Тарифное регулирование
Жилищно-коммунальное хозяйство. Принятие Федерального Закона № 210-ФЗ от 30.12.2004 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также нового Жилищного кодекса обеспечило установление более детальных правил регулирования тарифов на коммунальные услуги на муниципальном уровне. В соответствии с новым законодательством, органы местного самоуправления поселений осуществляют регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сферах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, тарифы на услуги по утилизации твердых бытовых отходов регулируются на уровне муниципальных районов. Кроме того, регулированию подлежат тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры и инвестиционные надбавки к ценам (тарифам) на товары и услуги организаций коммунального комплекса, однако данные инструменты будут использоваться в первую очередь в крупных городах.
Регулирование тарифов в перечисленных выше сферах осуществляется на муниципальном уровне вне зависимости от того, какую организационно-правовую форму имеет организация коммунального комплекса (т.е. и в том случае, когда она не является муниципальным предприятием). В то же время, тарифы на услуги по управлению и обслуживанию жилищного фонда, вывозу мусора не подлежат специальному регулированию и должны формироваться исходя из рыночных условий.
Новое законодательство достаточно детально определяет механизмы и процедуры тарифного регулирования. Тарифы должны устанавливаться на уровне, обеспечивающем финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных и инвестиционных программ. В то же время необходимо обеспечить достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов самих этих организаций, что позволит сочетать доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса.
Иногда обеспечение доступности коммунальных услуг для потребителей, особенно в условиях перехода на полную оплату коммунальных услуг населением, понимают как задачу административного сдерживания роста тарифов. Такой путь вступает в прямое противоречие с законодательством, в котором закреплено требование обеспечения финансирования производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. Но дело не только в этом. По сути данный путь, создавая кратковременную иллюзию учета интересов населения, приведет к недостатку средств на поддержание коммунальной инфраструктуры, оттоку квалифицированных кадров, росту аварийности и в конечном счете резкому снижению качества и надежности предоставления услуг. Решать проблему доступности услуг необходимо, с одной стороны, за счет использования механизма адресных жилищных субсидий низкодоходным слоям населения, а, с другой стороны, финансирования за счет бюджетных средств программ по ремонту и реабилитации объектов коммунальной инфраструктуры. Правительство Российской Федерации на очередной финансовый год устанавливает индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам. Предельные индексы роста тарифов определяются в среднем по субъектам Российской Федерации.
Регулирование тарифов на муниципальном уровне должно осуществляться органом тарифного регулирования. На уровне поселения наиболее целесообразно создавать подобный в форме межведомственной комиссии, включающей представителей местной администрации, депутатского корпуса, потребителей и т.п. Это позволяет включить в процедуру тарифного регулирования максимальное число заинтересованных сторон, сделать данный процесс более публичным и объективным. Межмуниципальную кооперацию в области тарифного регулирования целесообразно организовывать в тех же масштабах, что и кооперацию в управлении коммунальной инфраструктурой. Однако устанавливаемые тарифы могут быть дифференцированы по отдельным поселениям.
На уровне субъекта Российской Федерации осуществляется регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере тепло- и электроснабжения. При этом тарифы на тепловую энергию могут утверждаться следующим образом. Для теплоснабжающей организации в целом может устанавливаться единый тариф вне зависимости от количества источников тепла. Это означает, что при условии эксплуатации теплосетевого хозяйства одной организацией в муниципальном образовании может устанавливаться единый тариф. Единый тариф может быть также установлен для нескольких муниципальных образований, обслуживаемых одной теплоснабжающей организацией.
Для теплоснабжающей организации может быть установлено несколько тарифов при наличии нескольких источников тепла и при условии раздельного учета расходов по каждой системе централизованного теплоснабжения.
Выбор способа утверждения тарифов для энергоснабжающих организаций является компетенцией субъекта Российской Федерации.
Значительная дифференциация тарифов по поселениям может стать серьезной проблемой. Вариантом, позволяющим избежать дифференциации тарифов на тепловую энергию по поселениям, в этом случае является такая организация системы управления, когда коммунальная инфраструктура, принадлежащая различным поселениям, передана в управление одной организации, и орган, устанавливающий тарифы, устанавливает единый тариф на тепловую энергию для этой организации.
Общественный транспорт. В сфере общественного транспорта регулирование тарифов на уровне поселений возможно только применительно к муниципальным предприятиям, тарифы на услуги частных перевозчиков регулируются субъектом Федерацииii[2].
По общему правилу, тарифы на транспортные услуги должны устанавливаться на уровне, позволяющем обеспечить безубыточность деятельности перевозчиков. Однако если такой уровень тарифов существенно ограничивает доступность транспортных услуг для населения, целесообразно предпринять следующие шаги:
рассмотреть возможности повышения эффективности предоставления транспортных услуг, в т.ч. передачи части маршрутов от государственных и муниципальных частным перевозчикам;
рассмотреть возможности рационализации маршрутной сети и расписания движения транспортных средств;
только при недостаточности приведенных выше мер может быть принято решение о дотировании текущей деятельности по осуществлению транспортных перевозок за счет бюджетных средств, предпочтительно в форме финансирования обслуживания отдельных убыточных маршрутов, при этом по возможности следует проводить конкурс на обслуживание дотируемых маршрутов.
i[1] Нельзя путать примерные условия с типовыми договорами - в отличие от примерных, типовые договоры являются не рекомендательными, а обязательными.
ii[2] Регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) отнесено действующим законодательством (Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)») к сфере ведения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделил органы местного самоуправления полномочиями по решению вопросов местного значения, к числу которых в соответствии с пунктом 4 статьи 17 отнесено «установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами».
Как следствие, в настоящее время полномочия по установлению тарифов на пассажирские перевозки общественным транспортом в соответствии с действующим федеральным законодательством распределены следующим образом:
органы местного самоуправления осуществляют установление тарифов на перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении, выполняемые муниципальными предприятиями общественного транспорта;
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют установление тарифов на перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении общественным транспортом, не находящимся в муниципальной собственности.