Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Часть 6.doc
Скачиваний:
1
Добавлен:
25.11.2019
Размер:
963.58 Кб
Скачать

Глава 11. Экономическая роль государства в беларуси

Основные понятия: рыночное регулирование; государственное регулирование; кейнсианский подход к государственному регулированию; экономический механизм; функции государства в рыночной экономике; методы и инструменты государственного регулирования; структура органов государственного управления; перспективное планирование в переходной экономике; индикативное планирование, прогнозы и программы социально-экономического развития.

11.1. Государственное регулирование экономики

Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными учреждениями с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны.

Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются особенностями социально-экономического развития страны в данный период.

Главная задача государственного управления в экономической сфере – обеспечение роста материального производства с целью удовлетворения все возрастающих потребностей населения. Процесс управления экономикой предполагает решение многих вопросов: повышения эффективности и конкурентоспособности национальной экономики, рационального использования внутренних ресурсов, развития науки и инновационной деятельности, формирования оптимальной структуры хозяйственного комплекса, его социальной ориентации, поддержки экспорта, обеспечения занятости населения и т.д.

В рыночной экономике государство не осуществляет непосредственного управления всей экономической сферой. Государственное регулирование играет главную роль только в тех сферах, которые определяют национальную безопасность страны или в которых регуляторы в силу различных причин неэффективны.

Необходимо отметить, что чисто рыночной экономики нет ни в одной стране мира. Экономический механизм в развитых странах включает два органично взаимосвязанных блока – рыночную саморегуляцию и государственное регулирование. Степень государственного вмешательства в экономику в разных странах неодинакова. Например, в Швеции или Нидерландах государство намного активнее влияет на экономические процессы, чем в США или Канаде.

В странах с транзитивной экономикой сфера принимаемых государством решений намного шире, чем в странах сложившейся рыночной экономики. Но в условиях экономической интеграции, например, в ЕС, роль государства возрастает, создаются наднациональные органы социально-экономического регулирования.

Практика многих стран, осуществляющих переход от плановой экономики к рыночной, показала, что прогресс в экономическом развитии невозможно обеспечить без эффективного государства, а благосостояние общества не может быть достигнуто лишь с помощью механизмов рыночной системы.

За государством, прежде всего, должны сохраняться следующие функции:

  • эмиссия денег, денежно-кредитное и налогово-бюджетное регулирование;

  • обеспечение гарантий прав и свобод личности, прав собственника и субъекта хозяйствования;

  • формирование устойчивой макроэкономической ситуации, включающей эффективное функционирование финансовых учреждений;

  • обеспечение минимальных социальных стандартов по предоставлению благ и услуг общего пользования (образование, здравоохранение, культура, коммуникации и другие жизнеобеспечивающие блага и услуги);

  • реализация антимонопольных мер и поддержка конкурентной среды;

  • развитие науки, инновационной деятельности и информационных технологий;

  • проведение активной внешнеэкономической политики, развитие интеграционных связей с соседними странами;

  • формирование производственной, социальной и экологической инфраструктур общегосударственного значения, обеспечивающих условия для роста экономики и улучшения жизнедеятельности населения;

  • поддержка социально незащищенных групп населения;

  • охрана окружающей среды, совершенствование экологических регуляторов, международное сотрудничество при решении экологических проблем;

  • формирование рациональных территориальных пропорций воспроизводства и комплексное развитие производительных сил регионов;

  • обеспечение национальной безопасности страны;

  • создание правовой базы рыночных отношений и обеспечение неукоснительного соблюдения законов, развитие институциональной инфраструктуры;

  • разработка и реализация стратегии социально-экономического развития.

Для регулирования социально-экономических процессов государство использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от сложившейся социально-экономической ситуации, накопленного опыта, выбранной модели и стратегических целей развития.

Общепринято деление методов государственного регулирования на правовые, административные, экономические. Но это не совсем корректное деление. Во-первых, потому, что любые методы управления действуют в правовом поле (а это правовое поле у некоторых авторов и относится к правовым методам управления). Во-вторых, любое управляющее воздействие является административным. В-третьих, применение любых управляющих действий в отношении субъектов хозяйствования ведет к экономическим последствиям. Таким образом, в итоге от этой классификации остается пустое место. И можно говорить лишь о методах прямого и косвенного воздействия на деятельность субъектов хозяйствования.

Важной задачей государства является создание целостной системы методов регулирования экономического развития, которые также применяются в рамках действующих правовых норм. С этой целью используются:

  • бюджетно-налоговая политика;

  • денежно-кредитная политика;

  • ценовое регулирование;

  • амортизационная политика;

  • прямые методы регулирования – государственный заказ, квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование.

Особая форма государственного регулирования – разработка программ развития. Их объектами являются как страна в целом, так и отдельные отрасли экономики и социальной сферы, регионы, а также направления деятельности (привлечение в экономику иностранных инвестиций, приватизация, занятость и т.д.).

Разработка программ социально-экономического развития осуществляется и в странах с развитой рыночной экономикой. Но в период перехода к рынку значимость данного метода регулирования экономики особенно велика, так как странам с транзитной экономикой необходимо в возможно короткие сроки достичь уровня развитых стран и на паритетных началах конкурировать с ними на мировом рынке. Если это не удастся, то для них существует опасность быть отброшенными в разряд слаборазвитых государств.

Одним из важных условий реализации государством своих функций по эффективному управлению экономикой при переходе к рынку является формирование соответствующей структуры государственного управления и аппарата, способного профессионально действовать в новой экономической и политической среде.

Конституцией Республики Беларусь определено, что «государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях» (ст.13, п.5).

В соответствии с Конституцией (ст.107, п.4.) Правительство (Совет Министров) Республики Беларусь обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда.

В состав Совета Министров Республики Беларусь входят по должности Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, министры, председатели государственных комитетов, Председатель Комитета государственной безопасности, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

Постоянно действующим органом Совета Министров Республики Беларусь является его Президиум в составе Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка, министра экономики, министра финансов, министра иностранных дел.

Действующая с 2004г. система государственного управления Республики Беларусь, построенная по функционально-отраслевому и территориальному принципам, включает 25 министерств, 5 государственных комитетов, 8 комитетов при Совете Министров Республики Беларусь и 8 государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь (табл.11.1).

Таблица 11.1

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]