- •Прокурорский надзор в российской федерации
- •Раздел I. Общая часть 11
- •Глава 1. Сущность прокурорского надзора в Российской Федерации
- •Глава 2. Организационные направления деятельности прокуратуры 30
- •Глава 3. Принципы организации и деятельности прокуратуры 43
- •Глава4.Система прокуратуры Российской Федерации 66
- •Глава 5. Компетенция прокуратуры Российской Федерации 75
- •Глава 6. Правовые средства прокурора 80
- •Глава 7. Организация работы в органах прокуратуры Российской Федерации
- •Глава 8. Рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры Российской Федерации 110
- •Глава 9. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации 126
- •Раздел II. Особенная часть
- •Глава 10. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции рф, исполнением законов и законностью правовых актов 133
- •Глава 12. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность 160
- •Глава 13. Прокурорский надзор за исполнением законов органами
- •Глава 14. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие 178
- •Глава 16. Надзор за исполнением законов судебными приставами 196
- •Глава 17. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел 205
- •Глава 18. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами 218
- •Глава 19. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными
- •Раздел I
- •Глава 1. Сущность прокурорского надзора в Российской Федерации
- •Система и содержание курса прокурорского надзора. Содержание прокурорского надзора и роль прокуратуры рф в укреплении законности
- •1.2. Возникновение и развитие российской прокураты. Прокуратура советского периода. Постсоветская прокуратура.
- •1.3. Функции и направления прокурорской деятельности
- •1.4. Современная концепция развития органов прокуратуры Российской Федерации
- •1.5. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры
- •Глава 2
- •2.1. Координация органами прокуратуры деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
- •2.2. Участие прокуратуры Российской Федерации в правотворчестве
- •2.3. Международно-правовое сотрудничество Генеральной прокуратуры Российской Федерации
- •3.1. Система принципов организации и деятельности прокуратуры рф
- •3.2. Общеорганизационные принципы прокуратуры Российской Федерации
- •3.3. Специфические принципы прокуратуры
- •Глава4.
- •4.1. Понятие системы прокуратуры
- •4.2. Генеральная прокуратура Российской Федерации
- •4.3.Территориальные органы прокуратуры Российской Федерации
- •4.4. Специализированные прокуратуры Российской Федерации
- •Глава 5
- •5.1. Понятие компетенции органов прокуратуры рф
- •5.2. Виды компетенции прокуратуры
- •6.1. Понятие правовых средств прокурора
- •6.2. Средства выявления нарушений закона, прокурорские проверки.
- •6.3. Правовые средства прокурорского реагирования
- •6.4. Акты прокурорского реагирования
- •7.1. Понятие организации работы в органах прокуратуры
- •7.3. Планирование работы в органах прокуратуры
- •8.1. Понятие и виды обращений
- •8.2. Порядок рассмотрения и разрешения обращений
- •8.4. Организация приема заявителей в органах прокуратуры
- •9.1.Общие положения о прохождении службы в органах прокуратуры
- •9.2. Профессиональная подготовка и повышение квалификации прокурорских работников
- •9.3. Классные чины и форменное обмундирование
- •9.4. Меры поощрение, дисциплинарная, уголовная и административная ответственность прокурорских работников.
- •9.5. Прекращение службы в органах и организациях прокуратуры
- •9.6. Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников. Меры правовой защиты и социальной поддержки прокуроров
- •Раздел II
- •Глава10 Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и соответствием законам правовых актов
- •10.1 Понятие, цели, задачи, предмет, пределы, объекты, субъекты, прокурорского надзора за соблюдением Конституции рф, исполнением законов и законностью правовых актов, правовое регулирование
- •10.2. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением Конституции, исполнением законов и законностью правовых актов
- •10.3. Правовые средства, применяемые прокурором при осуществлении деятельности по надзору за соблюдением Конституции, исполнением законов и законностью правовых актов
- •10.4. Организация надзора за соблюдением Конституции рф, исполнением законов и законностью правовых актов
- •Глава11 Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •11.1. Понятие, цели, задачи, предмет, пределы, субъекты и объекты, прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, правовое регулирование
- •Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •11.3.Правовые средства, используемые прокурором при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •11.4. Организация надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Глава 12. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •12.1. Понятие, предмет, пределы, цели, задачи, субъекты и объекты правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими орд
- •12.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими орд
- •12.3. Правовые средства прокурора, применяемые при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими орд
- •12.3. Организация надзора за исполнением законов органами, осуществляющими орд
- •Глава 13 Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания
- •13.1. Понятие, предмет, цели, задачи пределы, объекты и субъекты, правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания
- •13.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания
- •13.3. Правовые средства прокурора, применяемые при осуществлении надзора за исполнением законов дознания
- •13.4. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания
- •Глава 14
- •14.1. Понятие, предмет, пределы, цели, задачи объекты и субъекты, правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие
- •14.2. Полномочия прокурора, надзирающего за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие
- •14.3. Правовые средства прокурора, применяемые при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие
- •14.4. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие
- •Глава15
- •Глава16
- •16.2. Полномочия прокурора по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами
- •16.3. Правовые средства, применяемые органами прокуратуры рф при осуществлении надзора за исполнением закона судебными приставами.
- •16.4. Организация прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами
- •Глава 17.
- •17.1. Понятие, предмет, цели и задачи, правовое регулирование участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел.
- •17.2. Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении судами уголовных дел
- •17.3.Правовые средства прокурора, участвующего в рассмотрении судами уголовных дел
- •17.2. Организация деятельности прокуратуры по обеспечению участия в прокурора рассмотрении судами уголовных дел
- •Глава18
- •18.1. Понятие, предмет, метод, цели, задачи и правовое регулирование участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел.
- •18.2.Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских дел
- •18.3.Правовые средства прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских дел.
- •18.5. Организация участия прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел
- •Глава 19 Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •19.1. Понятие, цели, задачи, предмет, метод и правовое регулирование участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •19.2. Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении дел арбитражными судами
- •19.3.Правовые средства прокурора, участвующего в рассмотрении дел арбитражными судами
- •19.4. Организация деятельности прокуратуры по обеспечению участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
Глава 16. Надзор за исполнением законов судебными приставами 196
16.1. Понятие, предмет, цели и задачи, поднадзорные объекты и субъекты, правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов службой судебных приставов. 197
16.2. Полномочия прокурора по осуществлению прокурорского надзора за судебными приставами 198
16.3. Правовые средства, применяемые органами прокуратуры РФ при осуществлении надзора за исполнением закона судебными приставами. 199
16.4 Организация прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами 203
Глава 17. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел 205
17.1. Понятие, цели и задачи предмет, метод и правовое регулирование участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел …………………………………… 206
17.2. Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении судами уголовных дел 206
17.3.Правовые средства прокурора, участвующего в рассмотрении судами уголовных дел. 214
17.4. Организация деятельности прокуратуры по обеспечению участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. 216
Глава 18. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами 218
18.1. Понятие, цели и задачи предмет, метод и правовое регулирование участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел …………………………………… 219
18.2. Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских дел 220
18.3.Правовые средства прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских дел 229
18.4. Организация работы в органах прокуратуры по обеспечению участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами 234
Глава 19. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными
судами 236
19.1. Понятие, цели, задачи, предмет, метод и правовое регулирование участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами 236
19.2.Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении дел арбитражными судами 338
19.3.Правовые средства прокурора, участвующего в рассмотрении дел арбитражными судами 242
19.4. Организация работы в органах прокуратуры по обеспечению участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными 245
Список рекомендуемых законодательных и иных нормативных правовых
актов 248
Рекомендуемая литература 252
Автор: Ергашев Евгений Рашидович - доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой прокурорской деятельности Уральского государственного юридического университета, старший советник юстиции, почетный работник прокуратуры. Автор более 120 научных и иных публикаций.
Рецензенты:
Бозров В.М. - Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой судебной деятельности Уральского государственного юридического университета, полковник юстиции, судья высшего квалификационного класса;
Кобзарев Ф.М. - доктор юридических наук, доцент, директор НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, старший советник юстиции.
Аннотация
В учебнике рассматриваются понятие, цели и задачи, предмет, объекты и субъекты полномочия прокурора, правовые средства прокурорского надзора и ненадзорной деятельности российской прокуратуры. Положенный в учебнике материал основан на современной концепции прокурорской деятельности в Российской Федерации. В нем учтены последние изменения действующего законодательства, регулирующего организацию и деятельность современной Российской прокуратуры, доступно изложены вопросы системы и структуры органов прокуратуры, компетенции, прохождения службы в органах и организациях прокуратуры, организации работы, применяемых прокурорами правовых средств, обеспечивающих исполнение закона и некоторые другие. Учебник соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования.
Учебник предназначен для студентов, обучающихся по образовательным программам академического бакалавриата, а также может быть использован при подготовке магистров, аспирантами, преподавателями юридических факультетов и вузов, полезен практическим работникам прокуратуры и других правоохранительных органов и всем интересующимся организацией, и деятельностью современной Российской прокуратуры.
Принятые сокращения
Нормативные правовые акты
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ)
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95ФЗ
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях — Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195ФЗ
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая — Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146ФЗ; часть вторая — Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117ФЗ
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 8 января 1997 г. № 1ФЗ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63ФЗ
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174ФЗ
Закон о прокуратуре — Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
Закон о судебных приставах — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118ФЗ «О судебных приставах»
Закон об исполнительном производстве — Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229ФЗ «Об исполнительном производстве»
Закон об ОРД — Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
Инструкция о рассмотрении обращений — Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генерального прокурора РФ от 30. 01.2013 г. № 45
2. Органы власти
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации
Минэкономразвития России — Министерство экономического развития Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
СВР России — Служба внешней разведки Российской Федерации
СК России — Следственный комитет Российской Федерации
ФМС России — Федеральная миграционная служба
ФНС России — Федеральная налоговая служба
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации
ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний
ФСКН России — Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов
ФТС России — Федеральная таможенная служба
3. Прочие сокращения
абз. — абзац(-ы)
Академия Генеральной прокуратуры РФ — Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»
гл. — глава(-ы)
ГУВД — Главное управление внутренних дел
ДОУ – дела оперативного учета
ЗАТО — закрытое административно-территориальное образование
ОРД — оперативно-розыскная деятельность
ОРМ – оперативно-розыскные мероприятия
п. — пункт(-ы)
подп. — подпункт(-ы)
разд. — раздел (-ы)
Рос. газета — Российская газета
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
РФ — Российская Федерация
СМИ — средства массовой информации
СНГ — Содружество Независимых Государств
СCCP — Союз Советских Социалистических Республик
ст. — статья (—и)
США — Соединенные Штаты Америки
ч. — часть (-и)
Предисловие
Предлагаемый учебник представляет собой учебный курс для бакалавров. Изучение курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации» предусмотрено учебными программами большинства образовательных организаций высшего юридического образования. Это обусловлено тем, что деятельность прокуроров является составной и неотъемлемой частью механизма исполнения законов. Овладение основами данной учебной дисциплины необходимо не только выпускникам юридических вузов, решившим посвятить себя службе в органах прокуратуры. Знание основ организации и деятельности органов прокуратуры РФ, ее места и роли в российской государственной системе и правовой реальности необходимо и тем юристам, которые будут работать в органах законодательной и исполнительной власти, судебных органах, коммерческих структурах и т.д.
В то же время практика преподавания данной учебной дисциплины в высших учебных заведениях показывает, что обучающиеся нередко испытывают объективные трудности в процессе поиска и усвоения материала курса, адаптированного к современной системе правового регулирования прокурорской деятельности. В целях облегчения усвоения предложенного материала учебник разделен на две части — общую и особенную. В общей части основное внимание уделено сущности, целям и задачам деятельности органов прокуратуры РФ, их месту в системе государственной власти, функциям и направлениям прокурорской деятельности, принципам организации и деятельности прокуратуры, компетенции прокуратуры, организации работы и прохождению службы в органах и организациях прокуратуры. Подробно рассмотрен правовой инструментарий прокурорской деятельности — правовые средства прокурора. Предложенный подход дает возможность наиболее полно раскрыть государственный потенциал российской прокуратуры, сущность ее надзорной и ненадзорной деятельности.
Материал курса основан на современной концепции прокурорского надзора и иной деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, направленной на обеспечение исполнения закона. Он тесно взаимосвязан с другими учебными дисциплинами, такими как: теория государства и права, конституционное право, уголовный, гражданский и арбитражный процессы, административное, трудовое, экологическое права и некоторыми другими. Изучения прокурорской деятельности исходя лишь из прокурорской проблематики недостаточно, поскольку сама деятельность прокуратуры неразрывно связана с различными сторонами правовой действительности.
При подготовке учебника учтены методические разработки и материалы практики прокурорской деятельности, исходящие от Генеральной прокуратуры РФ. Кроме того, в основу курса положены научные и учебно-методические разработки преподавателей кафедры прокурорской деятельности Уральского государственного юридического университета, а также практика прокуратур Уральского федерального округа и других регионов Российской Федерации.
По ряду позиций автор учебника высказывает свою точку зрения, основанную на личном многолетнем опыте работы в органах прокуратуры.
В результате освоения дисциплины студент должен знать:
-принципиальные положения теории и практики прокурорской деятельности;
-вопросы о сущности, целях и задачах деятельности прокуратуры;
-основные концепции о месте прокуратуры в системе разделения государственной власти;
-надзорные, организационные и иные функции прокуратуры;
-основные характеристики компетенции прокуратуры;
-правовые основы прокурорской деятельности;
-вопросы организации работы и прохождения службы в органах прокуратуры;
-основные положения применительно к надзорным и ненадзорным направлениям деятельности прокуратуры, надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, надзора за исполнением законов в местах лишения и ограничения свободы, за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия, за исполнением законов судебными приставами, а также участия прокурора в рассмотрении уголовных и гражданских дел судами;
-положения по рассмотрению и разрешению в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений;
Уметь:
-применять на практике нормы законодательства о прокурорской деятельности;
-владеть основными приемами и способами осуществления надзора, применять
современные методологические рекомендации;
-реализовать современные способы организации надзорной и ненадзорной
деятельности прокуратуры по обеспечению исполнения закона;
владеть навыками:
-правильного применения законодательства (знания и умения применять на практике) во всех сферах прокурорской деятельности;
-выявления нарушений закона на различных участках прокурорской деятельности, в том числе путем проведения прокурорской проверки;
-подготовки актов прокурорского реагирования на основных участках деятельности прокуратуры;
-обеспечения реализации требований прокурора;
Быть компетентным:
-в профессиональном анализе и разрешении практических задач прокурорской деятельности на всех ее основных направлениях
Учебник состоит из 2 разделов, объединяющих 19 тем и включает в себя:
-общую часть, посвященную общим вопросам теоретического и прикладного характера;
- специальную часть, посвященную раскрытию вопросов о прокурорской деятельности на основных ее направлениях. Отдельным блоком сгруппированы положения по рассмотрению и разрешению в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений.
Предмет курса взаимосвязан с другими учебными дисциплинами