Заключение гражданско-правовых договоров с хозяйствующими субъектами иных публично-правовых образований

Это могут быть хозяйствующие субъекты других муниципальных образований – поселений, муниципальных районов и городских округов, а в отдельных случаях – и государственными хозяйствующими субъектами, оказывающими соответствующие услуги (работы).

Следует отметить, что данный способ решения вопросов местного значения может использоваться при одновременном наличии следующих условий:

• отсутствие возможностей привлечения на территорию муниципального образования частных производителей (поставшиков) услуг ввиду отсутствия соответствующих хозяйствующих субъектов на рынке, либо отсутствия у них заинтересованности в предоставлении услуг (одновременно муниципальному образованию в подобных случаях необходимо принимать меры к изменению ситуации);

• наличие на рынке хозяйствующих субъектов иных муниципальных образований, либо государства, предоставляющих соответствующие конкурентоспособные услуги (конкурентоспособность в этом случае понимается, в частности, применительно к альтернативным способам организации – созданию собственных хозяйствующих субъектов, либо межмуниципальной кооперации);

• готовность и способность соответствующих хозяйствующих субъектов оказывать потребные услуги сторонним муниципальным образованиям (предприятия, занимающие доминирующее положение на рынках отдельных услуг, естественные монополии могут быть понуждены к предоставлению соответствующих услуг в рамках антимонопольного законодательства).^iii[3]

Потребность в использовании данного способа решения вопросов местного значения существенно возросла в связи с тем, что в большинстве субъектов РФ до настоящего времени поселения не занимались организацией предоставления муниципальных (в первую очередь, коммунальных) услуг. С введением в действие Закона №131-ФЗ вопросы организации предоставления коммунальных услуг в полном объеме ложатся на муниципалитеты поселенческого типа. Отсутствие опыта и достаточных материальных, организационных и кадровых ресурсов в большинстве небольших поселений в сочетании с неразвитостью рынков соответствующих услуг, потребуют, в первую очередь, на промежуточном этапе заключения договоров на предоставление услуг с уже существующими хозяйствующими субъектами иных муниципальных образований, государственными хозяйствующими субъектами (хотя реализация принципов специальной правоспособности и целевого назначения собственности в сочетании с разграничением полномочий между различными уровнями публичной власти должны привести к тому, что государственных предприятий и учреждений, оказывающих муниципальные услуги, в скором времени не должно остаться).

В качестве примера можно представить себе ситуацию, когда бывшее районное предприятие коммунального хозяйства ликвидируется или реорганизуется, а на его месте создается городское предприятие в районном центре. Если при этом выясняется невозможность или нецелесообразность создания коммунального предприятия в одном или нескольких сельских поселениях, то они вправе обратиться к городскому предприятию с предложением о заключении договора. В том случае, если предприятие является монополистом на территории района, оно в силу требований антимонопольного законодательства обязано будет заключить соответствующие договоры с сельскими поселениями. Однако условия этих договоров должны соответствовать законодательству и быть экономически обоснованными.