- •Часть 1
- •Воронеж 2015
- •Введение
- •Тема 1. Понятие права. Структура права и его действие
- •1.1. Понятие, сущность, источники права
- •1.2. Нормы права и нормативно-правовые акты: их действие
- •1.3. Правонарушение и юридическая ответственность. Значение законности и правопорядка в современном обществе
- •Тема 2. Зарождение правовых учений
- •2.1. Правовая мысль Древней Индии
- •2.2. Правовые учения Древнего Китая
- •2.3. Правовая мысль Древней Греции
- •2.4. Правовая мысль Древнего Рима
- •Тема 3. Правовая мысль нового времени. Развитие правовой мысли в россии
- •3.1. Теория общественного договора в трактовке Томаса Гоббса и Джона Локка
- •3.2. Теория разделения властей Шарль Луи Монтескье
- •3.3. Позитивизм, анархизм, народничество и марксизм как основные направления правовой мысли в России конца 19-начала 20 вв.
- •Тема 4. Конституция российской федерации – основной закон государства
- •4.1. Конституция: понятие, содержание и виды
- •4.2. Основы конституционного строя Российской Федерации
- •4.3. Система конституционных прав, свобод и обязанностей
- •Тема 5. Особенности федеративного устройства российской федерации
- •5.1. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
- •5.2. Административно-территориальное деление и статус субъектов Федерации
- •5.3.Местное самоуправление в структуре власти в России
- •Тема 6. Президент российской федерации. Федеральное собрание российской федерации
- •6.1. Президент в системе государственных органов рф
- •6.2. Законодательная власть в рф - Федеральное Cобрание Российской Федерации
- •Тема 7. Органы исполнительной и судебной власти российкой федерации
- •7.1. Органы исполнительной власти Российской Федерации
- •7.2. Органы судебной власти
- •Тема 8. Субъекты и объекты гражданского права. Право собственности
- •8.1. Понятие и элементы гражданского правоотношения
- •8.2. Право собственности
- •8.3. Общее учение об обязательствах
- •Тема 9. Брачно-семейные отношения
- •9.1. Основные начала семейного законодательства. Личные и имущественные права и обязанности супругов
- •9.2. Права и обязанности родителей и детей
- •9.3. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей
- •Тема 10. Трудовой договор
- •10.1. Понятие трудового договора, его содержание, порядок заключения
- •10.2. Виды трудовых договоров, изменение трудового договора
- •10.3. Расторжение трудового договора по инициативе работника и по инициативе работодателя
- •Тема 11. Рабоче время и время отдыха. Дисциплина труда
- •11.1. Рабочее время: понятие, виды
- •11.2. Понятие и виды времени отдыха
- •11. 3. Дисциплина труда
- •Тема 12. Административные правонарушения и административная ответственность
- •12.1. Место административного права в системе российского права
- •12.2. Административное правонарушение
- •12.3. Административная ответственность и наказание
- •Тема 13. Понятие преступления. Уголовная ответственность за совершение преступлений
- •13.1. Понятие уголовной ответственности. Основания уголовной ответственности
- •13.2. Понятие преступления. Признаки преступления
- •13.3. Наказание. Виды наказания
- •Тема 14. Избирательное право и избирательный процесс россии
- •14.1.Понятие избирательного права
- •14.2. Виды избирательных систем
- •Тема 15. Права и свободы человека
- •15.1. Понятие и принципы конституционно-правового статуса личности.
- •15.2. Система конституционных прав, свобод
- •15.3. Гарантии прав и свобод личности
- •Тема 16. Правовые основы защиты информации огранниченного доступа и государственной тайны
- •16.1. Понятие информации, информационной безопасности. Нормативно-правовые акты в области защиты информации.
- •16.2. Правовые основы защиты государственной тайны.
- •2) Сведения в области экономики, науки и техники:
- •3) Сведения в области внешней политики и экономики:
- •16.3. Правовые основы защиты коммерческой и служебной тайны
- •Тема 17 основы экологического права россии
- •17.1.Предмет, метод, система, источники
- •17.2. Правовое регулирование права природопользования
- •17.3. Правовое регулирование охраны окружающей среды
- •Тема 18. Международная защита прав человека в условиях мирного и военного времени
- •18.1 Становление системы международного гуманитарного права
- •18.2. Современное гуманитарное право
- •Глоссарий
- •Библиографический список
- •Оглавление
- •17.3. Правовое регулирование охраны окружающей среды……………………………………………………………324
12.2. Административное правонарушение
Главные признаки и юридическая характеристика административных правонарушений содержится в Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП).
«Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.» (КоАП, ст. 2.1)
Признаки административного правонарушения, сформулированные в КоАП: деяние (действие или бездействие), общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость.
Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица.
Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые граждане России, достигшие 16 лет. Дела о правонарушениях, совершенных молодыми людьми с 16 до 18 лет рассматриваются с участием комиссии по делам несовершеннолетних. (Ст. 2.3 КоАП)
Специальным субъектом выступают должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящиеся на территории иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, лица без гражданства; иностранные юридические лица, осуществляющие деятельность на российской территории.
Особым субъектом являются военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, которые за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим нормативным актам.
Все виды административных правонарушений прописаны в КоАП и объединены в несколько групп.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
КоАП предусмотрены:
1) административные правонарушения, посягающие на права граждан (нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума; нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях; нарушение законодательства о труде и об охране труда; неисполнение родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних; нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании и т.д.).
2) административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к организации питания населения, к условиям воспитания и обучения; потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ и т.д.). Многие административно-правовые нарушения этой группы встречаются довольно часто в повседневной жизни. Например, ст. 6.14. Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам позволяет контролировать качество алкогольной продукции в розничной сети. Проверки показывают, что значительное количество (по некоторым оценкам больше 30%) не соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям.
3) административные правонарушения в области охраны собственности (самовольное занятие земельного участка; самовольная добыча янтаря; нарушение правил пользования жилыми помещениями; мелкое хищение и др.)
4) административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (порча земель; нарушение правил водопользования; нарушение правил пожарной безопасности в лесах и т.д.) Многие статьи этой группы детально регламентируют возможные нарушения и меры ответственности. Например, ст. 8.22. Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума гласит:
«Допуск к полету воздушного судна, выпуск в плавание морского судна, судна внутреннего водного плавания или маломерного судна либо выпуск в рейс автомобиля или другого механического транспортного средства, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда».
5) административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (например, повреждение электрических сетей). Это нарушение требований промышленной безопасности; повреждение электрических сетей; непроизводительное расходование энергетических ресурсов и т.д.
Некоторые статьи этой группы защищают права инвалидов. В частности, в нашей стране довольно мало сооружений, оборудованных пандусом или приспособленных для пользования инвалидами.
Например, ст. 9.14. Отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами гласит:
«Отказ от постановки на производство транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.»
6) административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (например, нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных) ;
7) административные правонарушения на транспорте (например, безбилетный проезд);
8) административные правонарушения в области дорожного движения (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения; и т.д.).
9) административные правонарушения в области связи и информации (например, самовольное проектирование, строительство, изготовление, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств).
10) административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (например, обман потребителей; ограничение свободы торговли, незаконную продажа товаров, свободная продажа которых запрещена или ограничена; нарушение законодательства о рекламе).
11) административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (например, нарушение сроков представления налоговой декларации).
12) административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (например, незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ).
13) административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти (например, неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава; дача заведомо ложных показаний свидетелей; незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации и др.).
14) административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ (например, нарушение режима Государственной границы РФ);
15) административные правонарушения против порядка управления (например, заведомо ложный вызов специализированных служб; проживание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации);
16) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (мелкое хулиганство; стрельба из оружия в не отведенных для этого местах; незаконная частная детективная или охранная деятельность; появление в общественных местах в состоянии опьянения и т.д.);
17) административные правонарушения в области воинского учета (например, неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету).
Административной ответственности подлежат физические и юридические лица.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
Административная ответственность должностных лиц. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.
Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.
Административная ответственность юридических лиц. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях .
В случае, если в статьях Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
Рассмотренная классификация видов административных нарушений позволяет органам власти и гражданам ориентироваться в правовых запретах и обязанностях, нарушение которых влечет за собой административную ответственность.
Важным вопросом при определении характера административного правонарушения выступает вопрос о разграничении правонарушения и преступления. Критерием в данном случае является степень общественной опасности.
Для определения степени общественной опасности правонарушения и отграничения его от преступления применяется такой показатель как наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, нарушение Правил дорожного движения, повлекшее за собой смерть людей или увечья квалифицируется как преступление, если нет таких последствий, то - как административное правонарушение.
Другой показатель - размер имущественного ущерба. В частности, хищение чужого имущества на сумму, превышающую пять минимальных размеров оплаты труда – преступление, равно или меньше – правонарушение.