новая папка 1 / 220144
.pdf
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ные с внесением изменений в |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
наименование органов местно- |
|||||||
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ |
|
|
|
го самоуправления (муници- |
||||||||||||||
|
|
|
пальных органов), признанных |
|||||||||||||||
|
|
|
муниципальными |
казенными |
||||||||||||||
ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО |
|
|
учреждениями, могут не осу- |
|||||||||||||||
|
|
ществляться. |
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ |
|
|
|
Также, по мнению Мини- |
|||||||||||||
|
|
|
|
стерства финансов РФ, орга- |
||||||||||||||
|
КОРРУПЦИИ В |
|
|
|
|
|
ны местного самоуправления |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
вправе |
не |
предоставлять |
и |
|||||||||
|
МУНИЦИПАЛЬНОМ |
|
|
|
|
(муниципальные |
|
органы) |
||||||||||
|
|
|
|
|
официальном сайте в сети Ин- |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
размещать |
информацию |
|
на |
||||
ОБРАЗОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ |
|
|
тернет в порядке, установлен- |
|||||||||||||||
|
|
сии от 21 июля 2011 г. ¹86н |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ном приказом Минфина Рос- |
|||||||
|
ГОРОДА СУРГУТА)* |
|
|
|
|
«Об |
утверждении |
порядка |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
предоставления |
информации |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
государственным |
(муници- |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
пальным) учреждением, ее |
|||||||
|
Н. Алешкова |
|
|
|
|
|
размещения |
на |
официальном |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
сайте в сети Интернет и веде- |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ния указанного сайта». |
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
A. M. Лавров |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
На законодательном уровне в |
ционного законодательства, но счи- |
|
|
|
КОМУ ЧТО |
|
|
|
||||||||||
настоящее время созданы опреде- |
таю необходимым рассмотреть дан- |
|
|
|
Минфин РФ |
|
|
|
||||||||||
ленные условия для эффективного |
ный вопрос немного шире. Практика |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
осуществления мер по противодей- |
показывает, что даже при реализа- |
|
|
О зачисления в бюджеты |
||||||||||||||
ствию коррупции в муниципальном |
ции всех предусмотренных законом |
|
|
|||||||||||||||
образовании. Так, Федеральным за- |
механизмов противодействия |
кор- |
|
|
штрафов, налагаемых в |
|||||||||||||
коном от 21.11.2011 ¹329-ФЗ «О |
рупции |
имеется |
достаточно |
про- |
|
|
соответствии с главой 12 |
|||||||||||
внесении |
изменений в |
отдельные |
блем, связанных не только с органи- |
|
|
|||||||||||||
законодательные акты |
Российской |
зацией работы по противодействию |
|
|
|
КоАП РФ |
|
|
|
|||||||||
Федерации в связи с совершенство- |
коррупции в муниципальном образо- |
|
|
Письмо от 23 марта 2012 г. |
||||||||||||||
ванием государственного управле- |
вании, но и с противодействием |
|
|
|||||||||||||||
ния в области противодействия кор- |
коррупции в целом. |
|
|
|
¹02-04-11/986 |
|
|
|
||||||||||
рупции» осуществление мер по про- |
Учитывая временные ограничения |
|
|
Министерство |
финансов |
|||||||||||||
тиводействию коррупции в настоя- |
моего доклада назову только неко- |
|
|
РФ в связи с поступающими |
||||||||||||||
щее время прямо отнесено к вопро- |
торые из них. |
|
|
|
|
|
запросами от финансовых ор- |
|||||||||||
сам местного значения. |
|
|
1. Отсутствие требования о |
|
|
ганов субъектов РФ по вопро- |
||||||||||||
Осуществляют свою деятельность |
|
|
су зачисления в бюджет де- |
|||||||||||||||
комиссии по соблюдению требова- |
проведении |
|
|
|
|
|
нежных взысканий (штрафов), |
|||||||||||
ний к служебному поведению и уре- |
антикоррупционной |
|
|
|
|
налагаемых |
в соответствии |
с |
||||||||||
гулированию конфликтов интересов, |
экспертизы нормативных |
|
|
|
положениями главы 12 Кодек- |
|||||||||||||
при Главах муниципальных образо- |
договоров, заключаемых |
|
|
|
са, РФ об административных |
|||||||||||||
ваний созданы Советы по противо- |
|
|
|
правонарушениях, по соответ- |
||||||||||||||
действию |
коррупции, |
проводится |
органами местного |
|
|
|
|
ствующим кодам классифика- |
||||||||||
антикоррупционная экспертиза му- |
самоуправления |
|
|
|
|
ции доходов бюджетов бюд- |
||||||||||||
ниципальных нормативных правовых |
Законодатель |
совершенно |
спра- |
|
|
жетной |
классификации |
Рос- |
||||||||||
актов и их проектов, регулярными |
ведливо |
уделяет особое внимание |
|
|
сийской Федерации |
(далее – |
||||||||||||
стали проверки сведений, предос- |
правовым актам нормативного ха- |
|
|
коды КДБ), сообщает. |
|
|
|
|||||||||||
тавляемых |
муниципальными служа- |
рактера, потому что именно в актах, |
|
|
В соответствии со ст. 31 |
|||||||||||||
щими, реализуются мероприятия по |
устанавливающих |
общие правила |
|
|
Федерального |
закона |
|
от |
||||||||||
пропаганде антикорруционного по- |
поведения и рассчитанных на неод- |
|
|
10.12.1995 ¹196-ФЗ «О без- |
||||||||||||||
ведения. |
|
|
|
нократное применение, могут со- |
|
|
опасности дорожного |
движе- |
||||||||||
Можно было бы сосредоточиться |
держаться факторы, создающие ус- |
|
|
ния», ст. 46 Федерального за- |
||||||||||||||
в докладе только на проблемах, воз- |
ловия для злоупотребления должно- |
|
|
кона от 08.11.2007 ¹257-ФЗ |
||||||||||||||
никающих при реализации уже уста- |
стными лицами и иными муници- |
|
|
«Об автомобильных дорогах и |
||||||||||||||
новленных |
требований |
антикорруп- |
пальными служащими |
своим |
слу- |
|
|
о дорожной деятельности» в |
||||||||||
|
|
|
|
жебным |
положением, |
нарушения |
|
|
случае и в порядке, которые ус- |
|||||||||
Доклад Натальи Павловны Алешко- |
прав и |
законных |
интересов |
граж- |
|
|
тановлены |
законодательством |
||||||||||
вой, к.ю.н., заместителя главы Админи- |
дан. Акты индивидуального характе- |
|
|
Российской Федерации, лица, |
||||||||||||||
страции города Сургута на межрегио- |
ра, нарушающие права граждан, яв- |
|
|
нарушившие |
законодательство |
|||||||||||||
нальной научно-практической конферен- |
ляются |
зачастую |
уже |
следствием |
|
|
Российской Федерации: |
|
|
|
||||||||
ции «Правовые основы и практика проти- |
реализации тех правовых норм, ко- |
|
|
- о безопасности дорожного |
||||||||||||||
водействия коррупции на муниципальном |
торые закреплены в |
нормативных |
|
|
движения; |
|
|
|
|
|
|
|||||||
уровне» 14 февраля 2012 года в г. Ханты- |
актах. |
|
|
|
|
|
|
- об автомобильных дорогах |
||||||||||
Мансийске. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
Н. Алешкова. Основные проблемы организации работы |
|
|
|
ГУ ¹4’12 |
|
45 |
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
и о дорожной деятельности не-
сут, в том числе администра- тивную и уголовную ответст- венность.
Денежные взыскания (штрафы) за нарушения ука- занного законодательства Рос- сийской Федерации преду- смотрены в статьях глав 11, 12 КОАП:
-12.1 – 12.21, 12.22 – 12.32, 12.35 – 12.37 (денеж-
ные взыскания (штрафы) за
нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного дви- жения);
-11.21, 11.22, 11.29, 12.21.1, 12.21.2, 12.33, 12.34 (денеж-
ные взыскания (штрафы) за
нарушения законодательства Российской Федерации об ав- томобильных дорогах и о до- рожной деятельности).
В соответствии с положе- ниями подпунктов 6.1, 6.2, 7 пункта 1 статьи 46 (в редакции, действующей в 2012 году), ста- тей 51, 57, 62 Бюджетного ко- декса РФ (далее – Кодекс)
суммы денежных взысканий (штрафов), налагаемых (назна- чаемых) за административные
правонарушения и уголовные преступления в области дорож- ного движения являются нена- логовыми доходами федераль- ного бюджета, бюджетов субъ- ектов РФ, местных бюджетов
иподлежат зачислению в бюд- жеты бюджетной системы Рос- сийской Федерации в следую- щем порядке:
-за нарушение законода- тельства Российской Федера-
ции о безопасности дорожного движения – в бюджеты субъ- ектов РФ по нормативу 100 процентов;
-за нарушение законода- тельства Российской Федера-
ции об автомобильных дорогах
ио дорожной деятельности (за
исключением законодательства Российской Федерации об ав- томобильных дорогах и о до- рожной деятельности, уста- навливающего правила пере- возки крупногабаритных и тя- желовесных грузов по автомо-
бильным дорогам общего пользования федерального, ре- гионального или межмуници- пального, местного значе- ния) – в бюджеты муници- пальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга по месту нахожде-
ния органа или должностного
Однако, обращает на себя внима- ние тот факт, что из поля зрения за- конодателя выпала такая состав- ляющая муниципального правотвор- чества, как муниципальные норма- тивные договоры. Учитывая публич- но-правовой статус органов местно- го самоуправления, закрепленные в таких договорах (соглашениях) предписания приобретают обяза- тельное значение не только для са- мих органов местного самоуправле- ния, действующих от имени муници- пального образования, но и для со- ответствующего муниципального со- общества. При этом на основании
заключенных соглашений может возникнуть необходимость в приня-
тии муниципальных правовых актов (например, решение представитель- ного органа муниципального обра-
зования о внесении изменений в местный бюджет и др.). Все выше-
изложенное позволяет говорить о том, что нормативные договоры мо- гут являться носителями коррупци- онных рисков. В практике муници-
пальных образований чаще всего встречаются следующие норматив- ные договоры:
–договоры, заключаемые в рам- ках межмуниципального сотрудниче- ства;
–договоры с органами государ- ственной власти субъектов РФ;
–соглашения по регулированию социально-трудовых отношений (на- пример, тарифные соглашения).
Представляется необходимым за- конодательное закрепление требо- ваний об опубликования норматив-
ных договоров в качестве условия вступления их в силу, а также о про- ведении обязательной антикорруп- ционной экспертизы договоров (со- глашений) нормативного характера по аналогии с требованиями, предъ- являемыми к муниципальным норма- тивным правовым актам.
2.Нераспространение законодательства о противодействии коррупции на лиц, осуществляющих техническое обеспечение деятельности ОМС
В соответствии с законом «О про- тиводействии коррупции» все анти- коррупционные меры распростра-
няются только на муниципальных и государственных служащих, однако, следует отметить, что достаточно существенную часть работников ор- ганов местного самоуправления (в среднем примерно 25%) составляют лица, не являющиеся муниципаль- ными служащими и осуществляю- щими техническое обеспечение дея-
тельности органов местного само- управления. При этом у них в не меньшей, а иногда и в большей сте- пени имеются возможности к со-
вершению злоупотреблений или к возникновению конфликта интере-
сов при исполнении должностных обязанностей.
И хотя они не принимают управ- ленческих решений, тоже активно участвуют в их подготовке, обосно- вании, анализе, комплектовании не-
обходимых документов или имеют доступ к служебной информации и персональным данным. Наиболее простым примером является воз- можность, например, секретаря
приемной руководителя убрать или доложить какой-либо документ, ко-
торый повлияет на принятие этим руководителем решения о предос- тавлении или отказе в предоставле- нии той или иной муниципальной ус- луги.
Таким образом, вполне логичным было бы распространить на «техни- ческих исполнителей» определенные обязанности и ограничения, харак-
терные в настоящее время только для муниципальных и государствен- ных служащих. Например, необхо- димость предварительного уведом- ления работодателя об иной оплачи- ваемой деятельности и деклариро- вания своих доходов, принятия мер по урегулированию конфликта ин- тересов и запрета на работу в непо-
средственном подчинении у своих близких родственников.
3. Отсутствие возможности у органов местного самоуправления самостоятельно проводить полноценные проверки поступающей информации о нарушениях, допускаемых муниципальными служащими
В соответствии со ст. 28 закона «О муниципальной службе в РФ» ¹25- ФЗ кадровая работа в муниципаль- ном образовании включает в себя:
1)организацию проверки досто- верности представляемых гражда-
нином персональных данных и иных сведений при поступлении на муни- ципальную службу (пп. 11 ст. 28 ФЗ
¹25);
2)организацию проверки сведе- ний о доходах, об имуществе и обя- зательствах имущественного харак-
тера муниципальных служащих
(пп. 12 ст. 28 ФЗ ¹25); 3) организацию проверки соблю-
дения связанных с муниципальной службой ограничений, установлен- ных федеральными законами (пп. 12
ст. 28 ФЗ ¹25).
46 |
ГУ ¹4’12 |
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|
В связи с этим кадровыми служ- |
ставляет отсутствие конструктивного |
||||||||||||||
бами органов местного самоуправ- |
взаимодействия |
между |
органами |
||||||||||||
ления проводятся проверки предос- |
местного |
самоуправления |
и |
иными |
|||||||||||
тавляемых сведений о гражданстве, |
органами (как правило, государст- |
||||||||||||||
возрасте, образовании, стаже рабо- |
венными), обладающими информа- |
||||||||||||||
ты, судимости, доходах, имуществе |
цией о данном гражданине (в том |
||||||||||||||
путем направления запросов в соот- |
числе, муниципальном служащем). |
||||||||||||||
ветствующие органы и организации |
Зачастую, на запросы органов мест- |
||||||||||||||
(органы Федеральной миграционной |
ного самоуправления при проведе- |
||||||||||||||
службы, образовательные учрежде- |
нии указанных проверок, органы го- |
||||||||||||||
ния, по прежнему месту работы). |
|
сударственной власти отказываются |
|||||||||||||
Одна из проблем заключается в |
предоставлять информацию, ссыла- |
||||||||||||||
том, что такие проверки занимают |
ясь на Федеральный закон от |
||||||||||||||
достаточно много времени и, как |
27.07.2006 ¹152-ФЗ «О персональ- |
||||||||||||||
правило, завершаются уже после |
ных данных». |
|
|
|
|
|
|||||||||
приема гражданина на муниципаль- |
С проблемой доступа к персо- |
||||||||||||||
ную службу. Так, исходя из практики, |
нальным данным граждан Админист- |
||||||||||||||
информация |
о |
неподтверждении |
рация города Сургута столкнулась и |
||||||||||||
представленного в кадровую службу |
при проведении |
проверки |
|
инфор- |
|||||||||||
органа |
местного |
самоуправления |
мации о нарушениях, |
допускаемых |
|||||||||||
диплома об образовании может быть |
муниципальными служащими управ- |
||||||||||||||
получена спустя полгода после на- |
ления ЗАГС. Выяснилось, что у орга- |
||||||||||||||
правления запроса в образователь- |
нов местного самоуправления таких |
||||||||||||||
ное учреждение (причем этот срок, |
возможностей не имеется, даже не- |
||||||||||||||
как ни странно, касается в основном |
смотря на передачу государствен- |
||||||||||||||
внутригосударственных учебных |
за- |
ных полномочий по государственной |
|||||||||||||
ведений, страны «ближнего зарубе- |
регистрации актов гражданского со- |
||||||||||||||
жья» отвечают на запросы гораздо |
стояния на основании закона Ханты- |
||||||||||||||
быстрее). |
|
|
|
|
|
|
Мансийского автономного |
округа – |
|||||||
Кроме того, далеко не всю ин- |
Югры. |
|
|
|
|
|
|
||||||||
формацию кадровые службы орга- |
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 12 |
||||||||||||||
нов местного самоуправления в со- |
Федерального закона от 15 ноября |
||||||||||||||
стоянии проверить самостоятельно. |
1997 г. ¹143-ФЗ «Об актах граж- |
||||||||||||||
Так, в соответствии с изменения- |
данского состояния» (далее по тек- |
||||||||||||||
ми, внесенными в закон «О муници- |
сту ФЗ ¹143) сведения, ставшие |
||||||||||||||
пальной службе в РФ» ¹25-ФЗ (ч. 7 |
известными работнику органа запи- |
||||||||||||||
ст. 15) запросы о представлении |
си актов гражданского состояния в |
||||||||||||||
сведений, составляющих банковскую, |
связи с государственной регистра- |
||||||||||||||
налоговую или иную охраняемую за- |
цией акта гражданского состояния, |
||||||||||||||
коном тайну, запросы в правоохрани- |
являются |
персональными |
данными, |
||||||||||||
тельные органы о проведении опера- |
относятся к категории конфиденци- |
||||||||||||||
тивно-розыскных мероприятий в от- |
альной информации, имеют ограни- |
||||||||||||||
ношении граждан, претендующих на |
ченный доступ и разглашению не |
||||||||||||||
замещение должностей муниципаль- |
подлежат. |
Согласно ч. 3 ст. 12 ФЗ |
|||||||||||||
ной службы, включенных в соответст- |
¹143 руководитель |
органа |
записи |
||||||||||||
вующий |
перечень, муниципальных |
актов гражданского состояния обя- |
|||||||||||||
служащих, |
замещающих |
указанные |
зан сообщить сведения о государст- |
||||||||||||
должности, супруг (супругов) и несо- |
венной регистрации акта граждан- |
||||||||||||||
вершеннолетних детей таких граждан |
ского |
состояния |
по запросу суда |
||||||||||||
и муниципальных служащих в инте- |
(судьи), органов прокуратуры, орга- |
||||||||||||||
ресах муниципальных органов на- |
нов дознания или следствия, феде- |
||||||||||||||
правляются высшими должностными |
рального |
органа |
исполнительной |
||||||||||||
лицами субъектов Российской Феде- |
власти, реализующего государст- |
||||||||||||||
рации (руководителями высших ис- |
венную политику в сфере миграции |
||||||||||||||
полнительных органов государствен- |
и осуществляющего правопримени- |
||||||||||||||
ной власти |
субъектов |
Российской |
тельные функции, функции по кон- |
||||||||||||
Федерации). |
|
|
|
|
|
тролю, надзору и оказанию государ- |
|||||||||
Ранее |
|
недостоверность |
предос- |
ственных услуг в сфере миграции, |
|||||||||||
тавленных |
муниципальными |
служа- |
или |
его |
территориального |
органа |
|||||||||
щими сведений о доходах устанав- |
либо |
Уполномоченного |
по |
правам |
|||||||||||
ливалась, например, в ходе сверки, |
человека в Российской Федерации и |
||||||||||||||
проводимой кадровыми службами с |
в других случаях, установленных фе- |
||||||||||||||
органами |
Федеральной |
налоговой |
деральными законами. |
|
|
|
|||||||||
службы, что обеспечивало оператив- |
В связи с этим представители |
||||||||||||||
ность выявления нарушений и свое- |
Администрации города |
не |
имеют |
||||||||||||
временность принятия мер по ним. |
права проводить проверки, связан- |
||||||||||||||
Серьезную проблему при прове- |
ные с доступом к персональным |
||||||||||||||
дении проверок сведений, предос- |
данным граждан (например, о за- |
||||||||||||||
тавляемых гражданами при поступ- |
конности |
проведения |
муниципаль- |
||||||||||||
лении на муниципальную службу и |
ными служащими управления ЗАГС |
||||||||||||||
муниципальными |
служащими, |
со- |
Администрации |
города государст- |
лица, принявшего решение о
наложении денежного взыска- ния (штрафа), по нормативу
100процентов.
-за нарушение законода- тельства Российской Федера-
ции об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, устанавливающего правила пе-
ревозки крупногабаритных и
тяжеловесных грузов по авто-
мобильным дорогам общего пользования федерального, ре- гионального или межмуници- пального, местного значе- ния, – соответственно в феде- ральный бюджет, бюджет субъекта РФ, местный бюд- жет по нормативу 100 процен- тов.
Для учета в 2012 году ука-
занных денежных взысканий (штрафов) в доходах бюдже- тов бюджетной системы Рос- сийской Федерации Прило- жением 1 к Указаниям о по-
рядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства фи- нансов РФ от 21.12.2011 ¹180н, утверждены коды КДБ соответственно:
«1 16 30020 01 0000 140
Денежные взыскания (штра- фы) за нарушение законода- тельства Российской Федера-
ции о безопасности дорожного движения»;
«1 16 30030 01 0000 140
Прочие денежные взыскания (штрафы) за правонарушения в области дорожного движе- ния»;
коды КДБ, входящие в код КДБ агрегации «1 16 30010 01 0000 140 Денежные взыска- ния (штрафы) за нарушение, правил перевозки крупногаба-
ритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования».
Т. Г. Нестеренко
ОТ КАКОЙ ЦИФРЫ?
Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ
Какая кадастровая стои- мость земельного участка должна применяться для налогообложения
Письмо от 28 марта 2012 г. ¹03-05-04-02/27
Н. Алешкова. Основные проблемы организации работы |
ГУ ¹4’12 |
47 |
|
|
|
Вопрос: |
На |
|
основании |
венных регистраций актов граждан- |
|||||||||||||||
статьи 66 Земельного ко- |
ского состояния, в том числе выезд- |
||||||||||||||||||
декса |
РФ, |
постановления |
ных регистраций брака по основани- |
||||||||||||||||
Правительства РФ «О го- |
ям, не предусмотренным законом). |
||||||||||||||||||
сударственной |
кадастровой |
Проблематичным оказалось также |
|||||||||||||||||
оценке |
|
|
земель» |
|
от |
проверить, состоит ли в браке тот |
|||||||||||||
25.08.1999 |
¹945, |
поста- |
или иной муниципальный служащий |
||||||||||||||||
новления |
|
Правительства |
с лицом, находящимся в его непо- |
||||||||||||||||
РФ от 08.04.2000 |
¹316 |
средственном |
подчинении. |
Орган |
|||||||||||||||
ЗАГС |
отказался |
предоставить |
ука- |
||||||||||||||||
«Об |
утверждении |
Правил |
|||||||||||||||||
занную информацию даже при нали- |
|||||||||||||||||||
проведения |
государственной |
||||||||||||||||||
чии поступившего обращения граж- |
|||||||||||||||||||
кадастровой оценки земель», |
|||||||||||||||||||
данина, сообщающего о нарушении |
|||||||||||||||||||
Министерством |
экологии и |
||||||||||||||||||
установленного |
законодательством |
||||||||||||||||||
природопользования Москов- |
|||||||||||||||||||
ограничения конкретными |
муници- |
||||||||||||||||||
ской |
области |
утверждены |
|||||||||||||||||
пальными служащими. Препятстви- |
|||||||||||||||||||
результаты |
государствен- |
ем в очередной раз оказался закон |
|||||||||||||||||
ной кадастровой оценки зе- |
«О персональных данных». Кроме то- |
||||||||||||||||||
мель |
населенных |
пунктов |
го, отсутствие единой базы данных о |
||||||||||||||||
Московской области (распо- |
зарегистрированных актах граждан- |
||||||||||||||||||
ряжение |
от |
25.11.2011 года |
ского состояния на территории РФ |
||||||||||||||||
¹236-РМ). |
|
|
|
|
еще больше усложняет эту пробле- |
||||||||||||||
В соответствии с данным |
му, если брак заключен в другом му- |
||||||||||||||||||
распоряжением |
новая када- |
ниципальном образовании, а муни- |
|||||||||||||||||
стровая |
стоимость |
опреде- |
ципальный |
служащий не |
торопится |
||||||||||||||
лена |
по |
|
состоянию |
на |
предоставить копию свидетельства о |
||||||||||||||
01.01.2010 года. |
|
|
|
|
заключении брака для приобщения к |
||||||||||||||
Принимая во внимание то |
своему личному делу. |
|
|
|
|||||||||||||||
обстоятельство, что в со- |
В связи с этим невозможной ста- |
||||||||||||||||||
ответствии со статьей 390 |
новится самостоятельная (без при- |
||||||||||||||||||
Налогового кодекса РФ |
на- |
влечения правоохранительных орга- |
|||||||||||||||||
нов) |
проверка |
соблюдения |
ограни- |
||||||||||||||||
логовая |
база по |
земельному |
|||||||||||||||||
чения, |
установленного |
п. 5 |
ч. 1 |
||||||||||||||||
налогу определяется как ка- |
|||||||||||||||||||
ст. 13 |
закона |
|
«О |
муниципальной |
|||||||||||||||
дастровая |
|
стоимость |
зе- |
|
|||||||||||||||
|
службе в РФ» ¹25-ФЗ о недопусти- |
||||||||||||||||||
мельных |
|
участков, |
просим |
||||||||||||||||
|
мости близкого родства или свойст- |
||||||||||||||||||
сообщить |
позицию |
Мини- |
|||||||||||||||||
ва муниципального служащего (ро- |
|||||||||||||||||||
стерства |
финансов |
РФ |
по |
||||||||||||||||
дители, супруги, дети, братья, сест- |
|||||||||||||||||||
следующим вопросам: |
|
|
ры, а также братья, сестры, родите- |
||||||||||||||||
1. Какая кадастровая сто- |
ли, дети супругов и супруги детей) с |
||||||||||||||||||
имость |
земельного участка |
другим |
муниципальным |
служащим, |
|||||||||||||||
должна применяться для на- |
если замещение должности муници- |
||||||||||||||||||
логообложения: которая со- |
пальной службы связано с непо- |
||||||||||||||||||
держится в кадастровом де- |
средственной |
подчиненностью |
или |
||||||||||||||||
ле (выписки из государст- |
подконтрольностью |
одного |
из |
них |
|||||||||||||||
венного |
кадастра |
недвижи- |
другому. В случае отсутствия ин- |
||||||||||||||||
мости) либо кадастровая ре- |
формации о супруге и близких род- |
||||||||||||||||||
зультатов |
государственной |
ственниках в личном деле муници- |
|||||||||||||||||
кадастровой |
оценки |
земель |
пального служащего кадровая служ- |
||||||||||||||||
населенных пунктов Москов- |
ба установить нарушение законода- |
||||||||||||||||||
ской области от 25.11.2011 |
тельства не сможет. |
|
|
|
|
||||||||||||||
¹236-РМ? |
|
|
|
|
|
Учитывая вышеизложенное, необ- |
|||||||||||||
2. Возложена ли на ФГБУ |
ходимо |
законодательно |
расширить |
||||||||||||||||
обязанность |
по |
пересчету |
возможности кадровых служб орга- |
||||||||||||||||
нов |
местного |
|
самоуправления на |
||||||||||||||||
кадастровой |
стоимости |
зе- |
|
||||||||||||||||
проведение |
самостоятельных |
про- |
|||||||||||||||||
мельных участков, в связи с |
|||||||||||||||||||
верочных мероприятий. |
|
|
|
||||||||||||||||
изданием |
указанного |
распо- |
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
ряжения |
|
по |
собственной |
4. Отсутствие в |
|
|
|
|
|||||||||||
инициативе, |
без |
поступле- |
|
|
|
|
|||||||||||||
законодательстве четкого |
|
||||||||||||||||||
ния соответствующих заяв- |
|
||||||||||||||||||
обозначения |
|
того, что есть |
|||||||||||||||||
лений |
от |
собственников и |
|
||||||||||||||||
коррупция и коррупционные |
|||||||||||||||||||
(или) |
правообладателей |
зе- |
|||||||||||||||||
правонарушения |
|
|
|
|
|||||||||||||||
мельных участков? Если, да, |
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
то какие сроки установлены |
Любое |
ли |
|
нарушение |
закона |
||||||||||||||
для ФГБУ |
по |
перерасчету |
должно восприниматься как корруп- |
||||||||||||||||
кадастровой |
стоимости |
зе- |
ционное правонарушение? Вряд ли. |
||||||||||||||||
мельных участков? |
|
|
Однако на практике часто любому |
||||||||||||||||
3. Будет |
ли |
|
считаться |
нарушению, например, требований |
|||||||||||||||
недоимкой по уплате земель- |
закона «О муниципальной службе» |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
или «О размещении муниципальных |
заказов» придается коррупционный оттенок.
В соответствие со ст.1 закона «О противодействии коррупции» ¹273- ФЗ под коррупцией понимается:
–злоупотребление служебным положением;
–дача взятки;
–получение взятки;
–злоупотребление полномочия-
ми;
–коммерческий подкуп;
–либо иное незаконное исполь-
зование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и го-
сударства в целях получения выгоды
ввиде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественно- го характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление та- кой выгоды указанному лицу други- ми физическими лицами;
–совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Понятия коррупционного право-
нарушения в указанном законе не содержится, хотя термин «коррупци- онное правонарушение» активно в нем используется. Отсюда можно сделать вывод о том, что коррупци- онными правонарушениями являют- ся входящие в понятие «коррупции» деяния. Однако, на практике корруп- ционными правонарушениями (кор- рупционными проявлениями и др.) именуются, в том числе, нарушения муниципальными служащими огра- ничений и запретов, связанных с муниципальной службой, а также обязанностей, установленных зако- ном «О противодействии коррупции» ¹273-ФЗ. В связи с этим возникают элементарные разночтения в стати- стике при учете количества совер-
шенных или выявленных проявлений коррупции.
Необходима выработка единых подходов к измерению уровня кор-
рупции и количества коррупционных правонарушений для оценки объек- тивного состояния общества в кон- тексте рассматриваемого явления, с одной стороны, для выработки эф- фективных методов борьбы с кор- рупцией, с другой стороны, для ис- ключения (уменьшения) возможно-
сти информационных спекуляций на данной теме.
5. Нежелание граждан сотрудничать с органами местного самоуправления и правоохранительными органами
Граждане не сообщают о корруп- ционных правонарушениях, наруше- ниях требований к служебному по-
48 |
ГУ ¹4’12 |
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|
ведению или о возникновении кон- |
виртуальной |
общественной |
прием- |
||||||
фликта интересов в отношении му- |
ной писем и обращений говорит о |
||||||||
ниципальных служащих, предпочитая |
том, что граждане не только (и не |
||||||||
обсуждать эти темы между собой. |
|
столько) пишут жалобы на действия |
|||||||
При этом в городе Сургуте пре- |
должностных лиц или качество пре- |
||||||||
доставлены |
|
широкие возможности |
доставленных муниципальных услуг, |
||||||
для передачи подобной информации |
но и вносят предложения по улучше- |
||||||||
даже при условии сохранения ано- |
нию деятельности органов государ- |
||||||||
нимности: помимо возможности на- |
ственной и муниципальной власти. |
||||||||
править письменное обращение или |
Это свидетельствует о том, что на- |
||||||||
записаться на прием к должностно- |
селение муниципального образова- |
||||||||
му лицу, граждане могут обращаться |
ния может выступать не только в ка- |
||||||||
на прямую телефонную линию, пе- |
честве пассивного потребителя му- |
||||||||
редавать сообщения через систему |
ниципальных |
услуг или стороннего |
|||||||
стационарных ящиков «Ваше мне- |
наблюдателя, но и полноценного |
||||||||
ние», через органы территориальных |
конструктивного партнера в реше- |
||||||||
общественных |
самоуправлений. |
нии вопросов местного значения. |
|||||||
Имеется возможность передать со- |
Данный потенциал необходимо мак- |
||||||||
общение, написав письмо на элек- |
симально задействовать и использо- |
||||||||
тронную страницу Главы города, от- |
вать в деятельности органов местно- |
||||||||
крытую на официальном сайте Ад- |
го самоуправления. |
|
|||||||
министрации города Сургута. Обо |
6. Использование темы |
|
|||||||
всех возможных |
каналах передачи |
|
|||||||
сообщений о допускаемых муници- |
противодействия коррупции |
||||||||
пальными |
служащими |
нарушениях |
как возможности сведения |
||||||
население города регулярно инфор- |
счетов с должностными |
|
|||||||
мируется через средства массовой |
лицами |
|
|
|
|||||
информации, территориальные об- |
|
|
|
|
|||||
щественные самоуправления, офи- |
В ч. 4 ст. 9 закона «О противодей- |
||||||||
циальный сайт Администрации го- |
ствии коррупции» ¹273-ФЗ провоз- |
||||||||
рода. Однако степень участия насе- |
глашено, что муниципальный слу- |
||||||||
ления в противодействии коррупции |
жащий, сообщивший в правоохрани- |
||||||||
остается очень низкой. За три года |
тельные органы о фактах обращения |
||||||||
существования комиссии по урегу- |
в целях склонения его к совершению |
||||||||
лированию |
конфликтов |
интересов |
коррупционного правонарушения, о |
||||||
на ней рассматривалось всего 17 |
фактах совершения другими |
муни- |
|||||||
обращений граждан (результатив- |
ципальными |
служащими коррупци- |
|||||||
ность рассмотрения указана при ха- |
онных правонарушений, непредстав- |
||||||||
рактеристике |
проблемы 6). |
|
ления сведений либо представления |
||||||
Так, в Сургуте даже после прямо- |
заведомо недостоверных или непол- |
||||||||
го обращения Администрации горо- |
ных сведений о доходах, об имуще- |
||||||||
да к жителям об оказании содейст- |
стве и обязательствах имуществен- |
||||||||
вия в сборе информации о наруше- |
ного характера, находится под за- |
||||||||
ниях, допускаемых в городском |
щитой государства. |
|
|||||||
управлении ЗАГС, поступило всего |
В ст. 6 Федерального закона от 2 |
||||||||
два письменных заявления, которые |
мая 2006 г. N59-ФЗ «О порядке рас- |
||||||||
были переданы в правоохранитель- |
смотрения обращений граждан Рос- |
||||||||
ные органы. В первые два дня теле- |
сийской Федерации» установлен за- |
||||||||
фон просто «раскалился» от звонков |
прет на преследование гражданина |
||||||||
горожан, однако все они, сообщая о |
в связи с его обращением в госу- |
||||||||
нарушениях, предупреждали о том, |
дарственный орган, орган местного |
||||||||
что ничего письменно указывать не |
самоуправления или к должностному |
||||||||
будут, чтобы их потом (по их собст- |
лицу с критикой деятельности ука- |
||||||||
венным словам) |
«не затаскали |
по |
занных органов или должностного |
||||||
инстанциям». |
|
|
|
|
лица либо в целях восстановления |
||||
Чаще всего причинами подобного |
или защиты своих прав, свобод и за- |
||||||||
поведения являются: |
|
|
конных интересов либо прав, свобод |
||||||
– неверие граждан в то, что их |
и законных интересов других лиц. |
||||||||
услышат и примут необходимые ме- |
Возникает вопрос: означает ли |
||||||||
ры; |
|
|
|
|
|
провозглашенная |
«защита государ- |
||
– страх перед возможными нега- |
ства» безнаказанность заявителей, в |
||||||||
тивными для них же последствиями; |
случае совершения ими умышлен- |
||||||||
– отсутствие «вещественных до- |
ных действий по дискредитации го- |
||||||||
казательств», |
подтверждающих |
их |
сударственного |
(муниципального) |
|||||
сообщения (с точки зрения добро- |
служащего в глазах общества, на- |
||||||||
совестных граждан их слова будут |
пример, в случае клеветы или ого- |
||||||||
восприняты |
не более, чем слухи или |
вора? В сочетании с нормой п. 17 |
|||||||
наговор). |
|
|
|
|
|
ст. 6 ФЗ ¹273 об усилении контро- |
|||
Справедливости ради стоит отме- |
ля за решением вопросов, содер- |
||||||||
тить, что анализ поступающих через |
жащихся в обращениях граждан и |
||||||||
систему ящиков |
«Ваше |
мнение» |
и |
юридических |
лиц, |
данный |
вопрос |
ного налога, если налогопла-
тельщики (физические и юридические лица) оплатят земельный налог за 2012 год,
рассчитанный на основании выданной ФГБУ выписки из государственного кадастра недвижимости, в которой указана кадастровая стои- мость, действовавшая до вступления в силу распоря- жения ¹236-РМ от 25.11.2011, но выданная после
01.01.2012?
Ответ: Департамент нало- говой и таможенно-тарифной политики рассмотрел обраще- ние и по вопросам, относя- щимся к компетенции Депар- тамента, сообщает следующее.
В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса РФ (далее – Налоговый кодекс)
налоговая база для исчисления земельного налога определяет-
ся как кадастровая стоимость земельных участков, призна- ваемых объектом налогообло- жения в соответствии со стать- ей 389 Налогового кодекса. Кадастровая стоимость зе-
мельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Россий- ской Федерации.
На основании пункта 2 ста- тьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадаст-
ровой стоимости земельных участков проводится государ-
ственная кадастровая оценка земель.
Согласно пункту 10 Правил
проведения государственной кадастровой оценки земель,
утвержденных постановлением Правительства РФ от
08.04.2000 ¹316, органы исполнительной власти субъ-
ектов РФ по представлению территориальных органов Рос- реестра утверждают результа- ты государственной кадастро- вой оценки земель.
По результатам проведения государственной кадастровой оценки земель сведения о ка- дастровой стоимости земель-
ных участков предоставляются налогоплательщикам в поряд- ке, определенном уполномо-
ченным Правительством РФ федеральным органом испол- нительной власти (пункт 14 статьи 396 Налогового кодек- са).
Порядок доведения кадаст-
ровой стоимости земельных
Н. Алешкова. Основные проблемы организации работы |
ГУ ¹4’12 |
49 |
|
|
|
участков до сведения налого- |
перестает быть просто любопытст- |
||||||||||||||||
плательщиков |
определен |
по- |
вом. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
становлением |
Правительства |
В |
соответствии |
с |
Конституцией |
||||||||||||
РФ от 07.02.2008 ¹52. |
|
РФ всем гражданам гарантирована |
|||||||||||||||
Кроме того, в соответствии |
защита чести и достоинства, непри- |
||||||||||||||||
с пунктом 12 статьи 396 На- |
косновенности частной жизни, пре- |
||||||||||||||||
логового кодекса органы, осу- |
зумпция невиновности. При этом в |
||||||||||||||||
ществляющие |
|
кадастровый |
соответствии со ст. 3 Закона о про- |
||||||||||||||
учет, ведение государственного |
тиводействии коррупции первым из |
||||||||||||||||
кадастра недвижимости и го- |
принципов противодействия корруп- |
||||||||||||||||
сударственную |
|
регистрацию |
ции |
названо признание, обеспече- |
|||||||||||||
прав на недвижимое имущест- |
ние и защита основных прав и сво- |
||||||||||||||||
бод человека и гражданина, кем бы |
|||||||||||||||||
во и сделок с ним, ежегодно до |
|||||||||||||||||
он ни был. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
1 февраля |
года, |
являющегося |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
Однако |
на |
практике |
все |
обстоит |
|||||||||||||
налоговым периодом, обязаны |
|||||||||||||||||
несколько иначе. Можно быть абсо- |
|||||||||||||||||
сообщать в налоговые органы |
|||||||||||||||||
лютно уверенным в том, что любое |
|||||||||||||||||
по месту |
своего |
нахождения |
|||||||||||||||
обращение, содержащее в себе хотя |
|||||||||||||||||
сведения о земельных участ- |
|||||||||||||||||
бы намек на коррупционные дейст- |
|||||||||||||||||
ках, |
признаваемых |
объектом |
|||||||||||||||
вия должностного лица, не останет- |
|||||||||||||||||
налогообложения в соответст- |
ся без внимания. Должностному ли- |
||||||||||||||||
вии со статьей 389 Налогового |
цу придется приложить немало уси- |
||||||||||||||||
кодекса, по состоянию на 1 ян- |
лий, |
чтобы |
опровергнуть изложен- |
||||||||||||||
варя года, являющегося нало- |
ные в обращении «факты». При этом |
||||||||||||||||
говым периодом. |
|
|
|
даже если факты не подтвердились, |
|||||||||||||
Также сообщаем, что со- |
а чиновник оказался честным чело- |
||||||||||||||||
гласно Определению Консти- |
веком, за ложь, указанную в заявле- |
||||||||||||||||
туционного Суда РФ от 3 |
нии, за потраченное время и нервы |
||||||||||||||||
февраля 2010 г. ¹165-О-О |
никто не ответит. Ведь гражданин |
||||||||||||||||
правовое |
регулирование |
зе- |
выполнил |
свой |
долг, |
сообщил |
о |
||||||||||
мельного налога носит ком- |
«коррупционных» действиях. Он не |
||||||||||||||||
плексный характер |
и состоит |
ложно донес, а ошибся, он не окле- |
|||||||||||||||
из актов как налогового, так и |
ветал, |
а |
высказал |
свое мнение |
и |
||||||||||||
земельного |
законодательства, |
т. д. В связи с этим мало кто из му- |
|||||||||||||||
которое используется для це- |
ниципальных служащих решается на |
||||||||||||||||
лей налогообложения. Норма- |
защиту своей чести и достоинства. |
|
|||||||||||||||
тивные правовые акты органов |
Пример. В адрес руководителя |
||||||||||||||||
исполнительной |
власти субъ- |
органа |
местного |
самоуправления |
|||||||||||||
города |
Сургута |
поступило |
аноним- |
||||||||||||||
ектов РФ об утверждении ка- |
|||||||||||||||||
ное письменное |
сообщение о зло- |
||||||||||||||||
дастровой |
стоимости земель- |
||||||||||||||||
употреблениях |
одного |
из |
высших |
||||||||||||||
ных участков в той части, в ка- |
|||||||||||||||||
должностных |
лиц |
Администрации |
|||||||||||||||
кой они во взаимосвязи с нор- |
|||||||||||||||||
города. |
Данный вопрос был рас- |
||||||||||||||||
мами |
статей 390 |
и |
пункта 1 |
||||||||||||||
смотрен на комиссии по соблюде- |
|||||||||||||||||
статьи 391 Налогового кодекса |
|||||||||||||||||
нию требований к служебному пове- |
|||||||||||||||||
порождают |
правовые послед- |
||||||||||||||||
дению и урегулированию конфлик- |
|||||||||||||||||
ствия |
для |
налогоплательщи- |
тов интересов. Комиссией досто- |
||||||||||||||
ков, действуют во времени в |
верно было установлено несоответ- |
||||||||||||||||
том порядке, какой определен |
ствие действительности изложенных |
||||||||||||||||
федеральным |
законодателем |
в обращении сведений, а муници- |
|||||||||||||||
для вступления в силу актов |
пальному |
служащему рекомендова- |
|||||||||||||||
законодательства |
о |
налогах и |
но принять меры к защите своей |
||||||||||||||
сборах в Налоговом кодексе. |
чести и достоинства. Муниципаль- |
||||||||||||||||
На основании пункта 4 ста- |
ный служащий обратился в правоох- |
||||||||||||||||
тьи 5 Налогового кодекса акты |
ранительные органы для проведения |
||||||||||||||||
законодательства |
о |
налогах и |
действий по установлению лица, на- |
||||||||||||||
сборах, отменяющие налоги и |
писавшего анонимку, с целью воз- |
||||||||||||||||
(или) сборы, снижающие раз- |
буждения уголовного дела по факту |
||||||||||||||||
меры ставок налогов (сборов), |
клеветы. Несмотря на то, что ис- |
||||||||||||||||
устраняющие обязанности на- |
полнитель |
анонимки был |
известен |
||||||||||||||
логоплательщиков, |
платель- |
сразу (в деле фигурировал совер- |
|||||||||||||||
щиков сборов, налоговых аген- |
шенно конкретный человек, при- |
||||||||||||||||
тов, их представителей или |
знавший свое авторство), муници- |
||||||||||||||||
иным образом улучшающие их |
пальному служащему 14 раз отказы- |
||||||||||||||||
положение, могут иметь |
об- |
вали в возбуждении уголовного дела |
|||||||||||||||
в отношении неустановленного лица. |
|||||||||||||||||
ратную силу, если прямо пре- |
|||||||||||||||||
Потребовалось |
1 год |
и 9 |
месяцев |
||||||||||||||
дусматривают это. |
|
|
|||||||||||||||
|
|
для того, чтобы довести дело до су- |
|||||||||||||||
При этом отмечаем, что по- |
|||||||||||||||||
дебного рассмотрения. В |
связи |
с |
|||||||||||||||
ложения, |
предусмотренные |
||||||||||||||||
признанием гражданином своей ви- |
|||||||||||||||||
статьей 5 Налогового кодекса, |
|||||||||||||||||
ны в распространении несоответст- |
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
вующих действительности пороча- щих сведений и принесением изви- нений должностному лицу дело бы-
ло прекращено за примирением сторон. Через два месяца после прекращения уголовного дела дан- ный гражданин написал новую ано- нимку (авторство узнаваемо по ис- пользованию одних и тех же выра- жений) на то же должностное лицо.
Внастоящее время, как всем из- вестно, уголовная ответственность
за клевету и оскорбление заменена административной ответственно- стью. Штраф, налагаемый на граж- дан составляет от 1000 до 5000 руб- лей. Однако отсутствие серьезной ответственности за подобные нару- шения со стороны граждан, порож- дает их безнаказанность и, по сути, поощряет деятельность по дискре- дитации должностных лиц, в первую очередь, как раз и занимающихся противодействием коррупции.
Вусловиях жестко проводимой борьбы с коррупцией следует также помнить, что всегда будут нахо- диться люди, желающие свести сче- ты, проучить, «наказать», подста- вить, устроить провокацию несго- ворчивому чиновнику, который по- том может хоть всю жизнь оправды- ваться и доказывать свою порядоч- ность и непричастность.
Довольно часто граждане пишут жалобы не потому, что их права дей- ствительно нарушены, а потому, что
не хотят соглашаться с отсутствием
уних в соответствии с законода- тельством льгот и права на какие-
либо материальные выгоды за счет средств местного бюджета и в связи с этим обвиняют всех вокруг.
Так, за три года работы комиссии по урегулированию конфликтов ин- тересов на ее заседаниях рассмат- ривалось 17 жалоб граждан, содер- жащих обвинения в отношении му- ниципальных служащих в соверше- нии ими правонарушений, в том числе коррупционного характера. Подтвердилось только 2 факта. При этом, в некоторых случаях оказыва- лось, что не соответствуют действи-
тельности не только изложенные в обращениях сведения о муници- пальном служащем, но и сведения о заявителе (используются вымыш- ленные имена, адреса, контактные телефоны). В тех же случаях, когда
реально существующие заявители приглашались на заседания комис- сии, они сообщали об отсутствии претензий к муниципальному слу-
жащему и выражали удивление по поводу «такого шума» из-за их об- ращения.
Необходимо понимать, что при внедрении новых механизмов про- тиводействия коррупции и всеоб-
50 |
ГУ ¹4’12 |
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|
щем внимании к этой теме, корруп- ционные структуры тоже предпри- нимают определенные меры проти- водействия: более изощренные, бо- лее дерзкие, в том числе с исполь- зованием «голоса народа».
Впрактике работы комиссии по урегулированию конфликтов интере-
сов Администрации города Сургута имело место также использование провокаций в отношении членов ко-
миссии со стороны муниципальных служащих, в отношении которых рассматривались вопросы о допу- щенных ими нарушениях. До назна-
ченного заседания муниципальные служащие подавали Главе города жалобу на кого-либо из членов ко- миссии (или нескольких членов ко- миссии), подвергая сомнению его (их) объективность при рассмотре- нии запланированного вопроса.
Предпринимались также попытки перевести выносимый на рассмот-
рение комиссии вопрос в плоскость межличностного конфликта с кон- кретным членом комиссии.
Вданном случае, важно не подда- ваться на подобные попытки дис-
кредитации отдельных членов или полного состава комиссии. Однако в
таких ситуациях комиссия до начала рассмотрения вопроса по существу
вотношении муниципального слу- жащего должна дать оценку и при-
нять решение по каждому из членов комиссии, фигурирующих в жалобе.
Необходимо также отметить, что в последнее время повсеместным яв- лением стало распространение ос- корбительных, не соответствующих действительности сообщений, из которых затем раздувается скан- дальная тема, с использованием се- ти Интернет, якобы с массовым об- суждением «проблемы». Для этого даже создаются специальные груп- пы в социальных сетях, которые на этом зарабатывают. Об одной из по- добных групп упомянуто в статье га- зеты «Сургутская трибуна» от
09.02.2012 г.
Таким образом, органам и долж-
ностным лицам, осуществляющим
деятельность по противодействию коррупции, приходится иметь дело с большим количеством информаци- онного «спама», отвлекающего их от выполнения основных задач. Умень- шить его поток можно только с по- мощью установления адекватной от-
ветственности за распространение несоответствующих действительно- сти и порочащих честь и достоинст-
во человека и гражданина сведений с реальными механизмами привле- чения к ней, а также информирова- ния населения об этом с конкретны- ми примерами.
При этом законопослушный чело- век должен чувствовать защиту го- сударства, независимо от занимае- мой им должности.
7. Преобладание в антикоррупционном законодательстве репрессивных методов противодействия коррупции над методами, стимулирующими антикоррупционное поведение
Федеральным законом от
21.11.2011 ¹ 329-ФЗ значительно
ужесточены ограничения и запреты для Главы города, муниципальных служащих, ужесточена ответствен- ность за неурегулирование конфлик- та интересов и предоставление не- достоверных сведений о себе и чле-
нах семьи вплоть до увольнения (удаления в отставку) в связи с утра- той доверия.
Однако меры по стимулированию самого антикоррупционного поведе- ния лиц, замещающих муниципаль- ные должности, и муниципальных служащих законодателем не пред- приняты.
При этом следует отметить, что согласно ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. ¹273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений повыше- ния эффективности противодейст-
вия коррупции является в том числе повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государ- ственных и муниципальных служа- щих.
Гарантии муниципальным служа- щим, установленные ст. 23 Феде- рального закона от 2 марта 2007 го- да ¹25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (далее по тексту ФЗ ¹25) не обеспечены финансовыми средствами, что превращает их не более чем в декларацию. В частно- сти, это касается, например таких денежноемких гарантий, как меди- цинское обслуживание муниципаль-
ного служащего и членов его семьи (в том числе после выхода муници- пального служащего на пенсию), а также обязательного государствен- ного страхования на случай причи-
нения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обя- занностей.
В городе Сургуте уже были случаи нападения на муниципальных слу- жащих, осуществляющих муници- пальный земельный контроль (спус- кали собак с цепи, избивали), а так- же порчи принадлежащего им иму-
распространяются также на
нормативные правовые акты о налогах и сборах федеральных органов исполнительной вла- сти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления (п. 5 статьи 5 Налогового кодекса).
Исходя из положений вы-
шеназванного Определения Конституционного Суда РФ нормативные правовые акты органов исполнительной вла- сти субъектов РФ в силу пря- мого указания пункта 5 статьи 5 Налогового кодекса дейст- вуют во времени по правилам,
предусмотренным данной статьей для актов законода- тельства о налогах и сборах.
Учитывая изложенное, пола- гаем, что при утверждении но- вых результатов государствен- ной оценки земель норматив- ным актом, положения которо- го распространяются на про- шлые налоговые периоды, вновь утвержденные результа- ты государственной кадастро- вой оценки земель применяют-
ся для перерасчета земельного налога, уплаченного за преды- дущие налоговые периоды, в том случае, если улучшается положение налогоплательщика.
Одновременно сообщаем, что в соответствии с Положе- нием о Министерстве эконо- мического развития РФ, ут-
вержденным постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. ¹437, федеральным органом исполнительной вла- сти, осуществляющим функ- ции по выработке государст- венной политики и норматив- но-правовому регулированию в сфере государственного када- стра недвижимости, осуществ- ления государственного када-
стрового учета и кадастровой деятельности, а также госу-
дарственной кадастровой оценки земель, является Ми- нэкономразвития России.
Таким образом, по вопро- сам, связанным с осуществле- нием кадастрового учета, веде- нием государственного кадаст- ра недвижимости и расчета ка- дастровой стоимости земель- ных участков, следует обра-
щаться в Минэкономразвития России.
Заместитель директора Департамента С. В. Разгулин
Н. Алешкова. Основные проблемы организации работы |
ГУ ¹4’12 |
51 |
|
|
|
ТИПОВОЙ ВОПРОС
Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ
Об уплате земельного налога собственником встроено-пристроенного помещения к домам
Письмо от 30 марта 2012 г. ¹03-05-05-02/67
Вопрос: ЗАО является собственником встроено-
пристроенного помещения к двум жилым домам. Общий
участок земли сформирован и ему присвоен кадастровый номер.
До настоящего времени за аренду части общего с жи- лыми домами земельного уча- стка ЗАО платили аренд- ную плату на основании до- говора, заключенного с зе-
мельным комитетом города (размер доли был определен с
учетом доли занимаемого нами помещения). После
окончания срока действия договора аренды, ЗАО было отказано в его пролонгации.
ЗАО обратилось в нало-
говую инспекцию об уплате земельного налога. Нам было отказано, т.к. наше право собственности на часть зе-
мельного участка не имеет государственной регистра- ции.
В получении регистрации собственности на часть зе-
мельного участка нам также было отказано, т.к. кадаст-
ровый номер присвоен общему с жилыми домами участку. Однако получить регистра-
цию единого участка по не зависящим от нашей органи-
зации причинам в настоящее время невозможно (собст-
венники жилых помещений не подготовили необходимый для регистрации пакет до- кументов).
Прошу разъяснить, долж-
на ли наша организация до получения государственной регистрации собственности на участок земли, общий с собственниками жилых по- мещений, платить за его часть. Если должна, то на основании каких документов?
Окончание см. на с. 54
щества (поджигали машину). В связи с этим с 01.01.2012 года в Сургуте стал действовать Порядок обяза- тельного государственного страхо-
вания на случай причинения вреда здоровью муниципального служаще- го в связи с исполнением им долж- ностных обязанностей.
На 2012 год запланировано около 300 тыс. рублей для страхования 670 муниципальных служащих. Для раз- мещения муниципального заказа пу- тем запроса котировок заявилось 8 участников. В связи с этим можно
ожидать существенного снижения указанной суммы. При этом общая
сумма страхового возмещения при наступлении страховых случаев в от- ношении всех муниципальных слу-
жащих в соответствии с условиями страхования составляет 60 млн. руб- лей.
Однако вопрос страхования иму-
щества муниципальных служащих по-прежнему остается открытым в
связи с массой неурегулированных проблем (какое имущество движи- мое или недвижимое должно под- вергаться страхованию, за чей счет должна производиться оценка иму- щества в целях его страхования, и т. д.). Таким образом, существует объективная необходимость в том, чтобы на федеральном и региональ-
ном уровне были установлены не только гарантии муниципальным служащим, но и механизмы их реа- лизации.
При рассмотрении данного во-
проса хотелось бы также обратить внимание на то, что в соответствии со ст. 35 ФЗ ¹25 предусмотрено, что развитие муниципальной служ- бы обеспечивается муниципальны- ми программами развития муници-
пальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации,
финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Именно эти программы могли бы стать тем компенсацион- ным элементом, который бы в ка- кой-то мере уравновесил соотно- шение прав и обязанностей, запре- тов и гарантий, установленных для муниципальных служащих антикор-
рупционным законодательством и законодательством о муниципаль- ной службе. Однако, несмотря на то, что такие программы повсеме- стно приняты, на муниципальном
уровне нет должного понимания их важности, и финансирование, как правило, осуществляется только в отношении тех мероприятий про- граммы, которые прямо предусмот-
рены действующим законодатель- ством, например, на повышение квалификации муниципальных слу- жащих (один раз в три года).
Так, в городе Сургуте принята
долгосрочная целевая программа «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании го-
родской округ город Сургут на 2012 – 2014 годы». Однако при ут- верждении бюджета на 2012 год
депутаты Думы города исключили из ее финансирования такие «несу- щественные» с их точки зрения ме- роприятия, как, например, разра-
ботка методических материалов по вопросам прохождения муници-
пальной службы и противодействия коррупции. Но в этом случае, слож- но говорить о каком-либо развитии муниципальной службы или об эф- фективности профилактической ра- боты в сфере противодействия кор- рупции.
Необходимо повысить роль и осуществлять внешний (государст- венный) контроль за содержанием и
финансированием муниципальных программ развития муниципальной службы.
Заключение
В заключении хотелось бы отме- тить, что суть проблемы при борьбе
с коррупцией сформулировал еще Джеймс Мэдисон: «Если бы людьми правили ангелы, ни в каком надзоре над правительством – внешнем или внутреннем – не было бы нужды. Но при создании правления, в котором люди будут ведать людьми, главная трудность состоит в том, что в пер- вую очередь надо обеспечить пра-
вящим возможность надзирать над управляемыми; а вот вслед за этим необходимо обязать правящих над- зирать за самими собой».
Коррупция не является продуктом деятельности только чиновников, в ней всегда есть вторая сторона. Ни- кто не отрицает необходимость про- ведения антикоррупционной полити- ки и воспитания непримиримого от- ношения к коррупционерам, но хо- чется обратить внимание на то, что борьба с коррупцией – это не борь- ба с чиновниками, это борьба с пре- ступниками, по какую бы сторону власти они ни находились.
Главная проблема организации работы по противодействию корруп- ции состоит в том, что коррупция сопротивляется. Полностью искоре- нить коррупцию не удаётся ни одно- му государству, но снизить её уро- вень нашими совместными усилия- ми вполне возможно.
52 |
ГУ ¹4’12 |
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|