- •Федеральное агентство по науке и образованию
- •Российский государственный университет (ниу)
- •Нефти и газа им. И.М. Губкина
- •Кафедра административного и финансового права
- •Оглавление
- •Введение. "Административно-правовое регулирование магистрального транспорта углеводородов",
- •Лекция 1. Трубопроводный сектор нефтегазового комплекса России.
- •1.1. Виды трубопроводного транспорта.
- •1.2. Преимущества трубопроводного транспорта нефти, газа и нефтепродуктов
- •1.3. Значение и структура систем магистрального трубопроводного транспорта нефти и газа.
- •Лекция 2. История, предмет и метод трубопроводного права.
- •2.1. История трубопроводного права.
- •2.2. Предмет трубопроводного права.
- •2.3. Метод трубопроводного права.
- •Лекция 3. Источники и система трубопроводного права.
- •3.1. Источники трубопроводного права.
- •3.2. Система трубопроводного права.
- •Лекция 4. Правоотношения собственников в трубопроводном праве.
- •4.1. Правоотношения собственников в добыче и транспорте нефти, газа и нефтепродуктов.
- •4.2. Право собственности на магистральный трубопровод.
- •Лекция 5. Государственное регулирование отношений в трубопроводном транспорте.
- •5.1. Система государственного регулирования отношений в трубопроводном транспорте.
- •5.2. Компетенция и полномочия органов государственной власти в сфере магистрального трубопроводного транспорта.
- •5.3. Трубопроводный транспорт - сфера деятельности субъектов естественных монополий.
- •5.4. Методы государственного регулирования.
- •5.5. Лицензирование деятельности в сфере магистрального трубопроводного транспорта.
- •5.6. Государственное регулирование газоснабжения.
- •Лекция 6. Использование магистральных трубопроводов.
- •6.1. Организация административно-правового регулирования использования магистральных трубопроводов.
- •6.2. Обеспечение доступа к системе магистральных трубопроводов пао "Газпром".
- •6.3. Административно - правовое регулирование ограничения или прекращения подачи газа.
- •6.4. Порядок движения нефти в системе оао "ак Транснефть".
- •6.5. Правовое регулирование строительства и использования трубопроводов в акваториальных зонах.
- •6.6. Административно-правовой режим использования магистральных трубопроводов для внешнеторговых операций.
- •Лекция 7. Правовые основы экономических отношений в магистральном транспорте нефти, газа и нефтепродуктов.
- •7.1. Условия формирования экономических отношений в магистральном транспорте нефти, газа и нефтепродуктов.
- •7.2. Административно-правовое регулирование инвестиционной политики в трубопроводном транспорте.
- •7.3. Правовой режим тарифного регулирования трубопроводного транспорта.
- •7.4. Правовое регулирование экономических отношений в области газоснабжения.
- •8.2. Основные положения обязательственного права в трубопроводном транспорте.
- •8.3. Правовой статус договора транспортировки нефти и газа.
- •8.4. Права собственности на транспортируемую продукцию.
- •Лекция 9. Договоры поставки и транспортировки нефти.
- •9.1. Классификация поставок нефти.
- •9.2. Договор поставки нефти.
- •9.3. Договор транспортировки нефти.
- •Лекция 10. Договоры поставки и транспортировки газа.
- •10.1 Классификация поставок газа.
- •10.2 Правила поставки газа.
- •10.3. Договор поставки газа.
- •10.4. Договор транспортировки газа.
- •Лекция 11. Договоры поставки и транспортировки нефтепродуктов.
- •11.1. Классификация поставок нефтепродуктов.
- •11.2. Договор поставки нефтепродуктов.
- •11.3. Договор транспортировки нефтепродуктов. Регламентация приема и движения нефтепродуктов в системе магистральных нефтепродуктопроводов.
- •Предмет договора.
- •Порядок транспортировки нефтепродуктов.
- •Прием и сдача нефтепродукта по количеству и качеству.
- •Лекция 12. Правовые основы промышленной безопасности и охраны магистральных трубопроводов.
- •12.1. Административно-правовое регулирование промышленной безопасности магистральных трубопроводов.
- •12.2. Федеральный надзор за промышленной безопасностью на магистральных трубопроводах.
- •12.3. Место трубопроводного транспорта в классификации отраслей народного хозяйства по профессиональному риску.
- •12.4. Требования по обеспечению безопасности сооружений магистральных трубопроводов.
- •12.5. Требования по обеспечению безопасности при эксплуатации магистральных трубопроводов.
- •12.6. Мониторинг и обеспечение готовности магистральных трубопроводов к ликвидации аварий.
- •12.7. Особенности обеспечения промышленной безопасности магистральных газопроводов.
- •12.8. Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при эксплуатации магистральных трубопроводов.
- •12.9. Правовое регулирование охраны магистральных трубопроводов.
- •Лекция 13. Правовое регулирование сооружения магистральных трубопроводов.
- •13.1. Развитие систем магистральных трубопроводов.
- •13.2. Правовое регулирование проектирования магистральных трубопроводов.
- •13.3. Правовое регулирование сооружения, ввода, и выхода из эксплуатации магистральных трубопроводов.
- •13.4. Договор строительного подряда на сооружение объектов магистральных трубопроводов. Общие положения и структура Договора.
- •Предмет договора.
- •Коммерческие условия.
- •13.5. Договор поставки продукции для строительства.
- •Лекция 14. Земельные отношения в трубопроводном транспорте.
- •14.1. Правовой режим землепользования в магистральном трубопроводном транспорте
- •14.2. Правовой режим земель трубопроводного транспорта.
- •14.3. Предоставление земельных участков для сооружения магистральных трубопроводов.
- •14.4. Предварительный отвод земельных участков для магистральных трубопроводов.
- •14.5. Землепользование при функционировании систем магистральных трубопроводов.
- •14.6. Правовое регулирование землепользования при строительстве и эксплуатации объектов систем газоснабжения.
- •Лекция 15. Административно-правовое регулирование экологических правоотношений в сфере магистрального трубопроводного транспорта.
- •15.1. Эколого-правовой режим магистральных трубопроводов.
- •15.2. Государственная экологическая экспертиза и экологический контроль.
- •15.3. Предупреждение и возмещение ущерба окружающей среде при авариях на магистральных трубопроводах.
- •Лекция 16. Ответственность за нарушение законодательства о магистральном трубопроводном транспорте.
- •16.1. Виды ответственности и нарушений законодательства.
- •16.2. Административная ответственность.
- •16.3. Уголовная ответственность.
- •16.4. Разрешение споров и возмещение причиненного вреда.
- •Лекция 7. Регулирование магистрального трубопроводного транспорта за рубежом.
- •17.1. Основные виды и направления межгосударственных отношений магистрального трубопроводного транспорта.
- •17.2. Модельный закон стран снг "о трубопроводном транспорте".
- •17.3.Зарубежное законодательство о трубопроводном транспорте.
- •17.4. Законодательство о трубопроводном транспорте в сша и Западной Европе.
- •17.5. Договор поставки и транспортировки нефти и газа за рубежом1.
- •Литература
- •I. Литературные источники (в алфавитном порядке).
- •II. Законодательные и иные правовые акты (в хронологическом порядке)
- •2.1. Федеральные законы
- •2.3. Законы стран снг.
6.4. Порядок движения нефти в системе оао "ак Транснефть".
В целях обеспечения поставок нефти на внутренний рынок и за пределы таможенной территории РФ, рационального использования систем магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах, исходя из принципа равнодоступности, в 1995 г. было введено "Положение о приеме и движении нефти в системе магистральных нефтепроводов ОАО "АК "Транснефть" (далее Положение) [77].
В соответствии с этим Положением Минэнерго ежеквартально утверждает расчетный баланс добычи и распределения нефти (с газовым конденсатом) и доводит его до нефтяных компаний (производителей нефти), ЦДУ "Нефть" и ОАО "АК "Транснефть".
В таких балансах предусматриваются:
расчетные объемы добычи нефти (с газовым конденсатом), расходы на собственные нужды и технологические потери предприятий- производителей нефти, включая технологические потери при хранении и транспортировке;
объемы поставки нефти и нестабильного газового конденсата из стран Таможенного союза (ввоз);
объем стабилизации конденсата, использование нефти в качестве котельного топлива, на производство битума и прочие нужды;
объемы поставки нефти и газового конденсата на нефтеперерабатывающие предприятия России;
объемы вывоза нефти предприятий-производителей России за пределы таможенной территории.
ОАО "АК "Транснефть", в свою очередь, представляет в Минэнерго сведения о пропускных возможностях системы магистральных нефтепроводов с приложением графиков остановок нефтепроводов для профилактических ремонтов, для учета этих обстоятельств при распределении прав доступа производителей к магистральным нефтепроводам и экспортным терминалам.
На основании расчетного баланса добычи и распределения нефти нефтяные компании представляют в Минэнерго предложения о поставке нефти за пределы таможенной территории РФ.
Минэнерго с учетом заявок производителей и данных ОАО "АК "Транснефть" о пропускных возможностях системы магистральных нефтепроводов утверждает по соответствующим грузоотправителям графики поставки нефти за пределы таможенной территории РФ. В свою очередь производители (грузоотправители) представляют в ОАО "АК "Транснефть" заявки на транспортировку нефти потребителям по установленной форме.
При поставках нефти за пределы таможенной территории РФ, а также российским НПЗ, не входящим в нефтяную компанию производителя- поставщика, производители (грузоотправители) согласовывают с ОАО "АК "Транснефть" объемы транспортировки нефти по грузополучателям и оформляют товаросопроводительные документы.
Производители (грузоотправители) имеют право реализации нефти через коммерческие структуры и другие организации. Однако при этом они сами несут ответственность за соблюдение сроков представления товаро-сопроводительных документов на груз и полноту информации о конечном грузополучателе в заявке на транспортировку.
ОАО "АК "Транснефть" осуществляет транспортировку нефти на основании договоров, заключенных с производителями (грузоотправителями) нефти.
За хранение нефти производители (грузоотправители) производят оплату в установленных размерах.
Прием нефти к транспортировке осуществляется при наличии заявки производителя (грузоотправителя) с распределением всего объема по грузополучателям.
Качество принимаемой к транспортировке и сдаваемой на конце маршрута нефти должно соответствовать:
при транспортировке на НПЗ России и ближнего зарубежья - ГОСТ 9965-76 "Нефть для нефтеперерабатывающих предприятий. Технические условия";
- при транспортировке в дальнее зарубежье - ТУ 39-1623-93 "Нефть российская, поставляемая для экспорта".
Положением установлено, что при транспортировке нефти по магистральным нефтепроводам количество нефти, сдаваемое подразделениями ОАО "АК "Транснефть" грузополучателям, должно быть меньше количества нефти, принятого от производителя (грузоотправителя) на начальном приемо-сдаточном пункте, на величину эксплуатационных (технологических) потерь при транспортировке нефти, которые грузоотправителям относятся на грузополучателя. Нормативы эксплуатационных потерь нефти по маршрутам транспортировки утверждаются Минэнерго.
Аварийные потери нефти, связанные с нарушением герметичности линейной части магистральных нефтепроводов, резервуарной емкости, оборудования (арматуры или сооружений), относятся на соответствующие предприятия нефтепроводного транспорта ОАО "АК "Транснефть".
Порядок отнесения потерь нефти, возникших в результате обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора), предусматривается в договорах транспортировки нефти.
Транспортировка партий нефти производится на основании маршрутных поручений, выпускаемых ОАО "АК "Транснефть", по реальным маршрутам, соответствующим Схеме нормальных (технологических) грузопотоков нефти в системе магистральных нефтепроводов ОАО "АК "Транснефть", утверждаемой Минэнерго.
Предложения грузоотправителей о транспортировке соответствующих количеств нефти по направлениям при несовпадении направлений с существующими грузопотоками и несовместимости по качеству нефти, предлагаемой грузоотправителями к транспортировке, с качеством нефти в потоке, ОАО "АК "Транснефть" принимаются при наличии письменного уведомления грузоотправителя об обмене его нефти на нефть другого производителя и согласия последнего.
Предприятия нефтепроводного транспорта, осуществляющие сдачу нефти грузополучателям, представляют ежемесячно в ОАО "АК "Транснефть" сведения о выполненном объеме транспортировки нефти на основании актов приема-сдачи нефти, с учетом эксплуатационных потерь нефти, по всем производителям (грузоотправителям) и грузополучателям, имея в виду, что данные о сдаче нефти грузополучателям на конце маршрута являются исходными для последующего отражения по всему маршруту.
Предприятия нефтепроводного транспорта производят взаимопередачу соответствующих количеств нефти, указанных в маршрутных телеграммах, начиная с производственного объединения магистральных нефтепроводов, принимающего нефть от производителя (грузоотправителя), - в порядке очередности их поступления, если иное не будет установлено ОАО "АК "Транснефть".
ОАО "АК "Транснефть" перекачивает чужую нефть. Однако определенное количество нефти находится в ее собственности и используется для заполнения системы трубопроводов и обеспечения ее нормального функционирования. Эта нефть находится на балансе предприятий нефтепроводного транспорта и отражается в бухгалтерских отчетах в установленном Минфином порядке.