Радиоактивное загрязнение сельскохозяйственных земель

Наиболее серьезной социально-экономической и экологической проблемой Беларуси является радиоактивное загрязнение земель. В результате аварии на ЧАЭС в зону радиоактивного загрязнения попало значительная часть территории страны площадью 4,8 млн га (23% от общей площади Беларуси).

За послеаварийный период радиационная обстановка на сельскохозяйственных землях значительно улучшилась. Произошел распад короткоживущих радионуклидов. Концентрация долгоживущих ¹³⁷Cs и ⁹⁰Sr в почве уменьшилась примерно на 40% только по причине естественного распада. Наблюдается постепенное уменьшение площади используемых загрязненных земель с контролируемой минимальной плотностью загрязнения цезием-137 более 37 кБк/м² и стронцием-90 более 5,5 кБк/м² вследствие естественного распада радионуклидов и перехода части земель в категорию незагрязненных.

Значительная часть территории страны (30,1 тыс. га или 14,5 %), в первую очередь в Гомельской, Могилевской и Брестской областях, остается загрязненной радионуклидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Существенное влияние на накопление радионуклидов всеми сельскохозяйственными культурами оказывают:

• показатели почвенного плодородия. Установлено, что переход радионуклидов в растения снижается в 2–4 раза по мере повышения содержания в почве подвижных форм калия и фосфора от низкого до оптимального уровня;

• биологические особенности возделываемых сельскохозяйственных культур. При одинаковой плотности загрязнения накопление ¹³⁷Cs в зерне озимой ржи в 10 раз ниже, чем в семенах ярового рапса и в 24 раза ниже в сравнении с зерном люпина. Многократные различия по накоплению стронция-90 наблюдаются между зерновыми злаковыми и зернобобовыми культурами.

• сортовые различия культур. Например, сорта ярового рапса по накоплению цезия-137 различаются в 2–3 раза, стронция-90 – до 4 раз.

Комплекс сельскохозяйственных защитных мер, основным критерием которых является уменьшение поступления радионуклидов из почвы в пищевую цепочку и получение продукции с содержанием радионуклидов в пределах допустимых уровней: известкование кислых почв, внесение повышенных доз минеральных и органических удобрений, подбор культур и сортов являются наиболее эффективными в комплексе защитных мер.

После аварии на территории площадью 2,162 тыс. км² белорусского сектора 30-км зоны ЧАЭС и прилегающих к ней землях создан Полесский государственный радиационно-экологический заповедник (ПГРЗ). Основная часть сельскохозяйственных земель, выведенных из пользования и вошедших в зону отчуждения, входит в состав ПГРЗ. Эти территории даже в отдаленной перспективе не могут быть возвращены в сельскохозяйственный оборот вследствие высокой плотности загрязнения многими долгоживущими радионуклидами – цезием-137, стронцием-90, плутонием-238, 239, 240, 241, америцием-241.

5. Нормативно-правовое и экономическое регулирование рационального землепользования

В Республике Беларусь реализация государственной политики в области регулирования земельных отношений, использования и охраны земельных ресурсов проводится на основе информации, которую содержит государственный земельный кадастр — свод систематизированных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Земельный кадастр включает данные о землепользовании категории угодий, оценку земель (т. е. учет количества и качества земель и бонитировку почв) и кадастровые карты, отображающие важные для сельского хозяйства свойства и классы земель.

Юридические гарантии по охране земель и рациональному их использованию даны в земельном законодательстве. Кодекс Республики Беларусь о земле (1999 г.) определяет содержание и порядок охраны земель. В кодексе предусмотрены частная собственность на землю для граждан Республики Беларусь и юридических лиц, в том числе иностранных, равноправное развитие различных форм хозяйствования на земле, платность землепользования и другие основные предпосылки рационального использования земельных ресурсов.

Землевладельцы и землепользователи, собственники земельных участков, в том числе арендаторы, осуществляют:

• рациональную организацию территории; восстановление и повышение плодородия почвы, а также других полезных свойств земли;

• защиту земельных участков от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;

• защиту от зарастания сельскохозяйственных земель кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения состояния земель;

• мероприятия по сохранению торфяных почв в ходе их использования, предотвращению процессов минерализации торфяников;

• консервацию деградированных сельскохозяйственных угодий если иными способами невозможно восстановить плодородие почв;

• рекультивацию нарушенных земель, повышение их плодородия;

• снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Государственный контроль в области использования и охраны земель осуществляет действующее законодательство:

Кодекс Республики Беларусь о земле.

Указ Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков».

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.03.2008 № 462 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667».

Приказ Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь от 24.05.1999 №01-4/78 «Об утверждении Положения о снятии, использовании и сохранении плодородного слоя почвы при производстве работ, связанных с нарушением земель».

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.02.2000 № 260 «Об утверждении Положения о порядке размещения объектов внутрихозяйственного строительства на землях сельскохозяйственного назначения».

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 № 958 «Вопросы Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь»

Указ Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 756 «О некоторых вопросах Министерства по чрезвычайным ситуациям».

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 05.06.2002 № 731 «Об утверждении заданий и Мероприятий по наведению порядка в использовании земель и улучшению санитарного состояния территорий».

Государственные органы принимают необходимые меры по охране земель в рамках различных республиканских программ.

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель включает:

• выделение бюджетных средств для восстановления земель, нарушенных по вине землепользователей;

• освобождение от платы за землю в период их освоения;

• предоставление льготных кредитов;

• поощрение за повышение плодородия почв, производство экологически чистой продукции;

• платежи за пользование землей и штрафы за ее загрязнение и др.

Для улучшения использования земельных ресурсов, их экономии большое значение имеет широкое использование экономической оценки и платы за землю. Экономическая оценка земель характеризует их хозяйственную ценность и отражает потенциальный экономический эффект, конечный результат который может быть получен.

Целью платы за землю является обеспечение экономическими методами рационального использования земель, формирование средств для осуществления мероприятий по землеустройству, повышению качества земель и их охране, а также социальному развитию территории. Плата за землю обязательна для всех землевладельцев, землепользователей, в том числе арендаторов и собственников земли. Размер платы за землю зависит от качества и местоположения земельного участка.

В Республике Беларусь формами платы за землю являются:

• земельный налог;

• арендная плата.

Земельный налог — это плата за право пользования земельным участком. Размер земельного налога устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Он не зависит от результатов хозяйственной деятельности, но учитывает качественные характеристики земель.

Величина земельного налога зависит от вида земель с учетом их целевого назначения:

• земли сельскохозяйственного назначения; I

• земли населенных пунктов;

• земли предприятий промышленности, транспорта, связи и иного назначения;

• земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

• земли лесного и водного фондов и земли запаса.

В основе дифференциации средних размеров налога за земли сельскохозяйственного назначения лежат материалы кадастровой оценки земель по группам почв пашни, а также по видам и подвидам сельскохозяйственных угодий (сенокосов, пастбищ, многолетних насаждений).

Арендная плата — это плата, взимаемая за земли, переданные в аренду (пользование). Размер арендной платы определяется исходя из экономической оценки участка, предоставляемого в аренду, затрат на воспроизводство (поддержание состояния) и устанавливается по взаимному соглашению арендодателя и арендатора в договоре.

Платежи за землю (земельный налог и арендная плата) полностью зачисляются на бюджетные счета соответствующих органов самоуправления (сельских, поселковых, городских, районных). Эти средства используются на финансирование мероприятий по землеустройству, ведение земельного кадастра, мониторинг земельных ресурсов, охрану земель и повышение их плодородия, освоение новых земель, инженерное и социальное обустройство территории и др.

Групповая работа над ситуациями (20-30мин)

Задание 1

Экономическая эффективность рекультивации земельных участков

Определить экономическую эффективность рекультивации земельных участков (данные для расчетов приведены в таблице 4).

Закрепить теоретические знания, найти и обосновать оптимальное решение по сопоставлению затрат на рекультивацию различных участков земель.

Таблица 4 - Исходные данные для выполнения задания

Участки рекультивируемых земель	Площадь, га	Затраты на рекультивацию земель, ден. ед. на 1 га площади
		З1	З2	З3	З4	З5
1	2,0	10	8	15	6	20
2	2.5	12	10	18	5	30
3	2,6	14	6	20	8	40
4	4,0	7	10	24	9	35

Рекомендации по выполнению расчетов:

1. Экономическая оценка затрат на рекультивацию определяется формуле:

Ср=S(3₁ + 3₂+3₃ + 3₄ + 3₅), (1)

где Сp — суммарные затраты на рекультивацию; S — площадь рекльтивируемых земель; З₁ - затраты на планировку поверхности; З₂ затраты на выемку плодородных земель; З₃ — затраты на покрытие площади плодородного слоя; З₄ — затраты на химическую обработку; З₅ — затраты на инженерно-мелиоративное и гидротехническое обеспечение 1 га нарушенных земель.

2. Экономическая эффективность рекультивации определяется по формуле:

Э = Эр / Ср ≥ Ен, (2)

где Э — экономическая эффективность; Эр — суммарный эффект, полученный от рекультивации земли (величина чистого дохода), ден. ед; Ен — нормативный коэффициент эффективности, равный 0,06 (если Э оказывается ниже нормативного, рекультивацию следует проводить в средозащитных целях).

Примечание. Для расчета эффекта от рекультивации нужно учесть, что на рекультивируемых землях предполагается выращивать кормовые травы, которые дают чистый доход в размере 80 ден. ед. с 1 га.

Задание 2