Правовые акты, определяющие компетенцию местного самоуправления

Вся правовая система Российской Федерации, в том числе и регулирование разграничения компетенции по уровням публичной власти, строится в соответствии с Конституцией РФ. Конституция Российской Федерации является правовым фундаментом местного самоуправления, но практически не содержит норм прямого действия, позволяющих реально сформировать систему местного самоуправления. Это относится и к определению компетенции местного самоуправления. Так, ст. 130 Конституции РФ определено, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В статье 132 Конституции РФ указывается право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Иные, помимо названных выше, вопросы местного значения Конституцией РФ прямо не называются. Вместе с тем, в некоторых статьях Конституции РФ указываются отдельные требования к органам местного самоуправления и к оказанию услуг гражданам данными органами, в частности:

• ст.15 Конституции РФ определено, что органы местного самоуправления наряду с другими субъектами правоотношений обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы;

• ст.18 установила, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность местного самоуправления;

• ст.24 требует от органов местного самоуправления и их должностных лиц обеспечения каждому возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы;

• ст.40 установлено, что органы местного самоуправления наряду с органами государственной власти поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, предоставляют малоимущим, иным указанным в законе гражданам жилище бесплатно или за доступную плату из муниципального жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” № 154-ФЗ вопросами местного значения называет “вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации” (ст. 1). Таким образом, по действующему до 1 января 2006 года Закону устав муниципального образования также являлся правовым актом, устанавливающим вопросы местного значения конкретного муниципального образования в соответствии с законодательством.

С 1 января 2006 года подходы к установлению компетенции местного самоуправления в национальном законодательстве меняются. В соответствии со статьей 18 Закона 131-ФЗ перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в названный Федеральный Закон. Вопросы местного значения не могут быть установлены иными, помимо Закона 131-ФЗ, законами и (или) подзаконными актами. Исходя из этого, можно констатировать, что вопросы местного значения определяются только Конституцией РФ и Закона 131-ФЗ.

Для решения любых вопросов орган власти должен обладать определенными правами и обязанностями по решению данных вопросов (полномочиями). Правовое регулирование прав, обязанностей (полномочий) и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также при осуществлении ими отдельных переданных федеральных полномочий осуществляется федеральными органами государственной власти. Такое регулирование в отношении полномочий по вопросам местного значения осуществлено законодательным органом государственной власти РФ в Закона 131-ФЗ. Названным Законом не только прямо названы полномочия органов местного самоуправления, но и установлена возможность определения иных полномочий по решению вопросов местного значения уставом МО.

Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении ими отдельных переданных государственных полномочий субъектов РФ, по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ^ii[2] осуществляют органы государственной власти субъектов РФ. Это означает, что по вопросам местного значения органы государственной власти субъектов РФ не вправе осуществлять правового регулирования полномочий местного самоуправления.