- •Федеральное агентство по науке и образованию
- •Российский государственный университет (ниу)
- •Нефти и газа им. И.М. Губкина
- •Кафедра административного и финансового права
- •Оглавление
- •Введение. "Административно-правовое регулирование магистрального транспорта углеводородов",
- •Лекция 1. Трубопроводный сектор нефтегазового комплекса России.
- •1.1. Виды трубопроводного транспорта.
- •1.2. Преимущества трубопроводного транспорта нефти, газа и нефтепродуктов
- •1.3. Значение и структура систем магистрального трубопроводного транспорта нефти и газа.
- •Лекция 2. История, предмет и метод трубопроводного права.
- •2.1. История трубопроводного права.
- •2.2. Предмет трубопроводного права.
- •2.3. Метод трубопроводного права.
- •Лекция 3. Источники и система трубопроводного права.
- •3.1. Источники трубопроводного права.
- •3.2. Система трубопроводного права.
- •Лекция 4. Правоотношения собственников в трубопроводном праве.
- •4.1. Правоотношения собственников в добыче и транспорте нефти, газа и нефтепродуктов.
- •4.2. Право собственности на магистральный трубопровод.
- •Лекция 5. Государственное регулирование отношений в трубопроводном транспорте.
- •5.1. Система государственного регулирования отношений в трубопроводном транспорте.
- •5.2. Компетенция и полномочия органов государственной власти в сфере магистрального трубопроводного транспорта.
- •5.3. Трубопроводный транспорт - сфера деятельности субъектов естественных монополий.
- •5.4. Методы государственного регулирования.
- •5.5. Лицензирование деятельности в сфере магистрального трубопроводного транспорта.
- •5.6. Государственное регулирование газоснабжения.
- •Лекция 6. Использование магистральных трубопроводов.
- •6.1. Организация административно-правового регулирования использования магистральных трубопроводов.
- •6.2. Обеспечение доступа к системе магистральных трубопроводов пао "Газпром".
- •6.3. Административно - правовое регулирование ограничения или прекращения подачи газа.
- •6.4. Порядок движения нефти в системе оао "ак Транснефть".
- •6.5. Правовое регулирование строительства и использования трубопроводов в акваториальных зонах.
- •6.6. Административно-правовой режим использования магистральных трубопроводов для внешнеторговых операций.
- •Лекция 7. Правовые основы экономических отношений в магистральном транспорте нефти, газа и нефтепродуктов.
- •7.1. Условия формирования экономических отношений в магистральном транспорте нефти, газа и нефтепродуктов.
- •7.2. Административно-правовое регулирование инвестиционной политики в трубопроводном транспорте.
- •7.3. Правовой режим тарифного регулирования трубопроводного транспорта.
- •7.4. Правовое регулирование экономических отношений в области газоснабжения.
- •8.2. Основные положения обязательственного права в трубопроводном транспорте.
- •8.3. Правовой статус договора транспортировки нефти и газа.
- •8.4. Права собственности на транспортируемую продукцию.
- •Лекция 9. Договоры поставки и транспортировки нефти.
- •9.1. Классификация поставок нефти.
- •9.2. Договор поставки нефти.
- •9.3. Договор транспортировки нефти.
- •Лекция 10. Договоры поставки и транспортировки газа.
- •10.1 Классификация поставок газа.
- •10.2 Правила поставки газа.
- •10.3. Договор поставки газа.
- •10.4. Договор транспортировки газа.
- •Лекция 11. Договоры поставки и транспортировки нефтепродуктов.
- •11.1. Классификация поставок нефтепродуктов.
- •11.2. Договор поставки нефтепродуктов.
- •11.3. Договор транспортировки нефтепродуктов. Регламентация приема и движения нефтепродуктов в системе магистральных нефтепродуктопроводов.
- •Предмет договора.
- •Порядок транспортировки нефтепродуктов.
- •Прием и сдача нефтепродукта по количеству и качеству.
- •Лекция 12. Правовые основы промышленной безопасности и охраны магистральных трубопроводов.
- •12.1. Административно-правовое регулирование промышленной безопасности магистральных трубопроводов.
- •12.2. Федеральный надзор за промышленной безопасностью на магистральных трубопроводах.
- •12.3. Место трубопроводного транспорта в классификации отраслей народного хозяйства по профессиональному риску.
- •12.4. Требования по обеспечению безопасности сооружений магистральных трубопроводов.
- •12.5. Требования по обеспечению безопасности при эксплуатации магистральных трубопроводов.
- •12.6. Мониторинг и обеспечение готовности магистральных трубопроводов к ликвидации аварий.
- •12.7. Особенности обеспечения промышленной безопасности магистральных газопроводов.
- •12.8. Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при эксплуатации магистральных трубопроводов.
- •12.9. Правовое регулирование охраны магистральных трубопроводов.
- •Лекция 13. Правовое регулирование сооружения магистральных трубопроводов.
- •13.1. Развитие систем магистральных трубопроводов.
- •13.2. Правовое регулирование проектирования магистральных трубопроводов.
- •13.3. Правовое регулирование сооружения, ввода, и выхода из эксплуатации магистральных трубопроводов.
- •13.4. Договор строительного подряда на сооружение объектов магистральных трубопроводов. Общие положения и структура Договора.
- •Предмет договора.
- •Коммерческие условия.
- •13.5. Договор поставки продукции для строительства.
- •Лекция 14. Земельные отношения в трубопроводном транспорте.
- •14.1. Правовой режим землепользования в магистральном трубопроводном транспорте
- •14.2. Правовой режим земель трубопроводного транспорта.
- •14.3. Предоставление земельных участков для сооружения магистральных трубопроводов.
- •14.4. Предварительный отвод земельных участков для магистральных трубопроводов.
- •14.5. Землепользование при функционировании систем магистральных трубопроводов.
- •14.6. Правовое регулирование землепользования при строительстве и эксплуатации объектов систем газоснабжения.
- •Лекция 15. Административно-правовое регулирование экологических правоотношений в сфере магистрального трубопроводного транспорта.
- •15.1. Эколого-правовой режим магистральных трубопроводов.
- •15.2. Государственная экологическая экспертиза и экологический контроль.
- •15.3. Предупреждение и возмещение ущерба окружающей среде при авариях на магистральных трубопроводах.
- •Лекция 16. Ответственность за нарушение законодательства о магистральном трубопроводном транспорте.
- •16.1. Виды ответственности и нарушений законодательства.
- •16.2. Административная ответственность.
- •16.3. Уголовная ответственность.
- •16.4. Разрешение споров и возмещение причиненного вреда.
- •Лекция 7. Регулирование магистрального трубопроводного транспорта за рубежом.
- •17.1. Основные виды и направления межгосударственных отношений магистрального трубопроводного транспорта.
- •17.2. Модельный закон стран снг "о трубопроводном транспорте".
- •17.3.Зарубежное законодательство о трубопроводном транспорте.
- •17.4. Законодательство о трубопроводном транспорте в сша и Западной Европе.
- •17.5. Договор поставки и транспортировки нефти и газа за рубежом1.
- •Литература
- •I. Литературные источники (в алфавитном порядке).
- •II. Законодательные и иные правовые акты (в хронологическом порядке)
- •2.1. Федеральные законы
- •2.3. Законы стран снг.
7.4. Правовое регулирование экономических отношений в области газоснабжения.
ФЗ "О газоснабжении" [50] установил следующие принципы государственной ценовой политики в области газоснабжения:
создание благоприятных условий для поиска, разведки и освоения месторождении газа, добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, обеспечения самофинансирования организаций систем газоснабжения;
предоставление налоговых льгот организациям, осваивающим месторождения газа в отдаленных, труднодоступных районах и районах с особо сложными условиями добычи газа, а также организациям, осуществляющим транспортировку добытого из этих месторождений газа, и организациям, финансирующим и осуществляющим газификацию городов и иных населенных пунктов;
расширение сфер применения рыночных цен на газ и услуги по газификации жилищно-коммунального хозяйства;
контроль за ценами и тарифами;
удовлетворение платежеспособного спроса на газ;
обеспечение конкурентоспособности российского газа на мировом энергетическом рынке;
В целях осуществления расчетов между организациями, входящими в состав системы газоснабжения, организация-собственник данной системы определяет внутренние расчетные цены на газ и внутренние расчетные тарифы на услуги по транспортировке газа.
Федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий утверждает тарифы на услуги организаций- собственников газораспределительных систем по транспортировке газа и порядок их применения. Указанные тарифы могут быть дифференцированы с учетом экономических и социальных условий газоснабжения частей территорий субъектов РФ.
В целях экономической поддержки малоимущих граждан Правительство РФ устанавливает принципы, порядок и механизм возмещения понесенных этой частью населения затрат на приобретение газа в соответствии с законодательством РФ.
На основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством РФ.
При несоблюдении условий указанных договоров неотключаемыми потребителями, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ, ответственность за оплату поставок газа и оказание услуг по газоснабжению возлагается на соответствующего государственного заказчика. Правительство РФ предоставляет гарантии в отношении обязательств государственного заказчика в пределах средств,
Лекция 8. Договорные отношения в трубопроводном транспорте.
8.1. Виды договоров в трубопроводном транспорте.
При перемещении товара от одного владельца к другому ГК РФ предусматривает вовлечение в него трех субъектов правоотношений и двух видов возникающих при этом обязательств.
Субъектами правоотношений являются: поставщик, покупатель и владелец транспортного средства, а видами обязательств: поставка и перевозка.
По договору поставки поставщик-продавец обязуется передать в определенный срок товары покупателю, по договору перевозки перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем (поставщиком) груз в пункт назначения и выдать его получателю (покупателю) (ст. ст. 506 и 785 ГК РФ)
Впервые четко систему договорных отношений в трубопроводном транспорте определили еще в 1979 г. Е. Владимиров и И. Ларин [9]. В качестве базовых видов они выделили договоры перевозки и договоры поставки. Первый, используется, когда возникает необходимость в "перемещении груза по трубопроводу, т.е. транспортной операции". Второй - когда речь идет о поставке товара его производителем (поставщиком) получателю, т.е. от промысла на нефтеперерабатывающий завод. Теоретически, исходя из этой схемы, можно выделить четыре вида договора поставки и по каждому из них соответственно по два вида договора перевозки (транспортировки).
Их правовой статус, а также формы и типы договорных отношений в основном определяются отношениями собственности с одной стороны, на перемещаемый товар, а с другой, на средство транспорта. Здесь возможно два основных варианта:
первый - нефтедобывающая компания продает свою продукцию транспортирующей компании, которая в свою очередь доставляет и продает ее покупателю;
второй - нефтегазодобывающая компания продает продукцию непосредственно покупателю, а с транспортирующей организацией заключается договор на доставку этого товара.
Ральной ситуации в рассматриваемом процессе, как правило, задействован еще целый ряд участников, выполняющих самые разнообразные промежуточные функции. Так в операциях по передаче и доставке могут участвовать субъекты правоотношений, которые берут на себя функции по сопровождению и обслуживанию движения товара.
ГК РФ, в составе регламентируемых им видов обязательств, выделяет целый ряд специальных форм договоров.
Помимо базовых типов: договор поставки и договор перевозки, в рассматриваемой сфере деятельности используются в той или иной мере такие типы как договор поставки товаров для государственных нужд, аренда транспортных средств, возмездное оказание услуг, транспортная экспедиция, хранение, страхование, поручение, комиссия, агентирование.
Отдельно следует отметить договор энергоснабжения, который ГК РФ относит к категории договоров купли-продажи.
При формулировании существенных условий договоров поставки и транспортировки нефти, газа и нефтепродуктов необходимо учитывать целый ряд специфических характеристик как самих транспортируемых товаров (различное агрегатное состояние - жидкость, газ, так и качество - нефть, нефтепродукты, газ), так и технических средств транспортировки. В данном случае транспортирующее средство (трубопровод) неподвижно, а товар по отношению к нему движется. Во всех других случаях ситуация обратная. Серьезной особенностью является непрерывность поставки, особенности хранения, сезонная неравномерность загрузки транспортирующего средства и др.
Все это следует отражать в условиях договоров, вырабатывая определенные механизмы, позволяющие обеспечить реализацию и защиту интересов сторон договора.
Кроме того существуют в силу тех или иных объективных природно-географических и организационно-экономических условий региональные газо-, нефте- и нефтепродуктопроводы, принадлежащие отдельным нефтегазодобывающим, нефтеперерабатывающим и другим компаниям, как правило, не имеющих непосредственной связи с системами магистральных газо- и нефтепроводов ОАО "Газпрома", ОАО "АК "Транснефть".
Функционирование системы магистральных газопроводов ПАО "Газпром" характеризуется следующими положениями.
ПАО "Газпром" самостоятельно или через свои дочерние компании осуществляет весь производственный цикл освоения газовых ресурсов от поиска месторождений и добычи газа, его транспортировки и до реализации газа на внутреннем рынке и поставки его на экспорт.
Вся система газопроводов принадлежит ПАО "Газпром". Ее эксплуатацией занимаются региональные дочерние компании (т.н. "Трансгазы"), которые арендуют определенные участки единой системы магистральных газопроводов. Отношения "Трансгазов" и ПАО "Газпром" регулируются договором аренды.
Весь добытый газ у дочерних газодобывающих региональных компаний покупается ПАО "Газпром", у него - "Межрегиональной компанией по реализации газа" (ООО "Межрегионгаз"). Отношения между ними регулируются договором поставки.
ООО "Межрегионгаз" поставляет газ региональным газораспределительным организациям (например, Мосгаз и т.п.). Отношения между ними регулируются договором поставки. При этом непосредственно перекачкой газа занимаются "Трансгазы", которые заключают с ПАО "Газпром" договоры транспортировки газа. Поставки газа на экспорт осуществляет по аналогичной системе "Газэкспорт".
Функционирование системы магистральных нефтепроводов ОАО "АК "Транснефть" характеризуется следующими положениями.
Отдельные участки общей системы магистральных нефтепроводов находятся на балансе десяти региональных дочерних транспортных компаний ("АК "Транснефть" владеет 100% акций):
Тарифы на их услуги по перекачке нефти устанавливаются ФСТ России. ОАО "АК "Транснефть" заключает договоры на оказание услуг по транспортировке (поставке) нефти с нефтедобывающими компаниями или компаниями, владеющими нефтью на законных основаниях.
Нефтедобывающая компания заключает договор купли-продажи с потребителями нефти (нефтеперерабатывающими заводами, зарубежными компаниями и др.). При этом нефтедобывающие компании и другие владельцы нефти прибегают к услугам, так называемых, трейдеров, заключая с ними различного типа договора по оказанию услуг, связанных с реализацией нефти (договора комиссии, агентский, транспортной экспедиции).
Функционирование локальных нефте-, газо-, нефтепродуктопроводов регулируется теми же видами договоров. Объем перекачки по этим трубопроводам не превышает 5-10 процентов общего объема транспортируемых продуктов и поэтому специально не рассматриваются.
Функционирование системы всех видов магистрального транспорта требует его постоянного развития и реконструкции. Эти работы осуществляются в системе ОАО "Газпром", ОАО "АК "Транснефть", и ОАО "АК "Транснефтепродукт" в основном их дочерними специализированными компаниями (Стройтрансгаз, Стройнефть и др.). Привлекаются также специализированные строительные организации других компаний. Владельцы трубопроводных систем в этих случаях выступают в качестве заказчиков, а строительные компании в качестве исполнителей. Отношения между ними регулируются договорами подряда.
Таким образом, функционирование всей системы магистральных трубопроводов России и связанных с ними правоотношений осуществляется с использованием следующих видов договоров: купли-продажи; поставки (транспортировки), в том числе поставки для государственных нужд; аренды; хранения; комиссии, агентирования, транспортной экспедиции; подряда (строительного подряда).
В зависимости от вида транспортируемой продукции в системе магистрального трубопровода три главных разновидности договоров:
поставки и транспортировки нефти;
поставки и транспортировки газа;
поставки и транспортировки нефтепродуктов.
Прежде чем переходить к характеристике особенностей конкретных видов договоров, применяемых в системе магистрального трубопроводного транспорта, необходимо рассмотреть установленные ГК РФ общие положения об обязательствах и договорах, в частности, о тех видах договоров, которые используются или могут использоваться в системе магистрального трубопроводного транспорта.