5.6 Порядок финансирования расходов на развитие таможенного дела

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается организация, созданная собственником (имущества) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им (собственником) полностью или частично.

По организационно-правовой форме таможенный орган является бюджетным учреждением. Таможенный орган не является собственником имущества, поэтому он не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом закрепленным за ним, либо приобретенным за счет за счет бюджетных средств. Имущество таможенных органов РФ, таможенных лабораторий, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, подведомственных ФТС России, является федеральной собственностью. Правомочия собственника по управлению этим имуществом осуществляет ФТС РФ.

Финансирование - безвозвратное использование государственных денежных средств, предоставляемых в распоряжение предприятий, организаций для осуществления их уставной деятельности, определенной законодательством государства.

Финансирование осуществляется на основе единых принципов:

1. безвозвратность;

2. предметно-целевое назначение расходов;

3. финансирование в меру выполнения работ (услуг);

4. соблюдение финансовой дисциплины, законное расходование средств;

5. адресность расходов;

6. эффективность и экономность расходования средств.

Основным источником финансирования таможенной системы являются ассигнования из федерального бюджета РФ.

Бюджетное финансирование – это предоставление на безвозмездной основе средств из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предприятиям, учреждениям организациям для покрытия законодательно закрепленных за ними расходов для осуществления их уставной деятельности.

Основным нормативным документом, регулирующим бюджетные правоотношения в России, выступает Бюджетный кодекс Российской Федерации. Основанием для расходования денежных средств является закон о бюджете на соответствующий период, утвержденная роспись доходов и расходов и смета конкретного бюджетного учреждения.

Перед началом финансового года предприятия, обслуживающиеся через отделения федерального казначейства, представляют в отделения федерального казначейства смету доходов и расходов, принятые бюджетные обязательства, договора на поставку продукции работ и услуг, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета.

Государственные расходы осуществляются на основе действующего законодательства. Органы федерального казначейства разрешают финансировать только те расходы, которые предусмотрены нормативными актами, утверждены законами о бюджетах, бюджетной росписью, сметами бюджетных учреждений. При наличии средств на лицевых счетах осуществляется финансирование расходов. Средства бюджета перечисляются только на финансирование мероприятий, предусмотренных утвержденным бюджетом.

Расходы бюджета это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления (статья 6 Бюджетного кодекса РФ).

Расходование средств бюджета осуществляется в 3 этапа:

1) санкционирование;

2) финансирование;

3) кассовое расходование.

Санкционирование расходов осуществляется в виде последовательных этапов:

- составление и утверждение бюджетной росписи;

- утверждение и доведение уведомлений (лимитов) о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также, утверждение смет расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Финансирование расходов бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной классификации Российской Федерации в разрезе главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств в соответствии с разделом, подразделом, целевыми статьями и видами расходов.

Деятельность таможенных органов финансируется по разделу 01«Общегосударственные вопросы» подразделу 06 « Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово- бюджетного) надзора по шифру главного распорядителя бюджетных средств – 153.

Процесс финансового обеспечения таможенных органов включает несколько последовательных этапов.

1. Департамент бюджетной политики при Министерстве финансов РФ до 28 числа текущего месяца представляет объемы финансирования на последующий месяц на утверждение в Правительство РФ.

2. После утверждения Правительством РФ объемов средств федерального бюджета Департамент бюджетной политики совместно с курирующими департаментами в пятидневный срок направляет объемы финансирования на рассмотрение в Главное Управление Федерального казначейства (ГУФК) при Министерстве финансов РФ и на рассмотрение главного распорядителя средств федерального бюджета – ФТС РФ.

3. Органы федерального казначейства в трехдневный срок осуществляют процедуру выверки и после согласования с Финансово- экономическим управлением ФТС России подтверждают исполнение денежных обязательств, объем которых не может превышать утвержденные лимиты бюджетных обязательств.

4. Финансово-экономическое управление ФТС России в соответствии с утвержденными лимитами распределяет бюджетные ассигнования между региональными таможенными управлениями и другими таможенными учреждениями, а затем направляет их в виде реестров в Главное управление Федерального казначейства при Министерстве финансов РФ.

5. Главное управление федерального казначейства при Министерстве финансов РФ в установленные сроки ( три дня) доводит реестры до органов федерального казначейства при субъекте РФ, по месту дислокации таможенных органов.

6. Управление Федерального казначейства при субъекте РФ, получив текущее финансирование. В течение трех дней доводит до Регионального таможенного управления уведомление о поступлении денежных средств.

7. Финансово-экономический отдел Регионального таможенного управления осуществляет в установленные сроки ( два дня) распределение финансовых средств в соответствии с полученным уведомлением и через Управления Федерального казначейства при субъекте РФ доводит в виде реестров объемы финансирования таможенным органам.

8. Управление Федерального казначейства при субъекте РФ, в соответствии с реестром Регионального таможенного управления направляет реестры до отделений Федерального казначейства по месту расположения таможенных органов, а те, в свою очередь, направляют уведомления в таможенные органы.

Расходование полученных средств осуществляется таможенными органами через отделение Федерального казначейства.

Финансово-экономический отдел РТУ по формам, установленным приказами Министерства финансов РФ, доводит данные уведомления о лимитах бюджетных обязательств в абсолютных суммах до таможенных органов региона в установленные сроки. Таможенные органы (получатели) представляют один экземпляр полученного уведомления о лимитах бюджетных обязательств в соответствующий орган Федерального казначейства для осуществления контроля за расходованием средств.

В случаях нарушений требований по доведению уведомлений о лимитах бюджетных обязательств Федеральное казначейство приостанавливает операции по счетам соответствующих поручителей.

Финансирование расходов (выделение бюджетных ассигнований) осуществляется через лицевые счета бюджетополучателей. Расходование средств с лицевых счетов распорядителей бюджетных ассигнований может производиться в наличном и безналичном порядке. Порядок финансирования можно изучить более подробно, воспользовавшись рисунком 12.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ, бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.

Отделения федерального казначейства в соответствии с Приказом Министерства финансов от 13.08.99. № 55-н “Об утверждении правил учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета” учитывают бюджетные обязательства по договорам на поставку продукции. Договора предполагают возникновение бюджетных обязательств.

Кассовое обслуживание бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством (ст.215¹). Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в Центробанке РФ. Органы Федерального казначейства являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств. Они осуществляют платежи за счёт бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Все бюджеты в Российской Федерации исполняется на основе росписи доходов и расходов, утвержденной Министерством финансов. Роспись доходов и расходов составляется по каждому главному распорядителю бюджетных средств на основе смет доходов и расходов бюджетополучателей.

Главное Управление

Федерального

казначейства

Центральный Банк

Российской Федерации

платежное поручение