2. Цели и ожидаемые результаты поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании

Для муниципального образования развитие малого предпринимательства имеет не меньшее, а иногда большее значение, чем развитие крупной промышленности. Здесь органы государственной власти субъектов Российской Федерации также играют немаловажную роль, но все же основная нагрузка по взаимодействию с субъектами малого бизнеса ложится на плечи органов местного самоуправления.

Малый бизнес – это дополнительные рабочие места, выпуск необходимой для местных нужд продукции, выполнения работ и оказания услуг, налоговые платежи в местный бюджет. В условиях спада производства и сокращения количества рабочих мест на крупных предприятиях малый бизнес становится главным фактором поддержания жизни во многих муниципальных образованиях.

Уровень развития малого бизнеса в значительной мере определяет экономическую и социальную ситуацию в муниципальных образованиях, поскольку предпринимательская деятельность стабилизирует экономическую обстановку, снижает социальную напряженность, повышает налоговые доходы бюджета. Малый бизнес играет важную роль в сферах торговли, услуг, мелкосерийной промышленности, обеспечивает занятость значительной части населения.

Согласно статье 11 закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам деятельности малого и среднего бизнеса относятся:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Необходимость поддержки развития малого бизнеса в настоящее время осознается администрацией каждого муниципального образования РФ.

Ключевой задачей в обеспечении роста малого предпринимательства является определение направлений в сфере его поддержки. Для выявления наилучших вариантов поддержки требуется исходить из анализа уровня развития малого бизнеса и условий его функционирования. Основа такого анализа – статистические данные и результаты опросов самих предпринимателей.

Муниципалитетам необходимо принимать меры по созданию и развитию условий, улучшающих местный предпринимательский климат. Представим мероприятия, которые сводятся к разработке механизмов поддержки малого бизнеса, включающих следующие обязательные элементы:

1) формирование нормативно-правовой базы, способствующей созданию и развитию предпринимательства и определяющей разработку и принятие соответствующего нормативно-правового обеспечения: законодательных и нормативных актов; программ совершенствования малого предпринимательства, правил, инструкций, положений; процедуры создания и регистрации МП; порядок деятельности и контроля; систему налоговых льгот и прочее.

2) кредитно-финансовая поддержка, которая делится на два вида: прямая и косвенная. Прямая поддержка включает в себя выдачу льготных инвестиционных кредитов за счёт бюджетных средств; выделение поручительств, гарантий по кредитам коммерческих банков (в том числе через муниципальные фонды поддержки МП); снабжение частичной оплатой процентов по кредитам, а также беспроцентными займами, ссудами, дотациями.

Косвенная поддержка устанавливает нормы ускоренной амортизации, лизинга; способствует процессу микрокредитования, упрощению схем взимания налогов, льготному налогообложению и созданию кредитных кооперативов и союзов.

3) муниципальный заказ (размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд), который в данном случае выступает косвенной мерой поддержки малого бизнеса, обеспечивающий предпринимательскую конкуренцию и улучшающий качество предоставляемых товаров и услуг. Однако для обеспечения таких функций необходимо строго соответствовать законодательным процедурам, состоять на конкурсной основе, иметь доступ к индивидуальным данным всех участников, которые, в свою очередь, способны принять репутацию партнёра.

4) имущественная поддержка (в том числе предоставление представителям малого бизнеса (МБ) помещений и земельных участков на условиях льготной долгосрочной аренды, организация специальных конкурсов на аренду и приобретение недвижимости, создание целевых фондов нежилых помещений и пр.).

Заданный вид поддержки реализуется прямыми (оказание льготной долгосрочной аренды помещений и земельных участков) и косвенными (проведение конкурсов на аренду и недвижимость; формирование Фондов нежилых помещений; сотрудничество в обеспечении неиспользуемых основных фондов и крупных производств) формами поддержки.

5) создание и эффективное использование инфраструктуры поддержки.

В данный элемент поддержки входит комплексная система помощи, а именно: регистрация учреждений; информационное обеспечение; юридические и аудиторские услуги; выдача результатов маркетинговых исследований; подготовка сотрудников; льготные условия аренды.

6) подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров.

7) информационная поддержка.

8) содействие формированию благоприятной социально-психологической среды для малого предпринимательства, устанавливающее пропаганду в СМИ идей бизнеса, рекламную деятельность МП и, наконец, сотрудничество в производстве и работе коопераций предпринимателей.

Вышеперечисленные элементы поддержки малого предпринимательства являются основными на уровне муниципалитетов. Местные органы создают благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности, организуют систему социальных, экономических и правовых норм. Степень влияния местного самоуправления на хозяйствующие субъекты распределяется согласно критериям целесообразности, хотя к издержкам муниципального управления относят неравномерность распространения на дифференциальные группы населения. Устанавливая методы управления, необходимо обозначить средний показатель между потребительским рынком и местным сектором экономики.

Все вышеперечисленные меры поддержки давно и эффективно применяются за рубежом. В России же, где развитие и местного самоуправления, и рынка, и малого бизнеса происходит одновременно, их освоение идет достаточно трудно и дискретно. Если проанализировать взаимоотношения малого бизнеса и местной власти на протяжении последних двадцати лет, то наиболее рельефно выделяются следующие три этапа поддержки МБ на муниципальном уровне в России:

I этап – начало 1990-х – 2003 г.;

II этап – 2003–2007 гг.;

III этап – 2008 г. – по настоящее время.

Основанием для выделения данных этапов служит степень самостоятельности местного самоуправления в выборе и реализации различных механизмов поддержки малого предпринимательства.

Основной целью муниципального органа поддержки и развития малого предпринимательства является создание условий для развития предпринимательской деятельности путем объединения усилий инфраструктуры муниципального образования (банки, страховые и лизинговые компании, муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства, учебные центры и др.).

Примерная схема инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на территории муниципального образования приведена на рис. 2.

Рисунок 2 – Примерная схема инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на территории муниципального образования

Муниципальные органы переходят от прямого управления хозяйствующими субъектами к созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности. Регулирование деятельности организаций предусматривает создание системы правовых, экономических и социальных условий функционирования сфер деятельности, формирующихся под воздействием широкого круга взаимосвязанных процессов, подразделяющихся на макро-, мезо-, микроуровни управления.

Степень воздействия местных органов власти на хозяйствующие субъекты определяется критерием экономической и социальной целесообразности. Однако издержками муниципального управления является неравномерность его распространения на различные группы населения и сферы экономики. Разрабатывая механизм управления, важно найти баланс между рынком и местным сектором экономики. Регулируемая экономика позволяет устранить отдельные пороки рынка только ценой приобретения новых недостатков. При чрезмерном административном воздействии рыночная экономика может давать сбои.

В процессе принятия решений о выборе ключевых направлений государственного регулирования инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства одной из важнейших задач является оценка экономической эффективности и выявление последовательности создания и развития элементов инфраструктуры, что позволит определить приоритетную последовательность реализации вложений в инфраструктуру малого предпринимательства. Вследствие этого необходимо определить, при каком уровне и какой последовательности развития инфраструктуры ее создание, модернизация и использование субъектами малого предпринимательства будет окупаться.⁷

Таким образом, встает вопрос оценки ожидаемых результатов поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании.

Ряд процедур оценки эффективности определен Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»⁸ и Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 (ред. от 09.05.2018) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Показатели, предложенные в этих нормативных документах (число предприятий на 10 000 чел. населения, доля продукции в общем объеме производства и т.д.), лишь, в общем, без достаточной степени детализации отражают развитие малых предприятий и эффективность использования бюджетных средств. Более того, не позволяют судить о степени благоприятности бизнес-среды, оказывающей существенное влияние на экономическую активность предпринимателей. В связи с этим, мы разработали следующие предложения по оценке эффективности мер поддержки, которые могут быть использованы муниципальными образованиями.

Итак, как было обозначено ранее, при оценке эффективности системы поддержки малого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях важен комплексный подход. Используя такой подход, оценку эффективности системы поддержки малого бизнеса следует рассматривать как комплекс взаимосвязанных и взаимозависимых методов и процедур, в состав которых необходимо включить:

• определение показателей эффективности финансово- экономической деятельности субъектов малого и среднего бизнеса и их динамики;

• оценка экономического эффекта и выявление тенденций в изменении показателей, характеризующих экономическое развитие малого и среднего бизнеса;

• оценка социальных эффектов развития малого и среднего бизнеса и анализ темпов и направлений их динамики;

• определение уровня и динамики трансакционных издержек субъектов малого и среднего бизнеса;

• выявление негативных явлений, возникающих из-за недостаточного уровня поддержки и определение изменений их масштабов и степени негативного воздействия на процессы становления и развития малого и среднего бизнеса;

• оценка результативности использования средств, затраченных на формирование и реализацию системы поддержки малого и среднего бизнеса;

• определение в достигнутых социально-экономических эффектах, в снижении уровня трансакционных издержек субъектов малого и среднего бизнеса, а также в устранении разного рода препятствий в их развитии доли, полученной в результате поддержки, а также определение степени участия государства и негосударственного сектора в достижении выявленных результатов;

• оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.

Для получения достоверной и прозрачной информации по вышеописанным процедурам представляется возможным проведение мониторинга по следующим группам:

• Традиционные структурообразующие обязательные приемы и методы визуального наблюдения и измерения на рабочих местах, социологические опросы и анкетирование работников, потребителей, деловых партнеров, населения, элементы маркетинговых исследований и т.п.

• Аналитические приемы работы с учетно-отчетными документами, бизнес-планами, локальными программами и др.

• Финансово-экономические аналитические процедуры, элементы ситуационного моделирования и координации с результатами анализа бухгалтерского баланса, оценки, условий безубыточности производственно-хозяйственной деятельности и запаса финансовой прочности, общего финансового состояния организации, динамики рыночной стоимости активов и т.п.

• Выездные проверки на предприятия, получившие поддержку в рамках существующих программ.

Организация мониторинга по описанным группам обусловлена следующим:

• в методологическом отношении широким спектром задач и использованием множества критериев и показателей, что позволяет сравнивать и комплексно характеризовать социальные и другие процессы, группировать результаты социализации бизнес-деятельности по уровням иерархии в соответствии с интересами как бизнеса, так и выгодополучателя, включая государство;

• в аналитическом плане возможностью одновременного рассмотрения и изучения стратегических позиций заинтересованных сторон – бизнеса, общественных институтов, трудового коллектива и государства, а также сопоставление ожиданий интересов и выгод сторон с точки зрения их функциональной роли в процессе взаимодействия (например, проекты государственно-частного партнёрства, оценивание экономической целесообразности и эффективности, резервов и ресурсов информационной поддержки с целю балансирования частных и общественных выгод).

• в организационно-техническом плане – широкая ориентация на применение передовых информационных технологий для предоставления и обсуждения результатов мониторинга, отслеживание общественного резонанса, осуществление конструктивного взаимодействия между участниками процесса. Внешняя среда имеет существенные отраслевые и региональные особенности, что влияет на выбор социальных приоритетов.

• в практическом плане – обозначается техника обоснования конкурентных преимуществ бизнес-деятельности и сохранения конкурентоспособности социально-ответственной организации, «не рекламного» воздействия на общественное мнение, деловых партнеров и потребителей, «попадания» в поле государственного протекционизма.

• количество вновь созданных предприятий;

• срок работы зарегистрированного предприятия;

• динамика выпуска продукции, оказания услуг за отчетный период;

• количество созданных рабочих мест;

Ожидаемыми результатами поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании являются следующие, например:

- увеличения деловой активности населения и роста числа зарегистрированных субъектов предпринимательства;

- увеличения масштабов деятельности малых и средних предприятий за счет внешнего финансирования;

- развития конкуренции;

- наращивания оборота малых и средних предприятий;

- расширения предложений товаров и услуг на местном рынке в целях максимально полного удовлетворения потребительского спроса;

- роста объемов производства;

- увеличения объема инвестиций в основной капитал;

- сокращения безработицы;

- создания новых рабочих мест;

- сдерживания миграционной убыли населения;

- роста налоговых поступлений в местный бюджет;

- усиления роли предпринимательского сообщества в преобразовании городской среды.

Далее важно рассмотреть цели и ожидаемые результаты из основных документов стратегического планирования федерального, регионального и муниципального уровня.

Целью поддержки малого предпринимательства на федеральном уровне является развитие сферы малого и среднего предпринимательства как одного из факторов инновационного развития страны и улучшения отраслевой структуры экономики.

К числу целей поддержки малого предпринимательства на региональном уровне можно отнести:

- создание правовых и экономических условий, обеспечивающих устойчивые темпы развития малого предпринимательства;

- рост основных показателей развития малого бизнеса (объемы производства продукции, численность занятых в данном секторе экономики, объем инвестиций и т. д.);

- повышение экономической и социальной эффективности малых предприятий;

- увеличение налоговых поступлений в бюджеты территорий;

- рост доходов и уровня социальной защищенности работающих в секторе малого бизнеса;

- создание предпосылок для удовлетворения материальных и социальных потребностей населения региона и т.д.

Важнейшая задача органов государственной власти регионов и органов местного самоуправления – обеспечение качественно нового уровня развития малого и среднего предпринимательства, создание условий и стимулов такого развития с учетом особенностей территорий, выявление той меры государственного участия в хозяйственной жизни, при которой для малого и среднего бизнеса создаются максимально комфортные условия.

Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года утверждена распоряжением Правительства России в 2016 году. Она затрагивает как отраслевые, так и пространственные аспекты развития экономики за счет увеличения роли малого и среднего предпринимательства.

В различных федеральных законах и документах Правительства Российской Федерации концептуального и стратегического характера неоднократно предусматривалось существенное изменение в количественных и качественных параметрах, характеризующих сектор малого предпринимательства.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года были сформулированы новые направления государственной поддержки малого предпринимательства, которые должны обеспечить его интеграцию в экономику, кластеры, международную кооперацию. Для заинтересованности региональных и местных властей в развитии малого бизнеса было предложено изменить распределение налоговых доходов от специальных режимов налогообложения в пользу местных бюджетов.

Представим ожидаемые результаты достижения цели Стратегии в 2030 году:

- увеличение в 2,5 раза оборота малых и средних предприятий в постоянных ценах по отношению к 2014 году (в реальном выражении);

- увеличение в 2 раза производительности труда в секторе малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах по отношению к 2014 году (в реальном выражении);

- увеличение доли обрабатывающей промышленности в обороте сектора малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей) до 20 процентов;

- увеличение доли занятого населения в секторе малого и среднего предпринимательства в общей численности занятого населения до 35 процентов.

Стратегическим ориентиром является увеличение доли малых и средних предприятий в валовом внутреннем продукте в 2 раза (с 20 до 40 процентов), что будет соответствовать уровню развитых стран. Ежегодный прирост указанной доли должен составлять 1 процент и более. Это, в свою очередь, требует значительного расширения инвестиционного потенциала сектора малого и среднего предпринимательства, привлечения инвестиций домохозяйств, крупного бизнеса, институтов развития в объеме, достаточном для обеспечения выполнения указанного ориентира.

На основании Стратегии и Плана мероприятий («Дорожная карта») по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года представим ожидаемые результаты:⁹

- повышение уровня информированности субъектов малого и среднего предпринимательства о возможностях для развития бизнеса;

- повышение уровня информированности предпринимателей о существующих мерах и программах поддержки;

- внедрение стандарта развития конкуренции в 85 субъектах Российской Федерации;

- обеспечение прироста доли закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства не менее чем на 2,3 процента ежегодно;

- увеличение доли закупок товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц до 25 процентов с 2018 года;

- повышение уровня технологической и организационной готовности малых и средних предприятий к исполнению контрактов, заключаемых с отдельными видами юридических лиц;

- увеличение количества участников закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

- снижение административных барьеров для развития предприятий в сфере торговли; легализация теневой торговли;

- и другие.

Стратегией развития малого и среднего предпринимательства предусмотрено увеличение доли малого бизнеса в ВВП с 20 % в 2014 г. до 40 % к 2030г. за счет увеличения оборота субъектов малого предпринимательства в 2,5 раза. Доля занятых в секторе малого предпринимательства должна составить 35 % общей занятости к 2030г., производительность труда предполагается увеличить в два раза, долю обрабатывающей промышленности в обороте малого предпринимательства – до 20 %. В Стратегии развития малого и среднего предпринимательства малое и среднее предпринимательство рассматривается как фактор инновационного развития экономики, что предполагает согласование мер в области разработки и реализации государственной промышленной политики, а также государственных программ по развитию инновационной экономики. Не случайно, по мнению ученых, такое согласование отсутствует или слабо выражено. Например, в государственной программе «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», не рассматривается роль малых предприятий в развитии отрасли. В государственной программе «Экономическое развитие и инновационная экономика», в которой, несмотря на то, что содержится подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства», не раскрыта роль малого предпринимательства в развитии инноваций, не предусмотрены конкретные меры поддержки субъектов малого предпринимательства, ориентированных на инновации. Не случайно, удельный вес малых предприятий, внедряющих инновационные технологии, составляет всего 5 %; доля инновационных товаров в продукции обрабатывающих производств малых предприятий – 2,24 % (для сравнения, этот показатель у крупных предприятий равен примерно 11,6 %).

Таким образом, целями поддержки малого и среднего предпринимательства на федеральном уровне является:

1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

На федеральном и региональном уровне цели поддержки малого предпринимательства не менялись.