новая папка 1 / 220330
.pdfСУД ДА ДЕЛО
Управление частного права ВАС РФ
ПРАВОВЫЕ ПОЗИЦИИ ПРЕЗИДИУМА ВАС РФ ПО ВОПРОСАМ, СВЯЗАННЫМ С ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ*
Постановление Президиума ВАС РФ от 24.01.2012 ¹12048/11 (есть оговорка о возможности пересмотра по но- вым обстоятельствам)
Здания, строения и сооруже- ния нежилого назначения, по- строенные до 01.01.1995, в силу
закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании.
Тем более нельзя признать самовольными постройками про- изводственные комплексы зда- ний и сооружений, возведенные
по решению органов власти по действовавшим в тот период правилам и принятые в эксплуа-
тацию в установленном порядке по акту государственной прие- мочной комиссией.
http://www.arbitr.ru/_upimg/571 0E6D2529CF064D6B716911433A4 D5_mar.pdf
Постановление Президиума ВАС РФ от 28.02.2012 ¹13763/11 (есть оговорка о возможности пересмотра по но- вым обстоятельствам)
Отнесение природных объек- тов и территорий к особо охра-
няемым природным территориям осуществляется согласно Феде- ральному закону «Об особо охра- няемых природных территориях»
Материал подготовлен редакци-
ей журнала путем целевой выборки фрагментов ежемесячных обзоров, подготовленных сотрудниками Уп-
равления частного права ВАС РФ и опубликованных в разделе «Правовые позиции Президиума ВАС РФ» офи-
циального сайта ВАС РФ www.arbitr.ru/pravovie_pozicii_prezidiu ma_vas_rf/. Обзоры готовятся только для информационных целей и не яв- ляются правовой позицией ВАС РФ.
Для установления содержания такой позиции необходимо обращаться непосредственно к тексту постанов- лений Президиума ВАС РФ.
принятием нормативного право- вого акта органов государствен- ной власти (федеральных или региональных) или органов мест- ного самоуправления. Земель- ные участки, отнесенные к кате- гории «особо охраняемых терри- торий и объектов», в отношении которых такие акты не принима- лись, могут быть отнесены только к землям рекреационного назна- чения, которые не являются ог- раниченными в обороте (ст. 27 ЗК РФ) и могут быть предостав- лены в частную собственность, в частности, юридическому лицу, имеющему право на приобрете-
ние в собственность земельного участка, которым оно обладает на праве постоянного (бессроч- ного) пользования (п. 2 ст. 3 Фе- дерального закона «О введении в
действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
http://www.arbitr.ru/_upimg/7CE B1B867FC128E82FB01821E575A1 04_may.pdf
Постановление Президиума ВАС РФ от 15.03.2012 ¹15285/11 (есть оговорка о возможности пересмотра по но- вым обстоятельствам)
Хотя осуществление подготовки проектной документации не требу- ется при строительстве, реконст-
рукции и капитальном ремонте объектов индивидуального жи- лищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количест- вом этажей не более чем три,
предназначенных для проживания одной семьи), это не исключает необходимость получения от упол-
номоченных органов разрешения на строительство таких объектов.
Вывод суда первой инстанции о том, что для возведения пред-
принимателем спорных строений на принадлежащем ему земель- ном участке, отведенном из зе- мель, предназначенных для ин-
дивидуального жилищного стро- ительства, не требовалось полу- чения от уполномоченных орга-
нов муниципального образования разрешений на строительство таких объектов и на ввод их в эксплуатацию, в связи с чем они не являются самовольными по- стройками, не соответствует за- конодательству.
http://www.arbitr.ru/_upimg/7CE B1B867FC128E82FB01821E575A1 04_may.pdf
Постановление Президиума ВАС РФ от 15.03.2012 ¹15117/11 (есть оговорка о возможности пересмотра по но- вым обстоятельствам)
Поскольку в силу статьи 424 ГК РФ ставки арендной платы за зе- мельные участки, находящиеся в государственной или муниципаль- ной собственности являются регу- лируемыми ценами, стороны обя- заны руководствоваться установ-
ленным размером арендной платы и не вправе применять другой.
Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствую- щего нормативного акта (в деле – постановления правительства Са- ратовской области от 07.07.2009 ¹270-П «Вопросы государствен-
ной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области»).
Применение нового расчета арендной платы за период до даты вступления в силу соответ- ствующего нормативного акта: с начала года, в котором произош- ло указанное изменение, непра- вомерно.
http://www.arbitr.ru/_upimg/7CE B1B867FC128E82FB01821E575A1 04_may.pdf
Постановление Президиума ВАС РФ от 03.04.2012 ¹17043/11 (есть оговорка о
Управление частного права ВАС РФ. Правовые позиции Президиума ВАС РФ … |
45 |
возможности пересмотра по но- |
на |
принудительное исполнение |
ресурсы, необходимые для пре- |
|||||||||||||||||||
вым обстоятельствам) |
решения третейского суда и по |
доставления коммунальных услуг |
||||||||||||||||||||
|
1. Общество заявило в третей- |
другим мотивам. Судами не дана |
потребителям, а с другой сторо- |
|||||||||||||||||||
ский суд требование о взыскании |
надлежащая |
правовая квалифи- |
ны, |
предоставлять потребителям |
||||||||||||||||||
убытков, |
вызванных нарушением |
кация доказательствам, свиде- |
коммунальные |
услуги |
надлежа- |
|||||||||||||||||
муниципальным |
образованием |
тельствующим о том, что пред- |
щего качества, безопасные для |
|||||||||||||||||||
инвестиционного контракта, со- |
седательствующий |
третейский |
их жизни, здоровья и не причи- |
|||||||||||||||||||
славшись на то, что данный кон- |
судья имел личную заинтересо- |
няющие вреда их имуществу, в |
||||||||||||||||||||
тракт заключен в соответствии с |
ванность в вынесении третей- |
соответствии с требованиями за- |
||||||||||||||||||||
ГК РФ и Федеральным законом |
ским судом решения по делу в |
конодательства |
Российской |
Фе- |
||||||||||||||||||
«Об инвестиционной деятельно- |
пользу общества, поскольку в |
дерации, названными Правилами |
||||||||||||||||||||
сти в Российской Федерации, |
период |
существования |
спорных |
и договором управления. |
|
|||||||||||||||||
осуществляемой в форме капи- |
правоотношений представлял как |
http://www.arbitr.ru/_upimg/F53 |
||||||||||||||||||||
тальных вложений» (п. 1 ст. 8). |
адвокат |
интересы |
общества в |
03EDD153F136C846CE865F89EFB |
||||||||||||||||||
|
Третейский |
суд |
рассмотрел |
ряде дел, и, следовательно, не |
|
|
|
|
|
|
72_june.pdf |
|||||||||||
заявленное требование как граж- |
мог |
быть беспристрастен |
при |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
данско-правовое (абз. 1 п. 2 ст. 2 |
рассмотрении упомянутого дела. |
Постановление |
|
Пленума |
||||||||||||||||||
ГК РФ), поскольку возможность |
http://www.arbitr.ru/_upimg/F53 |
ВАС |
РФ |
от |
10.04.2012 |
|||||||||||||||||
участия публично-правовых об- |
03EDD153F136C846CE865F89EFB |
¹15874/11 (есть оговорка о |
||||||||||||||||||||
разований в гражданских право- |
|
|
|
|
|
72_june.pdf |
возможности пересмотра по но- |
|||||||||||||||
отношениях |
предусмотрена |
|
|
|
|
|
|
|
|
вым обстоятельствам) |
|
|
||||||||||
абз. 2 п. 1 ст. 2, ст. 124 ГК РФ. |
Постановление |
Президиума |
В соответствии с п. 3 ст. 28 |
|||||||||||||||||||
|
Участие муниципального обра- |
ВАС |
РФ |
|
от |
05.04.2012 |
Федерального закона «О прива- |
|||||||||||||||
зования в договорных правоот- |
¹15417/11 (нет оговорки о |
тизации государственного и му- |
||||||||||||||||||||
ношениях само по себе не меня- |
возможности пересмотра по но- |
ниципального имущества» собст- |
||||||||||||||||||||
ет их гражданско-правовую при- |
вым обстоятельствам) |
|
|
венники объектов недвижимости, |
||||||||||||||||||
роду на публично-правовую. |
Отсутствие |
|
оснований |
для |
не |
являющихся |
|
самовольными |
||||||||||||||
|
Вместе с тем из содержания |
привлечения организации, осу- |
постройками и |
расположенных |
||||||||||||||||||
инвестиционного контракта сле- |
ществляющей |
деятельность |
по |
на земельных участках, относя- |
||||||||||||||||||
дует, что у муниципального обра- |
управлению |
|
многоквартирным |
щихся |
к |
государственной |
или |
|||||||||||||||
зования |
гражданско-правовые |
домом, к административной от- |
муниципальной |
|
собственности, |
|||||||||||||||||
обязательства отсутствуют. |
ветственности, |
предусмотренной |
обязаны либо взять в аренду, |
|||||||||||||||||||
|
Определенные названным кон- |
ст. 6.5 КоАП РФ («Нарушение |
либо приобрести |
у государства |
||||||||||||||||||
трактом |
обязанности (передать |
санитарно-эпидемиологических |
или муниципального образования |
|||||||||||||||||||
обществу в установленном по- |
требований к питьевой воде»), |
указанные |
земельные |
участки, |
||||||||||||||||||
рядке земельный участок и нахо- |
само по себе не влечет освобож- |
если иное не предусмотрено фе- |
||||||||||||||||||||
дящиеся на нем здания и соору- |
дения этой организации как ис- |
деральным законом. |
|
|
||||||||||||||||||
жения; обеспечить подготовку и |
полнителя коммунальных услуг от |
В соответствии с правовой по- |
||||||||||||||||||||
своевременное принятие распо- |
обязанности |
оказывать |
жильцам |
зицией, изложенной в постановле- |
||||||||||||||||||
рядительных документов, необ- |
многоквартирного |
дома |
комму- |
ниях Президиума Высшего Арбит- |
||||||||||||||||||
ходимых для реализации инве- |
нальную услугу горячего водо- |
ражного Суда РФ от 23.12.2008 |
||||||||||||||||||||
стиционного проекта; предоста- |
снабжения надлежащего качест- |
¹8985/08, |
|
от |
01.03.2011 |
|||||||||||||||||
вить обществу генеральный план |
ва, отвечающую санитарным и |
¹14880/10, применение порядка |
||||||||||||||||||||
строительства; обеспечить орга- |
техническим требованиям, нару- |
выкупа |
земельных |
участков |
под |
|||||||||||||||||
низацию и работу государствен- |
шение которых послужило осно- |
объектами незавершенного стро- |
||||||||||||||||||||
ной комиссии по приему в экс- |
ванием |
выдачи |
управлением |
ительства возможно в случаях, |
||||||||||||||||||
плуатацию пусковых |
комплексов |
Роспотребнадзора оспариваемо- |
прямо указанных в законе. К та- |
|||||||||||||||||||
в объеме контракта и т.д.) явля- |
го предписания о |
прекращении |
ким случаям, в частности, отно- |
|||||||||||||||||||
ются публично-правовыми и не- |
нарушения прав потребителей. |
сится |
приватизация |
объектов |
||||||||||||||||||
посредственно связаны с выпол- |
Положения п. 76 Правил пре- |
незавершенного |
|
строительства |
||||||||||||||||||
нением органами муниципально- |
доставления коммунальных услуг |
на |
основании |
|
положений |
п. 3 |
||||||||||||||||
го образования властно-распоря- |
гражданам означают возложение |
ст. 28 Федерального закона «О |
||||||||||||||||||||
дительных функций. |
|
на |
исполнителя |
коммунальных |
приватизации |
государственного |
||||||||||||||||
|
Споры, связанные с неиспол- |
услуг ответственности в том чис- |
и муниципального имущества». |
|||||||||||||||||||
нением (ненадлежащим испол- |
ле и за выбор контрагента, по- |
Однако в случае, когда объек- |
||||||||||||||||||||
нением) муниципальным образо- |
ставляющего |
коммунальные |
ре- |
ты незавершенного строительст- |
||||||||||||||||||
ванием названных и им подобных |
сурсы, используемые исполните- |
ва были приобретены не в про- |
||||||||||||||||||||
обязательств, вытекают из пуб- |
лем коммунальных услуг в целях |
цессе приватизации, а в резуль- |
||||||||||||||||||||
лично-правовых отношений, по- |
предоставления названных услуг |
тате |
совершения |
общеграждан- |
||||||||||||||||||
этому на основании статьи 1 Фе- |
гражданам. Эти положения соот- |
ской сделки купли-продажи, то |
||||||||||||||||||||
дерального закона «О третейских |
ветствуют закрепленному в п. 49 |
порядок выкупа земельных участ- |
||||||||||||||||||||
судах в Российской Федерации» |
Правил |
предоставления |
комму- |
ков, предусмотренный п. 3 ст. 28 |
||||||||||||||||||
не подлежат рассмотрению тре- |
нальных услуг гражданам право- |
Федерального закона «О прива- |
||||||||||||||||||||
тейским судом. |
|
|
вому статусу исполнителя ком- |
тизации государственного и му- |
||||||||||||||||||
|
2. Кроме того, арбитражные |
мунальных услуг как лица, обя- |
ниципального имущества», к дан- |
|||||||||||||||||||
суды не учли имеющиеся в деле |
занного, с одной стороны, само- |
ным отношениям неприменим. |
||||||||||||||||||||
доказательства, |
подтверждаю- |
стоятельно |
производить |
или |
http://www.arbitr.ru/_upimg/F53 |
|||||||||||||||||
щие наличие оснований к отказу |
приобретать |
у |
ресурсоснабжаю- |
03EDD153F136C846CE865F89EFB |
||||||||||||||||||
в выдаче исполнительного листа |
щих |
организаций |
коммунальные |
|
|
|
|
|
|
72_june.pdf |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
46 |
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹4/2012 СУД ДА ДЕЛО |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Постановление |
Президиума |
ственного (муниципального) иму- |
||||||||||||||
ВАС |
|
РФ |
|
от |
10.04.2012 |
щества, не закрепленного на |
||||||||||
¹16662/11 (есть оговорка о |
праве |
хозяйственного |
ведения |
|||||||||||||
возможности пересмотра по но- |
или |
оперативного |
управления, |
|||||||||||||
вым обстоятельствам) |
|
|
|
может быть осуществлено только |
||||||||||||
Определенные |
Федеральным |
по результатам проведения кон- |
||||||||||||||
законом от 22.07.2008 ¹159-ФЗ |
курсов или аукционов на право |
|||||||||||||||
особенности |
приватизации |
для |
заключения этих договоров (ст. |
|||||||||||||
субъектов |
малого |
и |
среднего |
17.1 Федерального закона «О |
||||||||||||
предпринимательства |
не |
отме- |
защите конкуренции»). |
|
||||||||||||
няют |
действия иных |
особенных |
http://www.arbitr.ru/_upimg/F53 |
|||||||||||||
норм, предусмотренных Феде- |
03EDD153F136C846CE865F89EFB |
|||||||||||||||
ральным законом «О приватиза- |
|
|
|
|
|
|
72_june.pdf |
|||||||||
ции государственного и муници- |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
пального имущества» и приме- |
Постановление |
Президиума |
||||||||||||||
няемых при приватизации госу- |
ВАС |
РФ |
|
от |
|
17.4.2012 |
||||||||||
дарственного |
и муниципального |
¹15837/11 (есть оговорка о |
||||||||||||||
имущества. |
|
|
|
|
|
|
возможности пересмотра по но- |
|||||||||
Так, устанавливая для субъек- |
вым обстоятельствам) |
|
||||||||||||||
тов малого и среднего предпри- |
1. Постановлением от 16.7.2009 |
|||||||||||||||
нимательства особенности усло- |
¹582 «Об основных принципах |
|||||||||||||||
вий |
и |
порядка |
приватизации |
определения арендной платы при |
||||||||||||
арендуемого |
ими |
государствен- |
аренде земельных участков, на- |
|||||||||||||
ного и муниципального имущест- |
ходящихся |
в |
государственной |
|||||||||||||
ва, заключающиеся в обязатель- |
или муниципальной |
собственно- |
||||||||||||||
ности |
его |
продажи публичными |
сти, и о Правилах определения |
|||||||||||||
властями по желанию арендато- |
размера арендной платы, а также |
|||||||||||||||
ра, Федеральный закон от |
порядка, условий и сроков вне- |
|||||||||||||||
22.07.2008 ¹159-ФЗ не расши- |
сения арендной платы за земли, |
|||||||||||||||
ряет круга разрешенных к прива- |
находящиеся |
|
в |
собственности |
||||||||||||
тизации объектов недвижимости. |
Российской Федерации» (далее – |
|||||||||||||||
Реализация |
права |
преимуще- |
постановление ¹582), принятым |
|||||||||||||
ственного выкупа, предоставлен- |
во исполнение требований ст. 22 |
|||||||||||||||
ного |
Федеральным законом |
от |
и 65 ЗК РФ к основным принци- |
|||||||||||||
22.07.2008 ¹159-ФЗ субъектам |
пам определения арендной пла- |
|||||||||||||||
малого и среднего предпринима- |
ты, подлежащим применению ко |
|||||||||||||||
тельства, возможна лишь по иму- |
всем публичным землям на тер- |
|||||||||||||||
ществу, |
приватизация которого |
ритории Российской Федерации, |
||||||||||||||
допускается Федеральным |
зако- |
отнесены |
принципы |
экономиче- |
||||||||||||
ном «О приватизации государст- |
ской обоснованности, предска- |
|||||||||||||||
венного и муниципального иму- |
зуемости и предельной простоты |
|||||||||||||||
щества», и при соблюдении пре- |
расчета, запрета необоснован- |
|||||||||||||||
дусмотренных им ограничений. |
ных предпочтений, учета необхо- |
|||||||||||||||
В частности, поскольку Феде- |
димости |
поддержки |
социально |
|||||||||||||
ральный закон «О приватизации |
значимых видов деятельности, а |
|||||||||||||||
государственного и муниципаль- |
также |
недопущения |
ухудшения |
|||||||||||||
ного имущества» не разрешает |
положения лиц, ранее пере- |
|||||||||||||||
приватизацию |
используемых |
по |
оформивших |
право |
постоянного |
|||||||||||
назначению для нужд населения |
(бессрочного) пользования зем- |
|||||||||||||||
объектов культуры, указывая, что |
лей. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
эти объекты должны находиться |
Учитывая |
единство |
экономи- |
|||||||||||||
в муниципальной собственности, |
ческого пространства и правовой |
|||||||||||||||
в их |
|
отношении |
невозможна |
системы Российской Федерации, |
||||||||||||
реализация субъектами малого и |
нашедшие свое отражение в по- |
|||||||||||||||
среднего права на преимущест- |
становлении |
|
¹582, |
|
принципы |
|||||||||||
венный выкуп, предусмотренного |
являются |
|
общеобязательными |
|||||||||||||
Федеральным |
законом |
|
от |
при определении арендной пла- |
||||||||||||
22.07.2008 ¹159-ФЗ. |
|
|
|
ты за находящуюся в публичной |
||||||||||||
http://www.arbitr.ru/_upimg/F53 |
собственности |
землю |
для всех |
|||||||||||||
03EDD153F136C846CE865F89EFB |
случаев, когда размер этой пла- |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
72_june.pdf |
ты определяется не по результа- |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
там торгов и не предписан феде- |
|||||||
Постановление |
Президиума |
ральным законом, а согласно его |
||||||||||||||
ВАС |
|
РФ |
|
от |
17.04.2012 |
требованиям |
подлежит |
установ- |
||||||||
¹16679/11 (есть оговорка о |
лению соответствующими компе- |
|||||||||||||||
возможности пересмотра по но- |
тентными |
органами |
в |
качестве |
||||||||||||
вым обстоятельствам) |
|
|
|
регулируемой цены. |
|
|
||||||||||
Заключение договоров о пере- |
При этом принцип экономиче- |
|||||||||||||||
уступке прав на аренду государ- |
ской |
обоснованности исключает |
возможность введения для зе- мель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид раз- решенного использования и пре- доставленных лицам, занимаю- щимся одним видом деятельно- сти, арендной платы, дифферен-
цированной исходя из статуса уполномоченного на распоряже- ние землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собствен- ности.
2.Основанные на названных принципах, предельные ставки
арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земель- ных участков, находящихся в фе- деральной собственности, уста- новленные постановлением ¹582
должны являться ориентирами для нормативно устанавливае-
мых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участ-
ков в аналогичных случаях всеми иными публичными образова- ниями, за исключением случаев установления иных ставок непо- средственно федеральными за- конами.
3.Нормативные акты публич- ных образований, устанавли-
вающие ставки арендной платы за земельные участки, находя-
щиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государствен-
ная собственность на которые не разграничена, либо устанавли-
вающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т.п.) таких методик и формул, с уче- том правовой позиции, сформу-
лированной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.1.2012 ¹10034/11, могут быть обжало- ваны в арбитражный суд в соот- ветствии со ст. 13 ГК РФ и пра- вилами гл. 23 АПК РФ, в том чис-
ле и по мотивам несоответствия указанным принципам.
Кроме того, применительно к ст. 12 ГК РФ и ст. 13 АПК РФ суд вправе давать оценку норматив- ным актам публичных образова- ний, регламентирующим разме- ры арендной платы за соответст- вующие земельные участки, с
точки зрения их соответствия этим принципам и ориентирам и при рассмотрении гражданско- правовых споров, вытекающих из договоров аренды таких земель- ных участков.
При этом, поскольку перечис-
ленные принципы и ориентиры
Управление частного права ВАС РФ. Правовые позиции Президиума ВАС РФ … |
47 |
были закреплены в постановле- нии ¹582, вступившем в силу с 4.8.2009, ранее принятые норма- тивные акты публичных образова- ний, регламентирующие размеры арендной платы за соответст- вующие земельные участки, могут
быть проверены на соответствие этим принципам и ориентирам только с указанной даты.
Установление после введения в действие постановления ¹582 или применение ранее установ-
ленных упомянутыми органами регулируемых ставок арендной платы за земельные участки, предоставленные для целей жи- лищного строительства, исходя из рыночной стоимости земель- ного участка или рыночного раз-
мера годовой арендной платы на основании отчета независимого оценщика, не соответствует тре- бованиям ЗК РФ, Вводного зако- на к ЗК РФ, принципам и прави- лам, установленным в постанов- лении ¹582.
4.Исчисление размера под-
лежащей взысканию арендной платы за прошедшие периоды, исходя из новых ставок, методик, формул, установленных на осно-
вании принятых впоследствии нормативных актов соответст- вующих публичных образований, противоречит как принципу эко-
номической обоснованности арендной платы, так и принципу
предсказуемости определения ее размера, сформулированным в Постановлении ¹582.
5.Уровень арендной платы при жилищном строительстве дифференцирован непосредст- венно федеральным законом ис-
ходя из сроков завершения
строительства: ст. 65 ЗК РФ, п. 15 ст. 3 Вводного закона к ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 ¹232-ФЗ, всту-
пившего в силу 21.12.2006). При
этом положение Вводного закона к ЗК РФ является специальным по отношению к ст. 65 ЗК РФ.
Поскольку приведенные нормы законов, по существу, представ- ляют собой санкции за затягива- ние сроков жилищного строи- тельства, при своевременном его осуществлении, принимая во внимание постановление ¹582 и закрепленные им принципы, при
аренде земельных участков в случаях, аналогичных указанным в пп. «г» и «д» п. 3 постановления ¹582, арендная плата, опреде- ленная органами государствен-
ной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления, не может пре- вышать размеров, установленных в этих подпунктах, то есть пре- вышать два процента от кадаст-
ровой стоимости земельного участка.
http://www.arbitr.ru/_upimg/5C6 6D6FF91534C90D773F845A57846 F3_sep.pdf
Постановление Президиума ВАС РФ от 22.5.2012 ¹13443/11 (есть оговорка о возможности пересмотра по но- вым обстоятельствам)
1.Возмещение убытков явля- ется мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков,
должно доказать совокупность таких обстоятельств: наличие у него законных прав или интере- сов, факт нарушения имеющихся
унего законных прав или инте- ресов, наличие и размер поне- сенных убытков, причинную связь между нарушением права и воз- никшими убытками.
2.П. 2 ст. 61 ЗК РФ, п. 1 ст. 8
ст. 15, ст. 16, 1069 ГК РФ, ч. 1
ст. 4 АПК РФ предусматривается
обязанность по возмещению убытков, причиненных в резуль- тате издания органом государст- венной власти или местного са- моуправления незаконного акта, только в случае, когда лицо, по- несшее эти убытки, несмотря на незаконность акта, не знало и не могло знать о незаконности это- го акта.
В данном деле, как следует из
всей совокупности обстоятельств и имеющихся доказательств, ис- тец не мог не знать о том, что постановление мэра муници- пального образования не соот- ветствует ст. 6 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ), поскольку предполагаемый объект строи- тельства расположен в берего- вой полосе водного объекта об- щего пользования.
В связи с изложенным, Прези-
диум ВАС РФ пришел к выводу о том, что интерес истца, знавшего
о неправомерности застройки испрашиваемого земельного участка, не подлежит судебной защите. Игнорируя установлен- ное ВК РФ регулирование право-
вого режима береговой полосы водного объекта общего пользо- вания, истец обратился с заявле- нием о предоставлении ему зе-
мельного участка и впоследствии на свой риск нес расходы, свя- занные с предполагаемой за- стройкой участка.
3.Вместе с тем, если лицо,
зная о незаконности акта органа государственной власти или ме- стного самоуправления, совер- шало на его основании какие- либо действия, следствием кото-
рых явилось неосновательное обогащение соответствующего публичного образования или иных субъектов гражданского права, либо заключало и испол-
няло на основании незаконного акта гражданско-правовые сдел- ки, являющиеся в силу этого не- действительными, такое лицо не лишено права требовать возме- щения неосновательного обога- щения или проведения двусто- ронней реституции.
В настоящем деле, поскольку в
силу незаконности постановления мэра муниципального образова- ния у муниципального образова-
ния также не возникло законных прав и интересов на основании этого постановления, денежные средства, уплаченные обществом
вкачестве платы по договорам предварительно согласованного места размещения объекта, были получены неосновательно и под- лежат возврату обществу по пра- вилам гл. 60 ГК РФ.
4.По правилам п. 9 ст. 31 ЗК
РФ не подлежат возмещению расходы, понесенные после при- нятия постановления о предва-
рительном согласовании места размещения объекта, а не в свя- зи с подготовкой документов, необходимых для принятия тако- го решения.
http://www.arbitr.ru/_upimg/424 39724561F0D88DFD068D27CBD9
232_august.pdf
Постановление Президиума от 29.05.2012 ¹12919/11
(есть оговорка о возможности пересмотра по новым обстоя- тельствам);
постановление Президиума от 29.05.2012 ¹13016/11
(есть оговорка о возможности пересмотра по новым обстоя- тельствам)
1. Органам местного само- управления городских округов, к числу которых относится и адми- нистрация, предоставлено право
на осуществление в рамках их полномочий от имени и в инте- ресах муниципальных образова-
ний деятельности по развитию своих территорий, регулирова- нию землепользования и за- стройки в соответствии с уста-
новленным градостроительным зонированием.
48 |
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹4/2012 СУД ДА ДЕЛО |
Выбор вида разрешенного ис- |
Выбор вспомогательного вида |
ч. 14 ст. 155 ЖК РФ для граж- |
|||||||||||||||||
пользования земельного участка |
разрешенного использования без |
дан – потребителей |
коммуналь- |
||||||||||||||||
с |
нарушением |
установленных |
выбора основного вида разре- |
ных услуг, размере. |
|
|
|
||||||||||||
органами |
местного |
самоуправ- |
шенного использования не пре- |
http://www.arbitr.ru/_upimg/424 |
|||||||||||||||
ления градостроительных регла- |
дусмотрен ни федеральными, ни |
39724561F0D88DFD068D27CBD9 |
|||||||||||||||||
ментов и последующее внесение |
местными нормативными актами. |
|
|
|
|
232_august.pdf |
|||||||||||||
в государственный кадастр не- |
4. Для любого земельного уча- |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
движимости сведений, противо- |
стка вспомогательный вид раз- |
Постановление |
Президиума |
||||||||||||||||
речащих Правилам землепользо- |
решенного использования не мо- |
от 11.09.2012 ¹3790/12 (есть |
|||||||||||||||||
вания и застройки, влекут нару- |
жет быть единственным, а при |
оговорка о возможности пере- |
|||||||||||||||||
шение публичных прав городско- |
включении его (их) в кадастр не- |
смотра по новым обстоятельст- |
|||||||||||||||||
го округа в лице администрации |
движимости в качестве второго и |
вам) |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
на развитие территории в соот- |
последующих видов |
использова- |
1. Если законом, иными нор- |
||||||||||||||||
ветствии с зонированием. |
|
ния (что допускается) кадастровая |
мативными правовыми актами не |
||||||||||||||||
2. В отсутствие изменений в |
оценка земельного участка с не- |
предусмотрены сроки компенса- |
|||||||||||||||||
функциональном |
|
назначении |
сколькими видами разрешенного |
ции расходов, понесенных орга- |
|||||||||||||||
объекта недвижимости, располо- |
использования |
осуществляется |
низацией в связи с предоставле- |
||||||||||||||||
женного на земельном участке, |
исходя из того вида, по которому |
нием отдельным категориям гра- |
|||||||||||||||||
отсутствуют и основания для из- |
при расчете получаются наиболь- |
ждан льгот, установленных дей- |
|||||||||||||||||
менения вида разрешенного ис- |
шие |
значения |
показателей |
ствующим |
|
законодательством, |
|||||||||||||
пользования. |
|
|
|
|
(пп. 2.7.1 Методических указаний |
течение срока исковой давности |
|||||||||||||
Изменение вида разрешенного |
по государственной |
кадастровой |
по требованию о взыскании с |
||||||||||||||||
использования в порядке, преду- |
оценке земель населенных пунк- |
публично-правового образования |
|||||||||||||||||
смотренном ст. 37 Градострои- |
тов, утвержденных приказом Ми- |
на основании ст. 16 и 1069 ГК РФ |
|||||||||||||||||
тельного |
кодекса |
Российской |
нистерства экономического раз- |
убытков, возникших в связи с |
|||||||||||||||
Федерации, было бы возможно |
вития и торговли Российской Фе- |
неисполнением обязанности |
по |
||||||||||||||||
применительно к объекту, имею- |
дерации от 15.02.2007 ¹39). |
этой компенсации, начинается не |
|||||||||||||||||
щему самостоятельное функцио- |
http://www.arbitr.ru/_upimg/E2F |
ранее |
окончания |
финансового |
|||||||||||||||
нальное |
назначение, |
который |
40FF8138A86EC23442AD11E436F |
года, в котором была предостав- |
|||||||||||||||
может |
эксплуатироваться |
само- |
|
|
|
96_july.pdf |
лена льгота, то есть с 1 января |
||||||||||||
стоятельно, только при условии |
|
|
|
|
года, следующего за отчетным. |
||||||||||||||
изменения |
фактического |
вида |
Постановление Президиума |
2. Подписание муниципалите- |
|||||||||||||||
использования объекта. |
|
|
ВАС |
РФ |
от |
24.7.2012 |
том дополнительного соглашения |
||||||||||||
3. Правообладателям |
земель- |
¹3993/12 (есть оговорка о |
не может |
рассматриваться |
как |
||||||||||||||
ных участков и объектов капи- |
возможности пересмотра по но- |
совершение |
Российской |
Феде- |
|||||||||||||||
тального строительства |
предос- |
вым обстоятельствам) |
рацией, |
являющейся |
обязанным |
||||||||||||||
тавляется |
возможность |
выбора |
Вывод суда о том, что Правила |
лицом (должником) по деликтно- |
|||||||||||||||
основного |
вида |
разрешенного |
предоставления |
коммунальных |
му обязательству, действий, сви- |
||||||||||||||
использования из предусмотрен- |
услуг не запрещают установле- |
детельствующих |
о |
признании |
|||||||||||||||
ных |
градостроительным |
|
регла- |
ние договорной неустойки в до- |
долга, поскольку упомянутый ор- |
||||||||||||||
ментом для данной территори- |
говорах, заключенных между ис- |
ган не является должником в де- |
|||||||||||||||||
альной зоны в качестве основных |
полнителем коммунальных услуг |
ликтном |
|
обязательстве |
и |
не |
|||||||||||||
видов |
разрешенного использо- |
и ресурсоснабжающей организа- |
уполномочен |
Российской |
Феде- |
||||||||||||||
вания, а также право использо- |
цией, не соответствует изложен- |
рацией на признание от ее имени |
|||||||||||||||||
вания земельного участка наряду |
ным нормам права в части, до- |
задолженности. |
|
|
|
|
|||||||||||||
с основным видом использова- |
пускающей установление в на- |
http://www.arbitr.ru/_upimg/940 |
|||||||||||||||||
ния по любому из вспомогатель- |
званных |
договорах |
пеней в |
197535FE773FAF5D36FA190E5DB |
|||||||||||||||
ных видов. |
|
|
|
|
|
большем, чем это предусмотрено |
|
|
|
|
|
C0_oct.pdf |
ПРАКТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Окончание. |
|
Суду, равно как и не заявили |
обязательства без минималь- |
Тексты постановлений |
||
Начало на с. 6, 18, 22. |
никаких обоснованных |
об- |
ного сотрудничества со сто- |
получены из аппарата |
||
подобной процедуре и не ис- |
стоятельств, |
препятствующих |
роны заявителей для дости- |
Уполномоченного Россий- |
||
пытывал трудностей в ее по- |
или освобождающих их |
от |
жения данной цели». |
ской Федерации при Евро- |
||
нимании. Также с их стороны |
следования |
установленному |
Поскольку поведение зая- |
пейском Суде по правам |
||
не было утверждений относи- |
порядку исполнения судебных |
вителей в настоящем деле |
человека. Пунктуация и |
|||
тельно того, что предъявляе- |
решений». |
|
|
послужило препятствием для |
орфография авторов пере- |
|
мые к ним законодательные |
Европейский Суд пришел |
исполнения судебных реше- |
вода сохранены. |
|||
требования |
являются несо- |
к выводу, что «в то время как |
ний, вынесенных в их пользу, |
Отдел специального кон- |
||
размерным бременем или же |
первоочередная ответствен- |
Европейский Суд установил |
троля Управление систе- |
|||
излишними |
и необоснован- |
ность за исполнение поста- |
отсутствие нарушений пункта |
матизации законодатель- |
||
ными в силу иных обстоя- |
новления в отношении госу- |
1 статьи 6 и статьи 1 Прото- |
ства и анализа судебной |
|||
тельств. Наконец, заявители |
дарства лежит на властях, |
кола ¹1 к Конвенции в на- |
практики Верховного Суда |
|||
не разъяснили свою позицию |
они не могут исполнять свои |
стоящем деле. |
Российской Федерации |
Управление частного права ВАС РФ. Правовые позиции Президиума ВАС РФ … |
49 |