Управление коммунальной инфраструктурой

Управление коммунальной инфраструктурой могут осуществлять муниципальные предприятия либо частные организации. До настоящего времени в районных муниципальных образованиях типичной является ситуация, когда одно муниципальное предприятие осуществляет управление системами коммунальной инфраструктурой, находящимися в разных поселениях. В такой ситуации возможны различные варианты реорганизации имущественных отношений:

1. Смена собственника муниципального унитарного предприятия: муниципальное предприятие как имущественный комплекс передается от одного собственника другому. Такой вариант в принципе возможен, если, например, МУП, принадлежавший муниципалитету районного уровня, обслуживал только одно поселение (например, районный центр). При этом может сохраняться организационно-правовая форма предприятия и прежняя система управления коммунальной инфраструктурой.

2. Реорганизация муниципального унитарного предприятия и создание нескольких новых, каждое из которых передается в собственность отдельного поселения. Этот вариант может осуществляться в случае, если одно муниципальное предприятие осуществляет управление коммунальной инфраструктурой, которая должна быть распределена между несколькими поселениями. При этом необходимо так поделить имущество между вновь созданными муниципальными предприятиями, чтобы каждое муниципальное предприятие выполняло работы, предоставляло услуги в пределах одного поселения. Такой вариант возможен, однако необходимо учитывать, что, во-первых, создание муниципальных коммунальных предприятий на уровне каждого поселения в большинстве случаев экономически неоправданно (чересчур мал объем деятельности, не удастся достичь экономии на масштабе), а, во-вторых, процесс раздела имущества районного предприятия неизбежно будет чрезвычайно конфликтным.

3. Ликвидация муниципального унитарного предприятия районного уровня, что возможно только в случае, если в поселениях будут созданы муниципальные организации, готовые взять на себя управление коммунальной инфраструктурой, либо будут достигнуты соответствующие договоренности с существующими организациями, отличными от районного МУПа.

4. Сохранение муниципального районного предприятия в прежнем статусе. Этот вариант реализуем в том случае, если полномочия в данной сфере передаются от поселений муниципальному району на основе соглашений. В соглашениях должны быть указаны формализованные требования к объему и качеству предоставляемых услуг. Имущество при этом может оставаться в хозяйственном ведении МУП муниципального района до 1 января 2009 г.

5. Управление коммунальной инфраструктурой на основании договора. Объекты коммунальной инфраструктуры тем или иным способом (в результате реорганизации либо ликвидации МУПа муниципального района) изымаются из хозяйственного ведения МУПа муниципального района и передаются в казну сельских и городских поселений. Органы местного самоуправления для организации управления коммунальной инфраструктурой заключают договор с реорганизованным муниципальным предприятием районного уровня (что возможно до 1 января 2009 г.) или иной организацией (в качестве управляющего), готовой взять на себя обязательства по управлению коммунальной инфраструктурой, например с межмуниципальным хозяйственным обществом, частной организацией.

С учетом специфики ситуации в конкретных муниципальных образованиях могут быть реализованы различные варианты организации управления коммунальной инфраструктурой. Тем не менее, в качестве возможного ориентира может быть рассмотрена следующая модель:

Во-первых, деятельность по управлению и обслуживанию многоквартирного жилищного фонда в большинстве случаев следует выделить из состава многоотраслевых жилищно-коммунальных предприятий, передав соответствующие функции частному сектору.

Во-вторых, в сфере управления коммунальной инфраструктурой целесообразно организовывать межмуниципальное сотрудничество, особенно в тех случаях, когда одно подразделение (участок) существовавших ранее коммунальных предприятий обслуживало несколько поселений. Управление коммунальной инфраструктурой в условиях, когда подобный участок обслуживал исключительно одно поселение, возможно как на уровне данного поселения, так и в условиях межмуниципальной кооперации.

В большинстве случаев организация межмуниципальной кооперации возможна следующим образом. Системы коммунальной инфраструктуры остаются в муниципальной казне поселений. В качестве управляющей организации создается межмуниципальное хозяйственное общество в форме общества с ограниченной ответственностью. Органы местного самоуправления поселений заключают с данным хозяйственным обществом договор аренды с инвестиционными обязательствами. Другим возможным вариантом является заключение несколькими поселениями договора аренды с предприятием, находящимся в собственности одного из муниципальных образований.

В-третьих, нецелесообразно сохранять коммунальные предприятия в форме муниципальных. Можно рекомендовать их сначала частичную, а в перспективе – и полную приватизацию (при условии сохранения объектов инфраструктуры в муниципальной казне), что позволит сформировать полноценные договорные отношения. То же относится и к межмуниципальным хозяйственным обществам.

В принципе, на уровне поселений могут функционировать и частные инфраструктурные объекты, например котельные, хотя передача объектов инфраструктуры в частные руки несколько повышает риски муниципального образования в сфере предоставления коммунальных услуг. В то же время необходимо учитывать, что на частных собственников объектов коммунальной инфраструктуры распространяются правила тарифного регулирования и ряд других ограничений, связанных с их деятельностью на так называемых естественно-монопольных рынках (т.е. на тех рынках, где конкуренция невозможна либо экономически неэффективна).