6.6. Административно-правовой режим использования магистральных трубопроводов для внешнеторговых операций.
Внешнеторговые операции, осуществляемые посредством магистральных трубопроводов, можно подразделять на три основных вида: экспорт, импорт и транзит.
Правовое регулирование таких операций осуществляется Федеральной таможенной службой РФ (ФТС).
Экспорт нефти осуществляется по магистральным нефтепроводам, пересекающим государственную границу по суше в западном направлении, через морские порты (Новороссийск, Туапсе), являющиеся терминалами сухопутных трубопроводов.
Основным органом, представляющим интересы государства, в области контроля доступа к сети экспортных магистральных газо-, нефте- и нефтепродуктопроводов, является Комиссия Правительства РФ по вопросам использования систем магистральных нефтегазопроводов и нефтепродуктопроводов [108].
В сфере регулирования экспорта Комиссия рассматривает предложения Минэнерго по использованию системы магистральных нефте- и газопроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов при транспортировке нефти, газа и продуктов их переработки за пределы таможенной территории РФ. Она рассматривает и принимает решения по вопросам координации поставок газа, нефти и нефтепродуктов на экспорт.
Основной функцией Комиссии является: составление квартальных графиков и разрешений на доступ организаций-экспортеров к сети магистральных нефте- и газопроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов при транспортировке сырья за пределы таможенной территории; маршрутов транспортировки нефти и нефтепродуктов, согласованных с транспортными организациями, а также установление объемов транспортируемого сырья по трубопроводам в соответствии с их пропускной способностью на основе представленных заявок.
В 1994 г. было принято решение об образовании специального подразделения, которое координировало бы всю работу по таможенному регулированию экспорта энергоресурсов.
Таким подразделением в настоящее время является Центральная Энергетическая таможня [66].
Центральная Энергетическая таможня входит в систему таможенных органов РФ и подчинена непосредственно Федеральной таможенной службе РФ. Она производит таможенное оформление и осуществляет таможенный контроль сырой нефти, включая стабилизированный газовый конденсат, нефтепродуктов, газа и электроэнергии, перемещаемых через таможенную территорию РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, а также координирует и контролирует деятельность других таможен в части таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей. Регионом деятельности Таможни является таможенная территория РФ.
Таможня осуществляет оперативное руководство таможенными постами и отделами таможенного оформления, осуществляющими таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей, перемещаемых через таможенную территорию РФ.
Таможня в своей деятельности руководствуется Таможенным кодексом РФ, иными актами законодательства РФ, нормативными правовыми актами ФТС.
Таможня является юридическим лицом.
Основными задачами Таможни являются:
реализация таможенной политики РФ;
обеспечение соблюдения и единообразного применения на таможенной территории РФ законодательства России в части перемещения через таможенную границу РФ энергоносителей;
обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ.
защита экономических интересов РФ.
В соответствии с возложенными на нее задачами Таможня:
осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление энергоносителей;
начисляет таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;
обеспечивает соблюдение мер экономической политики в отношении энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу РФ;
осуществляет валютный контроль за поступлением валютной выручки от экспорта энергоносителей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением указанных товаров через таможенную границу РФ;
организует контроль за правильностью определения и заявления таможенной стоимости энергоносителей;
организует и осуществляет ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела в отношении вывоза и ввоза энергоносителей;
осуществляет сбор информации из таможен, производящих таможенное оформление энергоносителей, обрабатывает первичные данные, необходимые для ведения таможенной статистики внешней торговли РФ;
содействует осуществлению мер по защите жизни и здоровья человека, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей;
осуществляет оперативное взаимодействие с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей;
обеспечивает выполнение международных обязательств РФ по вопросам, связанным с вывозом и ввозом энергоносителей в части, касающейся таможенных органов;
обеспечивает своевременное и полное рассмотрение жалоб и обращений; принимает меры по устранению причин и условий, порождающих ущемление прав и законных интересов граждан и организаций;
анализирует и обобщает практику применения законодательства РФ в части вывоза и ввоза энергоносителей;
осуществляет комплекс мероприятий по созданию и совершенствованию на таможенной территории РФ таможенной инфраструктуры, обеспечивающей эффективный таможенный контроль и учет фактически вывозимых и ввозимых через таможенную границу РФ энергоносителей.
Для выполнения возложенных на нее задач Таможня имеет право:
получать от государственных органов и организаций, а также от должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на Таможню задач и осуществления функций;
предоставлять отсрочку или рассрочку уплаты таможенных платежей;
контролировать, в пределах своей компетенции, на таможенной территории РФ производственную и иную коммерческую деятельность, связанную с вывозом и ввозом энергоносителей;
проводить, в пределах своей компетенции, проверку финансово- хозяйственной деятельности лиц, перемещающих через таможенную границу РФ энергоносители;
привлекать в соответствии с законодательством РФ специалистов других правоохранительных и контролирующих органов, предприятий, учреждений и организаций, а также экспертов для оказания содействия в проведении таможенного контроля;
рассматривать и принимать решения по протестам прокурора, жалобам предприятий, организаций, учреждений и граждан на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц в части вывоза и ввоза энергоносителей, применять предусмотренные актами законодательства РФ меры в отношении неправомерных действий или бездействия должностных лиц таможенных органов.
Центральная Энергетическая таможня относится к правоохранительным органам. Она наделена правом производить оперативно-розыскные мероприятия, осуществлять дознание по делам о контрабанде энергоносителей и иных преступлениях в сфере таможенного дела.
Таможенное оформление и контроль нефти и нефтепродуктов, вывозимых железнодорожным, речным, морским транспортом, осуществляется внутренними таможнями и таможенными постами, в регионах, в которых расположены предприятия-отправители. Они являются наиболее эффективными, так как при этом контролируются конкретные партии, фактически предъявляемые к оформлению, в специально оборудованных местах), с использованием контрольно-измерительной техники и специализированных лабораторий.
В настоящее время на крупных нефтедобывающих, нефтеперерабатывающих и газодобывающих предприятиях, в местах добычи нефти и природного газа и их закачки в магистральные трубопроводы, а также в местах переработки, хранения нефти, природного газа, нефтепродуктов созданы специализированные таможенные посты, основной задачей которых является контроль и таможенное оформление нефти, природного газа и нефтепродуктов, поставляемых на экспорт.
Таможенное оформление природного газа, нефти и нефтепродуктов, вывозимых трубопроводным транспортом осуществляют в основном таможни Сибирского таможенного управления (Сургутская, Нижневартовская, Уренгойская), Уральского таможенного управления (Тюменская таможня и др.), Южного таможенного управления (Дагестанская, Новороссийская, Краснодарская таможня и др.), Приволжское таможенное управление (Уфимская таможня, Пермская таможня), Северо-Западного таможенного управления (Киришский таможенный пост, Выборгская таможня и Выборгский таможенный пост морского порта). Экспорт через морские терминалы оформляют: Новороссийская таможня и Новороссийский таможенный пост, Туапсинская таможня и Туапсинский таможенный пост, Мурманская таможня. Новороссийская, Туапсинская и Мурманская таможни осуществляют фактический контроль за перемещением нефти и нефтепродуктов, используя данные судовых замеров, нефтебаз и независимых экспертных организаций, а также активно привлекая лаборатории таможен.
Таможни и таможенные осуществляют прием, регистрацию и учет таможенных деклараций, правильность их заполнения , проверяют правильное определение кода энергоносителей в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, определяют и контролируют таможенную стоимость товаров. Таможни и таможенные посты производят начисление таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, установленных российским законодательством и контролируют фактическую уплату организациями-экспортерами энергоносителей, а также неуплаченные таможенные платежи.
Таможня выполняет также функции агента валютного контроля. В связи с этим таможня проводит проверки финансово-хозяйственной деятельности экспортеров; проводит проверки соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) валютного законодательства в области государственного регулирования внешнеторговых бартерных сделок. Она осуществляет непосредственный контроль за своевременностью и полнотой зачисления валютной выручки от экспорта энергоносителей на валютные счета банков организаций- экспортеров энергоносителей.
Таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ в соответствии с Таможенным Кодексом РФ (ст. 18 п. 15) - это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия данного режима в соответствии с требованиями и положениями таможенного законодательства [62].
Порядок таможенного оформления некоторых видов товаров (например, сырьевых) определяется как нормами Таможенного Кодекса, так и иными актами российского законодательства.
Одним из таких подзаконных актов, регулирующих таможенное оформление товаров, является Приказ ГТК России от 30.10.1995 №652 "О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи" и прилагаемая к Приказу инструкция "О таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи" (Таможенные ведомости, №11, 1995 г.).
Одним из наиболее важных институтов таможенного права является так называемый таможенный режим.
Таможенный Кодекс определяет понятие таможенного режима как совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ (ст. 18 п. 12).
Выбор того или иного таможенного режима является прерогативой лица, перемещающего товары. Он определяет возможность или невозможность перемещения отдельных категорий товаров через таможенную границу; порядок таможенного оформления и таможенного контроля; размер и порядок уплаты таможенных платежей, а также определяет действия грузоотправителей и должностных лиц таможенных органов в отношении таких товаров.
Таможенный режим определяет:
порядок перемещения товаров через таможенную границу РФ в зависимости от его предназначения (цели перемещения);
условия нахождения товара и допустимое использование его на (вне) таможенной территории;
права и обязанности пользователя (бенефициара) таможенного режима;
в некоторых случаях также требования к данному товару, правовому статусу лица, перемещающего- его через таможенную границу.
Действующий Таможенный Кодекс (ст. 23) содержит 15 видов таможенных режимов:
Выпуск для свободного обращения.
Экспорт.
Реимпорт.
Реэкспорт.
Транзит.
Временный ввоз/вывоз.
Переработка на таможенной территории.
Переработка под таможенным контролем.
Переработка вне таможенной территории.
10. Магазин беспошлинной торговли.
11. Свободная таможенная зона.
12. Свободный склад.
13. Таможенный склад.
14. Уничтожение.
15. Отказ в пользу государства.
Почти две трети этих режимов в той или иной мере связаны с трубопроводным транспортом.
Необходимым условием таможенного оформления нефти или нефтепродуктов является наличие письменного разрешения Минэнерго России на включение партии нефти в график прокачки ОАО "АК "Транснефть" или ОАО "АК "Транснефтепродукт" на следующий месяц. Кроме того, лицо, вывозящее нефть и нефтепродукты на переработку обязательно должно предоставить в таможню: договор на переработку товаров вне таможенной территории РФ, зарегистрированный в таможенном органе, документ банка о перечислении на счет Центральной Энергетической таможни пошлин либо решение руководства таможни о предоставлении условного освобождения заявителя от внесения пошлин на период разрешенного временного вывоза товаров; лицензию на переработку товаров вне таможенной территории; надлежащим образом заполненную грузовую таможенную декларацию; и, наконец, сами задекларированные товары для их досмотра и идентификации. При вывозе нефть и нефтепродукты подлежат обложению вывозными таможенными пошлинами. Нефть может быть условно выпущена в режиме переработки вне таможенной территории с освобождением от обложения вывозными таможенными пошлинами в случаях, установленных Декларирование нефти и нефтепродуктов, поставляемых на переработку, производится путем подачи грузовой таможенной декларации в таможенный орган РФ, который ранее выдал лицензию на переработку.
Декларирование производится в отношении каждой, подлежащей поставке партии нефти. Грузовая таможенная декларация подается в таможенный орган, одновременно с предоставлением документов и сведений, необходимых для выпуска нефти или нефтепродуктов в соответствии с таможенным режимом. Таможенный орган вправе потребовать, а декларант обязан представить дополнительные сведения, необходимые для целей таможенного контроля.
Фактическое количество поставленного товара не может превышать количества, заявленного в грузовой таможенной декларации.
Экспорт нефти из России характеризуется тремя главными условиями, определяющими политику в этой области:
цена нефти внутри страны существенно ниже, чем на мировом рынке, что толкает нефтедобывающие компании всемерно увеличивать количество экспортируемой нефти;
возможности экспорта нефти ограничены пропускной способностью действующей системы магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах;
все нефтедобывающие компании в соответствии с законодательством должны иметь равные возможности экспорта своей нефти.
Правительство жестко регулирует размеры экспортных квот, предоставляемых нефтедобывающим компаниям. При этом учитываются первоочередные потребности выделения экспортных мощностей для обеспечения поставок нефти по межправительственным соглашениям, а также по соглашениям о транзите через территорию России.
Регулирование экспорта осуществляется Правительством РФ в соответствии с основными условиями использования системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории РФ [68].
Использование системы магистральных нефтепроводов осуществляется с учетом их пропускной способности, исходя из принципа равнодоступности и пропорционально объемам добычи нефти и нефтепродуктов.
Объемы транспортировки нефти для каждого производителя нефти предусматриваются в основном согласно объему добычи нефти с учетом обеспечения ее поставок на внутренний рынок в квартальных графиках
За 30 дней до начала следующего квартала производители нефти представляют ОАО "АК "Транснефть" заявки на транспортировку нефти с приложением справки об объемах добычи нефти за предыдущий период.
За 30 дней до начала следующего квартала ОАО "АК "Транснефть» представляет в Минэнерго сведения о пропускных возможностях системы магистральных нефтепроводов на предстоящий квартал с учетом пропускной способности данной системы и терминалов в морских портах с указанием поставщиков.
За 25 дней до начала следующего квартала Минэнерго подготавливает предложения по использованию системы магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах и их в Комиссию.
За 20 дней до начала следующего квартала Комиссия рассматривает предложения Минэнерго исходя из принципа равнодоступности для всех производителей нефти, как по объему, так и по направлениям, и согласовывает их или нет.
За 15 дней до начала следующего квартала ежеквартальные графики утверждаются Минэнерго по согласованию с Комиссией и доводятся до производителей и ОАО "АК "Транснефть".
