5.2. Принципы проектного подхода как основа организации внутренней деятельности вуза
Проектное управление получило широкое распространение на государственном уровне, так как позволяет эффективно реализовывать развитие организации через управление изменениями. Создание проектных групп для решения отдельных задач и делегирование полномочий проектным менеджерам с оставлением прерогативы мониторинга и контроля принятых решений, повышает оперативность реагирования вуза на изменения рынка (и тем самым его конкурентоспособность), реализуя функцию его развития.
Современный этап реформирования национальной системы образования осуществляется на основе Концепции «Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы» (далее – Концепция) как эффективного механизма преодоления кризисных явлений в образовании, а также организационной основы государственной политики в области образования. В соответствии с Концепцией основным способом решения проблем управления и финансирования вузов является программно-целевой подход (ПЦП), представленный на рисунке 3. Его использование направлено на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики в области образования и с учетом бюджетных ограничений. Из рисунка 3 видно, что основной формой (инструментом) осуществления ПЦП является целевая программа.
Программа как основной организационный инструмент трансформирования и реструктурирования системы образования обладает признаками:
‑ четкие цели, результаты и системы оценки их достижения;
– целевые категории «срок», «бюджет», «качество результата»;
– жесткие временные рамки этапов реализации и мероприятий;
– централизованные механизмы координации мероприятий;
– направленность на повышение инвестиционной привлекательности образования.
Рисунок 3 – Основные положения программно-целевого подхода
Таким образом, программа отвечает критериям проекта и является элементом проектного менеджмента. Проектный менеджмент определяется нами как механизм устойчивого развития вуза посредством разработки и реализации комплекса мероприятий с целью получения уникальных результатов в рамках отведенного времени и утвержденного бюджета, предполагающий: (1) координированное выполнение взаимосвязанных действий в соответствии со стратегическими, тактическими целями и текущей деятельностью вуза; (2) максимально возможные эффективность и качество результатов проекта при заданных ограничениях по времени и ресурсам.
Выделяют три основных типа программ, имеющих четкие цели, измеримые результаты, систему оценки, индикаторы их достижения и т.д.: федеральные; ведомственные; внутривузовские. Основные различия целевых программ представлены в таблице 7.
Таблица 7 – Основные различия программ ПЦП
Критерий |
Вид программы |
||
Федеральная |
Ведомственная |
Внутривузовская (СПД) |
|
Уровень утверждения |
Правительство РФ |
Соответствующий субъект бюджетного планирования |
Ученый совет вуза, Министерство науки и образования РФ |
Отношение к отрасли |
Межотраслевая |
Внутриотраслевая |
Внутривузовская |
Содержание программной деятельности и мероприятий |
Крупные по объему, требующие длительных сроков реализации инвестиционные, научно-технические или структурные проекты |
Объединяет расходы на предоставление услуг, реализацию менее крупных проектов |
Основывается на принципах Концепции, декларируемых собственником |
Планирование расходов |
В соответствии с утвержденным Правительством РФ планом выделения средств на реализацию программы |
В соответствии с планом выделения средств на реализацию программы и по решению соответствующего субъекта бюджетного планирования в пределах выделенных ему бюджетных средств |
В соответствии с планом выделения бюджетных средств на реализацию программы и внебюджетных финансовых ресурсов в достаточном объеме для успешной реализации целей программы |
Из таблицы 7 видно, что федеральные и ведомственные целевые программы рассматриваются в качестве двух типов бюджетных целевых программ, единых по принципу формирования и реализации, но различающихся по содержанию и статусу. С точки зрения организации бюджетного процесса ведомственные целевые программы имеют целый ряд существенных преимуществ, к числу которых относятся:
– четкая привязка к функциональной и ведомственной классификации и, как следствие, упрощение процедуры планирования и отчетности,
– сосредоточение ответственности за достижение результатов и полномочий по реализации программы у одного администратора,
– возможность ее преобразования в случае соответствия определенным критериям в федеральную целевую программу (подпрограмму).
Необходимо учитывать недостатки ПЦП, связанные с требованием наличия времени и финансовых ресурсов в достаточном объеме для успешной реализации проекта (закон Лермана). Нехватка одной из составляющей автоматически сказывается на результате проекта. Например, реализация Программы в условиях уменьшения размера средств, выделяемых на ее реализацию, не позволит достичь цели Программы и приведет к рискам и экономическим потерям.
Кроме экономических потерь, сокращение размеров финансирования реализации Программы за счет средств федерального бюджета приводит к ряду негативных социальных последствий и невыполнению основных задач, поставленных перед системой образования в одобренных Правительством Российской Федерации приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации.
Наряду с этим, могут возникнуть риски, связанные:
с недостатками в управлении программой;
с неверно выбранными приоритетами развития отрасли;
с изменениями принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования мероприятий Программы.
Таким образом, ПЦП, являясь эффективным инструмент для принятия решений, наделен недостатками, которые необходимо учитывать и оценивать. Экономическая и социальная оценка рисков Программы, а также инструменты, применяемые для их минимизации, усиливают ее организационно-методическую обоснованность.
Чтобы минимизировать возможные отрицательные последствия, связанные с рисками, в структуре управления Программой предусмотрено формирование системы целевых индикаторов и показателей, характеризующих ход реализации Программы по годам и влияние программных мероприятий на состояние вуза.
Концепция с момента ее утверждения Правительством РФ стала программой к действию как для Минобрнауки (по модернизации системы образования в целом), так и для субъектов СГУ – вузов (по формированию собственной программы развития). Стратегическая программа действий вуза должна основываться на принципах Концепции, декларируемых собственником (государством в лице Минобрнауки РФ): программно-целевой подход, ориентация на результат, финансовая привлекательность.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение процессного подхода к процессу управления
2.Каковы преимущества процессного подхода в менеджменте?
3. Этапы внедрения процессного управления в вузе.
4. Перечислите основные положения программно-целевого подхода в системе образования.