Заключение гражданско-правовых договоров на оказание услуг и выполнение работ с частными хозяйствующими субъектами

Данный способ решения вопросов местного значения следует рассматривать как приоритетный, поскольку он, как правило, обеспечивает наибольшую экономическую эффективность предоставления соответствующих услуг. Этого же требует и реализация принципа субсидиарности. В то же время возможность его использования определяется наличием на рынках этих услуг частных хозяйствующих субъектов, в первую очередь – конкурирующих между собой. Отсутствие частных производителей услуг и конкуренции препятствует активному внедрению этого способа организации муниципального хозяйства. В то же время, взаимозависимость между спросом и предложением на рынке муниципальных услуг требует от муниципалитетов инициировать привлечение частных хозяйствующих субъектов и стимулировать возникновение последних, в т.ч. путем регулярного объявления конкурсов на предоставление муниципальных услуг. Одновременно следует иметь в виду, что рынки услуг и рынки деятельности хозяйствующих субъектов не совпадают с административными границами территорий, в т. ч. муниципальных образований.

В рамках данного способа следует выделить:

• Формирование, размещение с использованием конкурентных механизмов отбора (открытые и закрытые конкурсы, запросы котировок и др.) муниципального заказа на предоставление (социально значимых) услуг, потребителем которых выступает муниципальное образование в целом (например, благоустройство, строительство и ремонт дорог и др.), и которые финансируются за счет средств местного бюджета, и заключение с победителями договоров на исполнение заказа.

Наиболее характерными примерами использования муниципального заказа являются разовые и периодические закупки товаров для муниципальных нужд (оборудование, мебель, техническое оснащение для администрации муниципального образования, детского сада и др. объектов), закупки услуг по благоустройству и озеленению, ремонту и строительству и др. Данный механизм довольно неплохо освоен муниципальными образованиями и используется нередко, хотя и не повсеместно.

• Отбор с использованием конкурентных механизмов по правилам муниципального заказа поставщиков муниципальных услуг, потребителем которых муниципальное образование выступает наряду с другими собственниками (потребителями), по поручению прочих собственников (потребителей), участвующих в финансировании этих услуг (как правило, в форме платежей за услуги), и заключение от имени и по поручению потребителей договоров на оказание услуг.

Примерами могут служить содержание, эксплуатация и ремонт жилого фонда, вывоз ТБО и др. коммунальные услуги, где муниципальное образование выступает в качестве потребителя наряду и наравне с другими получателями услуг. Использование данного механизма начало получать распространение только в последнее время, что связано с существенным изменением законодательства (например, введением в действие нового Жилищного кодекса РФ) и экономических реалий. В указанных выше сферах следует рассматривать данный механизм как приоритетный.

• Отбор, как правило, с использованием конкурентных механизмов, и передача на основании гражданско-правовых договоров частным хозяйствующим субъектам объектов муниципальной собственности на условиях т.н. частно-публичного партнерства: в эксплуатацию - пользование, аренду, управление и др.; концессию; а также путем заключения иных договоров, создающих условия для частно-публичного партнерства, инвестиционных (простого товарищества) и иных соглашений в целях предоставления соответствующей муниципальной услуги.

В данном случае речь идет об оказании услуг, связанных с эксплуатацией объектов коммунальной инфраструктуры на естественно-монопольных рынках – в частности, в водоснабжении и водоотведении, транспортировке тепловой энергии и некоторых иных услугах. Данный механизм пока получил наименьшее распространение, что объясняется различными обстоятельствами. Примеры частно-публичных партнерств на муниципальном уровне – эксплуатация систем водоснабжения в гг. Перми, Березниках, Омске, Ростове-на-Дону, эксплуатация тепловых сетей во многих крупных муниципальных образованиях, строительство и эксплуатация очистных сооружений в г. Москве и некоторые другие. Надо отметить, что определенный толчок использованию данного механизма можно ожидать от нового Закона «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 г. №115-ФЗ, который вступает в силу с 1.01.2006 г.

Реализация данного способа организации предоставления муниципальных услуг неотделима от механизма муниципального заказа. Более подробно регулирование муниципального заказа рассмотрено в Приложении к данной теме.