» финансирования в РАН и других академиях наук, имеющих государственный статус, а также в вузовском секторе.

Расширение государственной поддержки новых инновационных компаний на этапе старта.

Страхование возможных убытков компаний на начальных стадиях их развития от осуществления технологических инвестиций.

Финансовая поддержка инновационных фирм, находящихся на ранних этапах развития; масштабирование программы СТАРТ Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Формирование и развитие фондов поддержки малого инновационного предпринимательства в субъектах Российской Федерации, ресурсное обеспечение их деятельности.

Стимулирование развития венчурного финансирования, совершенствование правового регулирования деятельности венчурных фондов; существенное расширение масштабов деятельности Венчурного инвестиционного фонда (государственного «Фонда фондов», капитализирующего другие венчурные фонды).

Формирование нормативно-организационных условий для формирования фондового рынка высокотехнологичных компаний (создания «бирж высоких технологий»), оценка возможностей создания специализированного сегмента фондового рынка для торговли ценными бумагами высокотехнологичных компаний.

Совершенствование нормативно-правовых условий деятельности государственных фондов, поддерживающих инновационную деятельность (прежде всего, в части оптимизации правил использования их финансовых ресурсов).

Определение процедур закрепления и передачи прав на интеллектуальную собственность в ходе реализации инновационных проектов, получивших поддержку государственных фондов.

Обеспечение конкурсности предоставления поддержки государственными фондами, транспарентности расходов и достигнутых результатов.

Разработка системы мониторинга и управления деятельностью фондов прямых инвестиций и венчурных фондов в инновационной сфере, созданных с государственным участием (в том числе с участием субъектов Российской Федерации).

Повышение координации деятельности государственных фондов, поддерживающих инновационную деятельность для обеспечения последовательной поддержки инновационных проектов на всех стадиях.

2. Развитие производственно-технологической инфраструктуры

Содействие развитию сети технопарков в составе крупных вузов и научных организаций либо в качестве отдельных юридических лиц.

Разработка нормативных правовых основ и механизмов передачи основных фондов из вузов или научных организаций технопаркам, инновационно-технологическим центрам, бизнес-инкубаторам.

Разработка нормативно-методической базы для определения статуса основных элементов инновационной инфраструктуры (прежде всего, технопарков, бизнес-инкубаторов), использующих государственное имущество для осуществления своей деятельности, включая установление критериев их создания.

Расширение деятельности Российского фонда технологического развития и других внебюджетных фондов поддержки НИОКР по созданию элементов региональной инновационной инфраструктуры, включая венчурные фонды и инновационно-технологические центры при крупных научно-производственных комплексах (корпорациях).

Разработка нормативно-правовых процедур передачи имущественных комплексов инновационно-технологическим центрам и технопаркам в ходе приватизации государственного имущества в научно-технической сфере.

Развитие сети центров трансфера технологий, включая решение проблем их бюджетного финансирования и совершенствование деятельности в области патентования, поиска инвесторов, обеспечения охраны прав на интеллектуальную собственность и т.п..

Развитие системы финансовой аренды (лизинга) уникального научного, технологического и производственного оборудования для целей формирования сети центров коллективного пользования.

Государственная поддержка создания и функционирования инжиниринговых центров.

Поддержка реализации пилотных проектов, в ходе которых отрабатываются новые механизмы организации научно-технологической деятельности (например, по созданию Центров коммерциализации научно-технических работок при крупных научных организациях).

Обеспечение развития инновационной деятельности и мер ее государственной поддержки в наукоградах.

Совершенствование системы управления элементами производственно-технологической инфраструктуры. Обеспечение эффективности взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти при обеспечении функционирования элементов инновационной инфраструктуры.

3. Содействие развитию кооперационных связей между субъектами инновационной системы.

Государственная поддержка исследований и разработок, проводимых малыми предприятиями совместно с вузами и научными организациями.

Развитие «инновационного пояса» академической науки, включая, в частности, реализацию специального проекта по стимулированию инновационной активности в академическом секторе в рамках программы ТАСИС.

Внесение инновационной деятельности в типовой устав вуза в качестве одного из основных видов уставной деятельности организации.

Содействие развитию наукоградов, обеспечение ежегодного мониторинга результатов их деятельности.

Формирование технико-внедренческих зон в непосредственной близости от крупных научных, производственных и образовательных организаций; стимулирование организации на базе технико-внедренческих зон региональных инновационных кластеров.

Содействие формированию на базе вузов малых высокотехнологичных предприятий.

Обеспечение реализации пилотных проектов по формированию региональных инновационных систем в инновационно активных субъектах Российской Федерации, а также распространения лучшей практики на другие регионы России.

Разработка нормативного регулирования смешанных частно-государственных форм финансирования научных исследований, развитие частно-государственного партнерства в научной и инновационной сфере.

Разработка и распространение примерной формы договора между образовательным (или научным) государственным учреждением, являющимся обладателем интеллектуальной собственности, и малым предприятием, осуществляющим внедрение этого актива в хозяйственный оборот.

Расширение практики поддержки коммерциализации результатов исследований научных коллективов, работающих совместно с малыми инновационными предприятиями (масштабирование соответствующей совместной программы Российского фонда фундаментальных исследований и Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере).

Стимулирование и обеспечение за счет бюджетных средств финансовой поддержки участия студентов и аспирантов в краткосрочных научно-исследовательских проектах в малых инновационных фирмах.

Разработка концепции стимулирования инновационной активности предприятий.

Формирование общероссийского, отраслевых и региональных советов работодателей по технологической политике.

4. Развитие информационной, экспертно-консалтинговой и образовательной инфраструктуры инновационной деятельности

Создание и поддержка федерально-региональной базы данных по научно-исследовательским разработкам технического характера, созданным за счет бюджетных средств, включая информацию о введении результатов в хозяйственный оборот.

Создание специализированных баз данных удаленного доступа по услугам сопровождения инновационной деятельности.

Содействие созданию центров контрактации, а также экспертно-консалтинговых организаций, оказывающих услуги по проблемам интеллектуальной собственности, стандартизации, сертификации, технологическому аудиту.

Поддержка создания коучинг- и тренинг-центров, осуществляющих информационно-консультационные функции, как в виде самостоятельной сети центров, так и при вузах.

Создание системы многоуровневого непрерывного образования в инновационной сфере и связанного с ним процесса формирования инновационной культуры в научном сообществе и предпринимательском секторе.

Формирование государственного заказа на профессиональную переподготовку (повышение квалификации) в области инновационной деятельности, в т.ч. для работников государственных научных и образовательных учреждений.

Организация обязательного обучения сотрудников государственных учреждений образования и науки в форме профессиональной переподготовки (повышения квалификации) в области инновационного менеджмента.

Развитие сети Центров повышения квалификации и профессиональной переподготовки в инновационной сфере при лицензированных в этой области вузах, обучение преподавателей и подготовка учебно-методических материалов.

Реализация программ поддержки обучения персонала компаний новым технологиям.

Пропаганда успехов и опыта работы в сфере инновационной деятельности в средствах массовой информации, а также обеспечение государственной поддержки проведения инновационной выставочно-ярмарочной деятельности в регионах Российской Федерации.

Программная часть

Программная часть включает:

реализацию раздела развития инновационной инфраструктуры ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы;

разработку и реализацию с 2007 г. федеральной целевой программы «Научно-технологическая база России», включающей мероприятия по созданию и развитию объектов инновационной инфраструктуры;

реализацию мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в части мер по государственной поддержке малого инновационного предпринимательства;

реализацию программы Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

реализацию Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы в части обучения (переподготовки) специалистов высшей квалификации в сфере интеллектуальной собственности.

Целевые индикаторы

	2004	2007	2010	2015
1. Прирост числа малых инновационных предприятий (единиц/в год)
инерционная динамика	58	65	75	100
с учетом реализации Стратегии	58	70	85	120
2. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции малых предприятий (%)
инерционная динамика	0,4	0,5	0,6	1,1
с учетом реализации Стратегии	0,4	0,7	1,0	1,5
3. Объем инвестиций фондов, осуществляющих прямые и венчурные инвестиции в компании высокотехнологичных секторов (млрд. руб.)
инерционная динамика	9,0	16,0	31,0	40,0
с учетом реализации Стратегии	9,0	36,0	125,0	320,0
4. Объем инновационной продукции (услуг, связанных с инновациями), реализованной организациями инновационной инфраструктуры (млрд. руб.)
инерционная динамика	5,5	16,5	22,0	40,0
с учетом реализации Стратегии	5,5	29,5	50,0	80,0

4.3. Развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок

Подзадачи:

(1) развитие институциональных условий для расширения трансфера знаний и технологий, их капитализации на уровне организаций;

(2) обеспечение эффективной правовой охраны результатов исследований и разработок;

(3) обеспечение учета научных и научно-технических результатов, полученных за счет бюджетных средств, контроля за их использованием и стимулирование использования новейших отечественных разработок.

Ключевые проблемы

• Несовершенство нормативно-правовой базы, регламентирующей процессы создания и использования современных научно-технических разработок в производстве, ее фискальная направленность обуславливают увод результатов интеллектуальной деятельности в сферу «теневой экономики».

• Слабо развитая правоприменительная практика в области правовой охраны результатов исследований и разработок, обеспечивающей защиту законных прав владельцев результатов научно-технической деятельности..

• Нехватка квалифицированных менеджеров, специалистов-патентоведов и юристов для реализации эффективной политики использования результатов интеллектуальной деятельности в научных организациях и на предприятиях ограничивает вовлечение прав на результаты интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот.

Основные меры

1. Совершенствование нормативно-правовой базы в области использования прав на результаты научно-технической деятельности.

Разработка и принятие Федерального закона «О передаче технологий», предметом регулирования которого должны стать отношения, связанные с распределением прав и обязанностей между участниками процесса создания результатов исследований и разработок, осуществляемого за счет или с участием средств федерального бюджета. По сути, закон должен обеспечить правовой инструмент взаимодействия государственного и частного секторов в сфере использования результатов исследований и разработок, в том числе и при их передаче за рубеж.

Развитие на основе принятого Федерального закона 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» соответствующей нормативной правовой базы, призванной создать благоприятный климат для предпринимательской деятельности в наукоемком секторе экономики и способствовать ускорению темпов перехода страны на инновационный путь развития. Особое значение данная нормативная база имеет для научно-технической сферы, поскольку позволит существенно увеличить объем нематериальных активов организаций, выполняющих исследования и разработки, и расширить легальный рынок интеллектуальной собственности.

Совершенствование системы трудовых отношений работников и работодателей в части регламентации прав, обязанностей и ответственности в вопросах сохранения коммерческой тайны, неразглашения конфиденциальной информации и «ноу-хау».

2. Обеспечение учета научных и научно-технических результатов, полученных за счет бюджетных средств, и создание благоприятных условий для их распространения (использования) в экономике

Формирование единой государственной системы учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета. Организация и практическое функционирование данной системы будет способствовать выработке и реализации федеральными органами исполнительной власти государственной политики по повышению эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности. Эффективный учет и контроль со стороны государства за использованием, передачей и уступкой исключительных прав на результаты научно-технической деятельности, созданные за счет бюджетных средств, позволит также создать механизм координации заказов НИОКР для государственных нужд, финансируемых из средств федерального бюджета, и обеспечить исключение дублирования разработок. Для реализации данного направления необходимо сформировать соответствующую правовую базу⁷⁹, определить методический инструментарий государственного учета результатов исследований и разработок гражданского назначения. В перспективе целесообразно обеспечить единство подходов к учету результатов открытых НИОКР и НИОКР военного, специального и двойного назначения, что позволит осуществлять эффективный обмен результатами между военной и гражданской сферами в целях максимального использования потенциала оборонно-промышленного комплекса для развития экономики страны.

Нормативное закрепление рационального порядка приобретения прав на результаты научно-технической деятельности, созданные с привлечением государственных средств (бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды)⁸⁰ и частных инвестиций, обеспечивающего баланс интересов всех участников правоотношений: авторов и работодателей, исполнителей работ и потребителей результатов научно-технической деятельности, государственных заказчиков и частных инвесторов.

Ключевой мерой по реализации рассматриваемого направления должно стать принятие федерального закона «О передаче технологий» (см. Приложение 5).

3. Содействие субъектам инновационной системы в обеспечении доступа к новейшим разработкам и введении результатов научно-технической деятельности в хозяйственный оборот

Обеспечение доступа российских компаний к информационной составляющей государственной системы учета научных и научно-технических результатов, полученных за счет средств федерального бюджета, что станет важным элементом информационного обеспечения инновационной деятельности в рамках развития национальной инновационной системы.

Безвозмездная передача малым инновационным предприятиям лицензионных прав на использование результатов интеллектуальной деятельности, полученных за счет бюджетных средств за исключением результатов, имеющих особый режим обращения (базовые военные и двойные технологии).

Развитие законодательной и нормативно-методической базы, обеспечивающей оценку стоимости результатов научно-технической деятельности и их учёт в составе нематериальных активов, что в целом будет способствовать капитализации и росту стоимости имущественного комплекса предприятий, сохранению существующих научных и технологических достижений при приватизации, ликвидации и продаже предприятий научной сферы.

В первую очередь, необходимо гармонизировать нормативную базу бухгалтерского учёта нематериальных активов (ПБУ 14/2000) с требованиями МСФО 38 в направлении её радикального упрощения.

Расширение государственных программ по поддержке обучения (переподготовки) специалистов в сфере интеллектуальной собственности (инновационные менеджеры, патентоведы, судьи и адвокаты, оценщики), а также программ пропагандистского характера, имеющих целью привлечь общественное внимание к вопросам охраны, защиты и использования прав на интеллектуальную собственность.

Программная часть

Программная часть включает:

реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы, направленных на вовлечение в хозяйственный оборот и защиту прав на результаты интеллектуальной деятельности;

реализацию Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы в части обучения (переподготовки) специалистов высокой квалификации в сфере интеллектуальной собственности.

Целевые индикаторы

	2004	2007	2010	2015
1. Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на изобретения, поданных российскими заявителями в стране, в расчете на 10 тыс. населения)
инерционная динамика	1,6	1,9	1,94	1,99
с учетом реализации Стратегии	1,6	2,0	4,0	5,5
2. Число зарегистрированных договоров об уступке патента и лицензионных договоров (тыс. ед.)
инерционная динамика	2,0	2,3	2,6	3,1
с учетом реализации Стратегии	2,0	2,9	4,6	8,1
3. Удельный вес нематериальных активов в общей сумме активов организаций сектора исследований и разработок (%)
инерционная динамика	0,7	1,5	3,5	8,5
с учетом реализации Стратегии	0,7	7,0	15,0	30,0

4.4. Модернизация экономики на основе технологических инноваций

Подзадачи:

(1) стимулирование в экономике спроса на инновации и результаты научных исследований, создание условий и предпосылок к формированию устойчивых научно-производственных кооперационных связей, инновационных сетей и кластеров;

(2) создание благоприятных условий для технологической модернизации отраслей экономики на основе передовых технологий и интеграции с мировыми технологическими комплексами в интересах обеспечения глобальной конкурентоспособности и формирования в перспективе рынка инноваций для российского сектора исследований и разработок;

(3) формирование и реализация на основе частно-государственного партнерства приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития, в рамках которых конкурентоспособность отдельных секторов российской экономики обеспечивается преимущественно за счет технологий отечественной разработки.

Ключевые проблемы

• В силу высокой конкуренции большинство компаний испытывают потребность в инновациях, но она находится в разрыве со спросом на инновации из-за высоких рисков, связанных с осуществлением инноваций, множественности административных барьеров, проблем доступа к долгосрочным финансовым ресурсам при неразвитости (недостаточной распространенности) механизмов частно-государственного партнерства. Это приводит к «отсечению» значительной части компаний второго эшелона от инновационной деятельности, при этом спрос на инновации сосредоточен в крупных компаниях сырьевого сектора.

• Длительный характер необходимых исследовательских работ в сочетании с краткосрочностью и непредсказуемостью государственной политики, определяющей спрос на технологические инновации, приводит к тому, что спрос на инновации со стороны компаний носит преимущественно спонтанный характер, при этом с их стороны отсутствует долгосрочный системный (программный) спрос на инновации.

• Российская инновационная система чаще «предлагает» компаниям не инновационный продукт, а определенные полуфабрикаты. В этой связи компании должны идти на дополнительные риски, связанные с реализацией российских инновационных решений.

• Влияние предложения на спрос в сфере инноваций остается весьма слабым, что связано с технологической отсталостью большинства компаний. Усиливается «эксплутационный разрыв» между числом созданных изобретений и числом изобретений, фактически внедренных на коммерческой основе в российских компаниях.

• Использование в российской экономике существующего человеческого капитала и накопленных знаний ограничивается слабостью кооперационных связей между производственным и научным секторами, что проявляется в низком уровне диффузии знаний и инноваций на основе формирования научно-производственных сетей и рынков технологий.

• Предпринимательский сектор характеризуется неразвитостью сетей субподряда, при этом малый инновационный бизнес плохо интегрирован в цепочки формирования стоимости. В сочетании с плохой восприимчивостью средних и крупных компаний к инновациям в силу их недостаточно эффективных систем управления это существенно ограничивает приток в предпринимательский сектор российских инновационных решений.

Основные меры

1. Стимулирование спроса на инновации в предпринимательском секторе, технологического перевооружения компаний, организации выпуска и экспорта новой высокотехнологичной продукции, создания новых высокотехнологичных фирм в следующих формах:

(1) субсидирование процентных ставок по долгосрочным кредитам, привлекаемым для выпуска новой высокотехнологичной продукции;

(2) установление нулевой таможенной пошлины при экспорте произведенной в Российской Федерации высокотехнологичной продукции;

(3) долевое участие государства в финансировании сертификации инновационной продукции на соответствие международным стандартам безопасности и качества;

(4) государственное софинансирование выставочной деятельности высокотехнологичных российских компаний;

(5) «настройка» мер государственной поддержки наукоемкого экспорта в соответствии с потребностями компаний «второго эшелона», среднего бизнеса, в частности государственное софинансирование маркетинговых затрат средних компаний при их выходе на зарубежные рынки;

(6) поддержка импорта перспективных технологических комплексов посредством предоставления инвестиционных кредитов и гарантий государственными институтами развития.

2. Налоговое стимулирование научно-технической деятельности и спроса на ее результаты, включая:

(1) анализ результативности существующих налоговых инструментов стимулирования научно-технической деятельности и спроса на ее результаты, в т.ч. вступивших в действие в 2006 г.;

(2) разработку и реализацию комплекса мер по снижению налоговой нагрузки на научную и инновационную деятельность, стимулированию вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности;

(3) разработку и внедрение комплекса инструментов налогового стимулирования спроса на инновации в реальном секторе экономике.

3. Содействие развитию международной технологической интеграции российских компаний путем:

(1) развития системы технических регламентов и гармонизация их с международными;

(2) совершенствования таможенного законодательства в направлении стимулирования использования различных режимов ввоза передовых технологий и обеспечения эффективной реализации совместных технологических проектов;

(3) совершенствования (детализации) таможенной классификации в интересах обеспечения прозрачности технологического экспорта и импорта;

(4) либерализации капитала в рамках отдельных отраслей в интересах создания условий для прихода иностранных технологических инвесторов;

(5) активизации зарубежного патентования отечественных результатов исследований и разработок, предполагаемых на экспорт;

(6) реализации мер, направленных на устранение лингвистического барьера, препятствующего эффективному экспорту инновационных продуктов и технологий, в частности, содействие развитию систем машинного перевода нового поколения.

4. Формирование общих условий для развития частно-государственного партнерства в сфере инновационной деятельности путем:

создания механизмов участия предпринимательского сектора в формировании прогнозов технологического развития Российской Федерации и определении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, Перечня критических технологий Российской Федерации и приоритетов технологического развития страны;

совершенствования механизма и порядка формирования профильных федеральных целевых и ведомственных программ, имея в виду обеспечение участия предпринимательского сообщества в разработке концепций и проектов программ;

расширения практики взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и предпринимательского сообщества при размещении государственного заказа (экспертизе конкурсных заявок) в сфере науки и инновационной деятельности, включая ФЦП;

обеспечения развития системы важнейших инновационных проектов государственного значения, включая расширение объемов их бюджетного финансирования, установление порядка (методологии) их формирования и реализации в рамках федеральных целевых программ;

разработки механизмов использования средств Инвестиционного Фонда Российской Федерации на развитие инновационной деятельности, включая важнейшие инновационные проекты государственного значения;

государственной поддержки формирования и развития региональных инновационных кластеров⁸¹;

урегулирования – на законодательном уровне или в рамках совершенствования формы государственного контракта – вопросов приобретения и использования участниками реализации важнейших инновационных проектов государственного значения специального оборудования⁸²;

формирования мер государственного стимулирования капитализации интеллектуального потенциала промышленных компаний, в т.ч. для целей повышения их инвестиционной привлекательности и проведения IPO;

разработки механизмов участия Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российского фонда технологического развития (РФТР) и других внебюджетных фондов НИОКР в реализации важнейших инновационных проектов государственного значения;

создание механизмов координации деятельности заинтересованных федеральных органов, а также субъектов предпринимательской деятельности, при решении общих или смежных задач государственной политики, разработке федеральных и ведомственных целевых программ и т.п.

5. Формирование системы технологического прогнозирования развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу и механизмов определения приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, Перечня критических технологий Российской Федерации и приоритетов технологического развития, включая:

создание системы (институциональных и организационных механизмов) технологического прогнозирования⁸³, включая использование методологии «foresight»;

разработку на постоянной основе долгосрочного прогноза мирового научно-технического развития;

формирование механизмов предоставления – на основе долгосрочного технологического прогноза – рекомендаций реальному сектору экономики (частному предпринимательству) по корректировке их бизнес-стратегий, а также ответственности государства (в т.ч., финансовой) за его недостоверность;

подготовку регулярных публичных государственных прогнозов изменения тарифов на услуги (продукцию) субъектов естественных монополий;

определение долгосрочной государственной политики в области технического регулирования (гармонизации на международном уровне технических регламентов и стандартов, в т.ч. экологических);

формирование методологии, нормативных правовых основ и механизмов установления и регулярного уточнения приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, Перечня критических технологий Российской Федерации и приоритетов технологического развития, обеспечение их «информационной прозрачности» для общества в целом и предпринимательского сообщества, в частности;

разработка механизмов использования результатов технологического прогнозирования и утвержденных приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития при формировании и совершенствовании соответствующих федеральных и ведомственных целевых программ технологического профиля;

совершенствование системы целевых показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти, имея в виду, в т.ч., формирование показателей, характеризующих инновационные аспекты развития соответствующих отраслей.

6. Государственная поддержка проектов совместных исследований компаний с институтами и университетами в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития путем:

(1) предоставления грантов государственных фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности компаниям для проведения прошедших конкурсный отбор программ партнерских исследований;

(2) государственного софинансирования институтов и университетов в проведении прошедших конкурсный отбор программ партнерских исследований в рамках федеральных и ведомственных целевых программ.

7. Обеспечение инновационной направленности системы закупок для государственных нужд путем:

(1) оценки органами исполнительной власти долгосрочных потребностей в передовых технологиях и высокотехнологичных продуктах для решения возложенных на них задач;

(2) проведения тендеров по партнерским (с участием компаний и исследовательских организаций) исследовательским проектам в рамках закупок для государственных нужд;

(3) определение требований к крупным компаниям при выполнении работ в рамках заказа для государственных нужд по заключению субконтрактов с небольшими фирмами (в настоящее время существуют квоты по участию малых предприятий в выполнении заказов для государственных нужд только на первичном уровне – уровне госконтрактов);

(4) совершенствование правовой нормативной базы использования лизинга в интересах обеспечения закупок для государственных нужд (проблема связана с целесообразностью привлечения негосударственных инвестиций для создания технологически сложной продукции для государственных нужд в условиях ограниченных сроков действия государственных обязательств и недостаточной эффективности лизинговых операций в технологически сложных проектах).

8. Расширение и «программирование» спроса на инновации в крупных компаниях, находящихся под государственным контролем, путем:

(1) определения концепций инновационного развития таких компаний;

(2) разработки программ долгосрочных партнерских исследований, проводимых совместно с научными организациями;

(3) разработки планов внедрения в таких компаниях передовых российских разработок и мониторинга их выполнения.

Программная часть

Программная часть включает:

реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы, прежде всего, относящихся к блоку «Коммерциализация технологий»;

разработку и реализацию с 2007 г. ФЦП «Научно-технологическая база России» на 2007-2012 годы, обеспечивающую ускоренное формирование технологического потенциала в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, Перечнем критических технологий Российской Федерации и приоритетами технологического развития и «достройку» необходимых элементов инновационной инфраструктуры;

модернизацию отдельных существующих ФЦП технологического профиля;

разработку и реализацию с 2007-2008 гг. 4-6 достаточно крупных «прорывных» ФЦП технологического профиля, соответствующих приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетам технологического развития

реализацию федеральных и ведомственных целевых программ технологического переоснащения наукоемких направлений в экономике страны, находящихся полностью или частично в сфере государственной ответственности: атомной, космической, авиационной промышленности, отдельных секторов ОПК и др.;

реализацию отраслевых «мегапроектов» в рамках ведомственных целевых программ.

Федеральные целевые программы технологического профиля должны отвечать следующим принципиальным требованиям:

(1) Предметом программы является развитие такого сектора российской экономики, где основным фактором обеспечения конкурентоспособности на глобальном рынке становятся российские технологии и подготовленные высококвалифицированные кадры;

(2) Программа ориентирована на занятие российскими компаниями значительной доли внутреннего рынка продуктов или услуг и (или) позиционирование в разумном масштабе на внешнем рынке;

(3) Программа направлена на капитализацию на территории России существенного объема результатов разработки новых российских технологий, ключевых для развития того или иного сектора российской экономики, при этом программа «открыта» для использования передовых зарубежных технологий, отечественных аналогов которым нет;

(4) Программа реализуется на основе активного использования инструментов частно-государственного партнерства, при этом основные инвестиции в развитие производства или сети высокотехнологических услуг должны осуществляться частным бизнесом;

(5) Управление программой обеспечивает ее гибкость и адаптивность, своевременное использование новейших научных достижений и технологических решений;

(6) Результаты программы характеризуются устойчивостью и потенциалом саморазвития – достигнутые позитивные сдвиги и тенденции в ходе реализации программы должны развиваться и после ее прекращения.

В ходе реализации Стратегии должны осуществляться периодическая оценка и коррекция федеральных и ведомственных целевых программ технологического профиля.

Основой для корректировки (уточнения) состава и содержания мероприятий действующих ФЦП технологического профиля и формирования новых целевых технологических программ должны стать две широкопрофильные технологические ФЦП:

(1) Федеральная целевая программа «Научно-технологическая база России»⁸⁴ на 2007-2012 годы

С учетом опыта, который будут получен в 2005–2006 гг., с 2007 г. планируется разработка новой программы, развивающей результаты ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы. Эта программа будет формировать технологическую базу для федеральных и ведомственных целевых программ технологического профиля и для российских коммерческих технологических компаний в целом и обеспечивать развитие соответствующей инновационной инфраструктуры.

Программу предполагается реализовывать в рамках следующих приоритетных тематических направлений:

• информационно-телекоммуникационные системы;

• индустрия наносистем, стратегические и перспективные материалы;

• технологии живых систем;

• рациональное природопользование;

• энергетика и энергосбережение;

• безопасность и противодействие терроризму.

Представленный перечень тематических направлений является открытым и предполагает возможность корректировки.

(2) Программа развития и трансфера двойных технологий.

В рамках этой программы должно обеспечиваться максимально эффективное использование гражданских разработок, финансируемых федеральным бюджетом в рамках других программ и проектов, а также стимулироваться трансфер технологий из военного сектора в гражданский. Программа должна формироваться с учетом объективной оценки результатов реализации ФЦП «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)».

Данная программа должна осуществляться, в рамках расходов на оборону, совместно Минобороны России, Минпромэнерго России, Росатомом и Роскосмосом при участии Минобрнауки России. Роль Минобрнауки России в этой программе состоит в координации работ, в первую очередь, по обеспечению эффективного регулирования прав на результаты интеллектуальной деятельности при трансфере технологий из военного сектора в гражданский.

В 2006–2008 годах планируется как модернизация некоторых действующих федеральных целевых программ, так и создание ряда новых федеральных и ведомственных целевых программ технологического профиля.

Модернизация и развитие отдельных федеральных целевых программ технологического профиля предполагает, в частности, следующее:

(1) В целевых программах в сфере ИКТ предполагается усилить аспекты, связанные с расширением механизмов государственной поддержки развития российской отрасли ИТ, с активизацией мер по развитию национальной инфокоммуникационной инфраструктуры.

Данные задачи могут решаться совместными усилиями Мининформсвязи России, Минэкономразвития России, Минпромэнерго России, Минобороны России, Минобрнауки России как путем модернизации с 2006 года существующей ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)», так и на основе формирования одной двух новых федеральных или ведомственных целевых программ.

(2) В 2006-2007 годах может быть запущена, по сути, новая программа развития российской авиатехники, предусматривающая использование существующих заделов в рамках ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года» при ее существенной переработке.

Данная программа должна формироваться совместно Минпромэнерго России, Минобороны России, Минобрнауки России.

(3) Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2005 г. № 635 утверждена «Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы», которая является долгосрочным плановым документом, на основании которого формируется государственный заказ на создание, изготовление и использование космической техники в научных и социально-экономических целях. Научные исследования и разработки в рамках данной программы должны также служить реализации Стратегии.

В качестве предпосылок к формированию новых целевых программ технологического профиля рассматриваются:

(1) наличие потенциала для обеспечения конкурентоспособности на мировом рынке;

(2) наличие тенденций к развитию необходимого технологического и кадрового потенциала, соответствующих исследовательских программ;

(3) масштабы и динамика развития частно-государственного партнерства, наличие эффективных частных компаний соответствующего профиля для сотрудничества в реализации программы.

На этой основе можно выделить следующие потенциальные направления формирования новых федеральных и ведомственных целевых программ технологического профиля в 2007-2008 гг.:

1. Создание в России кластера специализированных, прежде всего диагностических высокотехнологических медицинских услуг и производства соответствующих препаратов и оборудования.

Основа для развития технологического потенциала: реализация направления «Технологии живых систем» ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники».

Потенциальные разработчики программы: Минобрнауки России, Минздравсоцразвития России и Минпромэнерго России.

Ориентировочный срок начала реализации программы: 2007 г.

2. Формирование в России кластера разработки и производства оптоэлектронных устройств, ориентированных на рынки светодиодных устройств и рынки осветительных приборов.

Основа для развития технологического потенциала: реализация направления «Нанотехнологии и материалы» ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники».

Потенциальные разработчики программы: Минобрнауки России, Минпромэнерго России, Росатом.

Ориентировочный срок начала реализации программы: 2007 г.

3. Развитие перспективных источников энергии и средств энергосбережения на основе современных технологий использования органических энергоносителей, возобновляемых энергии, водородной и ядерной энергетики, химических источников тока. Крупнейшим элементом этой программы должна стать подпрограмма ускоренного развития атомной энергетики.

Основа для развития технологического потенциала: реализация направления «Альтернативные источники энергии и энергосбережение» ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники».

Потенциальные разработчики программы: Минпромэнерго России, Минрегион России, Минобрнауки России, Росатом.

Ориентировочный срок начала реализации программы: 2008 г.

4. Формирование в России кластера разработки и производства высокотехнологичных материалов с заданными свойствами, в том числе для применения в строительстве, в добывающих отраслях, а также экологических, в том числе биоразлагаемых материалов.

Основа для развития технологического потенциала: реализация направления «Нанотехнологии м материалы» ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники».

Потенциальные разработчики программы: Минобрнауки России, Минпромэнерго России, Минтранс России, МПР России, Росатом.

Ориентировочный срок начала реализации программы: 2008 г.

Помимо перечисленных направлений, может быть целесообразным формирование федеральных целевых программ технологического профиля в области использования энергии атомного ядра (управляемого термоядерного синтеза), развития микроэлектроники, биотехнологий.

Приведенный выше перечень перспективных ФЦП технологического профиля не означает, что предусматриваемые в них направления исчерпывают список поддерживаемых государством технологических разработок.

В рамках ведомственных целевых технологических программ министерства и ведомства должны получить возможность и методическую базу концентрации ресурсов для решения отраслевых технологических проблем, препятствующих реализации Перечня критических технологий Российской Федерации и соответствующих приоритетов технологического развития. Подготовительным этапом для формирования таких программ являются мероприятия по осуществлению отраслевых «мегапроектов» в 2003-2005 годах.

При реализации целевых программ технологического профиля должно быть предусмотрено разделение функций различных федеральных ведомств при эффективной координации их деятельности:

отраслевые ведомства – отвечают за привлечение к реализации программы коммерческих компаний, за содействие притоку частных инвестиций, за стимулирование развития рынков соответствующей продукции и услуг, за продвижение российских компаний на глобальный рынок, отвечают за стимулирование развития рынков соответствующей продукции и услуг;

Минэкономразвития России – отвечает за развитие специальных экономических институтов, обеспечивающих реализацию технологических программ, за совершенствование правовой базы;

Минобрнауки России – отвечает за координацию исследований и разработок, реализуемых как внутри технологических программ, так и в смежных программах, а также в РАН и отраслевых академиях наук, имеющих государственный статус, и вузах, за совершенствование правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, за содействие капитализации результатов научных исследований на территории России, за целевую подготовку кадров соответствующего профиля.

Целевые индикаторы

	2004	2007	2010	2015
1. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции на внутреннем рынке (%)
инерционная динамика	5,6	6,4	7,5	10,0
с учетом реализации Стратегии	5,6	8,5	15,0	18,0
2. Удельный вес инновационной продукции в экспорте промышленной продукции (%)
инерционная динамика	4,7	5,9	7,0	9,0
с учетом реализации Стратегии	4,7	7,0	12,0	15,0
3. Удельный вес предприятий, осуществлявших технологические инновации, в общем их числе (%)
инерционная динамика	10,5	12,5	14,0	15,0
с учетом реализации Стратегии	10,5	13,0	15,0	20,0
4. Удельный вес предприятий, осуществлявших организационные инновации, в общем их числе (%)
инерционная динамика	28,5	32,0	40,0	45,0
с учетом реализации Стратегии	28,5	35,0	50,0	60,0

5. Этапы и сроки реализации Стратегии

Стратегия в области развития науки и инноваций реализуется в три этапа:

первый этап – 2006-2007 годы;

второй этап – 2008-2010 годы

третий этап – 2011-2015 годы.

В соответствии с основными целями на этих этапах определены приоритеты и принципы финансирования соответствующих мероприятий:

Первый этап (2006-2007 годы)	Второй этап (2008-2010 годы)	Третий этап (2011-2015 годы)
Основные цели
Развитие сектора исследований и разработок, в первую очередь опережающее развитие фундаментальной науки. Повышение восприимчивости предпринимательского сектора к технологическим инновациям. Ускоренная «достройка» отдельных элементов инновационной инфраструктуры, гармонизация институтов в сфере инноваций с международными принципами.	Активное позиционирование сектора исследований и разработок в глобальной экономике. Реализация крупных проектов в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития Создание эффективной целостной инновационной системы.	Устойчивое и сбалансированное развитие сектора исследований и разработок, обеспечивающее расширенное воспроизводство знаний Масштабирование реализации крупных проектов в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития. Развитие технологической способности российских компаний, укрепление международных позиций российских высокотехнологичных компаний. Динамичное развитие современной инновационной системы, соответствующей по основным параметрам инновационным системам развитых зарубежных стран.
Основной маневр в управлении ресурсами
Сокращается в абсолютном и относительном выражении финансирование НИОКР по направлениям, не отнесенным к приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетам технологического развития, при этом опережающими темпами возрастает финансирование фундаментальных исследований. Опережающий рост финансирования академического сектора науки, существенное повышение заработной платы научных работников. Оптимизация программных расходов (увеличение длительности и объемов контрактов по НИОКР в рамках закупок для государственных нужд). Государственная поддержка инновационных проектов смещается на ранние стадии их реализации.	Опережающий рост расходов на обновление научной и приборной базы, усиление «институционализации» расходов по исследованиям и разработкам. Увеличение программной составляющей в бюджетных расходах по научным исследованиям и экспериментальным разработкам гражданского назначения. Концентрация ресурсов в сфере научно-технического сотрудничества на ограниченном числе проектов международной кооперации на основе разделения рисков. Консолидация программных бюджетных расходов на НИОКР на ограниченном числе крупных федеральных целевых программ технологического профиля. Рост частного софинансирования научных разработок на основе механизмов частно-государственного партнерства в рамках реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития. Существенное увеличение бюджетных расходов на развитие отдельных элементов инновационной финансовой и производственно-технологической инфраструктуры.	Увеличение бюджетных расходов на развитие научных основ перспективных технологий как основы формирования последующих технологических укладов Рост бюджетных расходов по реализации крупных целевых программ технологического профиля при сокращении долевого участия государства и расширении внебюджетного финансирования. Увеличение бюджетных расходов по формированию крупных объектов научной инфраструктуры. Увеличение доли частных и смешанных фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности в финансировании сектора исследований и разработок, расширение финансирования науки за счет зарубежных научных фондов, в рамках международных научно-технических программ. Рост частных инвестиций в научную и инновационную сферу. Существенное перераспределение расходов по поддержке и развитию инновационной инфраструктуры от государства к частному бизнесу, выход государства из части элементов инновационной инфраструктуры.

В рамках этапов реализации Стратегии осуществляются следующие основные группы мероприятий:

Группы мероприятий, специфические для этапа
на первом этапе (2006-2007 годы)	на втором этапе (2008-2010 годы)	на третьем этапе^85 (2011-2015 годы)
1.1. Повышение результативности сектора исследований и разработок Развитие системы определения и реализации приоритетных направлений проведения исследований, обеспечивающей реальную концентрацию ресурсов, иерархию направлений, включая приоритеты в сфере гуманитарных наук, четкие процедуры участия представителей научного и экспертного сообщества, бизнеса, власти в определении приоритетов. Инвентаризация имущественных комплексов научных организаций, включая права на результаты интеллектуальной деятельности. Совершенствование механизмов реформирования и приватизации государственных научных организаций, создание необходимой нормативной базы для оптимизации организационно-правовых форм таких организаций. Развитие системы ГНЦ, создание условий для организации и функционирования крупных научно-исследовательских центров («национальных лабораторий»), институциональная концентрация расходов по НИОКР. Формирование системы оценки глобальной конкурентоспособности российского сектора исследований, а также системы мониторинга и оценки результативности научных организаций. 1.2. Повышение капитализации научных организаций и вовлечение в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности Принципиальное повышение качества и результативности системы охраны прав на результаты исследований и разработок. Передача государством прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные за счет бюджетных средств, научным организациям, малым инновационным фирмам. Поддержка патентования государственными научными и образовательными организациями результатов интеллектуальной деятельности. Создание с участием государства фондов «посевного» финансирования. 1.3. Смягчение проблемы дефицита молодых научных кадров и реализация «мягких» форм интеграции научной и образовательной деятельности Предоставление исследовательских грантов молодым ученым. Развитие системы базовых кафедр при крупных научных организациях, расширение практики стажировок студентов. Развитие системы научно-образовательных центров при крупных вузах. 1.4. Стимулирование технологического перевооружения в предпринимательском секторе Снижение пошлин по импорту компаниями передового оборудования и технологий. Налоговое стимулирование, в частности, освобождение от обложения НДС выполнения любых НИОКР и ввоза необходимого для этого технологического оборудования. Содействие в обмене лучшим опытом в организации управления инновациями в корпорациях. 1.5. Формирование благоприятных условий для расширения международной технологической интеграции Совершенствование таможенного законодательства в интересах расширения использования компаниями различных режимов ввоза передовых технологий. Развитие системы технических регламентов и гармонизация их с международными. Либерализация рынков капитала в рамках отдельных отраслей в интересах создания условий для прихода иностранных технологических инвесторов при обеспечении необходимых требований национальной безопасности.	2.1. Развитие механизмов частно-государственного партнерства в инновационной сфере Государственная поддержка формирования долгосрочного перспективного инновационного спроса в предпринимательском секторе. Формирование и реализация 4-6 крупных федеральных целевых программ технологического профиля. Расширение практики формирования и реализации мегапроектов при смещении акцентов на предметно-ориентированные проекты для определения перспективных направлений технологического развития. 2.2. Стимулирование предпринимательского сектора к финансированию НИОКР, содействие развитию внутрикорпоративного научного сектора и технологического аутсорсинга Государственное софинансирование проектов НИОКР, проводимых крупными частными компаниями в сотрудничестве с вузами и научными организациями. Определение требований к компаниям по заключению субконтрактов с небольшими инновационными фирмами при выполнении работ в рамках заказа для государственных нужд. 2.3. Повышение инвестиционной привлекательности и обеспечение воспроизводства в секторе исследований и разработок Увеличение программной составляющей в бюджетных расходах по научным исследованиям и экспериментальным разработкам. Опережающий рост расходов на обновление научной и приборной базы, усиление «институционализации» расходов по исследованиям и разработкам. Реформирования государственных научных организаций и изменение их организационно-правовых форм в целях расширения возможностей привлечения внебюджетного финансирования. Содействие реализации «жестких» форм интеграции научной и образовательной деятельности, формирование крупных интегрированных научно-образовательных комплексов, в том числе «исследовательских университетов». 2.4. Интеграция и позиционирование сектора исследований и разработок в глобальной экономике Развитие научно-технического взаимодействия в рамках СНГ, создание совместных научных и технологических центров. Активное позиционирование сектора исследований и разработок в рамках 7-й Рамочной программы ЕС. Расширение практики государственного софинансирования реализации тех донорских научных программ, которые в целом усиливают международные позиции российских научных организаций. 2.5. Содействие формированию «центров превосходства» в научно-технической сфере Формирование сети «национальных лабораторий» по прорывным направлениям технологического развития, выступающих в качестве научных координаторов по проводимым за счет средств федерального бюджета НИОКР. Содействие формированию и развитию отраслевых научно-технологических «центров превосходства» (в том числе на основе ГНЦ и «исследовательских университетов»), обеспечивающих разработку передовых коммерческих технологий и содействующих их распространению в отраслях экономики. 2.6. Развитие инновационной финансовой и производственно-технологической инфраструктуры Существенное расширение системы региональных венчурных фондов, капитализируемых Венчурным инвестиционным фондом; содействие формированию фондового рынка высокотехнологичных компаний. Содействие (в том числе имущественная поддержка) созданию технопарков и бизнес-инкубаторов при крупных вузах и научных организациях. Государственная поддержка формирования инфраструктуры технико-внедренческих зон. Поддержка формирования региональных инновационных кластеров.	3.1. Развитие механизмов частно-государственного партнерства в научной и инновационной сферах Формирование условий и стимулов для спонсирования частным бизнесом социально-значимых фундаментальных исследований. Расширение участия частного бизнеса в формировании и софинансировании деятельности фондов поддержки науки и инноваций. Стимулирование расширения участия бизнеса в развитии инновационной инфраструктуры. 3.2. Реализация прорывных направлений технологического развития и распространения передовых технологий в экономике. Формирование и развитие новых механизмов комплексирования НИОКР, проводимых различными ведомствами, и их программно-целевой координации с применением различных механизмов бюджетного финансирования. Реализация крупных межведомственных междисциплинарных технологических проектов, ориентированных на широкое распространение технологий в экономике и определяющих переход к новым технологическим укладам. Реализация крупных научно-технических программ с опорой на научную координацию со стороны национальных лабораторий. 3.3. Привлечение частных и зарубежных инвестиций в сектор исследований и разработок Проведение приватизаций части государственных научных организаций в целях привлечения стратегических инвесторов и обеспечения долгосрочного развития при обязательном условии сохранения научного профиля. Содействие формированию устойчивых научно-производственных комплексов. Формирование условий и стимулов для привлечения зарубежных инвестиций в интересах развития научных организаций и их интеграции в международную систему научно-технической кооперации. 3.4. Развитие научной инфраструктуры Формирование крупных объектов научной инфраструктуры и содействие формированию научных и инновационных кластеров на основе таких объектов. Развитие деятельности ресурсных фондов поддержки научной деятельности. Формирование и поддержка «институтов развития» в научно-технической сфере. 3.5. Развитие рынков интеллектуальных активов и технологий, а также фондового рынка высокотехнологичных компаний. Стимулирование процессов передачи прав на результаты научно-технической деятельности в интересах расширения трансфера результатов НИОКР, выполненных за счет средств федерального бюджета. Развитие механизмов трансфера результатов НИОКР гражданского, двойного и военного назначения. Стимулирование капитализации интеллектуальных активов в научно-технологических организациях. Содействие развитию «бирж высоких технологий».

Стратегия реализуется преимущественно на основе формирования и выполнения совокупности федеральных и ведомственных целевых программ.

На начальном этапе системная основа для решения поставленных в Стратегии задач программно формируется за счет реализации:

ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы;

ФЦП «Национальная технологическая база» на 2002-2006 годы;

программ Российского фонда фундаментальных исследований и Российского гуманитарного научного фонда;

программ Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

программ Российского фонда технологического развития;

Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы.

В последующем в 2006-2007 годах эта основа модернизируется и расширяется за счет формирования и реализации следующих федеральных и ведомственных целевых программ:

Наименование целевой программы	Основное содержание	Тип целевой программы	Начало реализации программы
Развитие научного потенциала высшей школы (2006-2008 годы)	Конкурсное финансирование научных исследований подведомственных Рособразованию вузов и научных организаций	ведомственная	2006 г.
Приоритетная поддержка фундаментальных исследований мирового уровня	Конкурсное финансирование фундаментальных исследований мирового уровня, проводимых организациями РАН	ведомственная	2007 г.
Ориентированные фундаментальные исследования в вузах России на 2007-2009 годы	Конкурсное финансирование фундаментальных исследований высших учебных заведений независимо от их ведомственной принадлежности	ведомственная	2007 г.
Поддержка уникальных установок и коллективных форм использования научного оборудования на 2007-2009 годы	Поддержка и развитие существующих уникальных научно-технических объектов и приборной базы науки, проведение научных исследований с использованием их технической и кадровой базы	ведомственная	2007 г.
Научно-технологическая база России	Ускоренное формирование технологического потенциала в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетами технологического развития и «достройка» необходимых элементов инновационной инфраструктуры	федеральная	2007 г.
Трансфер двойных технологий	Развитие трансфера технологий между военным и гражданским секторами	федеральная	2008 г.

Формирование названных федеральных целевых программ должно осуществляться в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 г. №594, ведомственных целевых программ – в соответствии с Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 г. №239.

Основные экономические результаты и структурные сдвиги в рамках Стратегии достигаются за счет разработки и реализации федеральных и ведомственных целевых программ, технологическая основа для которых формируется в рамках ФЦП по развитию научно-технологической базы России и разработке двойных технологий, кадровая основа – в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы, субъектная основа - в рамках программных мероприятий по реструктуризации государственного сектора исследований и разработок.

Предварительно, в качестве потенциальных (как новых, так и модернизированных) федеральных и ведомственных целевых программ технологического профиля определены⁸⁶:

Отраслевая направленность целевой программы	Характер целевой программы	Начало реализации программы
Развитие российской авиатехники	Модернизация существующих федеральных и ведомственных программ	2006-2007 гг.
Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы	Модернизация существующих федеральных и ведомственных программ	2006 г.
Развитие российской отрасли ИТ	Модернизация существующих федеральных и ведомственных программ	2006-2007 гг.
Развитие рынка специализированных высокотехнологических медицинских услуг	Новая программа	2007-2008 гг.
Разработка и производство оптоэлектронных устройств	Новая программа	2007-2008 гг.
Развитие перспективных источников энергии и средств энергосбережения	Новая программа	2007-2008 гг.
Разработка и производство высокотехнологичных материалов	Новая программа	2007-2008 гг.

В перспективе может быть целесообразным формирование федеральных целевых программ технологического профиля также в сферах использования энергии атомного ядра (управляемого термоядерного синтеза), развития микроэлектроники, биотехнологий.

Основные ожидаемые результаты реализации первого этапа Стратегии:

повышение эффективности и результативности государственного сектора исследований и разработок; реформирование РАН и отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, развитие системы государственных научных центров;

формирование нормативной системы, обеспечивающей эффективные стимулы и мотивации к инновационной деятельности, стимулирующей связи между участниками инновационного процесса;

«достройка» ряда недостающих элементов инновационной инфраструктуры (прежде всего, центров трансфера технологий);

проработка возможных прорывных направлений в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития за счет реализации мегапроектов;

разработка целевых федеральных и ведомственных программ технологического профиля.

Основные ожидаемые результаты реализации второго этапа Стратегии:

модификация состава и структуры государственного сектора науки, оптимизация используемых организационно-правовых форм;

создание сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, обеспечивающего расширенное воспроизводство знаний, активное его позиционирование в глобальной экономике;

формирование и развитие «центров превосходства» в научной сфере, сети национальных лабораторий, исследовательских университетов;

создание эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей взаимодействие сектора исследований и разработок с отечественным предпринимательским сектором;

технологическая модернизация экономики на основе передовых технологий; создание и расширение «технологических коридоров», обеспечивающих конкурентоспособность отдельных секторов российской экономики на основе передовых технологий отечественной разработки.

Основные ожидаемые результаты реализации третьего этапа Стратегии:

достижение уровня научных исследований, соответствующих целям инновационного развития экономики;

масштабирование реализации крупных проектов в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития;

динамичное развитие и укрепление международных позиций российских высокотехнологичных компаний;

масштабное привлечение частных и зарубежных инвестиций в российский сектор исследований и разработок;

формирование системного спроса на результаты исследований и разработок со стороны предпринимательского сектора;

динамичное сбалансированное развитие национальной инновационной системы, соответствующей по основным параметрам инновационным системам развитых зарубежных стран.

6. Финансирование Стратегии в области развития науки и инноваций

Определены два основных сценария бюджетного финансирования:

1. Первый сценарий (пороговый или минимально-допустимый) базируется на минимально допустимых объемах финансирования научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения, определенных на совместном заседании Совета Безопасности Российской Федерации, Президиума Государственного Совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям 20 марта 2002 года. Сверх этих объемов также учтены минимально необходимые расходы на поддержку инновационной инфраструктуры (особые экономические зоны технико-внедренческого типа, технопарки, региональные венчурные фонды и т.д.). Данный сценарий рассматривается как возможный только в случае критически неблагоприятных макроэкономических условий развития российской экономики и является нижним пределом финансирования Стратегии в области науки и инноваций.

2. Второй сценарий (рациональный) сочетает в себе разумную консервативность в увеличении бюджетных расходов по реализации Стратегии (по данному сценарию объем расходов из федерального бюджета на 2006-2015 гг. больше минимально допустимого объема по первому сценарию на 32%) и ресурсную обеспеченность сбалансированного решения, по крайней мере, ключевых задач данной Стратегии. Затраты на реализацию Стратегии в рациональном сценарии определены, исходя из (1) потребности в восстановлении опережающего развития фундаментальной науки и ее ресурсного обеспечения, (2) необходимости концентрации ресурсов на формировании «технологических коридоров», обеспечивающих целостность национальной инновационной системы, капитализацию результатов исследований и разработок; (3) актуальности задач ускоренного развития инновационной инфраструктуры и формирования цивилизованных институтов в инновационной сфере.

Помимо средств федерального бюджета, финансирование мероприятий Стратегии в области развития науки и инноваций осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и из внебюджетных источников.

Объемы финансирования мероприятий Стратегии за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определены исходя из прогнозных оценок рационального уровня расходов регионов на формирование и поддержку объектов инновационной инфраструктуры, развитие малого и среднего инновационного предпринимательства, реализацию региональных приоритетов инновационного и технологического развития.

Объемы финансирования Стратегии из внебюджетных источников определены на основе прогнозных значений доли внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки с учетом ожидаемого позитивного эффекта реализации мер Стратегии по развитию частно-государственного партнерства в научно-инновационной сфере и стимулированию спроса на инновации в предпринимательском секторе.

Общая сумма расходов на реализацию Стратегии в области развития науки и инноваций (2006-2015 годы) в соответствии с рациональным сценарием составляет в ценах текущих лет 4053,5 млрд. руб., объем расходов из федерального бюджета составляет 2688,3 млрд. руб., бюджетов субъектов Российской Федерации – 257,1 млрд. руб., внебюджетных источников – 1107,1 млрд. руб. При этом не учитываются самостоятельно производимые субъектами Российской Федерации и хозяйствующими субъектами расходы на науку и инновации, не связанные непосредственно с софинансированием мероприятий по реализации Стратегии.

В основу представления данных по финансированию Стратегии положена структура разделов и подразделов, ориентированная на отражение содержания основных приоритетов в ходе реализации Стратегии и соответствия запланированных расходов решению поставленных задач.

В ресурсном обеспечении реализации Стратегии используется принцип опережающего роста бюджетных расходов на фундаментальные исследования. При этом на начальном этапе это в большей степени связано с решением задачи повышения оплаты труда научных сотрудников, а в последующем - с решением задач обновления научной, приборной и испытательной базы.

Предполагается, что с 2007 года будут сформированы 4-6 целевых программ технологического профиля, ориентированных на эффективную коммерциализацию и распространение в экономике передовых технологий. Основным инструментом реализации данных программ станут объектно-ориентированные мегапроекты. Финансирование прикладных разработок будет консолидироваться в рамках этих программ. В то же время предусматривается умеренный рост расходов на прикладные разработки, не вошедшие в эти «прорывные» программы, в интересах формирования «инновационного пояса» в академическом секторе и обеспечении перехода от экспорта знаний к экспорту технологий.

Динамичное расширение расходов по реализации предметно-ориентированных мегапроектов призвано обеспечить достаточно широкую технологическую базу для реализации федеральных и ведомственных целевых программ технологического профиля в 2007-2011 годах, а также для определения возможных направлений увеличения числа и масштабирования «технологических коридоров» с 2011-2012 годов.

Основные затраты по развитию инновационной инфраструктуры связаны с развитием системы венчурного финансирования и формированием технико-внедренческих зон, технопарков и инновационно-технологических центров.

Финансовый план

Сводная таблица млрд. руб., в ценах текущих лет
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Минимально-допустимый вариант
Объемы финансирования*) - всего	72,9	99,5	121,1	150,9	188,7	237,4	290,7	352,5	426,9	510,0	607,5
в том числе по источникам:
федеральный бюджет	59,1	79,6	95,1	116,7	143,8	178,0	211,9	247,9	286,0	320,2	353,8
бюджеты субъектов Российской Федерации**)	4,5	6,1	7,6	9,5	11,7	14,2	17,0	20,2	24,9	30,3	36,7
внебюджетные источники***)	9,3	13,8	18,4	24,7	33,2	45,2	61,8	84,4	116,0	159,5	217,0
Рациональный вариант
Объемы финансирования - всего	72,9	99,5	142,4	186,8	242,6	311,6	390,7	484,4	595,2	725,5	874,8
в том числе по источникам:
федеральный бюджет	59,1	79,6	113,1	144,1	182,0	227,8	275,8	328,6	385,5	445,3	506,5
бюджеты субъектов Российской Федерации	4,5	6,1	8,2	11,2	15,1	19,7	25,0	31,0	37,8	46,5	56,5
внебюджетные источники	9,3	13,8	21,1	31,5	45,5	64,1	89,9	124,8	171,9	232,7	311,8

*) Здесь и далее – без учета ассигнований на исследования и разработки военного назначения.

**) Здесь и далее – без учета расходов субъектов Российской Федерации на науку и инновации, не связанных непосредственно с софинансированием мероприятий по реализации Стратегии.

***) Здесь и далее – без учета затрат хозяйствующих субъектов на исследования и разработки, не связанных непосредственно с софинансированием мероприятий по реализации Стратегии.

Общий объем финансирования млрд. руб., в ценах текущих лет
Минимально-допустимый вариант
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
1. Развитие сектора исследований и разработок	53,5	67,1	84,0	104,7	130,0	162,1	194,4	230,0	270,0	309,0	347,0
фундаментальные исследования	32,5	41,8	54,6	70,0	88,2	111,5	134,1	159,0	186,0	211,0	235,0
прикладные исследования и разработки*)	21,0	25,3	29,4	34,7	41,8	50,6	60,3	71,0	84,0	98,0	112,0
2. Реализация приоритетов технологического развития	16,2	21,4	26,4	34,0	44,9	60,0	79,3	103,8	136,3	178,4	235,5
целевые программы технологического профиля**)	12,2	17,0	21,2	27,3	36,2	49,0	65,9	87,0	116,0	154,0	207,0
важнейшие инновационные проекты	4,0	4,4	5,2	6,7	8,7	11,0	13,4	16,8	20,3	24,4	28,5
3. Формирование «центров превосходства» в научно-технической сфере***)	0,0	0,0	1,1	1,3	1,5	1,7	2,0	2,4	2,9	3,6	4,6
4. Развитие инновационной инфраструктуры и МСП	3,2	11,0	9,6	10,9	12,3	13,6	15,0	16,3	17,7	19,0	20,4
фонды поддержки инноваций****)	0,3	1,1	1,5	1,9	2,3	2,7	3,1	3,5	3,9	4,3	4,7
производственно-технологическая инфраструктура*****)	1,0	7,5	5,5	6,2	6,9	7,6	8,3	9,0	9,7	10,4	11,1
поддержка развития инновационного МСП******)	1,9	2,4	2,6	2,8	3,1	3,3	3,6	3,8	4,1	4,3	4,6
Итого	72,9	99,5	121,1	150,9	188,7	237,4	290,7	352,5	426,9	510,0	607,5
Справочно - финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований гражданского назначения*******)	71,6	90,9	113,0	141,5	178,0	225,4	277,3	337,6	410,4	491,7	587,1

*) Здесь и далее данный подраздел включает в себя расходы по прикладным научным исследованиям и разработкам, которые не входят в раздел «Реализация приоритетов технологического развития» и в подраздел «поддержка развития инновационного МСП».

**) Здесь и далее данный подраздел не включает в себя расходы в рамках целевых программ по реализации важнейших инновационных проектов.

***) Здесь и далее данный раздел содержит инвестиции в материально-техническую базу передовых научных организаций, в частности, капитальные вложения в развитие академических институтов, выполняющих фундаментальные исследования мирового уровня, государственных научных центров, исследовательских университетов и др.

****) Здесь и далее данный подраздел учитывает в соответствующей части расходы по поддержке малого предпринимательства, в частности, расходы по формированию региональных венчурных фондов.

*****) Здесь и далее данный подраздел учитывает расходы по формированию инфраструктуры ОЭЗ в части технико-внедренческих зон.

******) Здесь и далее данный подраздел включает в себя расходы фондов по поддержке малого предпринимательства в научно-технической сфере, в частности, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

*******) Суммарный объем финансирования по разделам «развитие сектора исследований и разработок», «реализация приоритетов технологического развития» и подразделу «поддержка развития инновационного МСП».

Рациональный вариант
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
1. Развитие сектора исследований и разработок	53,5	67,1	92,7	120,5	154,4	194,6	236,8	283,8	335,3	391,5	452,0
фундаментальные исследования	32,5	41,8	60,3	79,2	102,9	132,1	161,3	193,8	229,3	266,5	305,0
прикладные научные исследования и разработки	21,0	25,3	32,4	41,3	51,5	62,5	75,5	90,0	106,0	125,0	147,0
2. Реализация приоритетов технологического развития	16,2	21,4	30,6	42,8	59,3	81,5	110,7	148,3	197,0	259,0	334,0
целевые программы технологического профиля	12,2	17,0	23,7	32,9	45,4	62,3	85,0	115,3	156,0	210,0	277,0
важнейшие инновационные проекты	4,0	4,4	6,9	9,9	13,9	19,2	25,7	33,0	41,0	49,0	57,0
3. Формирование «центров превосходства» в научно-технической сфере	0,0	0,0	5,7	6,8	8,2	10,0	12,3	15,3	19,2	24,2	30,5
4. Развитие инновационной инфраструктуры и МСП	3,2	11,0	13,4	16,7	20,7	25,5	30,9	37,0	43,7	50,8	58,3
фонды поддержки инноваций	0,3	1,1	1,8	2,9	4,3	6,2	8,4	11,0	13,7	16,4	19,2
производственно-технологическая инфраструктура	1,0	7,5	8,7	10,2	11,9	13,6	15,3	17,0	18,8	20,6	22,4
поддержка развития инновационного МСП	1,9	2,4	2,9	3,6	4,5	5,7	7,2	9,0	11,2	13,8	16,7
Итого	72,9	99,5	142,4	186,8	242,6	311,6	390,7	484,4	595,2	725,5	874,8
Справочно - финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований гражданского назначения	71,6	90,9	126,2	166,9	218,2	281,8	354,7	441,1	543,5	664,3	802,7

Средства федерального бюджета млрд. руб., в ценах текущих лет
Минимально-допустимый вариант
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
1. Развитие сектора исследований и разработок	47,6	57,9	71,7	88,4	108,5	133,5	157,0	182,0	208,0	231,0	253,0
фундаментальные исследования	30,1	38,6	50,3	64,3	80,7	101,5	121,0	142,0	164,0	183,0	201,0
прикладные научные исследования и разработки	17,5	19,3	21,4	24,1	27,8	32,0	36,0	40,0	44,0	48,0	52,0
2. Реализация приоритетов технологического развития	9,9	13,4	16,2	20,5	26,8	35,4	45,0	55,2	66,3	76,4	86,5
целевые программы технологического профиля	8,1	11,6	14,1	17,8	23,3	31,0	40,0	49,0	59,0	68,0	77,0
важнейшие инновационные проекты	1,8	1,8	2,1	2,7	3,5	4,4	5,0	6,2	7,3	8,4	9,5
3. Формирование «центров превосходства» в научно-технической сфере	0,0	0,0	1,1	1,3	1,5	1,7	2,0	2,4	2,9	3,6	4,6
4. Развитие инновационной инфраструктуры и МСП	1,6	8,3	6,1	6,5	7,0	7,4	7,9	8,3	8,8	9,2	9,7
фонды поддержки инноваций	0,3	0,7	1,0	1,2	1,4	1,6	1,8	2,0	2,2	2,4	2,6
производственно-технологическая инфраструктура	0,5	6,5	4,0	4,2	4,4	4,6	4,8	5,0	5,2	5,4	5,6
поддержка развития инновационного МСП	0,8	1,1	1,1	1,1	1,2	1,2	1,3	1,3	1,4	1,4	1,5
Итого	59,1	79,6	95,1	116,7	143,8	178,0	211,9	247,9	286,0	320,2	353,8
Справочно - финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований гражданского назначения	58,3	72,4	89,0	110,0	136,5	170,1	203,3	238,5	275,7	308,8	341,0

Рациональный вариант
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
1. Развитие сектора исследований и разработок	47,6	57,9	79,4	101,3	127,8	159,5	190,5	223,5	258,0	293,0	328,0
фундаментальные исследования	30,1	38,6	56,0	73,5	95,3	122,0	148,0	176,5	207,0	238,0	269,0
прикладные научные исследования и разработки	17,5	19,3	23,4	27,8	32,5	37,5	42,5	47,0	51,0	55,0	59,0
2. Реализация приоритетов технологического развития	9,9	13,4	18,5	24,9	33,0	43,0	55,2	69,3	85,0	102,0	119,0
целевые программы технологического профиля	8,1	11,6	15,7	20,9	27,4	35,3	45,0	56,3	69,0	83,0	97,0
важнейшие инновационные проекты	1,8	1,8	2,8	4,0	5,6	7,7	10,2	13,0	16,0	19,0	22,0
3. Формирование «центров превосходства» в научно-технической сфере	0,0	0,0	5,7	6,8	8,2	10,0	12,3	15,3	19,2	24,2	30,5
4. Развитие инновационной инфраструктуры и МСП	1,6	8,3	9,5	11,1	13,0	15,3	17,8	20,5	23,3	26,1	29,0
фонды поддержки инноваций	0,3	0,7	1,2	2,0	3,0	4,3	5,7	7,2	8,6	10,0	11,5
производственно-технологическая инфраструктура	0,5	6,5	7,0	7,5	8,0	8,5	9,0	9,5	10,1	10,7	11,3
поддержка развития инновационного МСП	0,8	1,1	1,3	1,6	2,0	2,5	3,1	3,8	4,6	5,4	6,2
Итого	59,1	79,6	113,1	144,1	182,0	227,8	275,8	328,6	385,5	445,3	506,5
Справочно - финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований гражданского назначения	58,3	72,4	99,2	127,8	162,8	205,0	248,8	296,6	347,6	400,4	453,2

Средства из других источников млрд. руб., в ценах текущих лет
Минимально-допустимый вариант
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
1. Развитие сектора исследований и разработок	5,9	9,2	12,3	16,3	21,5	28,6	37,4	48,0	62,0	78,0	94,0
средства хозяйствующих субъектов	3,6	6,5	9,0	12,2	16,4	22,3	29,6	38,5	50,0	63,0	76,0
средства субъектов Российской Федерации	2,3	2,7	3,3	4,1	5,1	6,3	7,8	9,5	12,0	15,0	18,0
2. Реализация приоритетов технологического развития	6,3	8,0	10,2	13,5	18,1	24,6	34,3	48,6	70,0	102,0	149,0
средства хозяйствующих субъектов	5,4	6,7	8,5	11,3	15,3	21,1	30,0	43,3	63,0	93,0	137,0
средства субъектов Российской Федерации	0,9	1,3	1,7	2,2	2,8	3,5	4,3	5,3	7,0	9,0	12,0
3. Формирование «центров превосходства» в научно-технической сфере	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
4. Развитие инновационной инфраструктуры и МСП	1,6	2,7	3,5	4,4	5,3	6,2	7,1	8,0	8,9	9,8	10,7
средства хозяйствующих субъектов	0,3	0,6	0,9	1,2	1,5	1,8	2,2	2,6	3,0	3,5	4,0
средства субъектов Российской Федерации	1,3	2,1	2,6	3,2	3,8	4,4	4,9	5,4	5,9	6,3	6,7
Итого	13,8	19,9	26,0	34,2	44,9	59,4	78,8	104,6	140,9	189,8	253,7
средства хозяйствующих субъектов	9,3	13,8	18,4	24,7	33,2	45,2	61,8	84,4	116,0	159,5	217,0
средства субъектов Российской Федерации	4,5	6,1	7,6	9,5	11,7	14,2	17,0	20,2	24,9	30,3	36,7

Рациональный вариант
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
1. Развитие сектора исследований и разработок	5,9	9,2	13,3	19,2	26,6	35,1	46,3	60,3	77,3	98,5	124,0
средства хозяйствующих субъектов	3,6	6,5	10,1	15,2	21,4	28,3	37,4	48,8	62,8	80,7	102,0
средства субъектов Российской Федерации	2,3	2,7	3,2	4,0	5,2	6,8	8,9	11,5	14,5	17,8	22,0
2. Реализация приоритетов технологического развития	6,3	8,0	12,1	17,9	26,3	38,5	55,5	79,0	112,0	157,0	215,0
средства хозяйствующих субъектов	5,4	6,7	10,1	15,0	22,3	33,3	49,0	71,0	102,0	142,0	196,0
средства субъектов Российской Федерации	0,9	1,3	2,0	2,9	4,0	5,2	6,5	8,0	10,0	14,0	19,0
3. Формирование «центров превосходства» в научно-технической сфере	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
4. Развитие инновационной инфраструктуры и МСП	1,6	2,7	3,9	5,6	7,7	10,2	13,1	16,5	20,4	24,7	29,3
средства хозяйствующих субъектов	0,3	0,6	0,9	1,3	1,8	2,5	3,5	5,0	7,1	10,0	13,8
средства субъектов Российской Федерации	1,3	2,1	3,0	4,3	5,9	7,7	9,6	11,5	13,3	14,7	15,5
Итого	13,8	19,9	29,3	42,7	60,6	83,8	114,9	155,8	209,7	280,2	368,3
средства хозяйствующих субъектов	9,3	13,8	21,1	31,5	45,5	64,1	89,9	124,8	171,9	232,7	311,8
средства субъектов Российской Федерации	4,5	6,1	8,2	11,2	15,1	19,7	25,0	31,0	37,8	46,5	56,5

7. Порядок мониторинга выполнения Стратегии и контроля хода ее реализации

Общие принципы мониторинга и контроля за реализацией Стратегии:

• обеспечение методического и информационного единства подходов к проведению всех организационных мероприятий по реализации Стратегии;

• четкое разграничение полномочий и ответственности между различными органами по управлению ФЦП, ВЦП, выполнением непрограммных мероприятий;

• обязательность независимой экспертизы на всех этапах подготовки управленческих решений.

В рамках системы управления реализацией Стратегии создается Координационно-экспертный совет, вырабатывающий общие принципы государственной политики в области инновационного развития, а также определяющий инструменты ее практической комплексной реализации через действующие федеральные, ведомственные и региональные программы в сфере обеспечения инновационного развития российской экономики.

В состав Координационно-экспертного совета входят учёные и специалисты в соответствующих областях, представители бизнес-сообщества, общественных объединений и федеральных органов государственной власти.

Контроль за реализацией Стратегии осуществляется на основании Сетевого плана-графика решения задач и Плана мероприятий по реализации Стратегии.

Федеральная служба государственной статистики совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации организует ведение ежеквартальной статистической отчетности по специально разработанному перечню показателей.

Министерство образования и науки Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации, заинтересованных органов государственной власти Российской Федерации, подведомственных Минобрнауки России служб и агентств и органов государственной власти субъектов Российской Федерации организует экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Стратегии. При этом обращается внимание на достижение конечных результатов, выполнение сроков реализации мероприятий, целевое и эффективное использование выделенных средств, привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования. Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам проводит по плану, согласованному с Министерство образования и науки Российской Федерации, проверки исполнения мероприятий Стратегии, затрагивающих права Российской Федерации в области интеллектуальной собственности.

По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство Российской Федерации о целесообразности продолжения работ и финансирования программ или об их прекращении, применении санкций к участникам реализации программ.

Министр образования и

науки Российской Федерации -

Председатель Межведомственной комиссии

по научно-инновационной политике А.А. Фурсенко

Приложение №1

Различные модели развития национальной инновационной системы и особенности подходов к реализации государственной инновационной политики в зарубежных странах

1. Возможные концептуальные подходы к развитию национальной инновационной системы

Весьма условно можно выделить следующие теоретические модели развития национальной инновационной системы:

1. Рыночный эволюционный

Этот вариант предполагает формирование национальной инновационной системы (НИС) «естественным» образом снизу вверх – от генерируемого платежеспособного спроса к формированию адекватного предложения.

В этом случае задачи государства состоят в реализации двух функций:

продолжении политики поддержки (безвозмездного субсидирования) системы производства научных кадров, сферы фундаментальных исследований и, возможно, части прикладных исследований и разработок, как системы производящей «общественное благо» и среды, необходимой для становления всех остальных «рыночных» институтов НИС;

снижении трансакционных барьеров на пути инноваций и стимулировании частного спроса на инновационную деятельность и инновации, независимо от источника этих инноваций: совершенствование законодательной и нормативной базы, налоговое стимулирование вложений в технологии и инновации и т.д.

Существенной особенностью данного подхода является отказ государства от выстраивания институциональной структуры новой НИС: структурные элементы создаются и развиваются под воздействием и в меру развития платежеспособного спроса субъектов (одним из которых является и само государство в рамках своих функций). В рамках такой стратегии основной упор государственной политики должен быть сделан на повышении эффективности расходования государственных средств.

Вероятный сценарий развития событий (вероятный облик будущей НИС) в случае реализации этого варианта состоит в сохранении в сильно «сжатом» масштабе государственной системы фундаментальной науки и государственного образования, развитии до определенного (небольшого) размера сегмента «корпоративной науки», сконцентрированной в ограниченном числе крупных российских и транснациональных корпораций, создании сети малых предприятий, обслуживающий сегмент среднего бизнеса и удовлетворяющей их спрос на мелкие инновационные проекты (адаптация зарубежных технологий к специфическим условиям и т.п.).

Основные риски:

сохранение сегментации и неполноты НИС (отсутствие связей между государственным сектором образования и фундаментальных исследований и негосударственным сектором ОКР, при отсутствии промежуточного сектора прикладных исследований), усиление технологической зависимости экономики от зарубежных производителей технологий, формирование устойчивого отставания в технологиях (технологический уклад n-1 от уровня лидеров), отток наиболее талантливых кадров в другие страны.

2. Рыночный радикальный

Этот вариант предполагает ускоренную реализацию первого сценария и состоит в том, что государство сохраняет за собой обязательства по финансированию только тех исследований и разработок, которые необходимы для реализации функций самого государства. При этом радикально меняется система государственного финансирования научных исследований, при котором средства распределяются на проектной конкурсной основе между коллективами (организациями) любой формы собственности и любой страновой принадлежности. Одновременно высвобожденные ресурсы «транслируются» в промышленность и другие отрасли в виде системы субсидий и льгот на проведение ИР, реализацию инноваций и т.д., что должно стимулировать частный спрос на инновации за счет сокращения прямого государственного спроса на ИР. Такой путь предполагает также ускоренный переход к частному (или, по меньшей мере, к платному) высшему образованию, что позволит «транслировать» спрос на систему высшего образования без вмешательства государства.

Вероятный сценарий развития событий: кардинальное сокращение государственного сектора, прежде всего – академического, быстрая переориентация организаций на иные источники финансирования – зарубежные и частные российские, ускоренный рост частного сегмента в ОКР, рост внутрикорпоративных исследовательских подразделений.

Основные риски:

вероятна ликвидация российской фундаментальной науки, сокращение производства научных кадров (или «потенциально-научных» кадров - имеющих адекватное образование для занятий наукой), замедленное развитие инновационных фирм, генерирующих значимые продуктовые и технологические инновации.

3. Институциональная «достройка»

Этот подход базируется на утверждении, что сохранившиеся базовые элементы НИС сами по себе достаточно «хороши», но не работают, поскольку отсутствуют механизмы связи между ними. Соответственно, содержание этого варианта - развитие недостающих элементов и распространение новых форм: венчурные фонды, инновационно-внедренческие фирмы и центры, технопарки, центры трансфера технологий и т.д. Этот вариант наиболее близок к декларировавшейся в сфере науки инноваций политики 90-х и начала 2000-х и наиболее вероятен как компромиссный в настоящее время.

Вероятный сценарий развития событий: расширение инновационной инфраструктуры, появление в ней новых элементов будет сочетаться с сохранением ее фрагментарности в «обслуживании» инновационного процесса и, соответственно, низкой результативностью; зависимость НИС от государственной поддержки будет в целом возрастать на фоне низко интенсивных процессов саморазвития ее элементов; усилится распыление бюджетных ресурсов по множеству новых направлений, следствием которого станет сохранение тенденций к ухудшению качества основных существующих элементов НИС (фундаментальная и прикладная наука).

Основные риски:

высок риск того, что механическое копирование множества существующих за рубежом институтов в сфере инноваций не приведет автоматически к формированию конкурентоспособной НИС в силу низкого качества ее существующих элементов, при этом весьма ограниченным будет эффект в части обеспечения связи между различными элементами НИС; вероятны ошибки в определении масштабов необходимых достраиваемых элементов НИС и рассогласования в настройке функционирования этих элементов, что усилит несбалансированность НИС; увлечение различными новыми формами может оказать негативное влияние на решение задач повышения качества уже существующих базовых элементов НИС и, возможно, привести к дальнейшей деградации основных существующих элементов НИС.

4. Инновационно-активный

Базируется на предположении, что предложение создает спрос, при этом низкий спрос на инновации в предпринимательском секторе обусловлен отсутствием предложения инновационного продукта. В этой связи требуется существенно увеличить расходы на коммерциализацию передовых технологий для быстрого доведения до практически применимого уровня существующих заделов.

Основные риски:

риск невостребованности передовых коммерческих технологий - в силу отсталых научно-технологических укладов в предпринимательском секторе он мало восприимчив к передовым технологиям; внедрение новых технологий может существенно сдерживаться низким уровнем технологического развития предприятий вторичного уровня кооперации.

5. «Знание-активный»

Подобен предыдущему варианту, акцент смещен в начало инновационного цикла и в развитие инновационного образования. Основа данного подхода – интенсивные вложения в человеческий капитал, при этом задача состоит в создании «инновационного человека», который будет склонен к инновациям и новым знаниям, независимо от того, где он работает – в промышленности, в науке, в госуправлении и т.д. Это обеспечивает «связку» спроса и предложения и формирует потребности в формировании различных инновационных институтов.

Основные риски:

процесс подготовки ориентированных на инновации специалистов занимает значительное время, еще большее время может потребоваться на занятие таки людьми руководящих должностей в компаниях, в этой связи эффект от данного подхода возможен только в долгосрочной перспективе.

2. Характерные черты практической инновационной политики в зарубежных странах

Практическая инновационная политика той или иной страны, как правило, не является «чистым» выражением определенной теоретической модели, а представляет собой композицию мер различной направленности, при этом можно отметить существенную страновую специфичность реализуемых инновационных политик.

Можно выделить следующие важнейшие направления инновационной политики зарубежных стран на современном этапе:

Направление инновационной политики	Специфика	Страны
Оптимизация структуры национальной инновационной системы	Оптимизация государственной системы управления и планирования в сфере инноваций	Япония, Норвегия, Индия, Чили
	Оптимизация государственного финансирования науки и инновационной сферы	США, Франция, Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Тайвань, Австралия
	Развитие фундаментальных исследований	Великобритания, Швеция, Словения
Стимулирование инновационной кооперации бизнеса и науки (университетов) внутри страны	Стимулирование симметричного сближения университетов и корпораций	США, Финляндия
	Крупные государственные вложения в науку и инновационную сферу и привлечение национального частного капитала	Израиль, Финляндия
	Стимулирование инновационной активности частного сектора с привлечением иностранных капиталов в инновационную сферу	Великобритания, Ирландия, Китай, Корея, Малайзия, Индия, Израиль
	Стимулирование инновационной инициативы научного сектора	Германия, Япония, Новая Зеландия, Дания
Интеграция в международные инновационные сети	Комплексная интеграция	Финляндия, Израиль, Нидерланды, Китай
	Технологическая специализация	Корея, Малайзия, Сингапур, Тайвань, Индия
Налаживание внутренних инновационных сетей	Создание особых условий для образования связей в инновационной сфере	США, Норвегия, Ирландия
	Стимулирование инициативы национальных регионов	Франция, Германия, Финляндия
Формирование национальной инновационной системы	Реструктуризация госсектора науки	Болгария, Польша, Литва
	Инициирование интеграции науки и образования	Латвия, Эстония, Чехия
	Вовлечение малого и среднего бизнеса в инновационную сферу	Румыния, Чехия, Словакия, Латвия, Эстония, Турция, Чили
	Определение приоритетных экспортных направлений в области высоких технологий	Чехия, Румыния, Чили, Турция

Приложение №2 Целевые показатели и их обоснование

Таблица №1

Обоснование целевых показателей решения проблемы

Целевые показатели	Годы			Целевое значение на 2015 г.	Сопоставимые показатели зарубежных стран (2002-2003 гг.)
	2002	2003	2004		США	Япония	Германия	Республика Корея	В среднем по ЕС
Внутренние затраты на исследования и разработки в % к ВВП	1,25	1,29	1,17	2,5	2,60	3,15	2,55	2,64	1,85
Удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки (%.)	41,6	40,4	39,4	70,0	68,8	82,3	68,9	76,1	65,2
Удельный вес вузовского сектора науки во внутренних затратах на исследования и разработки (%)	5,4	6,1	5,5	20,0	16,8	13,7	16,8	10,1	22,0
Удельный вес научных организаций, имеющих доступ в Интернет по выделенным каналам связи ( %)	24,5	29,3	33,9	100	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на изобретения, поданных российскими заявителями в стране, в расчете на 10 тыс. населения)	1,63	1,73	1,60	5,5	17,6	24,3	7,9	7,5	8,3
Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции на внутреннем рынке (%)	4,1	4,6	5,6	18,0	Отсутств	Отсутств.	34,3	49,8	Отсутств.
Удельный вес организаций предприятий промышленности, осуществлявших технологические инновации, в общем их числе организаций (%)	9,8	10,3	10,5	20,0	Отсутств.	33	65,8	67	44
Удельный вес предприятий, осуществлявших организационные инновации, в общем их числе (%)	24,1	25,6	28,5	60,0	Отсутств.	Отсутств.	63	68,5	Отсутств.

Таблица №2

Целевые показатели реализации Стратегии

	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Задача 1. Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства
1. Внутренние затраты на исследования и разработки в % к ВВП
инерционная динамика	1,17	1,36	1,49	1,54	1,57	1,60	1,63	1,66	1,70	1,73	1,76	1,8
с учетом реализации Стратегии	1,17	1,36	1,51	1,62	1,71	1,91	2,0	2,1	2,2	2,3	2,4	2,5
2. Удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки (%)
инерционная динамика	39,4	41,0	42,5	44,8	45,0	45,2	45,4	45,7	46,0	46,3	46,6	47,0
с учетом реализации Стратегии	39,4	41,0	43,0	45,0	48,0	52,0	60,0	62,0	64,0	66,0	68,0	70,0
3. Удельный вес вузовского сектора науки во внутренних затратах на исследования и разработки (%)
инерционная динамика	5,5	6,0	7,2	7,4	7,6	7,9	8,2	8,5	8,9	9,3	9,6	10,0
с учетом реализации Стратегии	5,5	6,0	8,0	10,0	12,0	13,5	15,0	16,0	17,0	18,0	19,0	20,0
4. Удельный вес России в общем числе публикаций в ведущих научных журналах мира (по данным ISI) (%)
инерционная динамика	2,7	2,9	3,0	3,2	3,3	3,5	3,6	3,7	3,8	3,9	4,1	4,2
с учетом реализации Стратегии	2,7	2,9	3,1	3,2	3,4	3,5	4,0	4,1	4,2	4,4	4,5	4,7
5. Удельный вес выпускников вузов, принятых на работу в научные организации, в численности персонала, занятого научными исследованиями и разработками (%)
инерционная динамика	1,8	2,2	2,4	2,6	2,8	3,0	3,2	3,3	3,4	3,6	3,8	4,0
с учетом реализации Стратегии	1,8	2,2	2,9	3,5	4,0	4,5	5,0	5,5	6,0	6,8	7,5	8,0
6. Удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей (%)
инерционная динамика	28,4	30,0	29,6	29,2	28,7	28,4	28,0	28,2	28,4	28,6	28,8	29,0
с учетом реализации Стратегии	28,4	30,0	31,5	33,0	34,0	34,3	35,0	35,2	35,4	35,6	35,8	36,0
7. Удельный вес расходов на формирование и развитие экспериментальной и приборной базы науки, создание сети федеральных центров коллективного пользования научным оборудованием в общих расходах федерального бюджета на гражданскую науку (%)
инерционная динамика	2,6	3,0	2,8	2,6	2,4	2,2	2,1	2,06	2,02	1,98	1,94	1,9
с учетом реализации Стратегии	2,6	3,0	3,5	4,0	4,5	4,7	5,0	5,2	5,4	5,6	5,8	6,0
8. Удельный вес научных организаций, имеющих доступ в Интернет по выделенным каналам связи (%)
инерционная динамика	33,9	40,0	46,0	52,0	58,0	65,0	75,0	80,0	84,0	88,0	93,0	95,0
с учетом реализации Стратегии	33,9	40,0	49,0	55,0	65,0	70,0	80,0	83,0	87,0	91,0	96,0	100
Задача 2. Создание эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей трансфер результатов сферы исследований и разработок в российскую и глобальную экономику, а также развитие МСП в инновационной сфере
1. Прирост числа малых инновационных предприятий (единиц/в год)
инерционная динамика	58	60	62	65	68	70	75	80	85	90	95	100
с учетом реализации Стратегии	58	60	65	70	75	80	85	95	102	110	115	120
2. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции малых предприятий (%)
инерционная динамика	0,4	0,5	0,5	0,5	0,5	0,6	0,6	0,7	0,8	0,9	1,0	1,1
с учетом реализации Стратегии	0,4	0,5	0,6	0,7	0,8	0,8	1,0	1,1	1,2	1,3	1,4	1,5
3. Объем инновационной продукции (услуг, связанных с инновациями), реализованной организациями инновационной инфраструктуры (млрд. руб.)
инерционная динамика	5,5	10,5	13,5	16,5	19,0	21,0	22,0	25,6	29,2	32,8	36,8	40,0
с учетом реализации Стратегии	5,5	10,5	17,5	29,5	35,0	43,0	50,0	56,0	62,0	68,0	74,0	80,0
4. Число ежегодно создаваемых элементов инфраструктуры национальной инновационной системы (ед.)
инерционная динамика	38	70	73	78	85	90	95	100	105	110	120	130
с учетом реализации Стратегии	38	70	77	159	160	180	200	210	220	230	240	250
5. Объем инвестиций фондов, осуществляющих прямые и венчурные инвестиции в компании высокотехнологичных секторов (млрд. руб.)
инерционная динамика	9,0	11,0	13,0	16,0	21,0	26,0	31,0	33,0	35,0	37,0	39,0	40,0
с учетом реализации Стратегии	9,0	11,0	20,0	36,0	60,0	90,0	125	160	200	235	275	320
Задача 3. Развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок
1. Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на изобретения, поданных российскими заявителями в стране, в расчете на 10 тыс. населения)
инерционная динамика	1,60	1,65	1,70	1,90	1,92	1,93	1,94	1,95	1,96	1,97	1,98	1,99
с учетом реализации Стратегии	1,60	1,65	1,80	2,0	2,5	2,7	4,0	4,5	4,7	4,9	5,3	5,5
2. Удельный вес нематериальных активов в общей сумме активов организаций сектора исследований и разработок (%)
инерционная динамика	0,7	0,9	1,2	1,5	1,9	2,5	3,5	4,5	5,5	6,5	7,5	8,5
с учетом реализации Стратегии	0,7	0,9	3,5	7,0	10,0	12,5	15,0	17,7	20,5	23,4	26,5	30,0
3. Число зарегистрированных договоров об уступке патента и лицензионных договоров (тыс. ед.)
инерционная динамика	2,0	2,1	2,2	2,3	2,4	2,5	2,6	2,7	2,8	2,9	3,0	3,1
с учетом реализации Стратегии	2,0	2,1	2,5	2,9	3,4	4,0	4,6	5,1	6,4	7,1	7,6	8,1
4. Число выданных патентов (свидетельств) Российской Федерации на изобретения (тыс. ед.)
инерционная динамика	23,2	21,0	20,9	23,4	25,1	26,9	28,8	29,4	29,9	31,3	31,8	32,1
с учетом реализации Стратегии	23,2	21,0	25,0	26,5	30,5	30,9	31,2	31,7	32,1	32,8	33,2	33,7
5. Удельный вес используемых передовых производственных технологий, включающих объекты интеллектуальной собственности, в общем их числе (%)
инерционная динамика	2,8	2,9	2,9	3,2	3,4	4,3	4,5	4,7	4,9	5,3	5,7	6,2
с учетом реализации Стратегии	2,8	2,9	3,2	3,5	3,9	4,6	5,0	5,5	6,2	6,8	7,5	8,2
Задача 4. Модернизация экономики на основе технологических инноваций
1. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции на внутреннем рынке (%)
инерционная динамика	5,6	6,5	6,0	6,4	6,7	7,0	7,5	8,0	8,5	9,0	9,5	10,0
с учетом реализации Стратегии	5,6	6,5	7,5	8,5	10,0	12,0	15,0	15,6	16,2	16,8	17,4	18,0
2. Удельный вес инновационной продукции в экспорте промышленной продукции (%)
инерционная динамика	4,7	5,0	5,5	5,9	6,3	6,5	7,0	7,4	7,8	8,2	8,6	9,0
с учетом реализации Стратегии	4,7	5,0	6,0	7,0	8,0	10,0	12,0	12,6	13,0	13,5	14,0	15,0
3. Удельный вес предприятий, осуществлявших технологические инновации, в общем их числе (%)
инерционная динамика	10,5	11,5	11,7	12,5	13,0	13,5	14,0	14,2	14,4	14,6	14,8	15,0
с учетом реализации Стратегии	10,5	11,5	12,0	13,0	13,5	14,0	15,0	16,0	17,0	18,0	19,0	20,0
4. Удельный вес предприятий, осуществлявших организационные инновации, в общем их числе (%)
инерционная динамика	28,5	29,0	29,5	32,0	35,0	38,0	40,0	41,0	42,0	43,0	44,0	45,0
с учетом реализации Стратегии	28,5	29,0	30,0	35,0	40,0	45,0	50,0	52,0	54,0	56,0	58,0	60,0
5. Удельный вес затрат на выполнение исследований и разработок, приобретение объектов интеллектуальной собственности в затратах на технологические инновации (%)
инерционная динамика	17,5	18,0	18,2	18,4	18,6	18,8	19,0	19,2	19,4	19,6	19,8	20,0
с учетом реализации Стратегии	17,5	18,0	18,5	19,0	19,5	19,8	20,0	21,0	22,0	23,0	24,0	25,0

Приложение № 3

Совершенствование системы статистических показателей в сфере науки и инноваций

Современная статистика науки и инноваций в России в значительной степени позволяет оценить процессы инновационного развития экономики. За последние десять лет организована периодическая статистическая отчетность, отражающая состояние и развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности в стране, включая всестороннюю информацию о выполнении научных исследований и разработок, технологическом обмене, создании и использовании передовых производственных технологий, технологических и организационных инновациях на крупных и средних предприятиях промышленности и др. Национальная статистика формировалась в тесной координации с деятельностью ведущих международных организаций – ОЭСР и Статистической службы ЕС (Евростата). Принятые в стране система показателей и инструментарий статистических обследований, методология сбора и обработки данных строятся в соответствии с действующими международными стандартами в этой области. Такой подход обеспечивает получение статистических данных, сопоставимых с показателями индустриально развитых стран.

Тем не менее, существующие инструменты статистического наблюдения в сфере науки, технологий и инноваций не позволяют в полной мере решать возникшие в последние годы новые задачи информационного обеспечения государственной политики в данных областях и требуют совершенствования, в первую очередь, с целью комплексного анализа оценки эффективности научной, научно-технической и инновационной деятельности

В российской государственной статистике остается нерешенным целый ряд проблем, касающихся методологии и организации статистического наблюдения в сфере науки и инноваций, связанных с недостаточной актуализацией существующего инструментария статистического наблюдения, развитием и пересмотром соответствующих международных статистических стандартов, а также быстро меняющейся ситуацией в сфере науки, технологий и инноваций.

К вопросам, которые требуют разработки новых методологических подходов, относятся в частности: оценка состояния, уровня развития и использования материально-технической и опытно-экспериментальной базы науки; формирование системы мониторинга результативности деятельности научных организаций; изучение процессов интеграции науки и образования, деятельности интегрированных научно-образовательных структур; анализ интернационализации научной деятельности; обеспечение полноты обследуемой совокупности в сфере науки, включая организации, выполняющие исследования и разработки, независимо от формы собственности, организационно-правовой формы. Следует указать также на информационные пробелы, связанные с отсутствием систематизированных данных об объектах инновационной инфраструктуры, объемах и структуре венчурных инвестиций; существенной неполнотой статистического измерения малого инновационного бизнеса; почти полным отсутствием статистической информации об инновационных кластерах и др.

В связи с этим необходимо обеспечить развитие статистики науки и инноваций в следующих направлениях:

• уточнение состава статистической совокупности и обеспечение ее полноты, совершенствование регионального разреза статистического анализа научного потенциала (с выделением наукоградов);

• анализ состояния, уровня реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации;

• анализ процессов интеграции науки и образования, включая характеристику институциональных форм интеграционной деятельности, измерение их научного и образовательного потенциала;

• анализ состояния, уровня развития и использования материально-технической и опытно-экспериментальной базы науки, включая оценку наличия и технического уровня дорогостоящих машин и оборудования, возрастной структуры технических средств, состояния и использования опытно-экспериментальных производств, развития форм коллективного пользования научным оборудованием, наличия и использования земельных участков, уникальных научных установок, зданий, сооружений;

• измерение процессов глобализации научных исследований и разработок, включая углубленный анализ зарубежных источников финансирования науки в России, исследовательской деятельности транснациональных корпораций на территории страны и российских организаций за рубежом, международной миграции ученых (выезда и въезда на постоянное место жительства либо на временную работу);

• разработка методологии комплексного анализа человеческих ресурсов сферы науки и технологий на основе рекомендаций ОЭСР и Евростата;

• создание системы оценки и организация мониторинга результативности деятельности научных организаций, включая гармонизированную систему статистических показателей, сопоставимых с принятыми в мировой практике, инструментарий статистического наблюдения и рекомендации по внедрению процедур оценки в практику деятельности научных организаций и органов государственного управления в сфере науки;

• разработка методологии и организация мониторинга процессов создания и использования критических технологий, включая формирование классификаторов критических технологий и видов продукции (услуг), производимых с их использованием, системы показателей и инструментария обследования;

• формирование системы статистического наблюдения за развитием внутреннего рынка технологий (вовлечением результатов исследований и разработок в экономический оборот, развитием лицензионного обмена и др.);

• актуализация программы статистического обследования инноваций в координации с деятельностью ведущих международных организаций – ОЭСР и Евростата, очередными раундами Европейских обследований инновационной деятельности. Это позволит, сохраняя преемственность уже наработанных методов, программы статистического исследования и практики анализа инновационной деятельности, расширить существующие рамки количественного и качественного измерения инновационных процессов по целому ряду направлений, связанных с охватом более широкого круга инноваций (в том числе маркетинговых и организационных), структуризацией результатов инновационной деятельности по типам инноваций, исследованием кооперационных связей и т.д.;

• разработка методологии и организация мониторинга инновационной инфраструктуры, включая оценку ее ресурсной базы и эффективности деятельности, связанной с коммерциализацией результатов научно-технических разработок, оказанием иных услуг интеллектуального характера, на основе сочетания статистической отчетности и единовременных обследований (в том числе выборочных);

• разработка методологических подходов к статистическому измерению венчурного капитала с учетом различных форм венчурного финансирования, оценке объема и структуры активов венчурных фондов, направлений использования средств, в том числе в целях поддержки инновационных проектов и фирм на ранних стадиях;

• организация мониторинга малого инновационного бизнеса на основе создания системы сбора, обработки и представления статистической информации, адекватно отражающей основные тенденции развития инновационной деятельности малых предприятий. В рамках мониторинга следует предусмотреть формирование панелей наиболее активных в инновационном плане малых предприятий с устойчивыми партнерскими связями в данной сфере, используя как статистический, так и социологический инструментарий для углубленного анализа результатов их инновационной деятельности;

• статистический анализ инновационных кластеров, включая как анализ развития существующих кластеров (в частности, особых экономических зон и наукоградов), так и выявление территорий, обладающих существенным научно-техническим и инновационным потенциалом с точки зрения возможностей выхода на мировые рынки наукоемкой продукции;

• разработка методологии и организация статистического наблюдения за производством и реализацией высокотехнологичной продукции (включая экспорт). При этом особое внимание должно быть уделено методам оценки наукоемкости видов экономической деятельности, продукции (услуг) и их группировки по соответствующим категориям (высоко-, средне-, низкотехнологичные).

Приложение №4

Характеристика отдельных инструментов реализации Стратегии

1. Важнейшие инновационные проекты государственного значения (мегапроекты)

Цель

Поддержка инновационной деятельности, осуществляемой группой предприятий на уровне сетевых или корпоративных структур, институциональную основу которой составляет национальная (государственная) инновационная система.

Создание технологий, обеспечивающих усиление конкурентных позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем (в рамках активной политики импортозамещения) и внешнем рынках.

Предполагается, что проекты должны решать ключевые проблемы конкурентоспособности, в том числе снижения издержек производства за счет ресурсосбережения (в первую очередь, энергосбережения), увеличения доли продукции высокой степени переработки, повышения эффективности использования сырьевой базы, обеспечение гибкости производства.

Под важнейшим инновационным проектом государственного значения (мегапроект) понимается комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления мероприятий, который направлен на достижение необходимого уровня национальной безопасности, получение экономического эффекта, имеющего значение на уровне экономики в целом или крупных секторов экономики; решение наиболее актуальных задач в социальной сфере, в первую очередь, связанных с повышением качества жизни населения, включающий прикладные научные исследования, опытно-конструкторские и технологические разработки, освоение производства и вывод продукции на рынок, для реализации которого концентрируются ресурсы и обеспечивается государственной поддержкой.

Главной экономической целью мегапроектов является усиление конкурентных позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем (в рамках активной политики импортозамещения) и внешнем рынках. Проекты должны решать ключевые проблемы конкурентоспособности, в том числе снижения издержек производства за счет ресурсосбережения (в первую очередь, энергосбережения), увеличения доли продукции высокой степени переработки, повышения эффективности использования сырьевой базы, обеспечение гибкости производства.

Мегапроекты являются особым механизмом стимулирования инновационной деятельности, который обеспечивает наиболее значимый с экономической точки зрения этап инновационного цикла – трансформацию результатов научно-технической деятельности в конкурентоспособную наукоемкую продукцию, имеющую высокий потенциал рыночной реализации.

Опыт и масштаб применения

Важнейшие инновационные проекты (мегапроекты) являются сравнительно новым инструментом реализации государственной политики в области развития науки и инноваций, впервые введенным в практику бюджетного финансирования НИОКР в 2003 г. и коренным образом отличающимся от традиционных форм государственной поддержки отраслевого и академического секторов отечественной науки.

Законодательная база.

В целом законодательное и нормативно-правовое обеспечение достаточно для реализации мегапроектов, однако до конца не урегулированы некоторые вопросы многоканального финансирования. Минпромнауки России был разработан Порядок отбора и реализации важнейших инновационных проектов государственного значения на период 2003 -2006 годы. В нем определены методические подходы и основные требования к отбору проектов и формированию системы критериев этого отбора.

Опыт работы по управлению первой очередью важнейших инновационных проектов государственного значения показал также необходимость создания единой системы нормативных документов, регламентирующих работу с проектами на всех этапах их разработки: от формирования требований к отбору проектов до стадии их коммерческой реализации.

Объект поддержки

Исполнители проектов и консалтинговые фирмы, отобранные на конкурсной основе в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации по данному вопросу. С победителями конкурсов заключены и реализуются государственные контракты.

Крупные научно-производственные комплексы.

Основные позитивные эффекты

Мегапроекты представляют собой совершенно иной подход к участию государства в инновационной деятельности, который:

основан на принципе ответственного партнерства государства и частного промышленного бизнеса по реализации крупных инновационных проектов в отраслях с высокой добавленной стоимостью и существенным мультипликативным эффектом;

предусматривает концентрацию финансовых ресурсов на ограниченном числе проектов в противовес традиционной практике их распыления между многочисленными НИОКР;

ориентирован на фактический рост производства инновационной продукции вместо привычных отчетов о выполнении НИОКР.

Главными особенностями данного механизма активного государственного стимулирования инновационного промышленного развития являются:

открытое привлечение частного бизнеса к выбору приоритетов инновационного развития отдельных отраслей (подотраслей) промышленности при сохранении за государством прерогативы определения перечня этих отраслей;

сознательный отказ государства от статуса основного выгодоприобретателя по проекту в пользу его участников (исполнителей) вне зависимости от их формы собственности;

долевое (паритетное) участие государства и исполнителей мегапроекта в расходах на его выполнение;

ориентация исполнителей проекта на полноценную коммерциализацию научно-технических результатов проекта, в том числе предусматривающая применение экономических санкций за недостижение заявленных коммерческих результатов в виде объемов продаж созданной инновационной продукции.

Основные элементы нового подхода к реализации мегапроектов предусматривают:

официальное участие руководителей крупного частного бизнеса и научного сообщества в экспертизе и отборе перспективных инновационных проектов;

ограничение в государственном контракте на реализацию проекта прав государства на использование его результатов исключительно областью государственных нужд;

разделение в государственном контракте на реализацию проекта объемов работ, финансируемых за счет бюджетных и внебюджетных средств (при доле бюджета не более 50%);

включение в состав обязательств исполнителей проекта обеспечить 5-ти кратное превышение объемов продаж созданной продукции над суммой бюджетных средств по проекту.

В результате трехлетней практической деятельности по реализации «пилотных» мегапроектов получен безусловно положительный опыт нового государственного подхода к организации инновационной деятельности, в том числе:

продемонстрирована работоспособность предложенного механизма и процедур согласования интересов государства и бизнеса при определении приоритетов инновационного развития и выборе проектов;

разработаны принципы и механизмы согласования взаимных обязательств и интересов государства и бизнеса при реализации инновационных проектов;

апробированы схемы объединения разнородных, в том числе финансовых, ресурсов государства и бизнеса, необходимых для реализации инновационных проектов;

разработаны принципы и процедуры индикативного контроля и управления ходом реализации инновационных проектов.

Принимая во внимание успешный ход выполнения подавляющего большинства начатых в 2003-2005 гг. мегапроектов, находящихся, главным образом, в зоне ответственности Министерства образования и науки Российской Федерации, следует рассматривать эту особую форму государственно-частного партнерства в инновационной сфере в качестве одного из важнейших инструментов реализации Стратегии развития науки и инноваций на период до 2015 года, поступательно расширяя масштабы ее использования.

2. Российский фонд фундаментальных исследований (рффи)

и Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ)

Цель

Цель РФФИ и РГНФ - поддержка инициативных фундаментальных исследований, направленная на получение нового научного знания, которое в дальнейшем может быть в значительной степени преобразовано в инновационный продукт, необходимый для прогресса экономики (в соответствии со стратегическими целями Правительства Российской Федерации).

Законодательная база

РФФИ образован Указом Президента РФ от 27 апреля 1992 года № 426 как федеральное учреждение, находящееся в ведении Правительства РФ, средства которого формируются за счет государственных бюджетных ассигнований и привлеченных средств.

РГНФ образован Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 1994 г. № 1023 как государственная некоммерческая организация в форме федерального учреждения, находящегося в ведении Правительства Российской Федерации, средства которой формируются за счет государственных бюджетных ассигнований и привлеченных средств.

Стратегические цели и тактические задачи деятельности РФФИ и РГНФ определяются: Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике»; Уставом РФФИ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2001 г. № 161; Уставом РГНФ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2001 г. № 347; «Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года», «Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» (утверждены Президентом Российской Федерации 30 марта 2002г.); положениями Послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 11 мая 2005 года.

Особенности подхода

РФФИ и РГНФ поддерживают лучшие инициативные творческие коллективы ученых, а не организации, причем финансирование осуществляется на безвозвратной и безвозмездной основе (субвенции в форме грантов);

• основные принципы работы РФФИ и РГНФ – конкурсность, открытость, адресность финансирования;

• поддержка лучших проектов осуществляется строго по итогам конкурсного отбора, вне зависимости от ведомственной принадлежности и правового статуса организаций, в которых работают коллективы, выполняющие эти проекты;

• основанием для принятия решения о финансовой поддержке проекта являются результаты многоэтапной экспертизы, проводимой независимыми экспертами и экспертными советами фондов;

• работа экспертов и экспертных советов оплачивается фондами;

• деятельность РФФИ и РГНФ координируется постоянно действующей согласительной комиссией;

• научный руководитель обязуется опубликовать результаты исследований, полученные за счет средств фондов, и сделать их общественным достоянием;

• фонды оказывают информационное содействие ученым и обеспечивают контроль за ходом выполнения проектов.

Описанный подход позволяет создать благоприятные условия для порождения нового научного знания, для возрастания потока научной информации.

Объект поддержки

РФФИ и РГНФ поддерживают творческие коллективы, создаваемые учеными в инициативном порядке для проведения исследований с целью решения конкретных научных задач, сформулированных в рамках инициативных исследовательских проектов, представляемых в фонды в качестве заявок на финансовую поддержку. В Послании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию 2001 года содержится прямое указание на необходимость перехода к механизму финансирования науки «в том числе таким образом, как это уже не первый год делают отечественные научные фонды. Они на конкурсной основе финансируют именно исследования, а не исследовательские учреждения».

Опыт и масштабы деятельности

В соответствии с указанной выше целью работа РФФИ и РГНФ носит комплексный характер, конкурсы РФФИ и РГНФ направлены на решение следующих задач:

1. Поддержка инициативных проектов фундаментальных исследований по всем направлениям и областям знаний.

2. Поддержка науки в регионах России, в том числе поддержка инициативных фундаментальных исследований, направленных на решение проблем, особо важных для экономического и социального развития региона.

3. Поддержка инициативных фундаментальных исследований, ориентированных на конечный результат. Целью мероприятий по данной задаче является последовательное и целенаправленное получение фундаментальных научных результатов, которые могут быть в дальнейшем использованы в инновационном процессе, а также выявление инновационно-привлекательных результатов, возникающих в процессе выполнения фундаментальных исследований в рамках других конкурсов, проводимых фондами.

4. Информационное обеспечение фундаментальных исследований, проводимых при поддержке фондов.

5. Поддержка фундаментальной отраслевой науки.

6. Развитие международного научного сотрудничества, в том числе со странами СНГ.

Следует также упомянуть: задачи развития материально-технической базы фундаментальных исследований; издание научных монографий; проведение научных экспедиций и полевых исследований; поддержку организации российских и международных научных мероприятий на территории России и участия российских ученых в международных научных мероприятиях за рубежом; проектов по написанию аналитических обзоров.

За 13-летний период существования РФФИ эксперты Фонда проанализировали более 190 тысяч заявок, из которых было поддержано более 77 тысяч проектов из 74 субъектов РФ. В конкурсах приняло участие более 200 тысяч ученых, из которых около 100 тысяч были поддержаны Фондом как участники проектов-победителей. Ежегодно РФФИ поддерживает более 10000 проектов, выполняемых примерно в тысяче организаций, участниками которых являются более 50 тысяч человек. Ежегодно Фонд расходует на поддержку проектов 97% общего объема выделяемого финансирования, на оплату экспертизы и содержание аппарата – 3%.

За 11 конкурсов, проведенных Фондом в 1994—2005 гг., в РГНФ поступили и прошли экспертизу 53 123 научных проекта. В 1995—2005 гг. Фонд поддержал 21 460 научных проектов разных типов.

Основные позитивные результаты

Работа РФФИ и РГНФ стала одним из определяющих факторов в жизни российской науки. Фонды эффективно действуют как инструмент сопряжения интересов науки и государства, способствуют сохранению научно-технического потенциала и естественному реструктурированию науки, концентрации самых активных и продуктивных ученых на наиболее перспективных задачах, а также способствуют преодолению разрыва между результатами фундаментальных исследований и их востребованностью обществом, государством и промышленностью, поскольку фундаментальные исследования являются важным источником инновационных идей.

Принципиально важно, что фонды не только выполняют задачу связи ученых и государства, но и являются крупнейшими центрами концентрации нового знания. Кроме того, фонды обладают контекстно связанной высокоорганизованной информацией о российской науке, что, в свою очередь, открывает богатейшие возможности для непрерывного многоаспектного мониторинга российского научного комплекса, для обоснованного выбора приоритетных направлений развития науки, оценки состояния критических технологий, повышения конкурентоспособности российской экономики, обороноспособности страны, для принятия других стратегических решений. Фонды сегодня - это и центры информации о науке как социальном организме и об ученых как субъектах науки.

Необходимые затраты

Распоряжением Правительства РФ от 08 мая 1996 г. № 728-р предписано направлять ежегодно Российскому фонду фундаментальных исследований средства в размере 6% ассигнований, выделяемых из федерального бюджета на финансирование науки.

Постановлением Правительства РФ от 04 сентября 1995 г. № 875 «О финансировании Российского гуманитарного научного фонда» предписано «направлять ежегодно, начиная с 1996 года, Российскому гуманитарному научному фонду средства в размере 1% ассигнований, выделяемых из федерального бюджета на финансирование науки». Следует отметить, что до сих пор без внимания остаются многочисленные рекомендации об увеличении доли РГНФ в бюджете науки до 1,5%, несмотря на непрерывный рост числа заявок и соответствующее вынужденное ужесточение конкурсов РГНФ.

Целевые индикаторы деятельности РФФИ и РГНФ

Целевыми индикаторами являются: число поддержанных проектов; число участников проектов; число организаций, эффективно ведущих фундаментальные исследования; число регионов, где выполняются проекты поддержанные фондами; число научных публикаций по этим проектам; импакт-факторы журналов, где публикуются научные статьи по проектам РФФИ и РГНФ; число проведенных экспертиз; число привлекаемых экспертов.

Оценка эффективности деятельности РФФИ и РГНФ

Субвенции в форме грантов на проведение фундаментальных исследований предполагают эффективность научной деятельности заявителя: процесс научного познания финансируется не сам по себе, а по заявленному и ожидаемому результату в виде публикаций, проведения экспедиций, создания баз данных, информационных систем и коммуникаций, издания словарей, монографий и т.п. По некоторым видам конкурсов предусмотрено финансирование только результатов научной деятельности: это проекты по изданию научных трудов, проекты создания информационных систем (создание баз данных, электронные публикации), проекты участия российских ученых в научных мероприятиях за рубежом (выступления с докладами), проведение научных экспедиций и мероприятий. Контроль за эффективностью научных исследований осуществляют экспертные советы и советы фондов, рассматривающие ежегодные отчеты и принимающие по ним решения: промежуточные и итоговые отчеты по каждому проекту рассматриваются и оцениваются членами экспертных советов на заседаниях секций, координаторы представляют результаты этой работы на заседаниях экспертных советов, председатели экспертных советов – на заседаниях советов фондов. Итогом многоуровневого анализа является решение советов фондов по каждому проекту.

Направления совершенствования деятельности РФФИ и РГНФ

Учитывая, что нормативная правовая база фондов была сформирована в середине 90-х годов прошлого века, для создания условий их дальнейшего развития необходимо решить следующие проблемы совершенствования деятельности и корректировки научной политики фондов, уточнения их места и роли в поддержке науки, включая:

• совершенствование условий конкурсов;

• дальнейшее совершенствование экспертной системы и нормативной базы фондов;

• выработка предложений в проект закона «О государственных научных фондах» и по внесению изменений в Бюджетный и Гражданский кодексы, в федеральные законы «О бюджетной классификации», «О некоммерческих организациях»;

• координация деятельности фондов с органами государственного управления и научными организациями в целях эффективного использования средств федерального бюджета, направляемых на развитие науки, в том числе развитие межведомственной и межрегиональной кооперации в научных исследованиях с государственными академиями наук, министерствами, ведомствами и администрациями субъектов РФ; активизация договоров о совместной поддержке научных исследований с администрациями и правительствами субъектов РФ, с международными научными фондами и академиями;

• информирование научного сообщества о деятельности фондов в СМИ, в том числе в бюллетенях и на веб-сайтах фондов;

• развитие системы контроля за целевым использованием средств, выделяемых на выполнение проектов, разработка системы контроля и санкций для авторов и организаций.

Основные этапы работы фондов как инструмента государственной научной политики:

2006-2007 гг. – совершенствование законодательной и нормативной правовой базы по совершенствованию деятельности РФФИ и РГНФ, разработка новых направлений и приоритетов в сфере естественных и гуманитарных наук, оптимизация программной деятельности фондов, развитие совместных международных и региональных конкурсов, направленных на восстановление единого научного пространства СНГ, развитие фундаментальной науки в регионах России, создание эффективных сетей международного научного сотрудничества, поощрение участия молодых ученых в конкурсах фондов и стимулирование процессов межведомственной, межрегиональной и междисциплинарной интеграции фундаментальной науки;

2008-2010 гг. – формирование и реализация крупных программ в рамках приоритетных направлений, создание международных сетей по генерации фундаментальных знаний, привлечение средств регионов и частных фондов на проведение научных исследований;

2010-2015 гг. – стимулирование расширенного воспроизводства фундаментальных знаний, увеличение бюджетных расходов по реализации крупных ведомственных целевых программ, увеличение доли частных и международных фондов в финансировании фундаментальных исследований, стимулирование международной интеграции российской науки.

3. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере

Цель

Главная цель Фонда - оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности;

Опыт и масштаб применения

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (ФСМП) имеет более чем 10-летний опыт работы, располагает представительствами в 25 регионах России. Представительства ФСМП в регионах информируют общественность о деятельности Фонда, содействуют предприятиям в подготовке заявок, предоставляют Фонду информацию о предприятиях-заявителях, осуществляют контроль за ходом выполнения проектов.

Законодательная база

Фонд образован Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года № 65 в форме государственной некоммерческой организации. По существу своей деятельности и в соответствии с федеральным законом "О государственной научно-технической политике" Фонд, как один из трех государственных научных фондов, является государственным научным учреждением.

Особенности подхода

ФСМП работает по следующим основным базовым принципам, сформулированным в самом начале деятельности Фонда, которые остаются практически неизменными:

• Фонд осуществляет поддержку только юридических лиц в форме малых инновационных компаний⁸⁷;

• экспертиза заявок осуществляется внешними экспертами, причём не только по их научно-техническому содержанию, но и по вопросам финансового, экономического, производственного характера, проработке платёжеспособного рынка. Аппарат Фонда проводит только формальную экспертизу заявок на наличие в них всех необходимых документов;

• решение о финансовой поддержке проектов принимается на основе рейтингового голосования конкурсной комиссии Фонда, в составе которой по согласованию с наблюдательным советом представлены специалисты различного профиля;

• экспертиза заявок должна быть бесплатной. Компенсация затрат Фонда на организацию экспертизы должна осуществляться за счёт уже принятых проектов и быть минимальной;

• деятельность Фонда должна быть максимально скоординирована с аналогичными/дополняющими программами федеральных и региональных органов исполнительной власти

• поддержка проектов за счёт средств федерального бюджета может осуществляться как на безвозвратной (в форме грантов), так и на возвратной основе. В последнем случае предприятия не должны предоставлять Фонду гарантии и залоги в обеспечение возврата заёмных средств, проценты по займам не должны превышать половины учётной ставки Центрального Банка, а сроки возврата средств должны быть достаточными для коммерческой окупаемости проекта;

• не более половины средств Фонда должна использоваться на поддержку проектов заявителей из московского региона;

• заявки от предприятий из регионов России должны поступать непосредственно в Фонд, но в наиболее наукоёмких регионах России Фонд должен иметь свои представительства для информирования общественности о деятельности Фонда, содействия предприятиям в подготовке заявок, предоставления Фонду информации о предприятии-заявителе, контроля за ходом выполнения проекта;

• при рассмотрении заявок предпочтение отдавать проектам с паритетным участием в финансировании работы наряду со средствами федерального бюджета и других источников финансирования. Доля средств Фонда в проекте НИОКР не должна превышать 50%.

Специфика деятельности Фонда обуславливает необходимость эффективной координации с аналогичными/дополняющими программами федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Объект поддержки

Малые инновационные компании.

Основные позитивные эффекты

ФСМП рассматривается как инструмент проведения государственной политики развития и поддержки малых предприятий в научно-технической сфере, включающий оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности, а также как инструмент создания и развития инфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства.

Основные показатели – количество полученных и профинансированных от малых предприятий проектов, количество созданных инновационно-технологических центров, освоение поддерживаемыми фирмами в своем производстве новых технологий, объем выпущенной ими продукции, объем налоговых отчислений этих фирм.

Необходимые затраты

Правительством Российской Федерации установлено, что в ФСМП ежегодно направляется фиксированный процент средств федерального бюджета на гражданскую науку. При образовании ФСМП эта величина составляла 0,5%. По мере развития деятельности Фонда, признания её научно-технической общественностью, рассмотрения итогов деятельности в Правительстве Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации эта величина возрастала и в настоящее время составляет 1,5%.

Целевые индикаторы по применению инструмента

С момента основания в ФСМП подано 6500 проектов от малых предприятий из 50 регионов России.

Профинансировано более 2000 проектов на сумму 1,7 млрд. руб. Фонд имеет представительства в 25 регионах России.

При финансовой поддержке Фонда в 11 регионах России создано 24 ИТЦ, объединяющих более 250 малых предприятий научно-технической сферы с общим объемом производства более 3 млрд. руб. в год.

Поддержанные Фондом предприятия освоили в производстве свыше 1000 запатентованных изобретений, выпустили на их основе продукции на десятки миллиардов рублей, их отчисления государству в виде налогов превышают в 2,4 раза сумму полученных ими бюджетных средств, стоимость их основных фондов увеличилась в 11,3 раза, а выработка на одного работающего в 12,7 раза (на компаниях по информационным технологиям достигла 1,5 млн. рублей), на фирмах созданы тысячи новых рабочих мест. Предприятия получили столько же новых патентов, а их сотрудники – четыре государственных премии в области науки и техники. Доля продукции малых инновационных компаний и выросших из них за эти годы средних компаний в общем объеме российской продукции по ряду изделий составляет десятки процентов, а по некоторым (программный продукт, научное и экологическое приборостроение) приближается к 100%.

Около 15,0% средств Фонда направляются на создание сети инновационно-технологических центров (создано по России около 30 ИТЦ площадью 100 тыс. кв. метров, предоставленных для размещения на льготных условиях сотням предприятий), развитие инфраструктуры трансфера технологий, вовлечение студенчества и молодых ученых РАН и университетов в инновационное предпринимательство, поддержку участия компаний в выставках, семинарах, подготовку менеджеров.

Фонд в соответствии со своими уставными функциями постоянно ведёт мониторинг состояния малого инновационного предпринимательства в стране, анализирует ситуацию, информирует о ней и своей деятельности научно-техническую общественность и Правительство Российской Федерации, формирует соответствующие предложения.

Основные этапы применения инструмента

Фонд образован Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года № 65.

При образовании Фонда на его деятельность направлялось 0,5% от средств федерального бюджета на гражданскую науку. В настоящее время этот показатель составляет 1,5%.

В ближайшей перспективе Фонд предполагает осуществлять свою основную деятельность в направлении:

• поддержки малых инновационных компаний, находящихся на начальной стадии развития (программа «СТАРТ»);

• содействия процессу коммерциализации результатов научной деятельности, созданной в основном за счет средств Федерального бюджета инновационными предприятиями (программа «ТЕМП»), в том числе на основе партнерства университетов и малых инновационных предприятий (программа «ПУСК»);

• активного участия в создании особых экономических зон технико-внедренческого типа и технопарков посредством финансирования инновационных проектов их резидентов.

4. Российский фонд технологического развития (рфтр) и система отраслевых фондов финансирования научных исследований и экспериментальных разработок.

Цель создания

Мобилизация (объединение) собственных средств предприятий для реализации прикладных, коммерчески перспективных разработок; ускорение процесса передачи новейших разработок в реальный сектор экономики; создание технологических заделов и проектной документации для обеспечения технической реконструкции промышленности на новой высокотехнологичной базе, поддержка высокотехнологичного инновационного бизнеса; развитие инновационной инфраструктуры (как одна из возможных перспективных целей дальнейшего развития деятельности РФТР)⁸⁸.

Основные задачи деятельности

Система таких внебюджетных фондов НИОКР и РФТР предполагает финансовую поддержку научных организаций и инновационных предприятий на всех стадиях цепи «прикладные НИОКР – опытный образец (макет) – выпуск опытной партии продукции».

Объект поддержки

Проекты НИОКР, реализуемые научными организациями (включая государственные научные центры) и инновационно активными предприятиями Российской Федерации в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и критических технологий Российской Федерации.

Законодательная и нормативная правовая база

Порядок образования и использования средств внебюджетных фондов НИОКР и РФТР определяется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 апреля 1992 г. № 426 «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала Российской Федерации», Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», а также статьей 262 Налогового кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1999 г. № 1156 «Об утверждении порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок».

Источники и механизмы формирования средств

В соответствии с действующим законодательством внебюджетные фонды НИОКР формируются за счет добровольных отчислений в размере до 0,5 % от валовой выручки, а РФТР – 25 % от средств таких фондов⁸⁹. Кроме того, РФТР формирует свои ресурсы за счет средств, возвращаемых организациями-исполнителями НИОКР (в соответствии с договорами РФТР финансирование НИОКР осуществляется на возвратной основе).

Структура внебюджетных фондов ниокр

Система внебюджетных фондов НИОКР в настоящее время включает 29 фондов, из которых 16 образованы федеральными органами исполнительной власти, а остальные – коммерческими организациями. Наиболее крупные фонды созданы Минтрансом России, Мининформсвязи России, Росатомом, РАО «ЕЭС России» и ОАО «РЖД».

Организация деятельности РФТР

Заявки на финансирование НИОКР за счет средств РФТР, включающие описание содержания НИОКР, техническое задание, календарный план, смету, технико-экономическое обоснование, оценку эффектов от практической реализации ожидаемых результатов, проходят независимую экспертизу⁹⁰. Решение о целесообразности предоставления средств принимается Научно-техническим советом фонда, который предоставляет рекомендации Роснауке о поддержке проекта или отказе в финансировании.

Анализ опыта и основные позитивные результаты деятельности рфтр

РФТР работает с 1992 г. При формировании внебюджетных фондов НИОКР в первой половине 90-х годов в основу была положена трехуровневая система финансирования НИОКР: на первом уровне предприятия за счет собственных средств финансируют относительно недорогие и быстро реализуемые разработки; на следующем уровне предприятия объединяют ресурсы путем создания отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов для решения за счет этих средств задач научно-технического развития профильных технологий; на третьем уровне четверть средств всех внебюджетных фондов НИОКР аккумулируется в РФТР для решения крупных межотраслевых проблем, носящих общесистемный характер, нацеленных на перспективу и создающих технологические заделы для развития наукоемких технологий и высокотехнологичных производств.

За время деятельности РФТР была создана и отработана на практике система возвратного финансирования проектов, сформированы требования к научно-техническим проектам, разработаны методики научно-технической и экономической экспертизы, отлажена система проведения конкурсов и тендеров, организована практическая работа с заявителями по оформлению и сопровождению проектов и обеспечению выполнения всех договорных обязательств, включая контроль за целевым использованием средств фонда, выполнением требований технического задания и возвратом средств. Впервые в практике взаимоотношений государственной структуры с научно-техническими организациями, для цивилизованного решения возникавших споров и претензий, был успешно задействован механизм арбитражного судопроизводства.

Оценка эффективности деятельности РФТР

Эффективность деятельности РФТР целесообразно оценивать по следующим параметрам:

а) поскольку фонд поддерживает реализацию научно-технических проектов, прошедших отбор государственной экспертизы, первым показателем должна являться реализация в полном объеме технического задания. За время деятельности РФТР имелось лишь несколько случаев, когда заявители не выполнили требований технического задания;

б) в связи с тем, что фонд финансирует проекты, направленные на создание коммерчески перспективной продукции, косвенным показателем коммерческого успеха проектов является способность заявителя вернуть заемные средства в установленный срок. В целом просроченная задолженность составляет 7,8 % от общего объема предоставленных фондом средств. При этом возникновение просроченной задолженности обусловлено, главным образом, ошибками в оценке ситуации на рынке наукоемкой продукции;

в) важным показателем эффективности деятельности является способность предприятий и организаций, поддержанных фондом, успешно продолжать свою деятельность (реализацию проектов) после завершения финансового участия РФТР, обеспечить свою конкурентоспособность на рынках наукоемкой и высокотехнологичной продукции. По имеющимся данным, 39 % заявителей РФТР по окончании таких проектов увеличили объемы реализации (выручки) и долю на рынках продукции в области приборостроения, энергетики, электротехники, биотехнологии, компьютерных и телекоммуникационных технологий и программного обеспечения, химии, элементной базы, медицины и фармакологии и т.д.

За период 1994 – 2003 г.г. профинансировано 840 проектов НИОКР и на общую сумму 3,938 млрд. руб. Из них на сегодняшний день возвращено 1,7 млрд. руб. Срок возврата средств по части проектов (на общую сумму 3 млрд. руб.) еще не наступил.

Общая экономическая эффективность по уже возвращенным средствам (1,7 млрд. руб.), учитывая, что предприятия для того, чтобы вернуть средства, предприятия должны были произвести и реализовать научно-технической продукции на сумму не менее 2,6 млрд. руб., составляет:

• НДС (18 %) - 0,4 млрд. руб.;

• налог на прибыль (24 %) - 0,5 млрд. руб.;

• возврат основной суммы (1,7 млрд. руб.)

Таким образом, не получив в виде доходов по налогу на прибыль 0,4 млрд. руб. при формировании средств Фонда (25 % от 1,7 млрд. руб.), так как платежи в фонды НИОКР включаются в затраты предприятий в пределах 0,5 % от выручки, государство получает более чем двойную компенсацию в виде налоговых платежей (НДС + налог на прибыль = 0,9 млрд. руб.), не учитывая даже доходы бюджетов всех уровней от ЕСН, подоходного налога и налога на имущество.

Направления совершенствования деятельности РФТР и системы внебюджетных фондов НИОКР

Учитывая, что нормативная правовая база РФТР и системы внебюджетных фондов НИОКР была сформирована в середине 90-х годов прошлого века, для создания условий их дальнейшего развития необходимо решить следующие проблемы:

снятие нормативных правовых ограничений на вложения фондом средств в предприятия и организации инновационной инфраструктуры (технопарки, ИТЦ, ЦТТ, венчурные фонды и т.д.);

обеспечение РФТР, представляющему интересы государства, возможности выступать юридически равноправной стороной в отношениях с хозяйствующими субъектами, включая взаимодействие с управляющими компаниями внебюджетных фондов НИОКР, другими партнерами по реализации с финансовым участием фонда проектов (в т.ч. в соответствии с международными договорами)⁹¹;

формирование механизмов разделения коммерческих рисков между всеми субъектами реализации проектов, финансируемых с участием РФТР или внебюджетных фондов НИОКР;

разработка механизмов участия РФТР и других внебюджетных фондов НИОКР в реализации важнейших инновационных проектов государственного значения;

обеспечение возможности создания представительств РФТР в регионах, в т.ч. для целей повышения качества оценки отбираемых для финансирования предприятий, мониторинга использования собственности (в т.ч. интеллектуальной), полученной за счет такого финансирования и др.

Целевые индикаторы по применению инструмента

рост объемов средств, направляемых предприятиями страны на формирование фондов НИОКР;

рост объемов и номенклатуры высокотехнологичной продукции инновационных компаний, профинансированных РФТР и другими внебюджетными фондами НИОКР, – в целом, по отраслям промышленности и по регионам Российской Федерации;

оценка влияния деятельности РФТР и других внебюджетных фондов НИОКР на изменение таких показателей (результатов статистического наблюдения Росстата), как удельный вес инновационной промышленной продукции Российской Федерации в общем объеме промышленной продукции на внутреннем рынке; удельный вес инновационной промышленной продукции в общем объеме экспорта промышленной продукции Российской Федерации; удельный вес инновационной промышленной продукции инновационно-активных предприятий малого предпринимательства, осуществляющих выпуск товаров и услуг, в общем объеме промышленной продукции; объем научно-технических работ инновационно-активных предприятий малого предпринимательства, выполняющих научные исследования и разработки и др.;

динамика изменения (рост) количества экономически и технологически успешных проектов, профинансированных РФТР и другими внебюджетными фондами НИОКР, – в целом, по отраслям промышленности и по регионам Российской Федерации;

количество новых рабочих мест, созданных при финансовом участии РФТР и других внебюджетных фондов НИОКР.

Основные этапы применения инструмента:

2006 г. – совершенствование законодательной и нормативной правовой базы по совершенствованию деятельности РФТР и других внебюджетных фондов НИОКР путем внесения дополнений и изменений Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 1999 г. № 1156 «Об утверждении порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок», а также Положение о Федеральном агентстве по науке и инновациям, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 281;

2007 г. – обеспечение участия РФТР и других внебюджетных фондов НИОКР, как формы внебюджетного источника финансирования, в реализации важнейших инновационных проектов государственного значения и ФЦП научного и технологического профиля;

2007-2009 г.г. – создание в представительств РФТР в регионах наибольшей концентрации научно-технического потенциала страны (г. Санкт-Петербург, Поволжье, Урал, Сибирь, Дальний Восток);

2006-2015 г.г. – формирование и реализация Минобрнауки России системы мер по методической и организационной поддержке создания внебюджетных фондов НИОКР в перспективных высокотехнологичных отраслях реального сектора экономики.

5. Посевные и стартовые фонды финансовой поддержки инновационных компаний на ранних стадиях развития

Цель

Финансирование инновационных проектов, находящихся на начальной стадии развития, так называемое «посевное» финансирование.

Финансирование недавно образованных компаний, нуждающихся в средствах для проведения дополнительных исследований или создания пилотных образцов продукции перед выходом на рынок и началом продаж.

Помощь начинающим компаниям в подготовке вывода продукта на рынок в области менеджмента, маркетинга, патентования и прочих видов деятельности, связанных с обеспечением коммерциализации продвигаемого продукта.

Опыт и масштаб применения

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере с 2003 г. начал новую программу - «СТАРТ».

Основная цель программы – содействие ученым, инженерно-техническим работникам, студентам, стремящимся разработать и освоить производство нового товара (изделия, технологий) или услуги на основе результатов своих научных исследований.

Предполагается, что процесс становления малой инновационной компании займет до 3-х лет. Первый этап реализации проекта (до 1 года) является «посевным» в полном смысле этого понятия: заявитель, используя средства (до 750 тыс. руб.), предоставляемые ему на безвозвратной основе на проведение НИОКР, осуществляет ряд действий, которые позволят ему убедиться в реальности (или нереальности) коммерциализации результатов его научных исследований.

Реальной коммерциализацией для данной программы считается развитие нового предприятия (нового подразделения на предприятии) в конце третьего года до 5-20 сотрудников, имеющих данное предприятие как основное место работы (включая основных разработчиков), и с объемом реализации нового продукта (услуги) не менее 750 тыс. руб. на такого сотрудника в год.

На второй и третий год реализации проекта предоставляемое со стороны Фонда финансирование на проведение НИОКР увеличивается в зависимости от хода работ, объема привлекаемых исполнителем внебюджетных источников финансирования, но не превышая суммарно за три года 4,5 млн. руб.

Опыт США показывает, что «вилка» выделяемых на один проект средств на ранних стадиях инновационного цикла, варьируется от 25 до 250 тыс. долларов США.

Для данной программы Фонд не настаивает на переходе основных разработчиков проекта в течение первого года его реализации во вновь создаваемое предприятие. Однако при отборе проектов для финансирования на второй год их реализации переход основного разработчика на предприятие как основное место работы рассматривается в качестве серьезного доказательства уверенности самого разработчика в реализуемости его бизнес-идеи.

В любом случае в заявке должно быть показано, что заявители имеют право на предлагаемые к коммерциализации научные результаты (наличие права собственности на патент, лицензионное соглашение, письмо руководителя научной организации и т.д.).

Законодательная база

Существующая законодательная база в целом достаточна для начала программы «Старт». Достаточно развитая законодательная база, регламентирующая деятельность посевных и стартовых фондов финансовой поддержки инновационных компаний на ранних стадиях развития, отсутствует.

Особенности подхода

Финансирование проектов программы «Старт» осуществляется в форме государственных контрактов на безвозвратной и безвозмездной основе. Права на вновь создаваемую в процессе реализации проекта интеллектуальную собственность закрепляются за исполнителями контракта в соответствии со статьей 9.1 Патентного закона Российской Федерации № 22-ФЗ от 07.02.2003 г. В рамках контракта предусматривается согласие заявителей на проведение независимого мониторинга.

Критерии оценки инновационных проектов экспертами:

• Содержит ли заявка инновацию (новые продукт, услугу или технологию) с потенциалом коммерциализации?

• Не является ли заявка продолжением исследовательского проекта, а не проекта, направленного на коммерциализацию?

• Научное и техническое качество инновации, новизна предлагаемого решения.

• Насколько инновация близка к коммерциализации (проведены исследования, проработаны контакты с соисполнителями, потребителями и т.д.), достаточен ли для ее коммерциализации срок проекта (3 года)?

• Экономические и социальные следствия коммерциализации инновации.

• Насколько правильно определены предполагаемые потребители инновации и их мотивации?

• Формирует ли инновация новую нишу потребностей или удовлетворяет одну из существующих, замещает ли она одни из существующих продуктов или создает принципиально новый вид продукта?

• Насколько предполагаемые план действий и финансовые ресурсы достаточны и оптимальны для коммерциализации инновации?

• Насколько эффективна предлагаемая схема управления проектом?

• Уровень квалификации и компетентности участников.

• Могут ли участники эффективно коммерциализовать инновацию, их предшествующий опыт.

• Насколько правильно и полно оценены риски на этапах реализации проекта?

• Какова конечная цель заявителей – создать постепенно собственно крупную или устойчиво работающую малую компанию, или привлечь внимание крупного инвестора или предприятия и продать им свою компанию? В последнем случае – вернуться в науку или уйти в бизнес?

• Необходимость специальных решений на право производства и реализации нового продукта (услуги).

Объект поддержки

Работники сферы науки, образования и промышленности.

Инновационные компании на ранних стадиях развития, нуждающиеся в финансовых средствах для осуществления инновационных проектов на самых ранних стадиях.

Основные позитивные эффекты

Хотя в настоящее время начинает развиваться венчурное финансирование малых инновационных фирм на стартовой фазе их развития, в большинстве случаев начальные стадии разработки инновационной продукции финансируются из собственных средств организации, или с привлечением грантов.

Принципиальное отличие «посевного финансирования» от венчурного – оно безвозмездно и нацелено на финансирование разработки, находящейся в стадии незавершенной НИОКР.

Посевные и стартовые фонды рассматриваются как инструмент обеспечения инвестиций для развития высокотехнологичного инновационного бизнеса.

Необходимые затраты

На первых этапах образования посевных и стартовых фондов необходимо оказать государственную поддержку таким фондам для активизации их деятельности. Впоследствии по мере увеличения привлекаемых средств предпринимательского сектора, участие государства возможно ослабить.

Общий объем финансирования программы «Старт» до 100 млн. руб. в год.

Целевые индикаторы по применению инструмента

Рост количества создаваемых малых инновационных компаний – в целом и по регионам РФ.

Рост количества экономически успешных проектов – в целом и по регионам РФ.

Объем средств, выделяемый для финансирования инновационных проектов на посевной и стартовой стадиях – в целом и по регионам РФ.

Количество созданных рабочих мест.

Объем реализованной продукции.

Основные этапы применения инструмента

Разработка нормативной базы и поддержка создания посевных и стартовых фондов (посредством применения инструмента Фонда Фондов) – 2006 год.

Запуск программы финансирования проектов малых и средних предприятий на ранних стадиях инновационного цикла в регионах России – 2006 год.

6. Венчурный инновационный фонд (Фонд фондов)

Цель

Создание фонда поддержки отраслевых венчурных фондов (Фонда фондов) направлено на динамичное развитие системы венчурного финансирования, повышение инвестиционной привлекательности венчурной деятельности. Венчурные фонды являются важным финансовым институтом в сфере коммерциализации. В настоящее время в России венчурные фонды не получили достаточного развития. Отчасти причины состоят в том, что государство не берет на себя реальных рисков, а также отсутствуют сильные стимулы для вложений в высокорисковые проекты в условиях, когда значительно надежнее инвестировать средства в сырьевые отрасли.

Предполагается, что Фонд фондов участвует на долевой основе в капитале создаваемых отраслевых венчурных фондов.

Опыт и масштаб применения

Венчурный Инновационный Фонд (ВИФ), цель которого - формирование организационной структуры системы венчурного инвестирования в инновационные проекты, был образован по распоряжению Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 года, № 362-р, в рамках реализации «Основных направлений развития внебюджетного финансирования высокорисковых проектов (системы венчурного инвестирования) в научно-технической сфере на 2000-2005 годы», одобренных Правительственной комиссией по научно-инновационной политике 27 декабря 1999 года,

ВИФ зарегистрирован в Санкт-Петербурге в июле 2000 года с объемом основного капитала в размере 200 млн. рублей как некоммерческая организация в форме "фонда" с государственным участием. Первый транш в размере 50 млн. рублей из средств Российского фонда технологического развития (РФТР) поступил на расчетный счет ВИФ в августе 2000 года.

До настоящего времени ВИФ является первым реальным российским «фондом фондов», который призван участвовать в построении системы венчурного инвестирования и инвестиционных институтов с российским и зарубежным капиталом, вкладывающих средства в технологический инновационный бизнес.

Свою деятельность ВИФ организует путем участия в создании отраслевых венчурных фондов на конкурсной основе, доля инвестиций в каждом из которых не должна превышать 10%. Объем средств, находящихся под управлением каждого из создаваемых фондов, должен быть не менее трех млн. долларов США.

Однако, в связи с недостаточностью государственного финансирования (фактически в фонд направлено только 50 млн. руб. из средств Российского фонда технологического развития) ВИФ принял участие в создании только одного венчурного фонда – «Инновационного венчурного фонда аэрокосмической и оборонной промышленности» (г. Санкт-Петербург) с долевым участием в 30 млн. руб.

Законодательная база

Многие нормативные вопросы деятельности созданного Венчурного инновационного фонда не урегулированы.

В целом, отсутствует развитая законодательная база по венчурному финансированию.

Особенности подхода

Прямое государственное участие в формировании Фонда фондов и реализация схемы его участия в капитале отраслевых венчурных фондов предполагает доверие федеральной власти к частным инвесторам и региональным властям (в случае их участия в финансировании). При этом экспертами отмечается, что при высоком уровне коррупции, оппортунистической модели поведения частного бизнеса и передаче этому сектору права принятия стратегических решений эффективность данной схемы может быть ограниченной.

В то же время на настоящем этапе важно компенсировать высокие риски, связанные с деятельностью венчурных фондов, в известной мере вовлечь государство в активное решение законодательных проблем развития венчурного финансирования, поэтому прямое участие государства в создании Фонда фондов представляется оправданным.

Концепция Фонда фондов предполагает, что:

поддержка создания отраслевых венчурных фондов осуществляется на долевой основе;

участие государства в капитале отраслевого фонда постепенно снижается.

Обычно предполагается, что поддержка со стороны Фонда фондов должна предоставляться на коммерческих условиях, однако на начальном этапе важно быстро запустить процесс формирования отраслевых фондов и по этой причине поддержка может осуществляться в первые годы на безвозмездной основе.

Для обеспечения ликвидности венчурных инвестиций должна быть создана сеть биржевых площадок для продажи акций высокотехнологичных компаний.

Объект поддержки

Отраслевые венчурные фонды.

Основные позитивные эффекты

Фонд фондов рассматривается как инструмент стимулирования создания и развития венчурных фондов, привлечения внебюджетных ресурсов для их деятельности.

Основные показатели – объем активов венчурных фондов, количество инновационных фирм, получивших поддержку, доля венчурного финансирования в объеме финансовых ресурсов инновационных фирм, доля венчурных инвестиций в высокотехнологичный сектор в общем объеме прямых инвестиций, доля успешных проектов, увеличение уровня внебюджетного софинансирования венчурных фондов.

Необходимые затраты

Для дальнейшего развития деятельности ВИФ необходимо увеличение его уставного капитала. Причем такое увеличение целесообразно осуществить не разовым финансовым участием государства, а через создание эффективного экономического механизма использования бюджетных средств, предполагающего, в том числе, прямую финансовую отдачу для федерального бюджета.

По расчетам, общий минимально необходимый размер отраслевого венчурного фонда для осуществления инвестиций в компании ранних стадий должен составлять не менее 450 млн. руб.

Исходя из того, что в портфеле институционального инвестора (Фонда фондов) должно быть представлено не менее десяти венчурных фондов, а также имея в виду, что доля участия ВИФ в венчурных фондах в среднем составит около 30 %, необходимо определить минимально допустимый размер основного капитала Фонда на уровне 1,35 млрд. руб.

Целевые индикаторы по применению инструмента

Предполагается создание примерно 10 отраслевых венчурных фондов.⁹²

Совокупный финансовый эффект от бюджетных инвестиций Фонда с минимальным основным капиталом в размере 1,35 млрд. руб. составит за пять лет не менее 3,7 млрд. руб.

За инвестиционный период в пять лет венчурными фондами, созданными с участием ВИФ, будет организовано до 4 тыс. рабочих мест.

Будет обеспечен демонстрационный эффект – привлечение к созданию и финансированию венчурных фондов крупных российских компаний и зарубежных инвесторов.

Основные этапы применения инструмента

Принятие необходимых нормативных правовых актов для обеспечения эффективной деятельности Фонда фондов - 2006 год.

Инвестиции из федерального бюджета в капитал Фонда фондов – 2006 год.

Инвестиции из федерального бюджета на долевой основе в отраслевые венчурные фонды – с 2006 года.

Инвестиции отраслевых фондов в венчурные фирмы – с 2007 года

Постепенное сокращение государственного участия в капитале отраслевых венчурных фондов – с 2008 года.

Сеть биржевых площадок для торговли акциями высокотехнологичных фирм – с 2011 года.

Первый выход из капитала венчурных фирм – 2012-2013 годы.

7. Центры трансфера технологий

Цель

Для ускоренного создания современной технологической базы, освоения конкурентоспособной высокотехнологичной продукции в действующую инфраструктуру создаваемой национальной инновационной системы встраиваются центры трансфера технологий (ЦТТ), ориентированные на коммерциализацию научных результатов, созданных за счет бюджета. Этой же цели служит создание отраслевых (и региональных) технологических кластеров. Главная цель создания ЦТТ – развитие институциональной среды, обеспечивающей цивилизованную передачу интеллектуальной собственности в экономику. Создание новых видов бизнеса на основе технологических разработок, созданных в научно-исследовательских отраслевых и академических институтах и вузах.

Опыт и масштаб применения

На базе действующих институтов РАН, университетов, ГНЦ и научных организаций уже созданы 26 ЦТТ. Центры ориентированы на:

создание малых высокотехнологичных предприятий;

заключение лицензионных соглашений;

отбор и оценку разработок, обладающих коммерческим потенциалом;

патентные исследования и правовую помощь;

охрану объектов ИС.

Начат эксперимент по созданию отраслевых технологических кластеров. Два технологических кластера («Оптоэлектроника» и «Электроника и микроэлектроника») созданы в Санкт-Петербурге и Зеленограде при поддержке Российского фонда технологического развития и Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Законодательная база

Функционирование центров трансфера технологий законодательно пока не определено. Тем не менее, уже разработаны проекты следующих законов, которые в той или иной степени регулируют деятельность ЦТТ:

Проект закона «О кооперации в исследованиях и разработках и промышленном освоении инноваций», закладывающий основу организационно-экономического механизма и правового обеспечения кооперации в научно-технической и производственной сферах, включая правовой статус организационных форм, кооперации в процессе разработки и производства наукоемкой продукции (услуг), также условия создания совместных научно-исследовательских лабораторий (центров), научно-производственных объединений (корпораций, консорциумов), государственных научных центров, федеральных центров науки и высоких технологий, региональных центров трансфера и коммерциализации технологий и др.

Проект закона «О государственной поддержке малого инновационного предпринимательства и развития инновационной инфраструктуры», определяющий меры государственной поддержки малого инновационного предпринимательства и развития инновационной инфраструктуры, статус и условия создания федеральных, отраслевых (ведомственных) и региональных фондов технологического развития, фондов поддержки и страхования малого инновационного предпринимательства.

Особенности подхода

Малое инновационное предпринимательство в научно-технической сфере является наиболее динамичным сектором инновационной экономики, способным оперативно реагировать на потребности рынка наукоемкой высокотехнологичной продукции, мобильно перестраивать свое производство, эффективно осваивать создание на основе новых знаний наукоемкую продукцию и услуги.

Однако, в последние годы число малых компаний не увеличивается. Одной из основных причин этого является отсутствие звена инфраструктуры, обеспечивающего создание и развитие на начальном этапе малых компаний. Как показывает мировая практика, этап становления и начального развития малых высокотехнологичных компаний не может эффективно осуществляться без государственной поддержки, поскольку является затратным.

Для стимулирования появления в научно-технической сфере малых динамично растущих технологичных инновационных компаний следует продолжить работу по созданию и развитию центров трансфера технологий. Центры трансфера технологий должны стать одним из основных элементов инфраструктурной поддержки малых инновационных предприятий на начальном этапе их деятельности, обеспечивая помощь в разработке инновационных продуктов на «допосевной» стадии, создание базы идеи компании и превращения разработки в реальный продукт, интересный для инвесторов.

Объект поддержки

Разработчики, занятые доведением технологических решений до опытного образца.

ЦТТ, создаваемые на базе научных организаций и университетов.

Основные позитивные эффекты

Масштабное развитие ЦТТ является важным инструментом для создания национальной инновационной системы, обеспечивающим достижение производственных и социальных целей:

разработка, апробирование и совершенствование институциональных моделей интеграции фундаментальной, прикладной науки, образования и бизнеса;

отработка элементов единой комплексной системы трансфера и коммерциализации результатов научной и инновационной деятельности;

обеспечение полного инновационного цикла и сбалансированности отдельных его этапов при проведении разработок и прикладных исследований;

внедрение новых информационно-аналитических технологий и экономических механизмов управления результатами научной и инновационной деятельности и объектами интеллектуальной собственности;

формирование новых механизмов продвижения продукции (услуг) на рынок;

внедрение многоуровневой системы управления качеством инновационной деятельности в научно-образовательной сфере;

внедрение системы аттестации и сертификации научно-технической продукции (результатов научно-инновационной деятельности) с учетом требований международных стандартов;

формирование составляющих единой информационной среды научно-инновационной деятельности, объединяющей научно-образовательную сферу, промышленный и финансовый бизнес. Создание на единой аппаратно-программной основе постоянно обновляемых баз данных по результатам выполнения научных, научно-технических и инновационных проектов, финансируемых из средств федерального бюджета;

привлечение молодежи к работе в высокотехнологичном, наукоемком секторе экономики;

ориентация прикладных исследований научных организаций и вузов на конечный продукта или услуги, востребованные рынком;

содействие подготовке специалистов, востребованных рынком труда.

Необходимые затраты

Имеющийся опыт создания ЦТТ в Минпромнауки России и Минобразовании России показывает, что на первоначальном этапе бюджетное финансирование ЦТТ должно составлять от 2 до 5 млн. руб. в год в зависимости от предполагаемого объема работ. Необходимо создание до 20 ЦТТ в год. Поскольку стадия инновационного цикла, на которой работают ЦТТ, самая ранняя, и соответственно, самая рискованная, финансирование ЦТТ должно в основном осуществляться государством, поскольку в отличие от мировой практики, в нашей стране отсутствует категория «деловых ангелов» – предпринимателей, которые традиционно вкладывают средства на самых ранних стадиях инновационного цикла.

Целевые индикаторы по применению инструмента

Создание центров трансфера технологий во всех регионах Российской Федерации.

Эффект – увеличение количества проектов, интересных для инвесторов на последующих стадиях инновационного цикла.

Основные показатели, позволяющие провести мониторинг деятельности по масштабному созданию ЦТТ и оценить ее эффективность:

количество и объем договоров о продаже лицензий;

повышение доли инновационной составляющей в товарах и услугах;

повышению доли выпускников вузов, работающих по специальности в науке и наукоемкой промышленности;

увеличение средств частных инвесторов в научно-технологической сфере;

повышение престижа научно-технической и инновационной деятельности (по результатам социологических исследований).

Основные этапы применения инструмента

На этапе создания центра, оптимизации его внутренней структуры, кадрового потенциала, материально-технической базы, завоевания или, что предпочтительнее, формирования собственной ниши рынка финансирование центра осуществляется в основном за счет бюджетных средств разного уровня с ориентировкой на многоканальное финансирование. Эффективность бюджетных расходов при этом обеспечивается, с одной стороны, их социальной значимостью, так как средства направляются на создание потенциала и ресурса будущего развития. С другой стороны, по мере укрепления ЦТТ и его врастания в рынок, возврат средств в виде уплачиваемых им налогов может компенсировать затраты по его созданию. В перспективе ЦТТ должен стать высокорентабельной научно-инновационной структурой, прибыль, от деятельности которой, реинвестируется в ее развитие.

8. Технико-внедренческие зоны

Цель

Развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производство новых видов продукции и развитие транспортной инфраструктуры.

В отношении резидентов технико-внедренческой зоны как одного из типов особой экономической зоны (ОЭЗ) предусмотрены:

особый административный режим;

особенности налогообложения;

гарантия от неблагоприятного изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

режим свободной таможенной зоны.

Законодательная база

Основным нормативным правовым актом, определяющим правовое положение технико-внедренческих зон, является Федеральный закон от 22.07.2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах». Отдельные правовые нормы в отношении таких зон устанавливаются также Налоговым кодексом, Таможенным кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Особенности подхода

Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более двух квадратных километров. Особая экономическая зона не может находиться на территориях нескольких муниципальных образований. Территория особой экономической зоны не должна включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.

На момент создания технико-внедренческой особой экономической зоны на земельных участках, образующих ее территорию, могут быть расположены только объекты, находящиеся в государственной и (или) муниципальной собственности и не находящиеся во владении и (или) в пользовании граждан и юридических лиц (кроме объектов инженерной и транспортной инфраструктур), за исключением образовательных и (или) научно-исследовательских организаций.

При создании особой экономической зоны Правительство Российской Федерации определяет виды деятельности, осуществление которых разрешено на ее территории.

Резидентами технико-внедренческих зон могут быть организации и индивидуальные предприниматели, создающие и реализующие научно-техническую продукцию, доводящие ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создающие программные продукты, системы сбора, обработки и передачи данных, системы распределенных вычислений и оказывающие услуги по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем; образовательные структуры; центры сертификации продукции и услуг (в том числе, на базе центров коллективного пользования).

Для расширения деятельности резидентов технико-внедренческих зон большое значение должно иметь развитие (механизмов) венчурного финансирования.

Объект поддержки

Новые малые и средние инновационные фирмы (как резиденты, так и не резиденты); физические лица (ученые и предприниматели в сфере высоких технологий).

Основные позитивные эффекты

Рост объемов научно-технической продукции. Развитие инновационной и транспортной инфраструктуры. Поддержка организаций, действующих в сфере высоких технологий, и новых фирм на этапе их становления. Формирование устойчивой кооперационной сети малого и среднего высокотехнологичного предпринимательства.

Основные показатели – объем наукоемкой продукции (услуг); количество созданных за пределами технико-внедренческих зон новых юридических лиц, использующих научно-технические продукцию, создаваемую в технико-внедренческих зонах; объем иностранных инвестиций, направленных на развитие технико-внедренческих зон; прирост объема экспорта высокотехнологичных видов продукции; количество создаваемых рабочих мест для высококвалифицированных специалистов.

Необходимые затраты

По экспертным оценкам, для обустройства территории с площадью 1 кв. км. с целью разработки и внедрения новых технологий требуется около 1,2 - 1,5 млрд. рублей.

Целевые индикаторы по применению инструмента

Создание примерно 10 технико-внедренческих зон. Бюджетные затраты – до 30 млрд. руб. за весь период.

Эффект (через 3-4 года) – до 12 тысяч дополнительных рабочих мест в технико-внедренческих зонах и за их пределами, до 15 млрд. руб. в год дополнительного производства наукоемкой продукции (услуг).

Основные этапы применения инструмента

Проведение конкурсов по отбору заявок на создание технико-внедренческих зон – 2005-2010 годы.

Проведение конкурсного отбора управляющих компаний для выполнения полномочий по управлению объектами недвижимости, расположенными на территории особых экономических зон.

Проведение конкурсов на право заключения государственных контрактов (на размещение заказов) на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ, включая проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для создания объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур особой экономической зоны.

Инвестиции из федерального бюджета в создание инфраструктуры технико-внедренческих зон – 2006–2009 годы.

Регистрация резидентов особых экономических технико-внедренческих зон.

Создание в технико-внедренческих зонах резидентов из числа высокотехнологичных предприятий - с 2006 года.

Приложение №5

Реформирование законодательства Российской Федерации с целью стимулирования инновационной деятельности

В 2006-2007 годах планируются к разработке и принятию с целью стимулирования инновационной деятельности и внедрения в производство наукоемких технологий следующие законопроекты:

«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации с целью стимулирования инновационной деятельности и внедрения в производство наукоемких технологий»;

«О передаче технологий»;

«О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленных на стимулирование инновационной деятельности»;

«О фондах поддержки науки и инноваций».

О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации с целью стимулирования инновационной деятельности и внедрения в производство наукоемких технологий

В Федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» предполагается дать определение понятию «инновационная политика», а также дополнить указанием, что обязательным разделом прогноза развития Российской Федерации является инновационная политика государства.

В Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике» (далее – Закон о науке) с целью уточнения правовых понятий, используемых в области научно-технической и инновационной деятельности, нужно законодательно закрепить такие понятия, как «национальная инновационная система», «инновация», «инновационная деятельность».

В Законе о науке предполагается норма, что любые результаты научно-технической деятельности, созданные за счет или с привлечением бюджетных средств, закрепляются за организациями-исполнителями, если иное не предусмотрено законом или государственным контрактом. Закрепление научно-технических результатов за Российской Федерацией должно ограничиваться случаями, когда соответствующие результаты создаются для нужд обороны и безопасности страны, а также когда государство берет на себя доведение соответствующих результатов до стадии промышленного применения. Порядок передачи соответствующих прав на результаты научно-технической деятельности иным лицам должен содержаться в Федеральном законе «О передаче технологий», а в Законе о науке - соответствующая ссылка.

В Закон о науке предполагается внести понятие субъекта малого инновационного предпринимательства в научно-технической сфере, а также установить общую обязанность государства оказывать таким субъектам поддержку.

В Законе о науке необходимо расширить перечень организаций, которым может быть присвоен статус государственного научного центра (ГНЦ), для возможности присвоения такого статуса научным организациям и высшим учебным заведениям, находящимся в ведении федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации или РАН и отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, а также акционерным обществам, у которых более половины уставного капитала находится в государственной собственности. Порядок присвоения и подтверждения статуса ГНЦ должен утверждаться Правительством России.

О передаче технологий

В законопроекте предполагается ввести норму, определяющую, что передача (уступка) первыми правообладателями прав на технологии, созданные за счет или с привлечением бюджетных средств, третьим лицам осуществляется с согласия госзаказчика или главного распорядителя бюджетных средств. Законопроект будет распространяться на результаты научно-технической деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданные за счет или с привлечением бюджетных средств, выделяемых по государственным контрактам, по сметам доходов и расходов, а также в виде субвенций и субсидий.

В Законопроекте предполагается дать определение «технологии», под которой предлагается понимать охраноспособные нематериальные результаты научно-исследовательской, опытно-конструкторской или технологической работы, включающие в различных сочетаниях изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, технические данные, научные произведения и научно-техническую информацию, способные служить технологической основой хозяйственной деятельности в военной или гражданской сфере.

О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленных на стимулирование инновационной деятельности

Для решения проблемы стимулирования предполагается внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающих введение льгот по уплате налога на прибыль, на имущество, налога на добавленную стоимость (НДС), и распространяющихся на организации, занимающиеся освоением в производстве новой техники и технологий, содержащих объекты интеллектуальной собственности, в том числе созданные за счет федерального бюджета.

В Налоговый кодекс Российской Федерации должны быть внесены изменения, связанные с обложением НДС.

Во-первых, необходимо распространить действие статьи 145 Налогового кодекса Российской Федерации «Освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика» на малые инновационные предприятия и индивидуальных предпринимателей, занимающихся инновационной деятельностью.

К малым инновационным предприятиям отнести юридические лица, обладающие следующими признаками:

количество работающих (по трудовому договору и договору подряда) менее 100 человек;

основным видом деятельности организации (доходы и (или) расходы составляют более 60% всех доходов и (или) расходов) является инновационная деятельность - по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара (работы, услуги) на рынке.

Для применения вышеуказанных правил вновь созданными малыми инновационными предприятиями в течение первого года деятельности необходимо представление в налоговый орган устава организации и информационного письма о присвоении кодов статистики.

Во-вторых, необходимо:

внести изменения в подпункт 16 пункта З статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающее освобождение от уплаты НДС при выполнении любых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

дополнить подпункт 17 пункта 2 статьи 149 НК РФ, положением, в соответствии с которым от уплаты НДС будет освобождаться реализация научной и учебной книжной продукции, периодических печатных изданий научного и образовательного характера, услуг по экспедированию и доставке печатных изданий и книжной продукции научного и образовательного характера, редакционных и издательских работ (услуг), связанных с производством книжной продукции и печатных изданий научного и образовательного характера;

внести дополнения в подпункт З пункта 2 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации, посвященной налогообложению по ставке 10%, согласно которым данный подпункт не будет распространяется на товары, работы и услуги, указанные в подпункте 17 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации.

В-третьих, необходимо в статье 150 Налогового кодекса Российской Федерации установить, что от налогообложения НДС освобождается ввоз технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему не только в качестве вклада в уставный капитал, но и для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и для образовательных нужд, а также ввоз печатной продукции научного и образовательного характера.

В-четвертых, необходимо освободить от налогообложения НДС (путем внесении дополнений в статью 149 Налогового кодекса Российской Федерации) либо снизить налоговую ставку (путем внесения дополнений в пункт 2 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации) по патентно-лицензионным операциям (кроме посреднических), связанным с объектами промышленной собственности (исключая товарные знаки и знаки обслуживания)

Также предусматривается внесением дополнений в статью 251 Налогового кодекса Российской Федерации освободить от налогообложения прибыль организаций:

полученную банками по договорам о предоставлении кредита малым инновационным предприятиям;

полученную страховыми организациями, осуществляющими страхование предпринимательских рисков малых инновационных предприятий.

Предлагается дополнить главу 25 Налогового кодекса Российской Федерации статьей об освобождении от исполнения обязанностей налогоплательщика малых инновационных предприятий в первые два года независимо от размера годового оборота.

В статье 251 Налогового кодекса Российской Федерации необоснованно сужен перечень фондов, денежные средства которых, будучи переданными в рамках целевого финансирования, не считаются доходами. Подпункт 14 пункта 1 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо дополнить фразой: «а также иных из иных фондов поддержки науки и инноваций».

В статьях 254, 264, 266 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо внести дополнения, предусматривающие в числе расходов расходы на приобретение спецоборудования для научных (экспериментальных) работ и т.п.

Предлагается внести в статью 381 Налогового кодекса Российской Федерации дополнения об освобождении от обложения налогом на прибыль имущества, используемого для осуществления научной (научно-исследовательской) и опытно-экспериментальной деятельности.

Необходимо освободить от обложения налогом на имущество организации в отношении машин, оборудования, приборов, опытных образцов, макетов и других изделий, которые были получены ими (на возвратной или безвозвратной основе) для испытаний и экспериментов или были безвозмездно получены в процессе исполнения договора (заказа) о создании научно-технической продукции в соответствии с условиями такого договора.

Представляется целесообразным предусмотреть в статье 346.12 Налогового кодекса Российской Федерации норму о применении упрощенной системы налогообложения инновационными предприятиями с доходом до 30 млн. рублей по итогам девяти месяцев и 40 млн. рублей по итогам года.

О фондах поддержки науки и инноваций

Содержание законопроекта: определение правового статуса государственных и частных фондов, осуществляющих финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности, выбор организационно-правовой формы деятельности фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, утверждение организационно-правовой формы некоммерческой организации – государственного фонда – которая будет содержать в себе как признаки фонда, так и признаки финансируемого собственником учреждения.

Предполагается, что общий типовой порядок проведения конкурсов по отбору проектов для финансирования и распределения средств утверждается Правительством Российской Федерации, а фонды имеют право разрабатывать собственные порядки проведения конкурсов. Законопроектом необходимо закрепить общую норму, которая будет предусматривать возможность установления различного рода льгот (льготные налоговый и таможенный режимы, специальные нормы амортизации имущества, возможность получения кредитов по льготным ставкам в государственных банках и т.д.) для фондов, осуществляющих деятельность по поддержке научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Будут установлены общие нормы относительно приобретения прав на результаты научной и научно-технической деятельности, созданные за счет финансирования, полученного из соответствующих фондов. В качестве общего правила должно быть установлено, что права на любые результаты творческой деятельности, созданные за счет или с использованием средств фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, принадлежат исполнителям (грантополучателям).

Приложение №6

Комментарии по отдельным направлениям повышения результативности сектора исследований и разработок

1. Формирование системы приоритетов научно-технологического развития

Для создание «технологических коридоров», обеспечивающих опережающие темпы развития секторов экономики, в которых уровень развития отечественной науки и технологий достаточен для модернизации данных секторов преимущественно на основе российских разработок и концентрации ресурсов государства, на этих направлениях необходима работа по формированию комплексной системы мониторинга приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, развитию на этой основе методологических подходов и организационных механизмов для своевременного уточнения приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития во взаимосвязи со стратегией национального развития, их согласования с приоритетами технологического развития отраслевого и регионального уровня.

«Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» предусматривают формирование и регулярную корректировку приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации. Эти направления детализируются в рамках Перечня критических технологий Российской Федерации, которые призваны служить основой для принятия решений, обеспечивающих концентрацию государственных ресурсов на важнейших направлениях развития науки, технологий и техники, а также интенсификацию инновационной деятельности и практическую реализацию имеющегося научно-технологического задела.

В рамках существующего подхода предлагается использовать следующие основные понятия.

Приоритетное направление развития науки, технологий и техники Российской Федерации – тематическое направление научно-технологического развития межотраслевого (междисциплинарного) значения, способное внести наибольший вклад в обеспечение безопасности страны, ускорение экономического роста, повышение конкурентоспособности страны за счет развития технологической базы экономики и наукоемких производств;

Критическая технология Российской Федерации – комплекс межотраслевых (междисциплинарных) технологических решений, которые создают предпосылки для дальнейшего развития различных тематических технологических направлений, имеют широкий потенциальный круг инновационных приложений в разных отраслях экономики и вносят в совокупности наибольший вклад в решение важнейших проблем реализации приоритетных направлений развития науки, техники и технологий.

Приоритеты технологического развития – приоритеты, которые формируются в сфере коммерциализации результатов исследований и разработок во взаимодействии с предпринимательским сектором экономики исходя из национальных интересов страны и с учетом мировых тенденций развития науки, технологий и техники

Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации задают общий вектор научно-технического развития страны и представляют собой те области реального сектора экономики России, в которых применение новых технологий и техники может принести наибольший совокупный эффект. Критические

технологии концентрируют области технологических разработок, которые носят прорывной характер, могут быть использованы в разных отраслях экономики и обладают наибольшим инновационным потенциалом. При этом приоритетные направления фундаментальных исследований формируются непосредственно научным сообществом.

Корректировка Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и Перечня критических технологий Российской Федерации направлена на уточнение ориентиров развития российского научно-технического потенциала с учетом глобальных тенденций и среднесрочных приоритетов социально-экономического развития страны. Корректировка должна обеспечить комплексность и целенаправленность усилий государства, частного бизнеса и институтов гражданского общества.

Целью корректировки приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации является создание информационно-аналитической основы для повышения эффективности использования бюджетных средств в области науки и технологий, а также консолидация ресурсов в интересах построения инновационной экономики. Корректировка Приоритетных направлений и Перечня критических технологий нацелена на развитие наиболее перспективных технологических областей, создание условий повышения инновационной активности в реальном секторе экономики России, успешную реализацию стратегических национальных приоритетов – поддержки фундаментальной науки, повышения качества жизни населения, достижения высоких темпов экономического роста, развития образования, культуры, обеспечения обороны и безопасности страны.

Основными задачами формирования приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации являются:

сбор и анализ материалов федеральных органов исполнительной власти, РАН и отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, ведущих научных центров по ключевым направлениям технологического развития, изменению существующих и формированию новых рынков товаров и услуг на основе использования новых технологий;

оценка наиболее вероятных тенденций технологического развития и ожидаемых в связи с этим структурных сдвигов в экономике, социально-экономических и других факторов, влияющих на возможные траектории научно-технического развития;

разработка аналитических документов («паспортов критических технологий»), включающих описание перспективных тенденций в области приложений критических технологий, основных научно-технических результатов, важнейших инновационных продуктов и услуг, которые могут быть получены с использованием критических технологий, их технико-экономических характеристик, начала производства и потенциальных объемов продаж (на выбранный временной горизонт планирования - 10 лет), оценку наличия в стране необходимого научно-технического задела, производственного и кадрового потенциала.

Таким образом, положено начало систематическим работам по долго- и среднесрочному прогнозированию технологического развития и регулярному уточнению национальных приоритетов развития науки, технологий и техники, что позволит концентрировать бюджетные ресурсы на тех технологических направлениях, которые обеспечат максимальный социальный и экономический эффект.

Для отбора критических технологий использовались два основных критерия:

вклад в ускорение роста ВВП, улучшение его структуры и повышение конкурентоспособности российской экономики;

обеспечение национальной безопасности России, включая ее технологическую безопасность.

Таким образом, к числу критических относятся технологии, которые позволяют обеспечить по отдельным группам высокотехнологичных товаров (услуг) повышение конкурентоспособности и рост производства, значительно опережающий средние темпы роста ВВП, создают заделы для широкого спектра инноваций в различных секторах экономики и социальной сферы. Одновременно оценивается значение технологий для обеспечения оборонной и технологической безопасности страны (с точки зрения преодоления возможных ограничений импорта высокотехнологичных продуктов или предотвращения масштабных катастроф техногенного характера).

Работа по формированию и корректировке перечней приоритетных направлений и критических технологий должна осуществляться на регулярной основе с периодичностью не реже, чем один раз в четыре года. При анализе перспектив развития критических технологий принимается временной горизонт планирования в десять лет.

В процессе корректировки приоритетных направлений и критических технологий, разработки предложений по их реализации организуются масштабные экспертные опросы с участием широкого круга экспертов из числа наиболее активно работающих ученых и специалистов реального сектора экономики.

При этом рассматриваются только те продукты, которые за счет высокой конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках и значительных объемов производства смогут внести наибольший вклад в рост ВВП. В Перечень критических технологий Российской Федерации должны входить области, в которых сосредоточен наибольший потенциал глобального технологического развития и которые в наибольшей степени определяют направления формирования новых глобальных рынков.

В соответствии с принципами необходимости концентрации финансовых ресурсов при отборке Перечня критических технологий Российской Федерации целесообразно ограничиваться их минимально необходимым количеством с учетом их межотраслевого (междисциплинарного) предназначения.

Вместе с тем, необходимо, как отмечено в «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», организовать на уровне отдельных федеральных органов исполнительной власти работу по формированию приоритетов технологического развития и перечней критических технологий отраслевого уровня. Это позволит, с одной стороны, эффективно использовать потенциал науки, а с другой стороны, избежать дублирования разработок, которые носят межотраслевой характер и должны финансироваться в рамках реализации приоритетов федерального уровня.

Скорректированный перечень критических технологий федерального уровня объективно отражает современные мировые тенденции технологического развития, а также учитывает особенности, присущие нашей стране. В случае успешного развития соответствующих технологий Россия будет сохранять передовые позиции во многих областях науки, технологий и техники. В большинстве заявленных технологических областей в России существуют сложившиеся научные коллективы, проводящие исследования на мировом, а в некоторых случаях – превышающем общемировой уровень. Большинство критических технологий позволяют в сравнительно короткие сроки и при относительно невысоких дополнительных инвестициях обеспечить выпуск инновационных продуктов с большим потенциальным рынком, способствуя тем самым решению задачи удвоения ВВП и одновременно повышая качество экономического роста за счет повышения доли наукоемкой продукции.

Практическая реализация Приоритетных направлений развития науки, техники и технологий Российской Федерации и Перечня критических технологий Российской Федерации осуществляется в рамках тематических разделов федеральной целевой научно-технической программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы, а также других федеральных целевых программ, имеющих научно-технологическую составляющую. Федеральная целевая программа «Научно-технологическая база России» на 2007-2012 годы должна обеспечить ускоренное формирование научно-технической базы и реализацию приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, Перечня критических технологий Российской Федерации, не дублирующих тематику НИОКР иных отраслевых (секторальных) федеральных целевых программ технологического профиля.

Мероприятия федеральных целевых и ведомственных программ должны предусматривать реализацию технологических заделов в виде конкурентоспособной наукоемкой продукции, в том числе за счет активного использования производственного потенциала промышленных предприятий, государственных научных центров, и способствовать реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития.

2. Реструктуризация государственного сектора исследований и разработок

В настоящее время государственный сектор исследований не может обеспечить эффективную реализацию государственной научно-технической политики по следующим причинам:

нерациональный размер и раздробленность государственного сектора науки, наличие в его составе организаций, не реализующих функции государства, препятствуют концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники Российской Федерации;

несовершенна структура государственного сектора науки по используемым организационно-правовым формам. Большинство организаций продолжают оставаться в форме государственных учреждений и унитарных предприятий, что препятствует росту капитализации и инвестиционной привлекательности этих организаций;

низкая бюджетная обеспеченность научных работников приводит к невысокой результативности научных исследований. Преимущественно сметное финансирование исследований (прежде всего, фундаментального характера) создает ориентированность научных организаций на ресурсы, а не на результат;

существенная неравномерность размещения государственного сектора науки по территории страны нарушает территориальную целостность национальной инновационной системы;

низкий уровень оплаты труда работников, занимающихся научной деятельностью, приводит к внутренней и внешней утечке специалистов и недостатку молодых кадров в научно-технической сфере;

неопределенность целевых индикаторов деятельности организаций госсектора науки, преимущественно однолетний цикл государственного финансирования существенно снижают программный потенциал развития;

сохраняются организационно-правовые барьеры между фундаментальной наукой и образованием – новые научные результаты слабо используются в сфере образования (прежде всего университетского), а в проведение научных исследований недостаточно вовлекаются молодые специалисты и вузовские ученые;

неоптимальность состава и нерациональность использования имущественных комплексов научных организаций ведет к низкой эффективности использования государственного имущества;

несовершенна нормативная правовая база, регламентирующая правоотношения в сфере оборота прав на результаты научно-технической деятельности (далее – РНТД), что не позволяет юридически корректно производить идентификацию правообладателей результатов РНТД, закрепление за ними прав и осуществлять введение РНТД в гражданский оборот (в первую очередь в отношении РНТД, созданных за счет средств государства, в том числе, созданных до 1992 года);

недостаточное качество системы управления государственным сектором науки, низкий уровень требовательности к руководителям организаций по обеспечению результативности и эффективности деятельности, дефицит профессиональных управляющих, отсутствие практики привлечения к процессу управления государственными организациями науки специализированных компаний приводит к неэффективному менеджменту в этих организациях.

В целом, общественная полезность государственного сектора науки остается низкой, что является следствием недостаточной эффективности реализации его потенциала в интересах выполнения функций государства по развитию научной и инновационной деятельности и обеспечения конкурентоспособности России на мировом рынке.

Главной особенностью подхода к оптимизации государственного сектора исследований должна стать более четкая целевая ориентация организаций на выполнение конкретных функций в рамках государственной системы приоритетов развития научной, технологической и инновационной деятельности.

2.1. Ключевые направления модернизации государственного сектора исследований и разработок

1. Функциональная перестройка. Необходимо обеспечить существенные функциональные сдвиги в федеральном секторе науки для эффективного выполнения современных функций государства по обеспечению инновационного развития экономики.

Данное направление предполагает:

(1) развитие сети университетов и академических институтов, ведущих фундаментальные исследования, как среды для расширенного воспроизводства знаний, а также для сохранения и активного использования созданного предыдущими поколениями задела и традиций в области фундаментальной науки как основы для развития образования и науки мирового уровня;

(2) повышение уровня вузовской науки на основе интеграции образовательных и исследовательских организаций и создания научно-образовательных центров;

(3) создание сети федеральных центров науки и высоких технологий («национальных лабораторий») по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники;

(4) интенсивное развитие элементов инновационной инфраструктуры.

2. Рационализация состава государственного сектора науки по уровням бюджетной системы. В соответствии с распределением полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами будет осуществлена передача части государственных научных организаций из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации. При этом на федеральном уровне должна обеспечиваться территориальная сбалансированность элементов национальной инновационной системы и уменьшение диспропорций в развитии российских регионов.

3. Оптимизация организационно-правовых форм государственных научных организаций. Данное направление предполагает полный отказ от использования права хозяйственного ведения для исполнения функций государства в сфере науки, а также существенное сокращение числа бюджетных учреждений, в т.ч. посредством внедрения новых организационно-правовых форм автономного учреждения и государственной автономной некоммерческой организации.

Следует осуществить корректировку ряда законодательных норм, в частности:

(1) по государственным научным центрам, с целью уточнения их правового статуса;

(2) по Российской академии наук и академиям наук, имеющим государственный статус, в целях уточнения их нормативно-правовой базы;

(3) по механизмам разгосударствления организаций, которые должны в полной мере соответствовать задачам комплексного и эффективного реформирования государственного сектора, в т.ч. в сфере науки.

4. Оптимизация степени участия государства в капитале государственных научных организаций. В целях привлечения инвестиций, снижения нерациональной нагрузки на систему управления, расширения партнерства государства и бизнеса в реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития целесообразно постепенно трансформировать государственные организации в организации смешанной собственности. Сохраняя в федеральной собственности контрольный (например, в случае государственных научных центров) либо блокирующий пакет акций, государство будет располагать необходимыми возможностями для эффективного контроля по стратегическим аспектам деятельности научных организаций.

5. Оптимизация и реструктуризация имущественных комплексов государственных научных организаций. В рамках данного направления решаются три основные задачи: (1) повышение результативности деятельности организаций государственного сектора науки, (2) создание условий для привлечения инвестиций и сохранения научного профиля приватизируемых научных организаций, (3) обеспечение имущественных основ для формирования недостающих элементов инновационной инфраструктуры.

Необходимо зарегистрировать и внести уставные капиталы государственных научных организаций права на результаты интеллектуальной деятельности, передать в собственность используемые объекты недвижимости, выделить непрофильные активы и обеспечить эффективное их использование.

За счет реструктуризации имущественных государственных научных организаций будет обеспечено ускоренное создание и развитие таких элементов инновационной инфраструктуры, как центры трансфера технологий, центры коллективного пользования, технопарки и бизнес-инкубаторы, при этом будут формироваться устойчивые сетевые связи. Следует нормативно установить, что имущество, не включенное в состав приватизируемых активов унитарных предприятий и учреждений, действующих в сфере науки, после изъятия его собственником направляется на создание научно-образовательных и учебно-научно-производственных центров, а также объектов инновационной инфраструктуры.

Поскольку каждый из компонентов государственного сектора науки (академический, прикладной и вузовский) обладает существенной спецификой, сформулированные общие направления далее конкретизируются применительно к этим компонентам.

2.2. Академическая наука

Главной функцией академического сектора науки является расширенное воспроизводство знаний мирового уровня, способствующих технологическому, экономическому, социальному и духовному развитию России; сохранение на этой основе статуса России как мировой научной державы. Для обеспечения эффективного осуществления данной функции необходимо реализовать в отношении академического сектора науки ряд мероприятий по выделенным ниже базовым направлениям.

Модернизация организационной структуры и системы управления академического сектора науки

• Совершенствование системы управления академическим сектором науки на основе сочетания государственного управления и самоорганизации научного сообщества. Введение в действие нового порядка утверждения в должности президента академий наук, имеющих государственный статус, и уставов соответствующих академий (после внесения соответствующих изменений в законодательство). Обеспечение демократичности системы управления за счет повышения уровня открытости и привлечения молодых кадров в органы управления академического сектора науки.

• Совершенствование механизмов формирования и выбора приоритетов и основных направлений исследований академического сектора науки. Формирование сети координационных советов по приоритетным направлениям фундаментальных исследований.

• Разработка общих требований к структуре научной организации академического сектора науки и подготовка предложений по новому типовому уставу научной организации академического сектора науки с закреплением в уставах конкретных организаций их функций и основных направлений деятельности.

• Оптимизация организационно-правовых форм организаций академического сектора науки, приведение их в соответствие с возложенными на организации функциями. Механизмы преобразования научных организаций будут рассмотрены ниже.

• Оптимизация сети научных организаций академического сектора науки. Перепрофилирование организаций, не обеспечивающих выполнение полномочий государства в сфере науки, в интересах осуществления инновационной деятельности. Передача научных организаций, осуществляющих деятельность регионального или местного характера, соответствующим субъектам Российской Федерации или органам местного самоуправления. Передача научных организаций, осуществляющих узковедомственную (отраслевую) деятельность в ведение соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Консолидация однопрофильных научных организаций в рамках отдельных направлений деятельности.

• Формирование в составе академического сектора специализированной холдинговой компании в форме открытого акционерного общества со 100%-ным участием государства. Внесение в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал данной компании принадлежащих государству пакетов акций организаций академического сектора, действующих в форме ОАО, научно-техническая продукция которых имеет высокий потенциал коммерциализации. Основная задача холдинговой компании должна заключаться в обеспечении реальной коммерческой отдачи от деятельности академических организаций.

Повышение бюджетной обеспеченности академического сектора науки

Ключевым условием ускоренного развития академического сектора науки является увеличение его бюджетной обеспеченности в расчете на одного научного работника. Текущий низкий уровень бюджетной обеспеченности является основной причиной низкого уровня заработной платы, служит барьером на пути создания эффективных мотиваций для работников, препятствует нормальному возобновлению материально-технической базы и, тем самым, принципиально сдерживает поступательное развитие академической науки. Для достижения качественного сдвига в бюджетной обеспеченности академического сектора необходимо реализовать меры по двум базовым направлениям:

• увеличение расходов федерального бюджета на фундаментальную науку как в абсолютном, так и в относительном выражении в сочетании с концентрацией ресурсов на программах, реализуемых ведущими научными и научно-образовательными центрами. Планируется в 2008 году увеличить удельный вес финансирования фундаментальных исследований в расходах федерального бюджета на гражданскую науку до 58%.

• оптимизация численности персонала, занятого в академическом секторе, на основе рационализации состава и структуры организаций академической науки и переаттестации их сотрудников. При этом должна быть учтена и в максимальной степени использована возможность создания научными организациями дополнительных ставок, финансируемых за счет внебюджетных средств. «Бюджетные» рабочие места должны предназначаться персоналу, непосредственно занятому фундаментальными исследованиями, «внебюджетные» - работникам, осуществляющим инновационную деятельность и ведущим прикладные разработки. Предполагаемое сокращение к 2008 году количества бюджетных рабочих мест в академическом секторе - не более 25%.

Модернизация механизмов финансирования академического сектора науки

Представляется необходимым провести оптимизацию соотношения базового и программно-целевого финансирования научных организаций академического сектора науки, расширить практику проектного финансирования с использованием механизмов целевых программ. Соответствующие меры должны реализовываться в рамках следующих базовых направлений:

• внедрение системы финансового стимулирования результативности деятельности академических институтов. Необходимо сформировать рейтинг результативности однопрофильных академических институтов. При этом следует использовать такие объективные показатели, как число публикаций на одного научного работника, удельный вес молодых специалистов и аспирантов, доля внебюджетных и целевых средств в общем бюджете института и др. В отношении институтов, имеющих стабильно низкий рейтинг результативности в сравнении с однопрофильными, должны приниматься меры организационно-управленческого характера, вплоть до их ликвидации в качестве отдельной научной организации. Институтам, демонстрирующим стабильно высокую результативность профильной деятельности, должны выделяться дополнительные финансовые ресурсы. Целесообразно использовать для этих целей ежегодно не менее 15-20% совокупного объема финансирования академических институтов;⁹³

• разработка и начало реализации целевой программы РАН «Приоритетная поддержка фундаментальных исследований мирового уровня», основанной на принципах проектной организации фундаментальных исследований, конкурентности, объективной экспертизы, строгой отчетности. В перспективе распространение этой программы на фундаментальные исследования, выполняющиеся в отраслевых академиях наук.

2.3. Университетская (вузовская) наука

К числу основных направлений модернизации вузовского сектора науки относятся:

Формирование сбалансированной структуры и механизмов финансирования, включая:

а) формирование системы средне- и долгосрочного финансирования научных исследований за счет средств федерального бюджета в составе:

базовой части – выделяется на период 3-5 лет для обеспечения содержания основного персонала, а также приобретения оборудования, развития инфраструктуры и оплаты коммунальных расходов вузов для выполнения ими основных функций;

проектной части – выделяется в качестве основы для селективной поддержки конкурентоспособных коллективов и отдельных ученых;

б) совершенствование процедур конкурсного отбора научно-исследовательских программ и проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

в) существенное увеличение финансирования фундаментальных исследований в рамках тематических планов вузов;

г) опережающий рост финансирования исследований, проводимых в ведущих университетах;

д) финансирование проектов молодых преподавателей, ученых и аспирантов;

е) синхронизацию мероприятий по развитию и модернизации образования, развитию вузовской науки, интеграции науки и образования в рамках федеральных целевых программ.

Развитие кооперационных связей вузовского сектора науки с организациями академического сектора науки и сектора прикладной науки, а также реального сектора экономики, включая:

а) заключение договоров на реализацию совместных образовательных программ, научных и инновационных проектов, организацию совместных научных изданий, а также участие в конкурсах на получение российских и международных грантов;

б) создание центров передовых исследований, совместных испытательных центров, полигонов, научных и технологических парков;

в) организацию региональных межведомственных координационных центров и специализированных советов по присуждению ученых степеней; проведение совместных конкурсов научных проектов для молодых ученых и преподавателей, учреждение совместных стипендий;

г) активизацию взаимосвязей с бизнесом, процессов коммерциализации результатов прикладных научных исследований и разработок, а также передачу технологий в реальный сектор экономики.

Модернизация системы подготовки кадров высшей квалификации и федеральной системы повышения научной квалификации профессорско-преподавательского состава, включая:

а) уточнение требований по аккредитации (аттестации) высших учебных заведений для привлечения и закрепления талантливой молодых кадров в науке и образовании;

б) повышение эффективности работы аспирантуры и докторантуры.

Проведение структурных преобразований, направленных на повышение эффективности использования кадрового потенциала и имущества, включая:

а) реорганизацию научных организаций, ранее созданных при вузах в качестве юридических лиц, путем их присоединения к соответствующим вузам;

б) реорганизацию научных организаций путем их слияния (укрупнения) и создание укрупненных научно-образовательных структур по направлениям деятельности, включая создание учебно-научно-производственных комплексов;

в) ликвидацию неэффективных научных организаций, утративших связи с высшей школой, и передачу федерального имущества этих организаций в оперативное управление вузам.

2.4. Прикладная (отраслевая) наука

Основными направлениями модернизации сектора прикладной науки являются:

• оптимизация организационно-правовых форм государственных организаций прикладной науки, включая акционирование ряда организаций при условии безусловного сохранения их научного и технологического профиля. В рамках данного направления предстоит поэтапно отказаться от применения правовой формы унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, и существенно сократить масштабы использования формы государственного (бюджетного) учреждения. При этом базовым вариантом организационного реформирования унитарных предприятий должно являться их преобразование в открытые акционерные общества со 100%-ным участием государства в капитале, бюджетных учреждений – изменение их типа на автономные, а также преобразование в государственные автономные некоммерческие организации;

• оптимизация состава организаций, находящихся в государственном секторе. Под непосредственным контролем государства должны быть сохранены организации, основная деятельность которых напрямую связана с реализацией законодательно установленных функций государства и обеспечивающих реализацию указанных функций на требуемом качественном уровне;

• создание крупных конкурентоспособных «национальных лабораторий» по прорывным направлениям развития науки, технологий и техники ;

• активное позиционирование ключевых организаций сектора прикладной науки в крупных международных научно-технических программах;

• совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей возникновение и вовлечение в гражданский оборот прав на РНТД, создание инфраструктуры, обеспечивающей их передачу в промышленность, и как результат - повышение капитализации прав на РНТД организаций сектора прикладной науки;

• совершенствование существующей системы предоставления статусов (ГНЦ РФ, ФЦНВТ, ФНПЦ) для государственной поддержки организациям сектора прикладной науки;

• расширение программного финансирования сектора прикладной науки на основе реализации ограниченного числа крупных федеральных целевых программ научно-технологического профиля, а также ведомственных целевых программ;

• эффективное позиционирование программ развития сектора прикладной науки в стратегиях развития секторов экономики;

• расширение практики и развитие форм взаимодействия организаций ведомственной науки с академическим сектором, ведущими вузами, бизнес-структурами;

• определение системы целевых показателей деятельности государственного сектора прикладной науки и формирование системы мониторинга, оценки результативности и глобальной конкурентоспособности организаций сектора прикладной науки.

3. Интеграция научной и образовательной деятельности

В послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. указано на необходимость “…интегрировать образование и научную деятельность. Развитие вузовской науки и крупных научно-образовательных центров должно стать приоритетной задачей”.

Как свидетельствует практика ведущих стран мира, а также российский опыт, высшее образование и наука (в частности фундаментальная) как специализированные области деятельности без взаимной интеграции и тесного взаимодействия с реальным сектором экономики теряют дееспособность и становятся все менее самодостаточными. Отсутствие научной базы для реализации программ высшего образования ведет к тому, что выпускники вузов зачастую неконкурентоспособны на рынке труда; с другой стороны, научные организации практически утратили источники воспроизводства кадрового потенциала из-за отсутствия притока молодых специалистов. Обособленное существование научных и образовательных структур снижает потенциал их развития, уменьшает их вклад в преобразование экономики и общества, препятствует полноценному вхождению в мировое научно-образовательное пространство. В сегодняшних условиях в России научные организации и вузы создаются, функционируют и управляются практически без учета взаимных потребностей, формы их интеграции не соответствуют потребностям современной рыночной экономики, не имеют адекватного правового обеспечения и государственной поддержки.

Конечной целью интеграции науки и образования является кадровое обеспечение национальной инновационной системы России и экономики страны в целом.

Интеграция научной и образовательной деятельности должна решать следующие задачи:

повышение качества образования и подготовку научно-технических кадров, обладающих современными знаниями на уровне новейших достижений науки и технологий и практическим опытом участия в научных исследованиях, полученным в процессе обучения;

привлечение и закрепление талантливой молодежи в науке и образовании;

повышение эффективности использования бюджетных средств, кадровых, информационных и материально-технических ресурсов научных организаций и вузов при проведении фундаментальных и прикладных исследований и подготовке научных кадров;

активизацию взаимосвязей с предпринимательским сектором экономики и корпоративной наукой, процессов коммерциализации результатов научных исследований и разработок и передачи технологий в реальный сектор экономики.

Меры государственной поддержки интеграционных процессов в сфере науки и образования должны быть сосредоточены на следующих направлениях:

1. Создание адекватной правовой базы, обеспечивающей возможность формирования и эффективного функционирования различных форм интеграции науки и образования, регулирование возникающих при этом отношений, устранение существующих административных и правовых барьеров.

2. Содействие институциональному развитию научно-образовательных структур, включая:

продолжение приоритетной поддержки ведущих исследовательских университетов как крупнейших научно-образовательных организаций со стороны государства на основе установления повышенных нормативов финансирования, охватывающих в том числе исследовательскую работу преподавателей, обновление приборной и информационной базы, кадровое развитие;

создание сети научно-образовательных объединений для реализации образовательных программ и/или проведения научных исследований (в последнем случае – центров передовых исследований, формируемых путем объединения вузовских, академических и отраслевых научных коллективов и финансируемых на конкурсной основе);

использование образовательного потенциала ведущих научных (в том числе институтов академий наук, имеющих государственный статус) организаций через открытие при них магистратур, базовых кафедр, совместных научно-исследовательских лабораторий;

создание инновационных консорциумов, объединяющих вузы, научные организации, предприятия и, возможно, финансовые структуры, с последующим формированием на этой основе устойчивых инновационных кластеров;

расширение практики совместного участия научно-исследовательских институтов и вузов в конкурсах на получение грантов и заказов на НИОКР, совместных научных изданий, стипендий и т.п.;

формирование совместных ученых советов по научным направлениям, специализированных советов по присуждению ученых степеней на базе научно-исследовательских институтов и вузов.

3. Введение новых инструментов бюджетного финансирования для поддержки интеграционных процессов в сфере науки и образования в увязке с комплексом необходимых мер по повышению эффективности использования бюджетных средств в сфере науки (пересмотр структуры бюджетных расходов в пользу конкурсного финансирования, в том числе с выделением средств на институциональное развитие эффективных организационных форм научной и образовательной деятельности; сокращение числа научных учреждений, финансируемых по смете; концентрация средств на приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетах технологического развития; переход к долгосрочным крупным комплексным проектам; развитие системы грантов и т.п.), в том числе:

финансирование на конкурсной основе сетевых проектов (консорциумов), нацеленных на создание устойчивых взаимосвязей между вузами и научными организациями и формирование инновационных кластеров с привлечением бизнеса;

целевое финансирование среднесрочных (на 3–5 лет) программ развития научно-образовательных структур (исследовательских университетов, научно-образовательных центров, центров передовых исследований, базовых кафедр и лабораторий), обеспечивающих развитие академических исследований, материальной, приборной и информационной базы, повышение квалификации и академическую мобильность ученых и преподавателей, в виде институциональных грантов с созданием необходимой для этого правовой основы.

4. Развитие кадрового потенциала, включая:

предоставление молодым ученым и преподавателям крупных грантов для проведения исследований, приобретения научного оборудования, подготовки и реализации инновационных образовательных программ, создания малых стартовых фирм на срок до 5 лет, а также льготных ипотечных кредитов;

формирование специальной программы поддержки молодежных исследовательских коллективов и студенческих конструкторских бюро в вузах (с привлечением ученых из академических и отраслевых научно-исследовательских институтов);

реализацию схем мобильности кадров между научно-исследовательскими институтами, вузами, предприятиями.

5. Инфраструктурное обеспечение интеграционных процессов в сфере науки и образования, в том числе:

передача научно-образовательным структурам зданий, оборудования и иного имущества, высвобождаемого в процессе реструктуризации государственных научных учреждений;

создание центров коллективного пользования научным оборудованием (в том числе на базе уникальных научных установок), телекоммуникационных сетей, совместных центров научно-технической информации, опытно-экспериментальных баз, испытательных полигонов и т.п.;

формирование единой инновационной инфраструктуры на базе вузов и государственных научных учреждений и организаций (центров передачи технологий, научно-технологических парков, консалтинговых фирм, бизнес-инкубаторов и др.), поддержка создания малых стартовых инновационных фирм;

реализация образовательных программ в области инновационного менеджмента.

Интеграционные процессы в сфере науки и образования могут принимать различные формы и носить институциональный, программный либо кластерный характер. Вместе с тем исходное требование ко всем формам интеграционных структур – высокий уровень научных исследований и образовательной деятельности^*.

В зависимости от глубины интеграционных процессов могут быть выделены:

I. Полная интеграция науки и образования (в форме юридических лиц)

1. Исследовательские университеты

Крупнейшие научные центры в секторе высшего образования, которые осуществляют в качестве равноценных видов деятельности как подготовку специалистов с высшим образованием всех уровней: бакалавров (причем с фундаментальной базовой подготовкой), магистров, аспирантов и докторантов; так и выполнение научных исследований и разработок мирового класса. Отбираются из числа ведущих вузов широкого профиля.

2. Научно-образовательные центры^**

К ним относятся структуры, ведущие подготовку специалистов высшей квалификации в неразрывной связи с процессом научных исследований (магистров, кандидатов и докторов наук).

Такие центры создаются НИИ и вузами (причем не обязательно широкого, но и узкого профиля)^***.

II. Частичная интеграция науки и образования

1. НИИ при вузах

Кроме того, создание структурных подразделений в НИИ или вузах без образования юридического лица:

2. Базовые кафедры вузов в научных организациях.

3. Базовые лаборатории НИИ в вузах.

III. Договорные объединения (ассоциации, консорциумы, в том числе с созданием управляющей компании)

Возможны следующие варианты таких объединений:

1. НИИ – вуз, юридически независимые друг от друга.

2. Вуз – НИИ "при вузе".

3. Медицинский вуз – клиника

Наиболее развитой формой интеграции науки и образования являются гибкие сетевые структуры (инновационные кластеры), создаваемые на основе многосторонних соглашений и объединяющие вузы, научные организации, предприятия, инновационные фирмы.

Приложение №7

Перспективный облик государственного сектора науки

Реформирование государственного сектора науки будет осуществляться в рамках двух основных этапов, охватывающих период 2006-2008 (этап институциональных преобразований) и 2009-2010 годов (этап структурной модернизации).

На этапе институциональных преобразований (2006-2008 годы) предполагается решение следующих основных задач:

совершенствование нормативной правовой базы и оптимизация организационно-правовых форм в государственном секторе науки;

формирование эффективных механизмов финансирования государственного сектора науки;

повышение качества управления государственным сектором науки;

рационализация имущественных комплексов организаций;

оптимизация количества и размера научных организаций, включая укрупнение организаций путем слияний и присоединений.

Сокращение числа организаций в государственном секторе науки на первом этапе будет в основном связано с укрупнением организаций, передачей части организаций на иной уровень бюджетной системы, а также акционированием отдельных организаций.

На первом этапе будут реализованы следующие основные мероприятия:

инвентаризация имущества организаций, регистрация прав на РНТД, постановка нематериальных активов на баланс;

определение и нормативное закрепление способов акционирования, способствующих сохранению научно-технологического профиля организаций, включая их позиционирование в реальном секторе экономики;

создание системы мониторинга результативности и эффективности организаций государственного сектора науки, проведение ранжирования научной и экономической эффективности организаций;

оптимизация соотношения базового и программного финансирования, включая увеличение финансовой обеспеченности одного занятого исследованиями и разработками, расширение инвестиций в обновление экспериментальной базы;

формирование и реализация ведомственных программ по развитию академического сектора науки и вузовского сектора науки, включая формирование сети научно-образовательных центров как среды расширенного воспроизводства знаний;

развитие системы государственных научных учреждений, включая федеральные центры науки и высоких технологий, а также «национальные лаборатории» по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники.

В результате реализации мероприятий первого этапа будут:

сформированы критерии оценки эффективности научной и экономической деятельности организаций, разработана нормативная правовая база, определяющая уточненный порядок финансирования организаций государственного сектора науки;

созданы предпосылки для реструктуризации организаций государственного сектора науки (по оценкам, их количество может уменьшится на 15-20%) при этом сократится число государственных учреждений (по оценкам, удельный вес государственных учреждений в общем числе организаций государственного сектора науки сократится с 50% в 2005 году до 29% в 2008 году), численность персонала будет сокращаться меньшими темпами (по оценкам, на 14-16% к 2008 году);

созданы предпосылки для акционирования государственных унитарных предприятий (по оценкам, удельный вес акционерных обществ в общем числе организаций государственного сектора науки возрастет с 2% в 2005 году до 48% в 2008 году), включая их приватизацию исходя из экономической целесообразности.

На втором этапе структурной модернизации (2009-2010 годы) будут реализованы следующие основные мероприятия:

структурная оптимизация государственного сектора науки;

приватизация организаций, избыточных для реализации возложенных на государственный сектор науки функций;

формирование сектора научных организаций со смешанной формой собственности;

консолидация ресурсов в рамках системы «национальных лабораторий»;

развитие системы связей в рамках государственного сектора науки, в том числе укрепление экономических связей с хозяйствующими субъектами реального сектора экономики;

активное позиционирование государственного сектора в реальном секторе отечественной экономики, в мировой науке и инновациях.

В результате реализации мероприятий второго этапа:

приватизируется при условии сохранения научного профиля в течение 5 лет часть акционерных обществ с обеспечением привлечения инвестиций для их развития (в качестве научных, научно-исследовательских, проектных и т.п. организаций);

продолжится процесс реструктуризации государственных учреждений (к 2010 году удельный вес государственных учреждений снизится, по оценкам, до 25 процентов).

Таким образом, к 2010 году в организационной структуре государственного сектора науки произойдут следующие изменения:

во-первых, опережающими темпами будет реформирован сектор прикладной науки в направлении его эффективной адаптации к функционированию в предпринимательском секторе;

во-вторых, будет существенно расширяться участие организаций вузовского сектора науки в проведении исследований и разработок.

Функциональная структура государственного сектора науки будет трансформироваться следующим образом:

Удельный вес в общем числе организаций государственного сектора науки	2005 год	2008 год	2010 год
академический сектор	32,7%	31,0%	34,4%
прикладной сектор	48,1%	44,3%	31,3%
вузовский сектор науки	19,2%	24,8%	34,4%
Итого	100%	100%	100%
Число организаций (справочно)	2600	2100	1600

Организационно-правая структура государственного сектора науки будет трансформироваться следующим образом:

Удельный вес в общем числе организаций государственного сектора науки	2005 год	2008 год	2010 год
Государственные унитарные предприятия	48,0%	2,4%	1,3%
Государственные учреждения	50,0%	28,6%	25,0%
Государственные автономные учреждения	0%	11,9%	21,9%
Государственные автономные некоммерческие организации	0%	9,5%	15,6%
Акционерные общества, более 50% акций которых находится в федеральной собственности	2,0%	47,6%	36,3%
Итого	100%	100%	100%
Число организаций (справочно)	2600	2100	1600

Приложение 14

Практическое занятие.

Инновационная игра ( с элементами деловой и ролевой игры)

«Разработка инновационной стратегии развития административного района крупного промышленного города».

Цель занятия:

Создание условий для формирования и развития у участников занятия профессиональной компетенции в области разработки инновационной стратегии;

Задачи:

1. применить алгоритм разработки стратегии, необходимый государственному служащему в практической деятельности;

2. сформировать готовность к принятию самостоятельных управленческих решений;

3. развить аналитические способности;

4. сформировать навыки эффективного группового взаимодействия;

5. закрепить теоретические знания в области управления инновационной деятельностью.

Ход занятия:

1. Вводная часть.

Инновационная стратегия и этапы ее разработки государственными служащими. – 15 минут.

2. Основная часть.

Реализация сценария инновационной игры. – 95 минут.

1 этап – 15 минут.

2 этап – 15 минут.

3 этап – 20 минут.

4 этап – 20 минут.

5 этап – 15 минут.

6 этап – 10 минут.

3. Заключительная часть.

Подведение итогов инновационной игры. Рефлексия и обратная связь.– 10 минут.

Общая продолжительность практического занятия 120 минут.

Необходимое оснащение практического занятия.

1. мультимедийный проектор

2. экран

3. ноутбук

4. флипчат или доска

5. раздаточный материал:

- схема организационной структуры управления администрации Кировского района;

- алгоритм организации деятельности при разработке инновационной стратегии развития;

- Бланк№1;

- Бланк№2.

Алгоритм организации инновационной деятельности при разработке инновационной стратегии развития.

1. Определение необходимости разработки стратегии. Обращение за поддержкой к:

- представителям выборных органов власти;

- руководителям департаментов и ведущим сотрудникам городской администрации;

- представителям деловой среды, ассоциациям предпринимателей;

- представителям общественных организаций, научно-исследовательских институтов, университетов;

- гражданам.

2. Извещение о решении начать процесс разработки стратегии и разъяснение его результатов:

- служащим;

- основным членам различных комитетов, комиссий и т.д.;

- прессе;

- гражданам.

3. Разработка структуры инновационного процесса:

- изучение принципов и подходов;

- выбор подхода;

- определение и утверждений стадий процесса;

- планирование инновационного процесса.

4. Определение участников инновационного процесса.

5. Определение структуры рабочей группы.

- определение состава комитета или комиссии по управлению инновационным процессом;

- определение состава группы (групп), необходимых для разработки и внедрения стратегии и принципов ее деятельности.

6. Определение деятельности рабочей группы разработчиков стратегии:

- созыв первого собрания;

- объявление, назначение или выбор председателя;

- распределение обязанностей в группе;

- составление расписания работы;

-график встреч;

- ожидаемые результаты встреч с представителями различных категорий (управления, деловой среды, служащих, граждан);

- рассмотрение первого варианта проекта стратегии;

- предоставление конечного варианта стратегии;

- требования к отчетности и процесс контроля реализации стратегии;

- процесс утверждения стратегии;

- согласование времени реализации стратегии;

7. Объявление о стимулировании для участников рабочей группы.

8.Определение нормативной и законодательной базы стратегии.

- определение целей стратегии исходя из федеральных и региональных законов, местного Устава и других источников.

9. Проведение исследований внешней среды.

-разработка структуры исследования (определение факторов, которые должны быть представлены в обзоре, определение проблем, определение участников исследования);

- распределение ответственности и полномочий по проведению исследования;

-созыв рабочей группы для обсуждения накопленной информации;

-обсуждение участниками рабочей группы сценариев вероятного будущего для достижения единого мнения;

-обзор сценария будущего для извлечение из него возможностей развития и слабых сторон.

10. Изучение полученных результатов исследования и выводы.

- созыв комиссии или комитета для обсуждения полученной информации;

- разработка целей и задач стратегии;

- разработка плана реализации стратегии;

- определение рисков;

- план уменьшения рисков;

- разработка механизмов контроля реализации стратегии и включение их в план.

11. Подготовка письменного документа:

- распределение ответственности при подготовки первого варианта стратегии;

- предоставление исправленного варианта для обсуждения выборным органам власти, различным общественным группам, гражданам и заинтересованным участникам инновационного процесса;

- при необходимости дополнительная корректировка письменного документа.

12. Предоставление окончательного варианта плана властям для официального утверждения.

13. Публикация стратегии.

14. Внедрение и реализация стратегии.

- формирование и утверждение механизмов контроля за реализацией стратегии;

- получение информации при использовании механизмов контроля;

- получение обратной связи;

- при необходимости корректировка стратегии.

Сценарий инновационной игры.

Итак, в имитационной ситуации вы являетесь государственными служащими различных структурных подразделений администрации одного из районов крупного промышленного города. Организационная структура управления администрации района выглядит следующим образом (схема1).

В настоящее время в администрации создан временный комитет по разработке и внедрению инновационной стратегии развития района. Руководитель комитета – преподаватель, проводящий практическое занятие. Секретарь комитета – участник инновационной игры. В обязанности руководителя входит общее руководство процессом разработки стратегии, в обязанности секретаря входит фиксирование результатов работы групп по этапам.

В комитет входят несколько рабочих групп, которые сформированы из служащих отделов администрации, представителями которых вы являетесь.

Распределите в группе следующие роли:

руководитель группы, члены рабочей группы. Определите свою структурную принадлежность.

1 Этап практического занятия.

Используя информацию, полученную из материалов самостоятельного изучения:

- сформулируйте образ района в настоящий момент времени (3-5 предложений);

- на основе проведенного SWOT-анализа определите значимые, на ваш взгляд, проблемы, мешающие развитию района в будущем и перспективные направления развития (1-2 проблемы и направления развития);

- разработайте и сформулируйте образ района в будущем (5-6 предложений), с учетом выявленных проблем.

2 Этап практического занятия.

На основе образа района в будущем сформулируйте миссию района, проблемы и перспективы развития.

3 Этап практического занятия.

Представьте перед членами других рабочих групп полученную информацию.

Зафиксируйте данные положения в предложенном бланке на доске, флипчате или электронном носителе (Бланк №1).

Бланк №1.

номер рабочей группы	Ф.И.О. членов рабочей группы	структурное подразд. администрации района	предложенный вариант миссии района	проблемы, которые необходимо решить	перспективные направления
1 рабочая группа
2 рабочая группа
3 рабочая группа
4 рабочая группа

4 Этап практического занятия.

В своей рабочей группе сформулируйте цель и задачи инновационной стратегии развития района.

Определите и сформулируйте основные направления деятельности (мероприятия), позволяющие реализовать цель.

Определите основные этапы разработки и внедрения стратегии.

Зафиксируйте ожидаемые результаты внедрения стратегии. Опишите необходимые ресурсы: информационные, производственные, научные, образовательные, кадровые, финансовые, земельные и т.д.

Опишите инновационную инфраструктуру реализации стратегии (схематически изобразите характер взаимодействия субъектов инновационной деятельности).

Дайте прогноз социально-экономической эффективности стратегии.

Представьте полученные результаты на очередном заседании Комитета.

5 Этап практического занятия.

Секретарь фиксирует полученную информацию в Бланке№2 на доске, флипчате или электронном носителе (Бланк №2).

6 Этап практического занятия.

На данном этапе подводятся итоги проделанной работе. Секретарь оглашает. Эксперты высказывают мнение о полученной информации. Паспорт стратегии. Члены комитета принимают решение о принятии данного документа.

Бланк №2.

Стратегия развития n-го района города n до 2020 года.

Утвержден протоколом заседания

Комитета по разработке и внедрению

инновационной стратегии развития

администрации ______________ района,

города ____________________________

от «»___________ г № _.

Паспорт инновационной стратегии развития района до ____ года.

Наименование Стратегии
Дата, номер и наименование нормативного акта о подготовке Стратегии
Разработчик Стратегии
Системная социально-экономическая проблема, решаемая Стратегией
Цель Стратегии	Создание условий, обеспечивающих высокий уровень качества жизни жителей района.
Задачи Стратегии
Ожидаемые результаты реализации Стратегии, целевые индикаторы
Сроки и этапы реализации Стратегии
Перечень целевых программ и основных мероприятий
Объемы и источники финансирования Стратегии на 2006-2015 (в ценах текущих лет)

Санкт-Петербург > Официальный Петербург > Районы города > Кировский район > Итоги развития района в 2006 году

Доклад главы администрации Кировского района А.В. Филатова:

Уважаемые жители Кировского района! Уважаемые гости!

Прежде чем приступить к изложению своего доклада, я хотел бы всех присутствующих проинформировать о том, что через два месяца, в апреле нынешнего года, Кировскому району исполняется 90 лет. Если судить по меркам человеческой жизни, то это возраст настоящей мудрости, возраст подведения больших и важных итогов сделанного. Но с точки зрения жизнедеятельности района, насчитывающего 320 тысяч населения, это возраст расцвета. Думаю, что в преддверие нашего юбилея нам есть что рассказать и  поделиться планами на ближайшую перспективу.

Долгие годы Нарвская сторона неизменно считалась крупнейшим рабочим районом Петербурга, где была сосредоточена значительная часть производственного потенциала Северной столицы. И это действительно так: до революции северная часть современного Кировского района  была самым крупным рабочим районом нашего города. Сегодня Кировский район Санкт-Петербурга – это крупнейший промышленный центр, насчитывающий около 70 крупных и средних промышленных предприятий. Среди них: Кировский завод, судостроительный завод «Северная верфь», Канонерский судоремонтный завод и др. В районе плодотворно работают свыше 20 строительных компаний, более 30 транспортных предприятий, среди которых можно назвать широко известные не только в стране, но и в мире - Большой морской порт Санкт-Петербурга, 5 научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, 3 высших учебных заведения и свыше 16 тысяч малых предприятий.

Успешно потрудилось в 2006 году старейшее предприятие района -  «Кировский завод». Так, промышленной продукции на предприятии произведено более 9 млрд. рублей. Наибольший вклад в консолидированный объем продаж Кировского завода внесли ЗАО «Металлургический завод «Петросталь» и ЗАО «Петербургский тракторный завод».

Впечатляющими успехами отмечена и деятельность ОАО «Судостроительный завод «Северная верфь». Сейчас это предприятие обеспечивает потребность России в военных и гражданских судах различного класса и успешно продвигает свою продукцию на мировые рынки. Например, в рамках военно-технического сотрудничества с ВМФ КНР заказчику передан эскадренный миноносец проекта 956 ЭМ, норвежским верфям для достройки отправлены два корпуса судна-снабженца для обслуживания морских нефтяных буровых вышек. В итоге объем отгруженной продукции и оказанных услуг в прошлом году увеличился более чем в 14 раз!

Динамично развивается и транспортный комплекс района. За минувший год Большой морской  порт Санкт-Петербурга переработал около 60 млн. тонн груза.

Надо признать, что прошедший год был весьма успешным в целом для района. Хочу в подтверждение своих слов назвать лишь две цифры: объем отгруженной продукции и выполненных услуг всеми предприятиями района составил свыше 60 млрд. рублей, что на 12% превышает уровень предыдущего 2005 года. А средняя зарплата по району выросла за год на 24%  и увеличилась до 18,5 тысяч рублей. За минувший год в бюджет Санкт-Петербурга район перечислил консолидированную сумму в размере свыше 4 млрд. рублей, а на статьи расхода из городского бюджета нам было переведено 3 млрд. рублей. Должен со всей определенностью сказать, что во многом все это стало возможным благодаря поддержке и пониманию со стороны Правительства города, Законодательного собрания и Губернатора Санкт-Петербурга В.И.Матвиенко. Немаловажен в успешной работе района и факт конструктивного взаимодействия с отраслевыми комитетами и органами местного самоуправления, активный диалог с которыми в течение всего прошлого года позволил нам успешно решать самые сложные задачи, стоящие перед руководством района. А проблемы, к сожалению, существуют. И возникают они, порой, казалось бы, на самых неожиданных направлениях. Например, многие предприятия  за последнее время стали испытывать острый дефицит квалифицированных кадров. На многих важнейших производствах выпуск продукции держится во многом на плечах ветеранов еще советской эпохи. Молодежи в цехах – раз два и обчелся. Впрочем, чтобы осознать масштабы существующей проблемы достаточно открыть любую из рекламных газет, где в разделе вакансий значится слово «Требуются». Требуются рабочие практически полной номенклатуры - слесари, монтажники, фрезеровщики и, причем не на маленькие оклады. Думаю, что здесь есть всем нам над чем задуматься.

         Эта проблема неизменно приводит нас к той мысли, что при дефиците рабочей силы нашим предприятиям следует активнее переходить на инновационный путь развития, на привлечение масштабных инвестиций, с помощью которых появляется реальная возможность глубокого перевооружения наших предприятий современными технологиями, требующими меньшего количества рабочих рук. В результате чего можно быстро получить значительный экономический эффект. И далеко за примерами ходить не надо. Совсем недавно я встречался с коллективом Северного проектно-конструкторского бюро, являющегося ведущим научным предприятием по разработке боевых надводных кораблей для военно-морского флота России. Было время, когда КБ было на грани выживания, но пришло новое руководство страны во главе с Президентом В.В.Путиным, взявшее курс на укрепление обороноспособности государства и в эту сферу пошли реальные инвестиции, позволившие существенно обновить научно-технологическую базу бюро. В коллективе нам с гордостью показывали комплекс автоматизированного проектирования кораблей, который позволяет в разы сокращать время проектирования военной техники, экономить силы и дорогое, в прямом смысле слова, время ученых судостроителей. В качестве еще одной иллюстрации устойчиво работающих коллективов, могу назвать ДСК-3, расположенный в Автово. Построенный в 1959 году комбинат к началу 90-х  существенно устарел по своей технической оснащенности. Однако, несмотря на трудности переходного периода в экономике, комбинат строит в городе достаточно много жилья, возведя к сегодняшнему дню почти 2 тысячи домов общей площадью 13 млн.кв.метров. Думаю, что при таком отношении к делу, задача, поставленная в послании Губернатора Санкт-Петербурга В.И.Матвиенко, о двукратном увеличении к 2010 году валового регионального продукта будет успешно выполнена.

         Говоря об экономике района, не могу обойти стороной и тему малого бизнеса. В этой сфере в районе трудится почти 60 тысяч человек, а это почти в три раза больше, чем численность работающих на крупных промышленных предприятиях. И значение этого сектора трудно переоценить, поскольку он дает работу примерно половине трудоспособного населения района и формирует устойчивую базу налоговых поступлений. Осознавая важность работы по совершенствованию государственной поддержки малого предпринимательства, администрацией района разработана и выполняется целевая программа: «Поддержка малого предпринимательства в Кировском районе Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы». Именно у нас в Кировском районе была открыта первая в городе общественная приемная для малого бизнеса. С целью более тесного взаимодействия исполнительных органов гос.власти с предпринимательским сообществом создан Общественный совет по экономическому развитию района, поддержке малого и среднего предпринимательства при главе Администрации. Для того чтобы держать руку на пульсе работы малого бизнеса, у нас открыта «горячая линия», обратившись на которую, предприниматели могут получить самую разнообразную информацию, вплоть до возможности пожаловаться на произвол какой-либо из районных структур, или конкретного чиновника.       Известный педагог Антон Семенович Макаренко как-то заметил, что чем выше становится качество жизни человека, тем больше требования он предъявляет к организации социальных и бытовых отношений в окружающем его обществе. Трудно с этим не согласиться, поскольку мы сталкиваемся с этим ежедневно и ежечасно. Особенно это заметно при работе с пожилыми гражданами. Отдел социальной защиты проводил в 2006 году самые различные  мероприятия в сфере социальной политики. Так, количество обслуженных отделом соц.защиты граждан  составило около 75 тысяч человек. В течение 2006 года оказывалась социальная поддержка малообеспеченных жителей района из средств бюджета. Натуральную помощь получили более 28 тысяч человек на общую сумму свыше 8 млн. рублей. Более чем на 17 млн. рублей была оказана помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. В структуре Государственного учреждения территориального центра социального обслуживания населения имеется 17 отделений социального обслуживания на дому, которые по нормативу должны обслуживать 2000 престарелых граждан и инвалидов. Всего за прошедший год территориальный центр обслужил 47 тысяч человек. Выполняя поручение губернатора об открытии в каждом районе ночлежек для граждан без определенного места жительства, с июня 2006 года отделение ночного пребывания открылось по адресу: ул.Балтийская, д.72. С гордостью могу вас проинформировать о том, что в октябре мы открыли новый «Социальный дом». Этот новый специальный жилой дом предназначен для постоянного проживания пожилых людей, как одиноких, так  и супружеских пар. В 2006 году значительно расширился перечень предоставляемых центром социального обслуживания услуг, они стали более качественными, и это в целом позволяет удовлетворить потребности населения, что способствует снижению уровня социальных проблем в районе. Здесь можно много приводить различных цифр, графиков и схем, но ни одна из них не заменит реальной работы с каждым конкретным человеком. Можно с уверенностью сказать, что на этом направлении у нас еще много работы. И ее можно будет считать выполненной на высоком уровне лишь тогда, когда каждый пожилой человек, а это, как правило, ветераны войны и труда, каждый инвалид будет окружен настоящим теплом и вниманием и не будет испытывать никаких проблем в быту и жизни. И как глава района и гражданин нашего великого города, считаю это направление одним из самых важнейших в нашей повседневной работе.

Активно реализуется адресная программа по комплексному благоустройству внутридворовых территорий района. Эта программа в последние два года является первоочередной задачей поставленной правительством города перед районами и находится под личным контролем губернатора. На ее реализацию за последние годы выделены значительные средства. В 2006 году службами района было освоено 145 млн. рублей. О значимости для района и города в целом этого направления свидетельствует хотя бы тот факт, что два года назад на эти цели выделялось в три раза меньше средств.  В 2007 году на благоустройство наших дворов и внутридворовых территорий из бюджета города выделено 176 млн. рублей. На эту сумму запланировано благоустроить 196 дворов общей площадью почти 300 тысяч кв.метров. В целом  в 2006 году на благоустройство района затрачено более 1 млрд. рублей бюджетных и внебюджетных средств. Отремонтировано 69 тысяч кв. метров дорожного покрытия наших улиц и проспектов. Так уж исторически сложилось, что Кировский район является в определенном смысле «визитной карточкой» нашего города для всех въезжающих в него с западного и юго-западного направлений. Поэтому нам следует сделать все, чтобы наши улицы и проспекты были должным образом благоустроены. По территории района уже в ближайшие годы пройдет Западный скоростной диаметр автодороги федерального значения, ввод первой очереди которой запланирован в 2008 году. В рамках реализации программы по развитию транспортной сети, инфраструктуры Большого Порта выполнялись работы по реконструкции дороги в Угольную Гавань, а также путепровода через проспект маршала Жукова с устройством дополнительных съездов. С целью повышения безопасности дорожного движения завершено строительство подземного перехода у станции метро «Проспект Ветеранов». Традиционно большое внимание уделялось озеленению района, как одному из способов оздоровления городской среды. Отремонтировано свыше 35 тыс. кв. метров газонов, высажено почти 500 деревьев, 7 000 кустарников. Завершены работы по комплексному благоустройству квартала, ограниченного проспектом Стачек, улицей Балтийской, улицей Ивана Черных, Сивковым переулком, а также квартала, ограниченного проспектом Стачек, улицей Трефолева, улицей Турбинной и улицей Белоусова.

Достаточно острой для района, как и для всего города, остается транспортная проблема, связанная с рядом факторов: активизацией производственного сектора города, требующего перемещения больших групп людей к месту работы, особенно в утренние и вечерние часы; увеличением количества частного транспорта, создающего  на дорогах проблемы для проезда общественного транспорта. И, тем не менее, несмотря на изношенность парка подвижного состава, удалось в значительной мере решить и эту проблему. Для усиления существующих маршрутов транспортными предприятиями в минувшем году были приобретены дополнительные единицы подвижного состава. В результате проведения конкурсной процедуры, 10 социальных маршрутов общественного транспорта переданы на обслуживание негосударственным перевозчикам - «Третий парк»,  «Питеравто», «ПТК». Это позволило увеличить количество единиц подвижного состава на других социальных маршрутах, обслуживающих население района и сократить интервалы движения транспорта.

Одной из важнейших задач, стоящих перед администрацией района, является реализация реформы жилищно-коммунального хозяйства. Надо отметить, что за прошедший год ГУ «Жилищное Агентство» Кировского района выполнен значительный объем работ по ремонту фасадов на 42 домах на сумму свыше 50 млн. рублей. В том числе на таких важных, давно требовавших нашего внимания объектах, как улица Губина дом 6, проспект Стачек дом 85\1, улица Солдата Корзуна дом 5, улица Белоусова дом 3\31, дом 5 и других. На моих приемах, которые я провожу совместно с главами муниципальных образований, почти всегда возникают вопросы о плохом состоянии кровли в домах района. Исходя из этого, в минувшем году на ремонт мягкой и металлической кровли мы выделили свыше 28 млн. рублей,  благодаря чему удалось произвести капитальный ремонт крыш на 53 домах. Вот уже два года в районе функционируют три акционерных общества – Жилкомсервис – 1, 2, и 3, двум из которых передано управление жилищным фондом района. На сегодняшний день можно с уверенностью сказать, что Жилкомсервисы, несмотря на многочисленные проблемы, связанные с организационным становлением, справились с возложенными на них задачами. Безусловно, многолетнее недофинансирование отрасли привело к значительному ухудшению состояния жилого фонда. Именно отсюда исходят многочисленные жалобы на неудовлетворительное состояние коммунальных сетей, инженерных коммуникаций и так далее. Поэтому, сознавая свою ответственность перед жителями района, Администрация делает все от нее зависящее, чтобы навести порядок в этой сфере. В частности, в 2006 году по району создано 60 ТСЖ в 124 домах, что позволяет значительно поднять ответственность и самих жильцов за содержание своего жилого фонда.

Строительное направление традиционно занимает приоритетное место в сфере как городского, так и районного хозяйства. В соответствии с концепцией Генерального плана развития Санкт-Петербурга градостроительная политика направлена, в первую очередь на реконструкцию и обновление неэффективно застроенных территорий, модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры, дорожное строительство. В настоящее время в районе ведутся изыскательские, проектные и строительные работы более чем на 100 объектах: это жилые дома, торговые комплексы, многоярусные гаражи-стоянки, контейнерные терминалы и т.д. Успешно завершены работы по таким объектам, как  дом для сотрудников бюджетных отраслей – городских очередников, находящийся в квартале Ульянка 10Б, жилой дом для государственных нужд Санкт-Петербурга по расселению аварийного и ветхого жилищного фонда по адресу Ульянка, квартал 11А, корпуса 26 и 27.

         Одной из важнейших стратегических целей развития Санкт-Петербурга является обеспечение в ближайшей перспективе европейских стандартов качества жизни для всех петербуржцев. Выполнение этой программы будет возможно при ускорении решения жилищных проблем горожан, обеспечении каждому жителю условий проживания на уровне современных норм и требований. Увеличение темпов строительства – и жилых домов, и социальных объектов – это насущное требование жизни, требование жителей района. Большое значение в строительной политике района отведено реконструкции жилищного фонда и территорий, застроенных домами первых массовых серий, так называемых «хрущевок». Для Кировского района эта

проблема особенно актуальна, так как свыше 600 домов этого типа находится именно в нашем районе, в них проживает около 100 тысяч человек, или практически треть всего населения района. В результате тщательной экспертизы и проработки различных вариантов, руководству города администрацией района предложена программа по расселению и демонтажу целого квартала района. Надеюсь, что в самое ближайшее время с активной поддержкой Правительства города и лично губернатора В.И.Матвиенко эта программа получит свое дальнейшее развитие.

         С поэтапной ликвидацией разрозненной сети мелкорозничной торговли в районе ведется активное строительство современных по дизайну, соответствующих европейским стандартам торговых зон. Так, в 2006 году были введены в эксплуатацию: торговый комплекс «Континент» по адресу: Юго-Запад - квартал 1, торговый комплекс «Флора», расположенный по улице маршала Казакова, торгово-выставочный павильон (автосервис) на проспекте Народного Ополчения. Кроме этого введено в эксплуатацию 6 промышленных объектов: расширены петербургские нефтяные терминалы № 3 и 4, завершено строительство административно-производственного здания ЗАО «Алкотел – Инвест» на улице маршала Говорова, завершено строительство первой очереди бункеровочной базы «Трансбункер Санкт-Петербург» на территории ОАО «Кировский завод» и т.д.

         В связи с острой необходимостью нового дорожного строительства в районе, Комитет по градостроительству и архитектуре выдал Комитету по благоустройству и дорожному хозяйству разрешительное письмо на разработку проекта магистрали  для связи Дачного проспекта с Дунайским, строительство трассы уже ведется. В соответствии с распоряжением губернатора Санкт-Петербурга предусмотрено строительство дороги для нового вида пассажирского транспорта - «Надземный экспресс», которая пройдет по проспекту Ветеранов, Дачному вплоть до станции метро «Обухово».

         По количеству населения Кировский район является одним из самых крупных в городе, поэтому Администрация района уделяет очень большое внимание реализации федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы». По состоянию на конец 2006 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 23 500 семей. В течение прошедшего года жилищные условия были улучшены почти 1000 семей. По программе «Доступное жилищное кредитование» 76  семьям выданы документы для оформления кредита.

В прошедшем году была продолжена работа по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения. С начала года Администрация района приступила к реализации национально проекта «Здоровье», как одного из приоритетов социальной политики правительства России. Практически с началом ее реализации стали производиться дополнительные выплаты участковым врачам, врачам общей практики, участковым педиатрам и медицинским сестрам. Значительные позитивные изменения произошли в сфере технической оснащенности медицинских учреждений района. В соответствии с нац.проектом «Здоровье» для оснащения поликлиник района закуплены и введены в эксплуатацию современные  комплекты лабораторного оборудования, портативные аппараты УЗИ, электрокардиографы, установлено новое рентгеновское оборудование. Проведена централизация лабораторной службы в Городской поликлинике №23. Забор крови осуществляется на местах в каждом поликлиническом отделении, а проведение анализов – на базе поликлинического отделения №20 в поликлинике №23. Созданы и начали работу обучающие программы для родителей по укреплению здоровья часто болеющих детей дошкольного возраста в 7 детских дошкольных учреждениях района. Важно отметить тот факт, что выполнен значительный объем капитального ремонта на объектах здравоохранения на общую сумму около 26 млн. рублей.

Система образования Кировского района всегда занимала ведущие позиции в городе. Практически все 135 образовательных учреждений района активно включились в реализацию приоритетного национального проекта «Образование». В районе создан Координационный совет по модернизации образования при Администрации района и районная конкурсная комиссия по отбору образовательных учреждений и учителей, претендующих на государственную поддержку. Образовательные учреждения района активно участвуют в инновационных проектах и программах: четыре образовательных учреждения имеют статус ресурсного центра городского уровня, три – экспериментальной площадки городского уровня, сорок одно – экспериментальной площадки районного уровня.

В 2006 году среднюю школу окончили почти    2 700 юношей и девушек, из них медалистов – 132 выпускника. В районе открыто 93 профильных класса, в которых реализуется 10 различных предметных направлений. Наличие такой разветвленной образовательной сети помогает детям выбрать те образовательные учреждения, которые наиболее полно соответствуют их склонностям и желанию. С особой гордостью можно назвать тот факт, что учащиеся района завоевали 45 дипломов на городских олимпиадах, а команда гимназии №261 стала призером Всероссийской командной олимпиады по программированию. По результатам сдачи Единого госэкзамена в прошлом году в десятку лучших школ города вошли и образовательные учреждения Кировского района: гимназия №261 (русский язык, биология), лицей№384 (английский язык), лицей№393 (информатика). 27 педагогов района приняли участи в конкурсном отборе лучших учителей России. Следует отметить, что 15 из них стали победителями и получили поощрение в размере 100 000 рублей. Премию Правительства Санкт-Петербурга в номинациях «Лучший учитель СПб» и «Лучший классный руководитель СПб» получили 6 учителей Кировского района. 5 школ района стали победителями конкурсного отбора учреждений, внедряющих инновационные технологии и получили государственную поддержку в размере 1 млн. рублей. Полученные средства были направлены на приобретение лабораторного оборудования и укрепление материально-технической базы. Активно реализуется в школах и городская адресная программа по развитию физической культуры и спорта. По итогам летней оздоровительной кампании 2006 года район занял первое место по городу.

         Организация свободного времени детей происходит по месту жительства. Эта функция возложена на государственное учреждение «Центр досуга», включающее 18 подростково-молодежных клубов, расположенных по всей территории района. В 252 кружках и спортивных секциях, любительских  объединениях и клубах свободного общения «Центра досуга» занимается  свыше 5000  детей, подростков и молодежи, более половины из них на бесплатной основе. Район много делает для поддержания материально-технической базы клубов на должном уровне. В 4-м квартале 2006 года было приобретено оргтехники и спортивного оборудования для ГУ «Центр досуга» на сумму свыше 800 тысяч рублей. Был произведен частичный ремонт практически во всех подростковых клубах на сумму свыше 6 млн. рублей. В рамках реализации программы «Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи в Санкт-Петербурге» создано 5 новых секций и объединений, интересующих молодежь. Однако проблема – «дети и улица» еще достаточно остра и специалисты района в области воспитательной работы изыскивают новые формы и методы работы с молодым поколением. Одним из важнейших направлений работы является патриотическое воспитание подрастающего поколения. Координационный совет по патриотическому воспитанию молодежи объединил усилия органов государственной власти, общественных организаций и органов местного самоуправления для реализации государственной и районной программ по патриотическому воспитанию молодежи. Как яркий пример могу назвать традиционный Всероссийский юношеский турнир по самбо, посвященный «Памяти подвига 6 роты ВДВ», в петербургском СКК. Инициированный несколько лет назад Муниципальным образованием «Дачное» он превратился в крупный международный турнир и проводится уже в 7-й раз. Хорошей традицией стало и проведение легкоатлетического пробега, посвященного памяти пожарных. Этот пробег проводился в 30-й раз. В минувшем году отметил и 25-летний юбилей пробег памяти по юго-западному рубежу обороны Ленинграда. В большой спортивный праздник вылился легкоатлетический кросс «Лоцманская миля» в парке Александрино, в котором приняли участие около 1 500 детей. В течение июня-июля 2006 года была организована и проведена Спартакиада летних городских оздоровительных лагерей. Соревнования проводились по 7 видам спорта. 12 августа на стадионе «Кировец» прошел спортивный праздник, посвященный Дню физкультурника, в котором приняли участие порядка 800 человек. Была подготовлена сборная команда района для участия в городской Спартакиаде молодежи допризывного возраста. А по итогам соревнований в День призывника России (15.11.2006г.) сборная команда района за второе место в городской Спартакиаде была награждена кубком. Всего же в течение минувшего года было организовано и проведено 186 спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий для населения района, в которых приняли участие около 35 тысяч человек.

         В сфере культуры за отчетный период для населения Кировского района Администрацией и ее подведомственными учреждениями проведено почти 1 500 культурно-массовых мероприятий различных форм. Большинство проведенных мероприятий были направлены на патриотическое воспитание молодежи: районные праздники, тематические вечера, митинги, концерты, посвященные Дню полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады, Дню Победы, Дню памяти и скорби, а также Дню толерантности. В ноябре-декабре 2006 года был проведен фестиваль народного творчества, посвященный 90-летию образования Кировского района. Фестиваль проводился по 7 жанрам и участие в нем приняли около 3 000 детей, подростков и молодежи. А победители фестиваля станут участниками районных праздников и концертов, посвященных празднованию юбилея Кировского района в апреле нынешнего года.

         За 2006 год государственные учреждения культуры значительно улучшили результаты своей основной деятельности. Театры района осуществили 13 новых постановок, провели почти 1000 спектаклей, что на 130 спектаклей больше, чем в 2005 году. За год в театрах побывало около 70 тысяч детей, из них свыше 11 тысяч – на благотворительной основе. С гордостью можем констатировать тот факт, что наш районный театр «Бродячая собачка» в минувшем году стал участником самого престижного национального фестиваля в Москве «Золотая маска». А главный художник театра по итогам фестиваля стала лауреатом национальной премии. Кроме этого, театр принял участие в городском фестивале «Театры Санкт-Петербурга – детям и юношеству» на котором получил диплом «За лучший спектакль года». Театр «Мимигранты» организовал и провел традиционный «Смешной фестиваль» на сцене ТЮЗа.

         ГУ «Централизованная библиотечная система» продолжила работу по модернизации массовых районных библиотек. С этой целью в 2006 году были приобретены 30 компьютеров, а также копировальные аппараты, сканеры, факс и другая оргтехника на сумму свыше 1 млн. рублей. Организован доступ к сети Интернет в Центральной районной библиотеке и пяти ее филиалах. Все это способствовало качественному улучшению работы ЦБС и увеличению количества читателей. В итоге ЦБС района в 2006 году приняла свыше 60 тысяч читателей, что составляет 21% от общего числа жителей района.

         Активно продолжали свою работу по комплектованию и обработке музейных фондов государственные музеи района. В частности, музей «Анна Ахматова. Серебряный век» провел за год 66 различных тематических мероприятий. Новой экспозицией порадует нас историко-краеведческий музей «Нарвская застава», осуществивший за год ремонтно-восстановительные работы в филиале музея по адресу проспект Стачек дом 45. Открытие новой экспозиции будет посвящено 90-летию района. В связи с тем, что с каждым годом растут потребности населения в сфере досуга, прежде всего в области развития любительского творчества, в 2006 году впервые все государственные учреждения культуры района открыли на своей базе творческие самодеятельные коллективы и другие любительские объединения детей и подростков до 18 лет. Всего в подведомственных учреждениях культуры занимается около 2,5 тысяч детей.

         Меняется к лучшему и структура предприятий потребительского рынка. В прошлом году в районе было открыто 20 новых магазинов с продовольственным и промышленным ассортиментом товаров, 65 предприятий бытового обслуживания, таких как: парикмахерские, ателье по ремонту обуви, пошиву и ремонту одежды, приемные пункты химчисток и прачечных, 18 новых предприятий общественного питания. Во исполнение постановления Правительства Санкт-Петербурга №1885 «О размещении и оборудовании павильонов ожидания городского пассажирского транспорта» демонтировано 63 павильона со встроенными торговыми модулями на остановках общественного транспорта.

         Администрация района активно взаимодействует с органами местного самоуправления. На протяжении всего 2006 года власти района и муниципальные образования осуществляли проведение таких важных мероприятий как годовщина полного освобождения Ленинграда от вражеской блокады, комплекс мероприятий, посвященных Дню Победы в Великой Отечественной войне, карнавальный парад по Невскому проспекту, активно велась и работа по благоустройству и озеленению района. С 12 по 15 июня 2006 года специалисты ОМСУ приняли участие в работе с делегациями Астраханской и Нижегородской областей, участвовавшими в X Петербургском экономическом форуме.

         Криминогенная обстановка на территории района в 2006 году оставалась сложной. За год в районе было зарегистрировано более 8 500 преступлений, что на 396 больше по сравнению с прошлым годом. И, хотя процент тяжких и особо тяжких преступлений несколько снизился, значительно увеличилось количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. К сожалению, из-за выросшего транспортного потока на территории района увеличилось и число ДТП – 661 (+33) за год. Понимая значимость вопросов, решаемых Управлением внутренних дел, Администрация района оказывает ему всестороннюю помощь. За прошлый год на укрепление материально-технической базы УВД района было выделено 8 млн. рублей. Из них – 2,5 млн. на приобретение служебного автотранспорта, 2 млн. на ремонт помещений УВД. За счет средств района были отремонтированы помещения 14-го отдела милиции, помещение по адресу: ул.Двинская,10., 2 млн. рублей выделены на создание системы видеонаблюдения в местах массового пребывания петербуржцев на территории района. В 2006 году с Комитетом по строительству Правительства Санкт-Петербурга согласованы сроки строительства здания для размещения 31 отдела милиции Кировского района  по адресу: Автово, кв.13 (с объемом финансирования 120 млн. рублей).

         Обо всех происходящих на территории района событиях жителей оперативно информируют городские и районные средства массовой информации. В частности: осуществляется выпуск районной газеты «Нарвская Застава», семи газет Муниципальных образований района, газеты «От всей души», которая выходит под патронажем Председателя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга В.А. Тюльпанова и газеты «Территория 17» депутата ЗакСа  В.С.Лопатникова. По городскому радио два раза в месяц выходит передача с новостями, оперативной информацией и комментариями руководителей структурных подразделений Администрации района. В конце минувшего года на телеканале «СТО» состоялся проект «День района», в котором были широко представлены все аспекты жизни Кировского района.

         Уважаемые кировчане! Уважаемые гости! В своем докладе я кратко остановился лишь на некоторых, наиболее важных аспектах деятельности Администрации Кировского района и подведомственных ей учреждений в прошедшем году. В текущем году мы планируем активизировать работу по всем направлениям нашей деятельности. Приоритетными направлениями останутся: реализация национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Жилье», социальная поддержка незащищенных слоев населения, реформирование жилищно-коммунального хозяйства, благоустройство территорий района, реконструкция и капитальный ремонт жилого фонда, предстоящее вскоре празднование 90-летнего юбилея района.

         В своем ежегодном послании Законодательному Собранию губернатор Санкт-Петербурга В.И.Матвиенко поставила перед нами задачу – поднять качество жизни горожан на уровень XXI века, вернуть нашему городу его историческую европейскую роль.

         Мы уверены, что консолидированными усилиями Администрации района, руководителями районных предприятий и организаций, органами местного самоуправления и депутатов всех уровней мы решим поставленную перед нами задачу.

        

Последнее обновление: 19.03.07, 15:54:07

Администрация Санкт-Петербурга 191060, Санкт-Петербург, Смольный

Приложение 15

Перечень электронных ресурсов по дисциплине

http://mon.gov.ru/work/nti/dok/

Официальный сайт Министерства образования и науки РФ. Раздел: «Документы».

http://www.sci-innov.ru/

Федеральный портал по научной и инновационной деятельности РФ.

http://www.fasi.gov.ru/

Федеральное агентство по науке и инновациям РФ.

http://www.ras.ru/innovations/innovationsite.aspx

Инновационный сайт Российской Академии наук РФ.

http://www.sk.ru/

Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий занимается созданием уникального для России центра «Сколково».

Цель проекта - формирование благоприятных условий для инновационного процесса: ученые, конструкторы, инженеры и бизнесмены совместно с участниками образовательных проектов будут работать над созданием конкурентоспособных наукоемких разработок мирового уровня в пяти приоритетных направлениях

http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/enterprise/science/

Федеральная служба государственной статистики. Раздел: наука.

http://www.allmedia.ru/

Российский деловой портал "Альянс Медиа" (www.allmedia.ru) создан для информационной поддержки российских предпринимателей, развития делового партнерства, продвижения продукции и услуг и формирования механизмов электронного ведения бизнеса.

http://www.innovbusiness.ru/

Портал информационной поддержки инноваций и бизнеса. Разделы: законодательство, инновационная деятельность, интеллектуальная собственность, поддержка инновационной деятельности в г. Москве, структуры поддержки, технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационные центры, финансовые компании, консалтинг, защита интеллектуальной собственности, трансфер технологий, экспертиза и оценка, гранты.

http://grant.rfbr.ru/

Сервер Российского фонда фундаментальных исследований, предназначен для приема заявок и отчетов по конкурсам РФФИ через Интернет, осуществления экспертизы этих заявок, подготовки финансовых отчетов организаций и решения других задач, возникающих при работе с проектами, финансируемыми РФФИ.

http://www.sciencerf.ru/

Национальный информационный центр по науки и инновациям. Проект ScienceRF.Ru является инфраструктурным и направлен на создание и поддержку системы информирования потенциальных инвесторов и общественности о состоянии и развитии сектора исследований и разработок в РФ, а также о перспективных технологиях, создаваемых и внедряемых в рамках ФЦНТП. Целью настоящего проекта является создание в сети Интернет постоянно действующей диалоговой площадки для обсуждения проблем, стоящих перед российской наукой в целом и сектором коммерциализации технологий в их взаимной увязке через элементы активной государственной промышленной политики.

http://www.rsci.ru/

Информационная система “Наука и Инновации”. Основные цели проекта - расширение возможностей научных групп и индивидуальных исследователей в области получения финансовой поддержки, продвижения научных результатов и разработок, установления контактов с другими научными группами и коллективами, работающими в близких направлениях. Расширение возможностей инновационных предприятий в области привлечения инвестиций, поиска заказчиков, квалифицированных кадров и перспективных инновационных разработок (проектов). Повышение престижа науки и образования в России, расширение возможностей влияния на общество в сфере популяризации науки.

http://www.inno.ru/

Сайт конкурса русских инноваций. История конкурса, положение о конкурсе, календарь событий, экспертный совет, призы, спонсоры. Цели конкурса: развитие инновационной деятельности в России; разработка методов оценки инновационных проектов; привлечение инвестиций в инновационную сферу; отработка механизмов финансирования инновационных проектов и различных способов продвижения их на рынок.

http://www.businesspress.ru/

Портал электронных средств массовой информации для предпринимателей деловая пресса. Среди изданий: «Бизнес за рубежом», «Новости электронной коммерции», «Бизнес для всех», «Новости малого бизнеса», «Налоги и бизнес» и другие. http://www.professional.ru/

Сайт учебного центра «Профессионал» при Московском Физико-Техническом институте, где возможно пройти профессиональную переподготовку по программе «Инновационный менеджмент».

http://www.rui.ru/

Сервер Российского университета инноваций, основанного в 1991 году ведущими в области инновационных образовательных технологий ВУЗами России: МГИМО МИД РФ, МГИЭМ, МГАПИ, Вятским государственным университетом, при поддержке Правительства Москвы и участии Ассоциации международного образования. Условия поступления, продолжительность обучения, информация о работе приемной комиссии.

Электронные журналы:

http://www.innosfera.org/

Наука и инновации: научно-практический журнал.

Электронные книги

1. Гапоненко а.Л. Управление знаниями.

Управление знаниями – относительно новая для отечественной литературы тема. В книге рассмотрены черты новой экономики, в которой знания становятся решающим ресурсом развития. Анализируются сущность и структура интеллектуального капитала, методы его оценки, основные стратегии эффективного формирования и использования знаний в организациях.

Предназначено для слушателей и аспирантов экономических специальностей, преподавателей, практических работников, всех, кто интересуется тенденциями развития новой экономики и практическими методами использования новых возможностей для достижения высоких экономических результатов.

http://eup.ru/Documents/2002-10-05/F742.asp

2. Гольдштейн Г.Я. Глобальный стратегический инновационный менеджмент: рабочие материалы.

Рассматриваются такие вопросы как: инновации в эпоху глобализации, теория системного подхода к инновациям, знание как стратегический ресурс фирмы, анализ инновационной практики глобальных фирм.

http://eup.ru/Documents/2002-05-15/103A.asp

3. Гольдштейн г.Я. Стратегический инновационный менеджмент: тенденции, технологии, практика.

В монографии изложены концептуальные основы, тенденции и анализ практики стратегического инновационного менеджмента глобальных фирм. Основное внимание уделяется стратегической роли инноваций в эпоху глобализации мировой экономики, национальным системам и национальным стилям инноваций, значению знания как стратегического ресурса фирмы, анализу основных тенденций инновационной политики глобальных фирм, практическому смыканию стратегического и инновационного менеджмента глобальных фирм, проблемам учета неопределенности и соответствующих рисков при выполнении инновационных проектов.

http://eup.ru/Documents/2003-12-29/265DE.asp

4. Гунин в. И. Управление инновациями: 17-модульная программа для менеджеров "управление развитием организации".

Модуль "Управление инновациями" входит в состав 17-модульной программы "Управление развитием организации", впервые разработанной и изданной в России.

В модуле рассматривается основной спектр развивающейся сферы современного менеджмента, связанного с управлениями инновациями. Описываются инновационные стратегии (с момента их разработки до реализации), управление инновационными преобразованиями (в том числе проектное управление инновациями и реинжиниринг), излагаются проблемы выбора организационных форм инновационной деятельности, управления рисками и инвестициями. Особенностью модуля является использование большого фактического материала, в том числе из российской деловой жизни.

http://eup.ru/Documents/2004-08-09/2FB6E.asp

6. Иванюк и.А. Воспроизводство интеллектуального капитала в современных маркетинг-схемах.

В монографии раскрывается идеология воспроизводства интеллектуального капитала в процессе созидательной творческой деятельности в современных маркетинг-системах, включающих в себя процесс воплощения замыслов, продвижение и реализацию идей фирмы с учетом рыночной ориентации.

http://eup.ru/Documents/2004-08-16/2FFFE.asp

7. Инновационный менеджмент. Под ред. Ильенковой с. Д.

Базовый профессиональный курс управления инновационной деятельностью, охватывает проблемы оформления инновационных проектов, анализа спроса на научно-техническую продукцию, оценки эффективности инноваций.

http://eup.ru/Documents/2002-10-15/F7D6.asp

8. Иванов в.Н., Латрушев в.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. М.: 2001.

В условиях динамических социальных изменений в мировой практике управления все в большей мере утверждается инновационный метод освоения социального пространства - его технологизация. Социальные технологии и выступают как интеллектуальный наукоемкий ресурс, использование которого позволяет не только изучить и предсказать различные социальные перемены, но и активно влиять на практическую жизнь, получать эффективный прогнозируемый социальный результат.

http://www.zipsites.ru/books/index.php?n=5

9. Иванюк и.А. Маркетинговая модель воспроизводства интеллектуального капитала.

Монография несет в себе идеологию воспроизводства интеллектуального капитала в процессе креативной деятельности в современных маркетинг-системах. Именно это должно послужить основой софтизации экономики в информационном обществе. Маркетинг-система здесь представлена как процесс воплощения замысла, продвижение и реализация идей фирмы с учетом рыночной ориентации, с целью достижения гармонии форм капитала на различных этапах его воспроизводства.

http://eup.ru/Documents/2004-08-16/30026.asp

10. Пеньевская и.С. Планирование инвестиций.

В пособии даны основные принципы планирования инвестиций, изложена методика оценки инвестиционных проектов. Рассмотрены следующие вопросы: инвестиционный цикл, управление инвестиционными проектами, содержание прединвестиционных исследований, определение экономической эффективности инвестиционного проекта, постановка задачи, показатели экономической эффективности инвестиционного проекта, чистый поток платежей, потребность в оборотном капитале.

http://eup.ru/Documents/2002-11-15/F92E.asp

11. Чекулаев м.В. Риск-менеджмент

Последовательное раскрытие всех этапов: начиная от основ стратегий волатильности до практического способа применения их на финансовых рынках и в реальном бизнесе, ставит это издание в ряд практических пособий для инвесторов и риск-менеджеров.

http://www.businessby.ru/book129.phtml

С ведения об авторе

Чурилина Ирина Николаевна.

Окончила в1994 году индустриально-педагогический факультет Российского государственного педагогического университета имени А.И.Герцена, по специальности – учитель общетехнических дисциплин и трудового обучения, методист по профориентации.

С 1994 по 1997 год обучалась на дневном отделении аспирантуры Санкт-Петербургского университета педагогического мастерства (в настоящее время - АППО), в 1997 году защитила кандидатскую диссертацию на соискание ученой степени кандидата экономических наук в Санкт-Петербургском университете экономики и финансов по специальности 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством.

Общий педагогический стаж – 17 лет, стаж научно-педагогической деятельности – 9 лет. В 2007 году Ученым Советом РГПУ им.А.И.Герцена Чурилиной Ирине Николаевне присвоено звание доцента кафедры управления персоналом.

С1994 год по 2003 год являлась заведующей учебно-методической площадкой методического отдела Дворца детского и юношеского творчества Кировского района Санкт-Петербурга; в настоящее время является научным руководителем данного учреждения дополнительного образования детей. С 2003 года по настоящее время член лаборатории педагогов-исследователей в рамках городского согласованного исследования «Мониторинг качества дополнительного образования детей». В 2010 году замещала должность заведующая опытно-экспериментальной работой ГОУ ДОД ДДЮТ Кировского района Санкт-Петербурга.

С 2003 года работает в должности доцента кафедры управления персоналом факультета управления РГПУ им.А.И.Герцена. Читаемые на факультете дисциплины: «Управление трудовыми ресурсами», «Организация труда персонала», «Инновационный менеджмент», «Основы менеджмента», «Стратегический менеджмент». Автор более 40 научных и учебно-методических работ, также автор 2 учебных пособий.

Член оргкомитета 2 международных конференций по проблемам управления персоналом; участник 6 международных студенческих конференций факультета управления Российского государственного университета им.А.И.Герцена; участник 8 международных конференций факультета управления в области менеджмента.

Менеджер корпоративного праздника факультета управления Российского государственного университета управления «День карьеры менеджера» с 2006 года. С 2007 года работает на кафедре социального менеджмента в должности заместитель заведующего кафедрой по воспитательной работе. С 2009 года руководитель студенческого научного общества факультета управления РГПУ им.А.И.Герцена.

Член экспертной комиссии Комитета образования по аттестации руководителей учреждений среднего образования; общественный эксперт Кировского района в рамках национального проекта «Образование» в 2006 году.

Победитель городского конкурса Кураторов академических студенческих сообществ в 2008 году, обладатель «Золотой Ники».

Участник 3 конкурсов методических разработок РГПУ им.А.И.Герцена в 2008, в 2009 и 2010 году. Лауреат конкурса методических разработок в 2010 году. Продукт: «Методические указания по организации практики студентов непедагогических специальностей».

Участник федеральных конкурсов «Нравственный подвиг учителя» в 2009 году.

Победитель (в составе рабочей группы) конкурса по качеству Комитета по инвестициям Правительства Санкт-Петербурга «Сделано в Петербурге» (продукт учебно-методическое пособие «Современные подходы к развитию инновационного потенциала учреждения дополнительного образования детей» в 2009 году.

Участник (в составе рабочей группы) конкурса инновационных продуктов Комитета по образованию Санкт-Петербурга в 2010 году.

Победитель федерального конкурса по управлению образовательным учреждением «Управление современной школой»,

Участник Медиа-клуба по управлению персоналом компании «Даккорд».

Награды:

2003 год - Грамота Министерства образования за большой вклад в развитие системы дополнительного образования детей Санкт-Петербурга;

2007 год – Почетная грамота Российского государственного педагогического университета им А.И.Герцена за успехи в научной, методической, воспитательной и общественной деятельности факультета управления.

2010 год - представлена Министерством образования и науки Российской федерации к званию «Почетный работник общего образования».

201о год - награждена медалью «За службу в образовании».

Контактная информация: е-mail: [e-mail]

1 Для гуманитарных дисциплин указывается за последние 5 лет, для математических и естественнонаучных — за последние 10 лет.

2 Перечисляются ЭОР, размещенные на официальных образовательных сайтах, и (или) разработанные самостоятельно, с указанием Интернет-адреса.

3 Должны быть представлены все компетенции, заявленные в п. Цель и ожидаемые результаты изучения модуля (дисциплины).

4 При условии накопительной системы указать номер задания (заданий) из самостоятельной работы, направленного на проверку сформированности компетенции.

5 Медынский В.Г. Инновационный менеджмент. – М.: Инфра-М, 2002.

6 По Медынскому В.Г.

7 http://ru.wikipedia.org/wiki/Аналитическая_записка

8 проект федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Российской Федерации» от 1998 года, опубликован 18.09.03 в Интернете, http://www.mibif. ru/proftest/innmeneg/4/index.htm

9¹ Инновационный менеджмент: Учебное пособие/ под ред. П.Н.Завлина, А.К.Казанцева, Л.Э.Минделли. – СПб: Наука, 2000.

10 Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент. Учебник, 4-е изд. – СПб: Питер, 2003, с.44

11 проект федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Российской Федерации» от 1998 года, опубликован 18.09.03 в Интернете, http://www.mibif. ru/proftest/innmeneg/4/index.htm

12 Медынский В.Г. Инновационный менеджмент. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2004, с.5

13 Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент. Учебник, 4-е изд. – СПб: Питер, 2003, с.45

14 Данная тема авторами только разрабатывается, классификация приведена в &2 «Современные классификации инноваций». Классификация далеко не полная, но в ней отражен методологический подход авторов к проблеме управления инновациями.

15 Маренков Н.Л., Золотарева М.А. Инновации в России. Учебное пособие. – М.: изд-во Флинта, с.13

16 Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент. Учебник, 4-е изд. – СПб: Питер, 2003, с.45

17 Маренков Н.Л., Золотарева М.А. Инновации в России. Учебное пособие. – М.: изд-во Флинта, с.13

18 Почебут Л. Г., Чикер В.А. Организационная социальная психология. - СПБ: Речь, 2000, с.119

19 Шумпетер Й. теория экономического развития, М., прогресс, 1982)

20 Кондратьев Н.Д. Большие циклы коньюктуры // вопросы коньюктуры. 1925, №1. вып 1.

21 Schumpeter in Cycles Miogrow-Hill. – New York, 1939

22 Диффузия инноваций – это распространение уже однажды освоенной инновации в новых условиях или новых местах применения. В результате диффузии возрастает число производителей и потребителей.

23 В.Г.Медынский. Инновационный менеджмент. Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2004, с.17

24 Там же.

25 Под ред. Ильенковой С.Д. Инновационный менеджмент, М, 2001 год.

26 Ильина Н. А. Отношение к нововведениям в производственном коллективе: Автореф. канд. дис. Л., 1985.

27 http: // www.mibif.ru

28 Гунин В.Н., Баранчееев В.П., Устинов В.А., Ляпина С.Ю. и др. Управление инновациями/ модульная программа для менеджеров. М, Инфра-М, 2000.

29 Инновационный менеджмент. Под ред. С.Д.Ильенковой.

30 статья «Изменение характера инновационного процесса»

31 Твисс Б. Управление научно-техническими нововведениями. М. Экономика, 1989 год.

32 В.Г.Медынскицй. Инновационный менеджмент. 2004 год.

Липсиц И.В., Нещадин А.А. Инновационный менеджмент.

33 Н.Д. Кондратьев. Мировое хозяйство и его коньюктура во время и после войны.

34 Вопросы коньюктуры. 1925 Т.1, с.28-79

35 Гунин В.Н., Баранчееев В.П., Устинов В.А., Ляпина С.Ю. и др. Управление инновациями/ модульная программа для менеджеров. М, Инфра-М, 2000, с.29.

36 Герчикова И.Н. Менеджмент. М.: ЮНИТИ, 2000, с.383.

37 Медынский В.Г. Инновационный менеджмент. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2002, с.31.

38 Инновационный менеджмент: Учебное пособие/ Под ред. П.Н.Завлина, Казанцева А.К., Миндели Э.Ю. – СПб.:Наука, 2000.

39 Инновационный менеджмент: Учебное пособие/ Под ред. П.Н.Завлина, Казанцева А.К., Миндели Э.Ю. – СПб.:Наука, 2000.

40 Герчикова И.Н. Менеджмент. М.: ЮНИТИ, 2000, с.383-399

41 Инновационный менеджмент. Под ред Ильенковой С.Д. М.: ЮНИТИ, 2001.

42 Герчикова И.Н. Указ. источник.

43 Параграфы §4.1, §4.2 излагаются на основе работы - Почебут Л. Г., Чикер В.А. Организационная социальная психология. - СПБ: Речь, 2000.

44 Кричевский Р. Л. Если Вы руководитель. М., 1993, с.119

45 Английский вариант названия ролевых позиций – мнение автора.

46 Почебут Л. Г., Чикер В.А. Организационная социальная психология. - СПБ: Речь, 2000, с.129

47 Управление инновациями: Учебное пособие /А.А.Харин, И.Л.Коленский, Н.Н.Пущенко и др; под ред. Ю.В.Шленова. – М.: Высш.шк., 2003, с.26.

48 Там же, с.27

49 Почебут Л. Г., Чикер В.А. Организационная социальная психология. - СПБ: Речь, 2000, с.141

50 Там же, с.142-143

51 Там же, с.145

52 Чурилина И.Н. Творчество, как важнейший элемент деятельности менеджера. / «Менеджмент XXI века: управление развитием».- СПб: Книжный Дом, 2005.

53 Советова О. С. Инновации: теория и практика. СПб., 1997.

54 Здесь приводится значительная часть текста с сокращениями из книги Почебут Л. Г., Чикер В.А. Организационная социальная психология. - СПБ: Речь, 2000, с.148-155

55 Р.А.Фатхутдинов. Инновационный менеджмент. Питер. 2003. с.105.

56 Юданов А.Ю. Конкуренция. Теория и практика: учебное пособие. 3-е издание. Перераб. И доп. – М.: Тандем, 2000.

57 Управление инновациями. Базовые компоненты управления инновационными процессами. М., 2003 г.. Харин А.А., Коленский И.Л. и др.

58 Управление инновациями. А.А.Харин и др., ФГУП, 2003 г.

59 Р.А.Фатхутдинов. Инновационный менеджмент.

60 Инновационный менеджмент. Под ред. С.Д.Ильенковой.

61 Инновационный менеджмент. Под ред. С.Д.Ильенковой.

62 Инновационный менеджмент: учебное пособие /под ред. П.Н.Завлина, А.К.Казанцева, Л.Э.Минделли. – СПб.:Наука, 2000/

63 Инновационный менеджмент. Р.А.Фатхутдинов. Питер, 2003.

64 Эксперт, №3, 2003.

65 Медынский В.Г. Инновационный менеджмент. М, Вита-пресс, 2001.

66 Здесь и далее название планируемых программ может быть изменено

67 Без учета расходов субъектов Российской Федерации на науку и инновации, не связанных непосредственно с софинансированием мероприятий по реализации Стратегии.

68 Без учета затрат хозяйствующих субъектов на исследования и разработки, не связанных непосредственно с софинансированием мероприятий по реализации Стратегии.

69 Основные определения в инновационной сфере приведены в Основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации М. Фрадковым 5 августа 2005 года №2473п-П7).

70 В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 249 «Об условиях и порядке предоставления в 2005 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».

71 Например, в области электроники, микроэлектроники и информационно-телекоммуникационных технологий – на базе инновационно-промышленного комплекса Московского государственного института электронной техники (г. Зеленоград); в области оптоэлектроники – на базе инновационно-промышленного комплекса «Светлана» (г. Санкт-Петербург).

72 Здесь и далее под приоритетами технологического развития понимаются приоритеты, которые формируются в сфере коммерциализации результатов исследований и разработок во взаимодействии с предпринимательским сектором экономики исходя из национальных интересов страны и с учетом мировых тенденций развития науки, технологий и техники.

73 В соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 г. №594, Минобрнауки России принимает непосредственное участие в согласовании, экспертизе и контроле за ходом реализации всех федеральных целевых программ, которые содержат разделы по НИОКР гражданского назначения.

74 Название Программы может быть изменено соответствующим решением Правительства Российской Федерации

75 Здесь и далее под «центрами превосходства» понимаются конкурентоспособные научно-исследовательские организации, обладающие, в частности, приборно-технологической базой мирового уровня, высококвалифицированным персоналом, которые обеспечивают приоритет Российской Федерации по отдельным критическим технологиям, при этом понятие «центры превосходства» ни в коей мере не связываются с каким либо специальным статусом для организаций.

76 Здесь и далее под исследовательскими университетами понимаются крупнейшие научные центры в секторе высшего образования, которые осуществляют в качестве равноценных видов деятельности как подготовку специалистов с высшим образованием всех уровней: бакалавров (причем с фундаментальной базовой подготовкой), магистров, аспирантов и докторантов; так и выполнение научных исследований и разработок мирового класса.

77 В последнее время наметилась тенденция к изменению данной ситуации. Так, например, в результате реализации мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства, инициированных Минэкономразвития России в 2005 г. и финансируемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, планируется создание более 40 бизнес-инкубаторов, 5-7 региональных венчурных фондов, а также оказание финансовой поддержки малым экспортно-ориентированным предприятиям. При этом около 90% из 2,6 млрд. рублей, выделяемых на паритетной основе из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, будут направлены на поддержку именно инновационного малого предпринимательства.

78 Инновационный капитал – капитал, связанный с инвестиционным финансированием инновационной деятельности и рынком ценных бумах компаний отраслей высоких технологий; включает объемы финансирования НИОКР в рамках инновационного процесса, венчурный капитал, капитал, привлекаемый за счет размещения ценных бумаг предприятий отраслей высоких технологий, и долгосрочные банковские кредиты на расширение инновационной деятельности компаний.

79 Соответствующая работа уже начата - постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2005 г. №284 утверждено Положение о государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета.

80 К настоящему моменту постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2005 г. №685 утверждено Положение о закреплении и передаче хозяйствующим субъектам прав на результаты научно-технической деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета, устанавливающие некоторые основные нормы в отношении порядка закрепления соответствующих прав.

81 Целью формирования региональных инновационных кластеров является устранение диспаритетов развития регионов, создание и усиление региональной специализации на основе объединения ресурсов различных министерств и ведомств.

82 В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации приборы и оборудование, приобретенные в ходе выполнения НИОКР, должны быть либо возвращены заказчику, либо - после уплаты налога на прибыль - оставлены на балансе исполнителя по их остаточной стоимости. При этом необходимость уплаты налога на прибыль в размере 24 % от остаточной стоимости делает экономически невыгодным для исполнителя их дальнейшее использование. Решение данного вопроса приобретает особую актуальность в связи с проблемой старения научной приборной базы и необходимостью переоснащения производств современным оборудованием;

83 - В т.ч., определение способов и механизмов выявления наиболее значимых социально-экономических проблем (с учетом их непрерывности во времени), многовариантность сценариев развития экономики, установление долгосрочных конкурентных преимуществ отдельных отраслей и научно-технологических направлений, способов и форм привлечения к их определению широких слоев представителей науки, образования и предпринимательства.

84 Название Программы может быть изменено соответствующими решениями Правительства Российской Федерации

85 Представленные основные параметры третьего этапа приведены в относительно общем виде для обозначения ключевых принципов и возможных направлений государственной политики в сфере науки и инновационной деятельности в долгосрочной перспективе, а, соответственно, должны корректироваться исходя из складывающейся в стране социально-экономической ситуации и результатов реализации предыдущих этапов.

86 Необходимо отметить, что в данном случае речь идет лишь о перспективных направлениях формирования ФЦП, соответствующих национальным приоритетам технологического развития. Разработка соответствующих программ должна осуществляться в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 г. №594, включая подготовку концепции программы, принятие Правительством Российской Федерации решения о разработке программы и т.д.

87 Под малыми инновационными компаниями понимаются компании, соответствующие законодательному определению малого предприятия, основным видом деятельности которых является инновационная деятельность – выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных на создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг); создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства, распространения и использования; применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии.

88 Справочно: в СССР существовал Единый фонд поддержки науки и техники (ЕФРНТ), в который в обязательном порядке направлялось 3 % от себестоимости продукции всех предприятий народного хозяйства, ликвидированный в 1991 году. В настоящее время в России сформировалась система отраслевых внебюджетных фондов, образуемых федеральными органами исполнительной власти и коммерческими организациями для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок поддержки, во главе с РФТР.

89 Справочно: до принятия главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации (2002 год) внебюджетные фонды НИОКР образовывались за счет добровольных взносов предприятий всех форм собственности в размере до 1,5 % от себестоимости продукции.

90 Организация проведения экспертизы и определение состава экспертов осуществляются Республиканским исследовательским научно-консультационным центром экспертизы (РИНКЦЭ), аккредитованным в Ростехрегулировании (ранее – Госстандарте) и имеющим государственный сертификат на право проведения экспертной деятельности в Российской Федерации.

91 Отличительной особенностью деятельности РФТР является реинвестирование возвращаемых средств и получаемой прибыли на поддержку наукоемких инновационных проектов. В этой связи важное значение имеет придание фонду статуса юридического лица, что позволит ему выступать равноправной стороной в договорных отношениях, а также обеспечит расширение возможностей по привлечению в такие проекты внебюджетных средств.

92 Необходимо подчеркнуть, что деятельность ВИФ предполагается акцентировать на создании именно отраслевых венчурных фондов. Что же касается региональных фондов, то деятельность по их созданию в настоящее время осуществляется Минэкономразвития России в рамках реализации мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства. В рамках мероприятий 2006 года могут быть созданы 5-7 таких фондов.

93 Подобного рода система в настоящее время успешно применяется в рамках Сибирского отделения РАН.

* Критерии оценки подлежат определению.

*^* Для реализации определенных образовательных и исследовательских программ (программная интеграция).

*^** Условия создания (функционирования) – предоставление научным организациям права на участие в осуществлении образовательной деятельности на основании договоров с вузами, имеющими соответствующие лицензии.