Понятия «обеспечение условий», «создание условий»

Следующий по числу употреблений термин, используемый при определении вопросов местного значения – «обеспечение», употребляется как самостоятельно (первичных мер пожарной безопасности, охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения), так и в сочетании с иными терминами (обеспечение условий, создание условий для обеспечения). Обеспечение – это принятие мер, позволяющих сделать выполнимым что-либо^iii[3], достичь заданных результатов^iv[4], или сохранить что-либо^v[5]. В сфере компетенции местного самоуправления термин «обеспечение» используется также в конструкции «обеспечение условий для развития на территории массовой физической культуры и спорта» и «создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания». Термин «условия» в первую очередь означает «обстоятельства, от которых зависит что-либо»^vi[6]. Очевидно, что при рассмотрении вопросов местного значения именно это понятие является основным. Кроме того, под условиями понимается «обстановка, в которой что-либо происходит, осуществляется», а также «правила, установленные в какой-либо сфере»^vii[7]. Таким образом, обеспечение условий – это принятие мер, позволяющих достичь и (или) сохранить обстоятельства, обстановку, необходимую для реализации, выполнения чего-либо.

Хотелось бы также обратить внимание на то, что обеспечение – это действие длящееся, поддерживающее определенное состояние, а не разовое, то есть меры могут приниматься и корректироваться в процессе деятельности постоянно или по мере необходимости. В отличие от этого, «создать условия» – это законченное действие, предполагающее необходимость произвести, сделать что-то для реализации, выполнения задач (создать условия для предоставления транспортных услуг населению – например, установить остановки общественного транспорта, утвердить маршруты движения, приобрести транспортные средства и т.п.).

Исходя из изложенного, обратимся к некоторым конкретным примерам. Решая вопрос создания условий для обеспечения жителей услугами связи, органы местного самоуправления не должны (исключения могут касаться отдаленных малых населенных пунктов) сами создавать объекты связи и (или) муниципальные организации связи. Однако, органы местного самоуправления могут осуществлять следующие полномочия: предусмотреть в градостроительной документации наличие и обеспечить выделение земель для размещения объектов и инфраструктуры связи, принимать меры для привлечения в эту сферу инвестиций, для обеспечения безопасного функционирования таких объектов, использования достижений науки и техники, создавать иные условия для деятельности предприятий связи.

Другим примером является доставка товаров первой необходимости в отдаленные населенные пункты (которая является безусловно необходимой для проживающих там людей и в то же время, зачастую, может быть невыгодна для частных предпринимателей, и поэтому ими не осуществляться). В этом случае создание условий для обеспечения жителей услугами торговли может потребовать принятия решений, обеспечивающих доставку. Поскольку отсутствие заинтересованности частного бизнеса, как правило, вызвано отсутствием возможности покрыть связанные с предоставлением издержки и получить определенную прибыль, то решения муниципалитетов должны быть направлены на обеспечение рентабельности данной деятельности. Это может достигаться, например, через формирование и размещение у частных предпринимателей муниципального заказа на доставку в отдаленные населенные пункты товаров первой необходимости. При этом деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена не на само оказание услуги, а на формирование и поддержание инфраструктурной среды для ее оказания населению.

Основные отличия результатов деятельности органов местного самоуправления по вопросам местного значения, определяемым терминами «организация» и «обеспечение условий», наиболее ярко можно проиллюстрировать при рассмотрении двух вопросов местного значения в жилищной сфере. Это организация строительства муниципального жилищного фонда и создание условий для жилищного строительства. Хотя окончательной целью деятельности в этой сфере любых участников является обеспечение граждан жилыми помещениями, в первом случае цель деятельности органов местного самоуправления – наличие построенных муниципальных жилых домов (квартир) для малоимущих, во втором – наличие инфраструктуры, позволяющей строить жилье различных форм собственности (частной, государственной, муниципальной, иной) и обеспечивать жилыми помещениями всех желающих граждан.