- •Прокурорский надзор в российской федерации
- •Раздел I. Общая часть 11
- •Глава 1. Сущность прокурорского надзора в Российской Федерации
- •Глава 2. Организационные направления деятельности прокуратуры 30
- •Глава 3. Принципы организации и деятельности прокуратуры 43
- •Глава4.Система прокуратуры Российской Федерации 66
- •Глава 5. Компетенция прокуратуры Российской Федерации 75
- •Глава 6. Правовые средства прокурора 80
- •Глава 7. Организация работы в органах прокуратуры Российской Федерации
- •Глава 8. Рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры Российской Федерации 110
- •Глава 9. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации 126
- •Раздел II. Особенная часть
- •Глава 10. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции рф, исполнением законов и законностью правовых актов 133
- •Глава 12. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность 160
- •Глава 13. Прокурорский надзор за исполнением законов органами
- •Глава 14. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие 178
- •Глава 16. Надзор за исполнением законов судебными приставами 196
- •Глава 17. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел 205
- •Глава 18. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами 218
- •Глава 19. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными
- •Раздел I
- •Глава 1. Сущность прокурорского надзора в Российской Федерации
- •Система и содержание курса прокурорского надзора. Содержание прокурорского надзора и роль прокуратуры рф в укреплении законности
- •1.2. Возникновение и развитие российской прокураты. Прокуратура советского периода. Постсоветская прокуратура.
- •1.3. Функции и направления прокурорской деятельности
- •1.4. Современная концепция развития органов прокуратуры Российской Федерации
- •1.5. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры
- •Глава 2
- •2.1. Координация органами прокуратуры деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
- •2.2. Участие прокуратуры Российской Федерации в правотворчестве
- •2.3. Международно-правовое сотрудничество Генеральной прокуратуры Российской Федерации
- •3.1. Система принципов организации и деятельности прокуратуры рф
- •3.2. Общеорганизационные принципы прокуратуры Российской Федерации
- •3.3. Специфические принципы прокуратуры
- •Глава4.
- •4.1. Понятие системы прокуратуры
- •4.2. Генеральная прокуратура Российской Федерации
- •4.3.Территориальные органы прокуратуры Российской Федерации
- •4.4. Специализированные прокуратуры Российской Федерации
- •Глава 5
- •5.1. Понятие компетенции органов прокуратуры рф
- •5.2. Виды компетенции прокуратуры
- •6.1. Понятие правовых средств прокурора
- •6.2. Средства выявления нарушений закона, прокурорские проверки.
- •6.3. Правовые средства прокурорского реагирования
- •6.4. Акты прокурорского реагирования
- •7.1. Понятие организации работы в органах прокуратуры
- •7.3. Планирование работы в органах прокуратуры
- •8.1. Понятие и виды обращений
- •8.2. Порядок рассмотрения и разрешения обращений
- •8.4. Организация приема заявителей в органах прокуратуры
- •9.1.Общие положения о прохождении службы в органах прокуратуры
- •9.2. Профессиональная подготовка и повышение квалификации прокурорских работников
- •9.3. Классные чины и форменное обмундирование
- •9.4. Меры поощрение, дисциплинарная, уголовная и административная ответственность прокурорских работников.
- •9.5. Прекращение службы в органах и организациях прокуратуры
- •9.6. Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников. Меры правовой защиты и социальной поддержки прокуроров
- •Раздел II
- •Глава10 Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и соответствием законам правовых актов
- •10.1 Понятие, цели, задачи, предмет, пределы, объекты, субъекты, прокурорского надзора за соблюдением Конституции рф, исполнением законов и законностью правовых актов, правовое регулирование
- •10.2. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением Конституции, исполнением законов и законностью правовых актов
- •10.3. Правовые средства, применяемые прокурором при осуществлении деятельности по надзору за соблюдением Конституции, исполнением законов и законностью правовых актов
- •10.4. Организация надзора за соблюдением Конституции рф, исполнением законов и законностью правовых актов
- •Глава11 Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •11.1. Понятие, цели, задачи, предмет, пределы, субъекты и объекты, прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, правовое регулирование
- •Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •11.3.Правовые средства, используемые прокурором при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •11.4. Организация надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Глава 12. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •12.1. Понятие, предмет, пределы, цели, задачи, субъекты и объекты правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими орд
- •12.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими орд
- •12.3. Правовые средства прокурора, применяемые при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими орд
- •12.3. Организация надзора за исполнением законов органами, осуществляющими орд
- •Глава 13 Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания
- •13.1. Понятие, предмет, цели, задачи пределы, объекты и субъекты, правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания
- •13.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания
- •13.3. Правовые средства прокурора, применяемые при осуществлении надзора за исполнением законов дознания
- •13.4. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания
- •Глава 14
- •14.1. Понятие, предмет, пределы, цели, задачи объекты и субъекты, правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие
- •14.2. Полномочия прокурора, надзирающего за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие
- •14.3. Правовые средства прокурора, применяемые при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие
- •14.4. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие
- •Глава15
- •Глава16
- •16.2. Полномочия прокурора по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами
- •16.3. Правовые средства, применяемые органами прокуратуры рф при осуществлении надзора за исполнением закона судебными приставами.
- •16.4. Организация прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами
- •Глава 17.
- •17.1. Понятие, предмет, цели и задачи, правовое регулирование участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел.
- •17.2. Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении судами уголовных дел
- •17.3.Правовые средства прокурора, участвующего в рассмотрении судами уголовных дел
- •17.2. Организация деятельности прокуратуры по обеспечению участия в прокурора рассмотрении судами уголовных дел
- •Глава18
- •18.1. Понятие, предмет, метод, цели, задачи и правовое регулирование участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел.
- •18.2.Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских дел
- •18.3.Правовые средства прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских дел.
- •18.5. Организация участия прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел
- •Глава 19 Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •19.1. Понятие, цели, задачи, предмет, метод и правовое регулирование участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •19.2. Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении дел арбитражными судами
- •19.3.Правовые средства прокурора, участвующего в рассмотрении дел арбитражными судами
- •19.4. Организация деятельности прокуратуры по обеспечению участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
18.3.Правовые средства прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских дел.
Правовые средства, используемые органами прокуратуры при осуществлении данного направления, рассматриваются в неразрывной связи с соответствующими полномочиями органов прокуратуры.
Правовые средства прокурора представляют собой строго определенную систему правовых действий, закрепленных процессуальным законодательством РФ и законодательством о прокуратуре РФ. В силу того, что полномочия органов прокуратуры предопределяют правовые средства, их также подразделяют на два вида. Первую группу составляют правовые средства выявления нарушений закона в судебных актах, вторую – средства реагирования прокурора на выявленные нарушения закона в актах суда.
Средства выявления нарушения закона – представляют собой применяемые средства, с помощью которых прокуроры выявляют нарушения закона в судебных актах, вынесенных в процессе рассмотрения судами гражданских дел. Применительно к данному направлению прокурорской деятельности это - комплекс мыслительных, организационных и правовых действий прокурора, имеющие цель – выявление нарушений материального и процессуального закона в судебных актах, вынесенных в процессе рассмотрения судами гражданских дел.
Указанные проверки имею свою специфику:
Во-первых, предметом прокурорской проверки является соответствие материальному и процессуальному праву судебных актов, вынесенных в процессе рассмотрения судами гражданских дел.
Во-вторых, поскольку суд независимый (не поднадзорный прокуратуре) орган, прокуроры не наделены властными полномочиями в отношении суда, прокурорские проверки имеют не императивный характер. Следовательно, предложения прокурора, адресованные суду в актах прокурорского реагирования, носят рекомендательных характер.
Поводом проведения в данном ненадзорном направлении прокурорской деятельности по обеспечению исполнения закона проверки могут быть любые, полученные прокурором, сведения о вынесении судом незаконного акта, решения, постановления, определения. Причем инициатива может исходить как от соответствующего должностного, физического и юридического лица которому закон дает такое право, так и от прокурора, участвующего в деле.
Виды проверок. В зависимости от вида судебных инстанций, в которой принимает участие прокурор, проверки подразделяются на апелляционные, кассационные, надзорные и частные.
Структура проверки Прокурорская проверка в данном направлении деятельности прокуратуры имеет определенную структуру, обусловленную видом проверки и состоит из трех этапов.
Первый этап - предпроверочный, подготовительный. В нем проверяющий прокурор изучает все последние изменения материального и процессуального права, Пленумы ВС РФ планирует время и место проведения проверки (местом проведения проверки является либо суд).
Второй этап - это сами проверочные действия. На этом этапе прокурор изучает судебный акт (решение, определение или постановление суда по конкретному делу) наблюдательное производство, материалы гражданского дела. В случае возникшей необходимости, истребует и исследует дополнительную документацию, обследует территории и помещения, вызывает и опрашивает должностных и иных лиц, истребует объяснения и заключения специалистов.
Третий этап - постпроверочные действия. На этом этапе прокурор тщательно анализирует все материалы проверки приходит к однозначному выводу и на их основании материалов готовит представление, а в случаях, предусмотренных законом другие (сигнализационные и иные) средства. Затем направляет его в соответствующую судебную инстанцию, докладывает позицию прокурору участвующему в рассмотрении подготовленного представления и составляет справку о результатах проверки. После чего все материалы проверки приобщает к наблюдательному производству. После рассмотрения судом представления решение суда также приобщается к наблюдательному производству.
Средства прокурорского реагирования. В данном направлении прокурорской деятельности это процессуальные ненадзорные акты прокурорского реагирования и, а также сигнализационные и другие не основные средства.
Представления прокурора. Представления прокурора в данном направлении прокурорской деятельности определяются как приносимые в суд официальное заявления прокурора об отмене или изменении конкретного, судебного акта в целом либо в его части, вынесенного в процессе рассмотрения судом гражданского дела.
Представления прокурора приносимое на судебные акты подразделяются на конкретные виды:
— апелляционные;
— кассационные;
— надзорные;
— частные.
В основу такого разделения положены судебным инстанции, куда они вносятся, и виды судебного акта, на который приносятся представления. Структура и содержание указанных представлений. А также и порядок их внесения регламентированы действующим процессуальным законодательством ГПК РФ.
Содержание апелляционного представления. Законом установлены требования к содержанию апелляционного представления. В соответствии со ст. 322 ГПК РФ в нем должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подается апелляционное представление;
2) указание на решение суда, которое обжалуется;
3) требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым он считает решение суда неправильным;
4) должностное положение прокурора, подающего представление, его классный чин и подпись прокурора;
5) перечень прилагаемых к жалобе, представлению документов.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, а, следовательно, и для принесения апелляционного представления являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Следует учитывать, что в апелляционном представлении не могут содержаться требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка прокурора, приносящего апелляционное представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.
Апелляционное представление и приложенные к нему документы представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.
При подаче апелляционного представления, не соответствующего требованиям, предусмотренным ст. 322 ГПК РФ, судья не позднее чем через пять дней со дня поступления представления выносит определение, которым оставляет представление без движения, и назначает разумный срок для исправления недостатков с учетом характера таких недостатков. На определение судьи об оставлении апелляционного представления без движения может быть подано частное представление прокурора.
Апелляционное представление возвращается прокурору в случаях:
1) невыполнения в установленный срок указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении представления без движения;
2) истечения срока обжалования, если в представлении не содержится просьба о восстановлении срока или в его восстановлении отказано.
Апелляционное представление возвращается также при его отзыве прокурором, если дело не направлено в суд апелляционной инстанции. Возврат апелляционного представления прокурору осуществляется на основании определения судьи. На определение судьи о возвращении апелляционного представления может быть подано частное представление прокурора.
До вынесения судом апелляционного определения допускается отказ прокурора от апелляционного представления. Заявление об отказе от апелляционного представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции.
Содержание кассационного представления. Кассационное представление должно включать в себя:
1) наименование суда, в который оно подается;
2) наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;
3) указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;
4) указание на судебные постановления, которые обжалуются;
5) указание на то, в чем заключаются допущенные судами существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, повлиявшие на исход дела, с приведением доводов, свидетельствующих о таких нарушениях;
6) просьбу прокурора, подающего представление;
7) должностное положение прокурора, подающего представление, его классный чин и подпись.
Если кассационное представление ранее подавалось в суд кассационной инстанции, в нем должно быть указано на принятое по представлению решение.
К кассационному представлению прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу. Представление подается с копиями, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле.
Кассационное представление возвращается без рассмотрения по существу, если:
1) представление не отвечает требованиям, предъявляемым п. 1—5 и 7 ч. 1, ч. 3—7 с. 378 ГПК РФ к содержанию кассационного представления;
2) представление подано прокурором, не имеющим права на обращение в суд кассационной инстанции;
3) пропущен срок обжалования судебного постановления в кассационном порядке и к кассационному представлению не приложено вступившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока;
4) поступила просьба об отзыве кассационного представления;
Генеральный прокурор в своем приказе от 26.04.2012 N 181 указывает на то, что проект кассационного (надзорного) представления нужно направлять вышестоящему прокурору в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления последнего из обжалуемых судебного постановления в законную силу. Он отмечает, что данный срок не является пресекательным, однако преследует цель обеспечить соблюдение процессуальных сроков при обращении с кассационным (надзорным) представлением в суд19.
Судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные ГПК РФ, способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.
Содержание надзорного представления. Надзорное представление должно содержать:
1) наименование суда, в который оно подается;
2) наименования лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;
3) указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;
4) указание на судебные постановления, которые обжалуются;
5) указание на основания для пересмотра судебного постановления в порядке надзора с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований;
6) просьбу прокурора, подающего представление.
7) должностное положение прокурора, подающего представление, его классный чин и подпись.
Надзорное представление должно быть подписано Генеральным прокурором РФ или его заместителем.
К надзорному представлению прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу. Надзорное представление подается с копиями, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле.
Прокурор имеет право на принесение надзорного представления в случае, если обжалуемое судебное постановление нарушает:
1) права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами;
2) права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы;
3) единообразие в толковании и применении судами норм права.
Надзорное представление возвращается без рассмотрения по существу, если:
1) представление не отвечает требованиям, предъявляемым к содержанию надзорного представления, предусмотренным п. 1—5 и 7 ч. 1, ч. 3—6 ст. 391.3 ГПК РФ;
2) представление подано прокурором, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;
3) пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора и к надзорному представлению не приложено вступившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока;
4) поступила просьба об отзыве надзорного представления;
5) представление подано с нарушением правил подсудности.
Судья ВС РФ изучает поступившее надзорное представление по материалам, приложенным к представлению, либо по материалам истребованного дела. Следует учитывать, что в случае истребования дела судья может вынести определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии просьбы об этом в надзорном представлении прокурора.
По результатам изучения надзорного представления судья ВС РФ выносит определение:
1) об отказе в передаче надзорного представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора. При этом надзорное представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции.
Председатель ВС РФ, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи ВС РФ об отказе в передаче надзорного представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ и вынести определение о его отмене и передаче надзорного представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС;
2) о передаче надзорного представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС.
Согласно ст. 394 ГПК РФ представление о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам может быть подано прокурором в суд, которое приняло эти постановления. Вновь открывшиеся и новые обстоятельства регламентированы ч.3 и ч. 4 ст. 392 ГПК РФ соответственно, содержатся в закрытом перечне, расширительному толкованию не подлежат.
Представление может быть подано в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра.
Частное представление. В рамках участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судом второй инстанции прокурор имеет право принесения частного представления на определение суда первой инстанции в суд апелляционной инстанции. ГПК РФ закрепляет, что частные представления могут быть поданы отдельно от апелляционного представления только в случаях, предусмотренных ГПК РФ, а также в том случае, если определение суда исключает возможность дальнейшего движения дела.
В остальных случаях частные представления не приносятся, возражения включаются в апелляционные представления.
Для принесения частного представления по сравнению с принесением апелляционного представления предусмотрен сокращенный срок – 15 дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.