Понятия «участие» и «оказание содействия»

Участвовать означает действовать совместно с кем-нибудь, сотрудничать в чем-то, иметь долю, часть, быть помощником в деле. Применительно к предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций это означает, что вопросом местного значения является сотрудничество, помощь в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций уполномоченным органам. Данный вопрос является вопросом местного значения как поселений, так и муниципальных районов. Это требует четкого правового регулирования деятельности органов местного самоуправления каждого конкретного поселения при решении данного вопроса. Соблюдение всех приведенных выше норм законодательства в отношении самостоятельности муниципальных образований при решении вопросов местного значения требует, чтобы объем, доля участия (сотрудничества, помощи) органов местного самоуправления поселения в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций определялся муниципальными правовыми актами поселения. Надо, однако, отметить, что поправками в Законе 131-ФЗ был расширен перечень вопросов местного значения поселения. В частности, к компетенции поселения отнесен дополнительно такой вопрос, как «организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Это в некоторой мере сняло неопределенность для поселения при осуществлении правового регулирования полномочий органов местного самоуправления по данному вопросу.

Вопрос «оказания содействия» муниципальному району в установлении опеки и попечительства должен регулироваться муниципальными правовыми актами поселения в аналогичном вышеприведенному порядке. Необходимо еще раз подчеркнуть, что органы местного самоуправления одного муниципального образования не вправе регулировать полномочия органов местного самоуправления другого муниципального образования, и их соподчиненность не допускается. Поэтому конкретные мероприятия по содействию в установлении опеки и попечительства должны определяться поселением самостоятельно исходя из имеющихся возможностей.

Таким образом, несмотря на достаточное разнообразие формулировок вопросов местного значения, при сопоставлении используемых терминов в определении муниципальных задач и права на отнесение объектов, требующихся для решения вопросов местного значения, к муниципальной собственности, можно выделить следующие категории вопросов местного значения:

1. вопросы, по которым органы местного самоуправления осуществляют весь комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению отношениями в соответствующей сфере деятельности, обеспечению скоординированной деятельности, направленной на достижение заданного результата, цели – реализации социальной ответственности, предоставление услуг;

2. вопросы, по которым органы местного самоуправления принимают меры, позволяющие достичь и (или) сохранить обстоятельства, обстановку, необходимую для реализации, предоставление услуг иными субъектами хозяйственной деятельности, и ответственны за создание инфраструктуры для оказания услуг, а не за само предоставление конкретной услуги;

3. вопросы, по которым полномочия и объем деятельности органов местного самоуправления различных муниципальных образований и органов государственной власти четко не разграничен;

4. вопросы, сформулированные прямо как предоставление соответствующей услуги или осуществление соответствующего вида деятельности;

5. вопросы, по своему содержанию фактически являющиеся определенными полномочиями органов местного самоуправления.