13.3. Проблемы национальной социально-экономической безопасности

Социально-экономическая безопасность – это такое состояние народного хозяйства, когда существуют возможности для реализации наиболее значительных национально-государственных социально-экономических интересов на общественно приемлемом уровне.

Национально-государственные интересы включают целый ряд компонентов, в том числе и поддержание конкурентоспособности национального производства, рис.13.1.

В Методических рекомендациях НИЭИ Минэкономики по разработке программы повышения конкурентоспособности белорусской экономики (февраль 2003г.), [2], под страновой конкурентоспособностью понимается состояние, по существу соответствующее социально-экономической безопасности, а именно, способность страны обеспечить стабильно высокий относительно других стран уровень конечного потребления и валового накопления в расчете на душу населения.

Выделяется восемь факторов, определяющих конкурентоспособность страны:

• открытость экономики, которая определяет степень интеграции в мировую экономику и может быть выражена через экспортную ориентацию производства;

• государственное управление как стимулирующий фактор социально-экономических и экологических процессов;

• финансы, как фактор оптимизации соотношения между потреблением и сбережением;

• менеджмент по всем составляющим бизнеса (конкурентные стратегии, развитие продукта, контроль качества, управление финансовыми операциями корпораций, управление кадрами, маркетинг);

• труд, сочетающий в себе качество трудовых ресурсов, эффективность рынков труда, трудовое законодательство и т.д.;

• технология, определяемая уровнем НИОКР, заимствованием иностранных технологий, компьютеризацией;

• инфраструктура, включающая терминалы, транспортную сеть, сети телекоммуникаций, энергоснабжения и т.д.;

• институты, определяющие надежность гарантий исполнения законов, защиты прав собственника.

Национально-государственные интересы могут рассматриваться в краткосрочном и долгосрочном аспектах. При этом одни интересы не всегда совпадают с другими, рис.13.2.

Обеспечение социально-экономической безопасности предполагает противодействие угрозам и учет рисков.

Угрозы – это вероятные опасности нанесения ущерба национально-государственным интересам.

Риски – это потенциальные опасности, которые могут быть вызваны теми или иными действиями (или бездействием).

Изложенные выше компоненты социально-экономических национально-государственных интересов, которые находятся под действием определенных угроз, диктуют необходимость обеспечения безопасности страны в сфере обеспечения ТЭР и другими видами материальных ресурсов, в сфере поддержания конкурентоспособности экономики в целом, в сфере организации рынка труда, поддержания жизненного стандарта, обеспечения стабильности денежной единицы и экологии.

Рассмотрим основные виды угроз национально-государственным интересам и меры по ослаблению их влияния.

Энергетическая безопасность является важнейшей слагаемой общей социально-экономической безопасности Беларуси, что обусловлено некоторыми объективными условиями (практическое отсутствие доступных ископаемыми энергоносителей), а также и рядом субъективных факторов (преобладание расточительных схем прямого и косвенного энергопотребления на производстве и в быту, высокий уровень физического износа энергогенерирующего оборудования и т.д.). Приоритетным направлением обеспечения энергетической безопасности является снижение энергоемкости ВВП примерно на 3–5% в год.

Реально допустить, что, несмотря на полную мобилизацию резервов снижения энергопотребления, Беларусь не сможет на 100% обеспечить себя ТЭР. Если учесть также, что по мере развития в обозримом будущем существенной альтернативы традиционным источникам энергии не предвидится, а потребность в энергии будет нарастать, то решение проблемы энергетической безопасности Беларуси лежит в плоскости политических решений, т.е. в плоскости более тесной экономической интеграции с другими странами.

Энергетическая безопасность является главным фактором социальной безопасности, рис.14.3. Нужно отметить, что если для энергетической безопасности решающими является внешние угрозы, то для демографической безопасности – внутренние (и косвенно внешние, хотя они могут быть не менее влиятельными, чем внутренние), табл.13.4.

Существуют и некоторые пороговые значения социальной безопасности, среди которых Республика Беларусь имеет относительно благополучные значения только по уровню дифференциации доходов и преступности, но в целом угроза депопуляции остается и по прогнозам до 2020г., табл.13.5.

Внешнеэкономическая безопасность тесно связана и с энергетической безопасностью. В свете современных угроз, важное значение приобретает диверсификация экспорта по примеру некоторых стран Юго-Восточной Азии, табл.13.6, а также соблюдение предельно-критических показателей экспорта, табл.13.7.

Социально-экономическая безопасность зависит и от экологической безопасности, которая находится под серьезными угрозами вследствие катастрофы на ЧАЭС и влияния других факторов, табл.13.8.

Геополитическое положение Республики Беларусь диктует необходимость обеспечения и транспортно-коммуникационной безопасности. Основной ее задачей является сохранение и укрепление конкурентных преимуществ страны, обусловленных ее геополитическим и географическим положением. Поэтому в процессе формирования единого транспортного, энергетического и экономического пространства с Российской Федерацией предстоит максимально сохранить за Республикой Беларусь долю собственности, а также экономическую самостоятельность в части транспортно-коммуникационной инфраструктуры, активнее привлекать средства зарубежных инвесторов для ее развития.

Таблица 13.3

Угрозы энергетической безопасности Республики Беларусь и меры по их предотвращению, [7, с. 207]

Национально-государственные интересы в области энергообеспеч.	Внешние факторы	Внутренние угрозы	Вероятные последствия в случае реализации угроз	Меры по обеспечению энергетической безопасности
Устойчивое обеспечение народного хозяйства ТЭР	1. Повышение цен импорта энергоносителей из РФ до уровня мировых;	1. Недостаточное осознание правящими элитами серьезности внешних угроз и политика, способствующая их обострению	1. Высокая энергоемкость ВВП в целом и экспортной продукции, в частности;	1. Политические шаги по укреплению взаимовыгодного сотрудничества с РФ и другими странами-экспортерами ТЭР
	2. Конфликтные ситуации с поставщиками;	2. Медленная ликвидация расточительных схем энергопотребления в производстве и домашних хозяйствах;	2. Снижение экспорта со всеми вытекающими последствиями (рост внешнего долга, снижение уровня жизни и т.д.);	2. Принятие самых действенных мер по экономии энергии путем: оснащения всех энергопотребит., а также потребителей холодной
	3. Претензии некоторых государств на право владения предприятиями белорусского ТЭК	3. Снижение эффективности функционирования ТЭК в силу износа оборудования, недостаточного развития инфраструктуры и т.д.	3. Спад производства, потеря рынков и т.д. 4. Разрушение научно-производственного потенциала;	и горяч. воды приборами учета и регулирования расхода; введения строгого нормирования потребления электрической и тепловой энергии, газа, воды; оптимизации структуры производства;
	4. Обострение конкуренции на мировом рынке.	4. Несогласованность мер по экономии ТЭР в быту с оснащением жилищ приборами учета тепла и регулирования его поступления	5. Интенсивная выработка местных энергоресурсов, нарастание экологических проблем;	мобилизации дешевых источников энергии и местных ТЭР;
	5. Стремление стран - производителей ТЭР исключить Республику Беларусь из числа транзитеров			3. Расширение НИОКР по изысканию и внедрению альтернативных источников энергии
			6. Потеря государственного суверенитета	4. Оптимизация структуры производства с целью минимизации потребления ТЭР

Примечание: По некоторым прогнозам нефтяных ресурсов в РФ хватит не более, чем на 30 лет. Кроме того, РФ имеет интересы, в частности, по расширению экспорта ТЭР в Китай, бурно растущая экономика которого нуждается в астрономических объемах энергии.

Составляющие социальной безопасности

Уровень жизни

Состояние рынка труда

Демографическая ситуация

Продовольственная безопасность

Охрана правопорядка

Рис.13.3. Основные составляющие социальной безопасности, [7, с. 208]

Таблица 13.4

Угрозы демографической безопасности Республики Беларусь и меры по их преодолению, [7, с.208]

Национально-государственные интересы в области народонаселения	Внешние факторы	Внутренние угрозы	Вероятные последствия в случае реализации угроз	Меры по обеспечению демографической безопасности
Устойчивый прирост населения, полноценная семья, благоприятная половозрастная структура населения	1.Создание в других странах более благоприятных условий жизни, чем в Беларуси, что будет способствовать эмиграции самой эффективной части населения 2. Осложнения в энергетическом секторе 3. Рост бедного населения в некоторых странах СНГ, которое будет иметь вид на жительство в Республике Беларусь	1. Сохранение и усугубление неблагоприятных тенденций снижения рождаемости в благополучных семьях, повышения смертности и заболеваемости населения, особенно молодежи 2. Ухудшение среды обитания	1. Увеличение количества малодетных и бездетных семей 2. Расширение масштабов депопуляции 3. Нехватка трудовых ресурсов для народного хозяйства 4. Рост численности маргинальных групп населения из числа детей неблагополучных семей	1. Культивирование здорового образа жизни 2. Повышение общественного статуса семьи. 3. Борьба с вредными привычками на государственном уровне 4. Дозированная иммиграция

Таблица 13.5

Показатели социальной безопасности Республики Беларусь, [4]

Наименование показателей	Пороговое значение показателя	Величина показателя в Республике Беларусь			Вероятные социально-политические, экономические и экологические последствия в случае выхода за пороговые значения
		2002 г.	2010 г.	2020 г.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	не менее 75	68	70	71	Снижение численности, ухудшение воспроизводства населения
Суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных женщиной в фертильном возрасте), чел.	не менее 2,15	1,2	1,3	1,4	Отсутствие простого замещения поколений
Условный коэффициент депопуляции (отношение числа умерших к числу родившихся)	не более 1	1,7	1,7	1,6	Интенсивная депопуляция, вымирание населения страны
Коэффициент дифференциации доходов (10% высокодоходных и 10% низкодоходных групп населения)	не более 10	5,9	5,6	6,0	Антагонизм социальной структуры
Уровень потребления алкоголя, литров абс. алк. на чел. в год	не более 8	10	9	7	Физическая деградация населения
Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. населения), тыс.ед.	не более 5	1,34	1,3	1,3	Криминализация общественных отношений
Снижение общего уровня образования и подготовки кадров, потребительское отношение к работе (несмотря на внешнее благополучие по статистике)	Не определены				Разрушение производственной и социально-экономической сфер

Таблица 13.6