Организация межмуниципальной хозяйственной кооперации путем заключения межмуниципальных соглашений и создания межмуниципальных хозяйственных обществ

Несмотря на то, что межмуниципальная хозяйственная кооперация допускалась и ранее, этот механизм не получил до настоящего времени широкого распространения. Однако с вступлением в силу Закона 131-ФЗ потребность в нем резко возрастает. Это связано с появлением большого числа небольших муниципальных образований поселенческого типа, которые обязаны решить широкий круг вопросов местного значения и организовывать предоставление ряда муниципальных услуг. Основная идея межмуниципальной кооперации состоит в том, что объединение ресурсов различных муниципалитетов, решающих одну и ту же задачу, зачастую экономически более эффективно, нежели решение той же задачи в рамках одного муниципалитета. Кроме того, межмуниципальная кооперация будет «подталкиваться» процессом разграничения собственности, в результате чего во многих случаях поселения не будут располагать всем набором объектов, необходимых для решения вопросов местного значения.

Межмуниципальная хозяйственная кооперация может осуществляться путем:

• заключения и исполнения разовых (краткосрочных) договоров о совместной деятельности в случаях, когда муниципалитеты совместно проводят разовые «акции» (например, совместное проведение семинара или конференции, совместная разовая закупка оборудования в целях снижения цены закупки); это – наиболее простая форма межмуниципального сотрудничества;

• заключения и исполнения длящихся во времени договоров о совместной деятельности в случаях, когда муниципалитеты осуществляют систематическое сотрудничество по решению определенного вопроса местного значения (например, договор о совместном вывозе ТБО); подобное сотрудничество требует более детального договорного регулирования, является более сложным по реализации и может нередко предварять создание совместных хозяйствующих субъектов;

• создания совместных хозяйствующих субъектов для «институционализации» совместного решения вопросов местного значения на постоянной основе; отношения в данном случае регулируются учредительными документами, решения органов управления, а также договорами между создаваемыми хозяйствующими субъектами и муниципалитетами-участниками, выступающими одновременно в роли «потребителей» услуг.

Межмуниципальные хозяйствующие субъекты могут создаваться в форме коммерческих хозяйственных обществ (ст. 68 Закона), либо некоммерческих организаций (ст. 69). Закон 131-ФЗ определил организационно-правовые формы межмуниципальных хозяйствующих субъектов: закрытые акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью (ст. 68)^iv[4], автономные некоммерческие организации и фонды (ст. 69).

Возможными примерами межмуниципальных хозяйственных обществ являются межпоселенческие ООО в сфере сбора и вывоза ТБО, благоустройства, водоснабжении. Возможно также создание межмуниципальных некоммерческих организаций (например, библиотек, пожарных служб в форме фондов и др. организационно-правовых формах).