Что должно финансироваться из местного бюджета

Жилищно-коммунальное хозяйство. В соответствии с Жилищным кодексом, не должно осуществляться дотирование жилищно-коммунальных услуг населению из бюджета. Другими словами, собственники жилья должны полностью оплачивать стоимость жилищно-коммунальных услуг, включая капитальный ремонт жилищного фонда. Местный бюджет несет расходы на капитальный ремонт жилищного фонда в объеме, соответствующем доле муниципальных квартир. Кроме того, по решению представительного органа муниципального образования муниципалитет в отдельных случаях может в возмездной или безвозмездной форме поддерживать расходы собственников на капитальный ремонт жилищного фонда, например применительно к аварийному и ветхому жилью.

Бюджетные расходы в данной сфере осуществляются с целью адресной социальной поддержки низкодоходных семей (программа жилищных субсидий), предоставления льгот различным категориям граждан, однако обязательства по финансированию данных расходов лежат на федеральном бюджете и бюджете субъекта Федерации. На местном уровне данные расходы финансируются за счет субвенций на исполнение государственных полномочий. Собственные расходы муниципальных образований на эти цели возможны только в том случае, если органы местного самоуправления вводят местные льготы или предоставляют жилищные субсидии на более мягких основаниях, чем это делает субъект Российской Федерации. В то же время, в соответствии с Законом 199-ФЗ от 31.12.2005, расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам включены в перечень вопросов местного значения поселений. Соответственно, из бюджета поселений должны финансироваться расходы не на субсидии как таковые, а на организацию их расчета и предоставления.

Кроме того, на местном уровне могут приниматься программы и осуществляться расходы, связанные реабилитацией и модернизацией коммунальной инфраструктуры, расширением охвата населения различными видами коммунальных услуг, поддержкой различных объединений собственников жилья в осуществлении капитального ремонта жилищного фонда, проведении политики ресурсосбережения и т.п.

Другими словами, новому жилищному законодательству не соответствует практика продолжения дотирования, например, услуг по водоснабжению. В тоже время расходы на ремонт и модернизацию системы водоснабжения могут не включаться в тарифы для потребителей, а финансироваться из бюджета в рамках целевой программы. Соответствующая программа должна предусматривать четкие требования к коммунальному предприятию по объему и составу выполняемых работ, критерии оценки результатов выполнения программы и т.п.

Ряд услуг жилищно-коммунального комплекса по-прежнему финансируются за счет бюджетных средств. К ним относятся благоустройство и озеленение, содержание мест захоронения, уличное освещение и т.п. Применительно к данным услугам в крупных поселениях необходимо по возможности переходить от финансирования конкретных муниципальных предприятий, предоставляющих соответствующие услуги, к размещению муниципального заказа и выбору подрядчика на конкурсной основе. В то же время экономия бюджетных средств, в первую очередь в малых и средних поселениях, возможна при привлечении жителей к решению некоторых из этих вопросов на общественных началах, в рамках территориального общественного самоуправления.

Транспортное обслуживание населения. Местные бюджеты безусловно несут ответственность за компенсацию пассажирским перевозчикам убытков, связанных с перевозкой пассажиров, имеющих установленные на муниципальном уровне льготы по оплате проезда (в основном на уровне муниципалитетов предоставляются льготы пенсионерам с большим трудовым стажем). Помимо этого, муниципалитеты должны компенсировать пассажирским перевозчикам убытки, связанные с установлением органом местного самоуправления тарифа на пассажирские перевозки на уровне, не обеспечивающем безубыточную деятельность пассажирских перевозчиков. Такая ситуация должна быть возможна только в том случае, когда выведение уровня тарифа на безубыточный для пассажирского перевозчика уровень будет иметь своим следствием значительное ограничение доступности транспортных услуг для населения.

Вне зависимости от того, каковы направления финансирования пассажирского транспорта в конкретном муниципальном образовании (к ним может относиться, например, обеспечение нужного количества рейсов на маршрутах с низким пассажиропотоком, но высокой социальной значимостью), целесообразно не компенсировать убытки от эксплуатационной деятельности конкретных муниципальных предприятий, но обеспечить отбор перевозчиков-получателей бюджетных средств по итогам открытого конкурса, участие в котором должны иметь возможность принять перевозчики всех форм собственности. И уж тем более неоправданным является финансирование из бюджета приобретения подвижного состава для муниципальных транспортных предприятий.