Глава 3
ПРАВО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
3.1. Причины, предпосылки и история обращения к правовому регулированию интеллектуальной собственности в ходе европейской интеграции
Территориальность права интеллектуальной собственности в контексте экономической интеграции стран-членов. Интеллектуальная собственность - это исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации участников гражданского оборота их продукции и услуг: произведения, фонограммы, изобретения, товарные знаки, селекционные достижения и т. п. Эти права характеризуются территориальностью применения в международных отношениях. Различия в правовом регулировании интеллектуальной собственности могут явиться препятствием на пути перемещения товаров. В частности, решению этой проблемы посвящена ст. 42 Венской конвенции о договорах международной купли-продажи 1980 г.
Автономность и независимость национально-правовых систем охраны интеллектуальной собственности может негативно сказаться на трансграничном обороте товаров и услуг, содержащих объекты интеллектуальной собственности. Отсутствие или низкий уровень охраны могут удержать иностранного правообладателя от импорта товаров. Наличие охраны может явиться неожиданностью при экспорте товаров как для продавца, так и для покупателя.
Территориальность интеллектуальной собственности противоречит процессам интернационализации культурной, информационной, научно-технической и экономической жизни общества. Все международные соглашения по вопросам интеллектуальной собственности, которые активно заключаются с конца XIX в., содержат правовые механизмы, направленные на решение этой проблемы.
Международные соглашения по вопросам интеллектуальной собственности минимизируют негативные последствия данной ситуации, но не меняют ее кардинальным образом. Они позволяют:
- обеспечивать доступ иностранцев к национально-правовым системам охраны (национальный режим, режим наибольшего благоприятствования);
- сокращать материальные и временные издержки в процессе оформления прав в нескольких государствах (право приоритета, международные системы регистрации, патентования и депонирования).
Международные соглашения четко оговаривают территориальное ограничение интеллектуальной собственности. В ст. 4-bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности 1883 г. (далее «Парижская конвенция») закреплен принцип независимости патентов: патенты, заявки на которые поданы в разных государствах-участниках, независимы от патентов, полученных на то же изобретение в других странах, как по основаниям недействительности, так и по сроку действия патента. В п. 5 данной статьи специально оговорено, что получение патента с преимуществом, вытекающим из приоритета, не влияет на срок действия патента в разных странах.
В рамках региональной экономической интеграции проблема территориальности права интеллектуальной собственности обостряется. Создание общего рынка и единого экономического пространства, на котором выравниваются условия хозяйствования, диктуют необходимость пересмотреть территориальность в охране интеллектуальной собственности, иначе она способна стать таким же препятствием торговле как тарифы и квоты. По этой причине интеллектуальная собственность постепенно вошла в право ЕС и предмет регулирования в этой области имеет тенденцию к расширению.
Практически во всех регионах мира, где идут интеграционные процессы, созданы системы региональных патентов (примером являются результаты Евразийской патентной кооперации). Правовая регламентация интеллектуальной собственности в ЕС гораздо шире. В праве интеллектуальной собственности ЕС постепенно происходит основательный пересмотр территориальности законов стран-членов. Сближение условий хозяйствования заставило по-новому взглянуть на методы правового регулирования интеллектуальной собственности. Во-первых, потребовалось существенным образом
гармонизировать положения законов стран-членов. Во-вторых, встал вопрос о соотношении внутригосударственного и международно-правового регулирования интеллектуальной собственности. Обе эти задачи в праве ЕС решаются с помощью особых правовых механизмов, имеющих существенные отличия от тех, которые используются в межгосударственном сотрудничестве на универсальном уровне. Сближение национальных законов осуществляется по гораздо более широкому кругу вопросов, чем в ходе универсального международного сотрудничества. Отнесение интеллектуальной собственности к компетенции Сообщества и регулирование их правом ЕС обусловило создание единых систем охраны для некоторых объектов - появились т. н. «европейские права интеллектуальной собственности». Органы ЕС принимают решения по вопросам участия Сообщества и стран-членов в международном сотрудничестве по вопросам интеллектуальной собственности - в последнее время ЕС все активнее присоединяется к международным договорам в этой области в качестве самостоятельного участника.
Значение интеллектуальной собственности в повестке дня ЕС растет в связи с развитием концепции пятой свободы перемещения -свободы перемещения знаний. Перед ЕС стоит задача создать Европейскую исследовательскую зону (European Research Area, далее «ЕИЗ»), на которой и исследователи, и результаты их творческого руда не должны сталкиваться с препятствиями при перемещении между странами-членами. В Заключении Комиссии об определении концепции ЕИЗ до 2020 г. подчеркивается тесная взаимосвязь между циркуляцией знаний и эффективным менеджментом интеллек-ryaibiioii собственности со стороны публичных властей1. Направления этого процесса в ключевых областях интеллектуальной собственности представлены в Сообщении Комиссии Европейскому парламенту, Совету, Европейскому экономическому и социальному комитету «Стратегия прав промышленной собственности для Европы» (СОМ/2008/0465 final, 16.7.2008)2 и в Зеленой книге Ко
105
миссии «Авторское право в экономике, основанной на знаниях» (СОМ/2008/0466 final, 16.7.2008)1. В этих документах Комиссия указала области дальнейшего совершенствования права ЕС об интеллектуальной собственности. Как и раньше этот процесс будет осуществляться через гармонизацию права стран-членов, создание единых систем охраны объектов интеллектуальной собственности, участие ЕС в международном сотрудничестве по вопросам интеллектуальной собственности. Отличительным моментом современного этапа является отнесение проблемы интеллектуальной собственности к макроэкономической политике. Высокая степень политической интеграции на стадии ЭВС, которая по Лиссабонской стратегии должна получить дальнейшее развитие, предполагает переход значительной части суверенных прав стран-членов по определению направлений и методов регулирования интеллектуальной собственности к компетенции ЕС.
Источники и этапы развития правового регулирования в ЕС интеллектуальной собственности. На этапе зарождения и первоначального развития европейской интеграции интеллектуальная собственность не была четко обозначена в качестве одного из направлений сотрудничества стран-членов. Примечательно, что в учредительных документах нет даже термина «интеллектуальная собственность». В ст. 36 Римского договора об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г. (далее «Римский договор») был использован термин «коммерческая и промышленная собственность». В консолидированной версии Римского договора с учетом изменений, внесенных Маастрихтским договором 1992 г., Амстердамским договором 1997 г. и Ниццким договором 2001 г. (далее «Договор о ЕС») нумерация статей в Ниццкой редакции была пересмотрена. В настоящий момент правила ст. 36 Римского договора содержатся в ст. 30 Договора о ЕС.
Суд ЕС в многочисленных решениях восполнил недостаточную регламентацию вопросов интеллектуальной собственности в учредительных документах2. Положения, касающиеся коммерческой и
промышленной собственности, были интерпретированы Судом ЕС применительно к интеллектуальной собственности в целом. В частности, под коммерческой и промышленной собственностью были поняты объекты авторского права (в деле 62/79 Coditel v Cine Vog).
Римский договор обозначил проблему интеллектуальной собственности только в контексте свободы передвижения товаров. Связь прав интеллектуальной собственности с другими свободами общего рынка была сделана Судом ЕС. В его решениях второй половины 60-х гг. было проведено разграничение между наличием прав интеллектуальной собственности и их осуществлением. В деле 24/67 Parke, Davis v Probel было однозначно отмечено, что наличие патентных прав по национальному праву стран-членов не оспаривается, но их реализация подлежит регулированию нормами права ЕС о конкуренции и может быть ограничена. Однако такой подход просуществовал недолго, поскольку значительно ограничивал возможности правообладателей по защите своих законных прав. Уже в 70-е гг. стало очевидно, что разделение вопросов охраны и защиты уменьшает стоимость прав интеллектуальной собственности. Суд ЕС учел это обстоятельство и стал выделять особый интерес в охране (т. н. «specific subject*), чтобы определить степень возможного изъятия из свободы перемещения товаров. Впервые этот принцип был сформулирован в делах 78/70 Deutsche Grammaphone v Metro SB Grossmarkte GmbH и 192/73 Van Zuylen Freres v Hag AG.
Суд EC проанализировал принцип исчерпания прав интеллектуальной собственности применительно к Сообществу в целом и пришел к выводу, что материальный объект, воплощающий объект интеллектуальной собственности, законным образом введенный в оборот на территории одной страны-члена, означает исчерпание прав на всей территории общего рынка. Впервые данный тезис был обстоятельно обоснован в делах 78/70 Deutsche Grammaphone v Metro SB Grossmarkte GmbH и 15/74 Centrafarm BV and se Peijper v Sterling Drug.
Другая важная проблема, которая была исследована в судебной практике ЕС - это соотношение правил о конкуренции с правовой конструкцией интеллектуальной собственности.
Ключевыми положениями права ЕС в вопросе соотношения интеллектуальной собственности и правил конкуренции стали ст. 85 и 86 Римского договора (ст. 81, 82 Договора о ЕС). Начиная с первых
107
решений по этим вопросам (дела 56, 58/64 Consten and Grundig v Comission) Суд стал развивать критерии ограничения возможных злоупотреблений со стороны правообладателей.
В 80-е гг. XX в. обозначился новый этап в развитии правового регулирования интеллектуальной собственности в ЕС, заключающийся в формировании вторичного права. Функционирование общего рынка, завершение построения внутреннего рынка, ликвидация барьеров между странами-членами, развитие общей коммерческой политики потребовали ввести единообразные правила в национальные законы об интеллектуальной собственности в странах-членах ЕС.
На сегодняшний день директивы, регламенты и другие акты органов ЕС регулируют очень широкий перечень вопросов интеллектуальной собственности от охраны до защиты, а также устанавливают соотношение прав интеллектуальной собственности с правилами конкуренции.
Существенное изменение подходов в регулировании интеллектуальной собственности в ЕС обозначилось в 90-х гг. На этом этапе стали создаваться единые системы охраны объектов интеллектуальной собственности. На сегодняшний день они действуют для товарных знаков, промышленных образцов, сортов растений, географических наименований. На эти объекты могут быть получены европейские права интеллектуальной собственности, которые действуют на всей территории Сообщества одинаково. В данном случае возможна аналогия с принципами охраны в рамках отдельного государства. Для функционирования единых систем охраны объектов интеллектуальной собственности в институционной структуре ЕС были созданы специальные органы. За товарные знаки и промышленные образцы отвечает Ведомство по гармонизации на внутреннем рынке (Office for Harmonization in the Internal Market, далее «ВГВР»), за патенты на сорта растений - Ведомство по сортам растений Сообщества (Community Plant Variety Office, далее «ВСР»)1. Институционное обеспечение единых систем охраны было осуществлено также путем создания специальной судебной системы. Для рассмотрения дел о нарушении европейских прав интеллектуальной собственности в странах-членах были назначены специальные суды.
108
На современном этапе роль интеллектуальной собственности в ходе европейской интеграции неуклонно растет. В тексте Договора о функционировании Европейского Союза (по Лиссабонскому договору, который был подписан 13 декабря 2007 г., Договор о ЕС заменяется Договором о функционировании Европейского Союза) значительное количество положений посвящено вопросам интеллектуальной собственности. В частности, основы для дальнейшего развития вторичного права ЕС по вопросам интеллектуальной собственности заложены в ст. 118 договора, в ст. 262 договора определен порядок расширения юрисдикции Суда в спорах о европейских i ipa-вах интеллектуальной собственности.
Правовое регулирование участия ЕС в международном сотрудничестве но вопросам интеллектуальной собственности. С середины 90-ых гг. четко обозначилось расширение участия ЕС в международном сотрудничестве по вопросам интеллектуальной собственности с третьими странами. Проявлением этого является принятие органами ЕС актов, в которых отражена позиция Сообщества в отношении международно-правового регулирования интеллектуальной собственности, а также самостоятельное участие ЕС в двусторонних и многосторонних соглашениях по вопросам интеллектуальной собственности с третьими странами.
Вопросы интеллектуальной собственности традиционно включаются в соглашения о партнерстве и сотрудничестве (далее «СПС»). СПС между Республикой Беларусь и ЕС, подписанное 6 марта 1995 г.1 В ст. 51, 52 и в Приложении VIII данного СПС закреплено обязательство Республики Беларусь к концу пятого года после вступления его в силу, обеспечить уровень охраны прав интеллектуально собственности в Сообществе, включая эффективные средства защиты данных прав. Сообщество обязано обеспечивать Республику Беларусь технической помощью для принятия этих мер.
Участие ЕС в международных соглашениях, специально посвященных вопросам интеллектуальной собственности, получило зна-
До вступления пеплу этого соглашения регулирование торгово-экономических отношений должно было осуществляться на основе Временного соглашения о торговле, которое, в свою очередь, было подписано 26 марта 1996 г. С 1997 юла в позиции ЕС стали нарастать критические подходы к политике белорусских властей. 15 сентября 1997 г. Совет принял Заключения об отношениях ЕС с Республикой Беларусь, в соответствии с которыми были приостановлены процедуры ратификации СПС и вступление в силу Временного соглашения.
чительное развитие в последние годы. Знаковым событием стало членство ЕС во Всемирной торговой организации (далее - ВТО) и, как следствие, участие в Соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (далее «Соглашение ТРИПС»). Основное обоснование принятия Сообществом международно-правовых обязательств в области интеллектуальной собственности было осуществлено через призму общей торговой политики (далее «ОТП») согласно ст. 133 (ранее ст. 113) Договора о ЕС. Лиссабонский процесс предполагает дальнейшее развитие роли интеллектуальной собственности в рамках ОТП. В ст. 207, Договора о функционировании ЕС, призванной заменить ст. 133 Договора о ЕС, коммерческие аспекты интеллектуальной собственности четко указаны в качестве единых принципов ОТП, а Совет и Европейский парламент наделены компетенцией определять меры осуществления ОТП путем принятия регламентов по обычной законотворческой процедуре и заключения соглашений с третьими странами.
Позиция ЕС в рамках ВТО очень активна. Сообщество играет значительную роль в развитии положений Соглашения ТРИПС, а также в механизмах урегулирования споров по нему. Сообщество поддержало принятие Дохийской декларации от 14 ноября 2001 г. и Решение Генерального совета от 30 августа 2003 г.1 От имени Сообщества был подписан Протокол от 6 декабря 2005 г., дополняющий Соглашение ТРИПС правилами выдачи принудительных лицензий для целей производства фармацевтических продуктов и их экспорта в наименее развитые страны-члены ВТО2.
Порядок участия ЕС в качестве стороны в спорах, подпадающих под процедуры Взаимопонимания о правилах и процедурах урегулирования споров между странами-членами ВТО, разъяснен в актах вторичного права. Так, эти вопросы регулирует Регламент Совета от 22 декабря 1994 г. № 3286/94, определяющий процедуры Сообщества в области общей коммерческой политики в целях осуществления прав Сообщества по международным торговым правилам, в частности тех, которые приняты в рамках ВТО3. Для того что
бы EC могло заявить свои требования в качестве стороны в споре, в том числе и в связи с нарушением страной-членом ВТО обязательств по Соглашению ТРИПС, в рамках институционного механизма Сообщества должны быть осуществлены специальные процедуры, включая расследование, ведущую роль в котором играет Комиссия.
В договорной практике ЕС уже имеется значительное количество примеров участия в универсальных международных договорах, находящихся в ведении Всемирной организации интеллектуальной собственности (далее - ВОИС). К ним относятся Договор по авторскому праву и Договор об исполнениях и фонограммах (см. Решение Совета 2000/278 от 16 марта 2000 г.)1, Протокол к Мадридскому соглашению о международной регистрации знаков 1891 г. (далее «Мадридский протокол», см. Решение Совета от 27 октября 2003 г.)2, Международная конвенция об охране селекционных достижений 1961 г. (по аббревиатуре французского названия известна как UPOV, далее «Конвенция ЮПОВ», см. Решение Совета 2005/523 от30 мая 2005 г.)3, а также Гаагское соглашение о международном депонировании промышленных образцов 1925 г. (далее «Гаагское соглашение», см. Решение Совета2006/954 от 18 декабря 2006 г.)4.