новая папка 1 / 220143
.pdfпродукции с малой долей ин- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
теллектуальной |
составляющей |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
(в т.ч. тогда, когда интеллек- |
|
|
|
|
СОВРЕМЕННЫЕ |
|
|
|
|||||||||||||||
мается внешним правооблада- |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
туальная составляющая |
изы- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
телем) и, наконец, экономику |
|
ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО- |
|
||||||||||||||||||||
знаний – |
как |
|
производство |
|
|
||||||||||||||||||
продукции |
с |
высокой |
долей |
|
|
|
ЭКОНОМИЧЕСКОГО |
|
|
||||||||||||||
квалифицированного труда. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
интеллектуального, |
высоко- |
|
|
РАЗВИТИЯ ГОРОДСКИХ |
|
||||||||||||||||||
«постиндустриальная |
эконо- |
|
|
|
|||||||||||||||||||
Попутно |
замечу: |
термин |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
мика» (т.е. преимущественное |
|
|
|
|
ПОСЕЛЕНИЙ |
|
|
|
|
||||||||||||||
производство не товаров, а ус- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
луг) определяет иной аспект |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
хозяйственной |
|
деятельности, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
не существенный для рассмат- |
|
|
|
|
Г. Шамарова |
|
|
|
|
||||||||||||||
С точки зрения социал- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
риваемого вопроса. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
либерала, современная эконо- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
мика знаний, вне либеральной |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
политической |
парадигмы |
не- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
возможна. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
С развитием в России местного |
самостоятельность в |
экономической |
|||||||||||
Производство |
интеллекту- |
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
самоуправления |
усиливается инте- |
и социальной сфере. |
Она основана |
|||||||||||||||||||
альной продукции связано с |
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
рес к различным аспектам функцио- |
на разграничении компетенции раз- |
|||||||||||||||||||||
необходимостью глубокой ме- |
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
нирования |
муниципальных образо- |
личных уровней власти, определении |
||||||||||||||||||||
ждународной |
интеграции, |
а |
|
|
|
||||||||||||||||||
|
ваний. Городские поселения тради- |
предметов |
совместного |
ведения |
и |
||||||||||||||||||
следовательно – |
неизбежной |
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
ционно |
являются |
одним |
из самых |
передачи |
части |
полномочий сверху |
||||||||||||||||
мобильностью кадров и конку- |
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
актуальных |
объектов исследования |
вниз. |
Экономической основой мест- |
|||||||||||||||||||
ренцией за |
их |
выбор |
места |
|
|
|
|||||||||||||||||
|
региональной экономики. В совре- |
ного самоуправления в России стало |
|||||||||||||||||||||
пребывания. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
менных условиях их роль еще более |
право самостоятельно распоряжаться |
||||||||||||||
Попытка замещения |
тре- |
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
актуализируется в связи с усилени- |
муниципальной |
собственностью |
и |
|||||||||||||||||||
буемого, особенно этой катего- |
|
ем конкуренции между территория- |
местными финансами. |
|
|
|
|||||||||||||||||
рией лиц, качества жизни и со- |
|
ми, участниками которой также ста- |
В экономическом аспекте город- |
||||||||||||||||||||
стояния общественной |
среды |
|
новятся и административно-терри- |
ское поселение рассматривается как |
|||||||||||||||||||
материальной |
|
компенсацией |
|
ториальные единицы других типов. В |
территориальное |
образование, |
в |
||||||||||||||||
неизбежно ведет к неконку- |
|
то же время городские поселения |
пределах |
которого формируется |
и |
||||||||||||||||||
рентно высоким |
затратам |
на |
|
являются территориями |
осуществ- |
функционирует муниципальная эко- |
|||||||||||||||||
производство продукции. |
|
|
|
|
ления |
местного |
самоуправления, |
номика. В структуре городского по- |
|||||||||||||||
Причем |
сама |
возможность |
|
переживающего очередной этап ре- |
селения как целостной системы вы- |
||||||||||||||||||
материальной компенсации от- |
|
формирования. Городские поселе- |
деляется |
экономическая |
подсисте- |
||||||||||||||||||
сутствия политических свобод |
|
ния выступают в качестве одного из |
ма. Отметим, что городское поселе- |
||||||||||||||||||||
в условиях |
бюрократического |
|
компонентов территориальной осно- |
ние будет оправдывать свое сущест- |
|||||||||||||||||||
произвола и неэффективности |
|
вы местного самоуправления. |
вование и развитие в том случае, |
||||||||||||||||||||
управленческого |
|
процесса |
|
С 1 января 2009 г. завершился |
если |
его |
экономическая структура |
||||||||||||||||
весьма сомнительна. |
|
|
|
|
|
|
переходный период реализации по- |
своим |
функционированием сможет |
||||||||||||||
Даже лучшие умы в услови- |
|
ложений Федерального закона от 6 |
обеспечить: |
|
|
|
|
||||||||||||||||
ях |
неэффективной |
системы |
|
октября 2003 г. ¹131-ФЗ «Об общих |
во-первых, воспроизводственные |
||||||||||||||||||
беспомощны. Более того, те- |
|
принципах |
организации |
местного |
процессы, обусловленные общест- |
||||||||||||||||||
ряют свою личную конкурен- |
|
самоуправления в Российской Фе- |
венным территориальным разделе- |
||||||||||||||||||||
тоспособность. |
|
Гениальные |
|
дерации», в соответствии с которым |
нием труда; |
|
|
|
|
||||||||||||||
исключения не меняют общей |
|
претерпела |
изменения |
территори- |
во-вторых, воспроизводственные |
||||||||||||||||||
практики. Свободное творче- |
|
альная организация местного само- |
процессы, удовлетворяющие разно- |
||||||||||||||||||||
ство |
в несвободной |
стране – |
|
управления. Городское поселение – |
образные потребности самих горо- |
||||||||||||||||||
случайность, мутация, оттор- |
|
это самостоятельное муниципальное |
жан, внутригородские нужды и инте- |
||||||||||||||||||||
гаемая жизнью. |
|
|
|
|
|
|
|
образование, форма территориаль- |
ресы. |
|
|
|
|
|
|
||||||||
Представляется, что либе- |
|
ной организации местного само- |
Федеральный закон от 6 октября |
||||||||||||||||||||
ралы могут и должны быть |
|
управления, как правило, обладаю- |
2003 г. ¹131-ФЗ «Об общих прин- |
||||||||||||||||||||
выразителями интересов и тех, |
|
щее особым экономико-правовым |
ципах организации местного само- |
||||||||||||||||||||
кто по причине этой невоз- |
|
статусом. |
|
|
|
|
управления в Российской Федера- |
||||||||||||||||
можности покинул свою стра- |
|
Города, как и другие муниципаль- |
ции» определил общие рамки орга- |
||||||||||||||||||||
ну или собирается это сделать. |
|
ные образования, получили закреп- |
низации муниципального развития, |
||||||||||||||||||||
И |
либералы, |
и |
разумная |
|
ленную в Конституции РФ |
известную |
но он далеко не охватывает всех не- |
||||||||||||||||
(грамотная) часть современ- |
|
|
|
|
|
|
|
обходимых условий для активизации |
|||||||||||||||
ных |
консерваторов признают: |
|
|
|
|
|
|
|
экономической |
жизни |
российских |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
вне экономики знаний у Рос- |
|
Шамарова Гульмира Мухтаровна, |
городов. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
сии нет перспектив. |
|
|
|
|
|
|
профессор кафедры общего менеджмен- |
Место и роль малых городов в |
|||||||||||||||
Потенциал сырьевого роста |
|
та Московского финансово-промыш- |
комплексном экономическом разви- |
||||||||||||||||||||
практически исчерпан, а высо- |
|
ленного |
университета «Синергия», док- |
тии территорий региона, определя- |
|||||||||||||||||||
кая конкуренция на рынке ти- |
|
тор экономических наук, член-коррес- |
ется следующими положениями. |
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
пондент РАЕ. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
38 |
|
ГУ ¹4’12 |
|
|
|
|
|
|
|
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Во-первых, объективно обуслов-
ленная устойчивость и массовость малых городов содействует превра-
щению их в одну из форм наиболее эффективного комплексного исполь- зования ресурсов территории и ре-
шения важнейших экономических задач государства. Вместе с тем, отставшие в своем социально- экономическом развитии, они про- должают играть роль «второстепен- ных» муниципальных образований (в отличие от крупных городов), что
способствует не только углублению пространственной дифференциации,
но существенно снижает уровень их инвестиционной привлекательности и ограничивает степень их участия в интеграции и кооперации на различ- ных территориальных уровнях.
Во-вторых, образование и разви- тие малых городов – это реализация потребности общества, с одной сто- роны, в организационном центре той или иной территории; с другой – в специфической городской среде, ко-
торая обладает качественно иными (по сравнению с крупными городами) свойствами и характеристиками.
В-третьих, переход России к но- вому обществу в период информа- ционно технологических преобразо-
ваний и глобализации экономики определяет новую миссию малых городов, развивающихся в качестве
составных частей региональных и локальных городских систем рассе- ления, включающих городские (и сельские) поселения все типов. При этом в них формируется совершен- но иная комбинация функциональ- ных доминант, способная: адекватно
реагировать на изменение рыночной конъюнктуры, заметно усилить зна-
чимость в экономической структуре небольших городов сферы услуг, содействовать развитию предпри- нимательства, повышать их конку- рентные преимущества, а также зна- чительно активизировать приток ин- вестиционных ресурсов.
В-четвертых, в период развития
местного самоуправления требуется пересмотр стратегической ориента- ции малых городов, нацеленной на воссоздание способностей этой ка- тегории городских поселений к са- мостоятельному развитию (самораз- витию) преимущественно на базе собственных ресурсов и возможно- стей с учетом их специфики.
На рис. 1 классифицированы оп- ределяющие факторы экономиче- ского развития малых городов.
Развитость
экономической
инфраструктуры
Наличие
технологий «Ноу-хау»
Привлекатель-
ный налоговый режим Экономическое
развитие малых городов
Наличие начального капитала и оборотных средств
Баланс
производства и рынка сбыта
Наличие системы поддержки развития предпринимательства (фонды и кредитные союзы, консалтинг, бизнес-инкубаторы и др.)
Состояние
морального и физического износа оборудования
Развитие
маркетинга
Сырьевые ресурсы
Наличие квалифицированного кадрового потенциала
Рис. 1. Влияние факторов среды функционирования на экономическое развитие малых городов
Структурные |
особенности разви- |
механизма управления экономиче- |
тия экономики города являются ос- |
ским развитием малых городов про- |
|
новным фактором, определяющим |
веден анализ экономического разви- |
|
специфику механизма управления |
тия на примере конкретного малого |
|
социально-экономическим развити- |
города – Чернушка Чернушинского |
|
ем. В связи с этим для выявления |
района Пермской области [офици- |
|
особенностей |
функционирования |
альный сайт Чернушинского город- |
ражирования индустриальной
продукции со стороны стран с более низким уровнем жизни делает для нас это направление развития малоперспективным.
Таким образом, либераль- ный выбор для России – это экономика знаний. Экономика знаний, в свою очередь, неиз-
бежно требует либерального политического выбора.
Либеральный подход к экономике и сырьевая рен- та
Нам часто приходится слышать о «нефтяном прокля- тье», о необходимости саниро-
вать избыточные нефтяные доходы, собирать их в специ- альные фонды.
В некоторых случаях такая макроэкономическая политика верна, в других – нет, но ни- какого отношения к либераль-
ному подходу этот выбор не имеет.
Как правило, авторитарные режимы стран, обладающих богатыми природными ресур- сами, получают основной при-
ток зарубежных инвестиций исключительно в сырьевые от- расли. Консервируется отста- лая структура экономики, ог- раничивается качество эконо- мического роста.
Действительно, сырьевые
доходы авторитарных режимов разворовываются и тратятся на масштабные, экономически не
оправданные проекты гораздо чаще, чем это случается в странах демократических. Но это – не проблема «сырьевых доходов», это – проблема ав- торитарных режимов с их не- избежной коррумпированно- стью, неэффективностью, не- способностью создать конку- рентные с другими странами, благоприятные условия в от- раслях, не связанных с добы- чей сырья.
Да и увеличение инфля- ции – тоже результат недос-
татка предпринимательской активности, сковываемой обычной для автократий раз- дутой и неэффективной бюро- кратией.
Либеральный подход прост: авторитарный режим не эф- фективен, он не способен, бо- лее того – не желает обуздать бюрократию, составляющую его суть и основу.
Либерализм и неравен- ство доходов
Г. Шамарова. Современные тенденции социально-… |
ГУ ¹4’12 |
39 |
|
|
|
В современном мире про- |
|
ского |
поселения |
|
http://chernush- |
нушка базируется на наличии ряда |
||||||||||||||
должает |
существовать огром- |
|
ka.permarea.ru]. |
|
|
|
|
конкурентных преимуществ: |
|
|||||||||||
ный разрыв в доходах между |
|
Малый город Чернушка является |
– богатая |
природно-ресурсная |
||||||||||||||||
наиболее и наименее обеспе- |
|
новым городом, образованным в го- |
база, производственный и инфра- |
|||||||||||||||||
ченными |
частями |
населения, |
|
ды индустриализации, военное и по- |
структурный потенциал; |
|
|
|||||||||||||
между |
средним |
классом |
и |
|
слевоенное время прошлого столе- |
– наличие |
квалифицированных |
|||||||||||||
высшим |
(в |
экономическом |
|
тия. История Чернушки как отдель- |
кадров и трудовых ресурсов; |
|
||||||||||||||
смысле) слоем общества. |
|
|
ного |
поселения |
насчитывает |
150 |
– развитая транспортная инфра- |
|||||||||||||
Более того, переход к эко- |
|
лет. |
Появление |
железнодорожной |
структура, |
наличие |
возможностей |
|||||||||||||
номике знаний в определенном |
|
станции в начале прошлого века |
выхода |
на |
основные |
транспортные |
||||||||||||||
смысле усугубляет |
ситуацию, |
|
стало мощным толчком в сторону |
магистрали железнодорожного, ав- |
||||||||||||||||
поскольку спрос на творческие |
|
территориального, экономического и |
томобильного, речного транспорта; |
|||||||||||||||||
кадры растет, а на менее ква- |
|
культурного развития Чернушки. Для |
– относительная финансовая не- |
|||||||||||||||||
лифицированный труд – пада- |
|
жителей Пермской области этот го- |
зависимость района от регионально- |
|||||||||||||||||
ет. |
Происходит |
сепарация |
|
род |
ассоциируется |
со |
словом |
го центра (район является донором |
||||||||||||
внутри среднего класса. |
|
|
«нефть», и это закономерно – Чер- |
в бюджете области); |
|
|
|
|||||||||||||
Либеральная позиция осно- |
|
нушинский нефтяной район дает 1% |
– политическая, |
национальная, |
||||||||||||||||
вывается всё на том же общем |
|
всей российской нефти и 40% обла- |
межконфессиональная стабильность |
|||||||||||||||||
принципе обеспечения равных |
|
стной. Анализ социально-экономи- |
и последовательная |
политика |
по |
|||||||||||||||
стартовых условий и свободы |
|
ческого развития города, показыва- |
развитию местного самоуправления; |
|||||||||||||||||
выбора. |
|
|
|
|
|
ет, что особенности геоэкономиче- |
– использование новых возмож- |
|||||||||||||
Это значит, что всем детям, |
|
ского положения, а также имеющий- |
ностей |
и |
направлений |
укрепления |
||||||||||||||
вне зависимости от происхож- |
|
ся производственный и инфраструк- |
финансово-экономической базы го- |
|||||||||||||||||
дения, места жительства, ма- |
|
турный потенциал создают предпо- |
рода и района (освоение нефтегазо- |
|||||||||||||||||
териальных возможностей |
се- |
|
сылки для развития Чернушки не |
вых ресурсов, пограничное положе- |
||||||||||||||||
мьи, должны быть обеспечены |
|
только как центра района, но и как |
ние в области и наличие предпосы- |
|||||||||||||||||
равные условия для получения |
|
центра обширной территории со- |
лок расширения приграничной тор- |
|||||||||||||||||
хорошего образования, а |
за- |
|
трудничества. В городе и его окре- |
говли). |
|
|
|
|
|
|
||||||||||
тем – для выбора своей судь- |
|
стностях целесообразно размещать |
Значительное влияние на структу- |
|||||||||||||||||
|
производства, ориентированные на |
|||||||||||||||||||
бы. Таким образом, либералы |
|
ру экономики и ее потенциал оказы- |
||||||||||||||||||
не могут противиться всеоб- |
|
сырьевую базу и рынки сбыта со- |
вают географические, территори- |
|||||||||||||||||
щей бесплатной системе здра- |
|
седних районов. Этот центр должен |
альные, демографические, транс- |
|||||||||||||||||
воохранения и |
образования. |
|
предоставлять также |
широкий |
круг |
портные и другие особенности ма- |
||||||||||||||
Экономика знаний, чей основ- |
|
услуг жителям города Чернушки, |
лых и средних городов, существен- |
|||||||||||||||||
ной ресурс – творческий чело- |
|
Чернушинского района и районов- |
ным образом определяющие специ- |
|||||||||||||||||
век, |
способствует |
именно |
та- |
|
соседей. |
|
|
|
|
фику экономики, структуру муници- |
||||||||||
|
Исходя из этого, уже сегодня при |
|||||||||||||||||||
кому |
подходу, |
поощряет |
его |
|
пального управления |
и, |
соответст- |
|||||||||||||
|
планировании экономического |
раз- |
венно, |
механизм управления соци- |
||||||||||||||||
повышением личной конкурен- |
|
|||||||||||||||||||
|
вития территории района и форми- |
ально-экономическим развитием го- |
||||||||||||||||||
тоспособности. |
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
рования механизма управления этим |
рода. В контексте решения задач |
|||||||||||||||
Получение |
наследниками |
|
||||||||||||||||||
|
развитием необходимо учитывать и |
развития инструменты и методы ме- |
||||||||||||||||||
гигантских состояний преиму- |
|
|||||||||||||||||||
|
подчеркивать межрайонную роль го- |
ханизма управления экономическим |
||||||||||||||||||
ществ хотя и легитимных, |
но |
|
||||||||||||||||||
|
рода. Это позволит привлечь допол- |
развитием |
малых городов выходят |
|||||||||||||||||
достигнутых не в условиях от- |
|
|||||||||||||||||||
|
нительные инвестиционные ресурсы |
на первый план. Проведенный выше |
||||||||||||||||||
крытой конкуренции, противо- |
|
|||||||||||||||||||
|
в разработку и реализацию совме- |
анализ |
экономического |
развития |
||||||||||||||||
речит |
социал-либеральному |
|
||||||||||||||||||
|
стных |
проектов на территории |
со- |
г. Чернушка |
позволяет выявить |
ос- |
||||||||||||||
взгляду на справедливое обще- |
|
|||||||||||||||||||
|
трудничества. |
|
|
|
|
новные особенности существующего |
||||||||||||||
ственное |
устройство. Наобо- |
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
Итак, механизм |
управления |
эко- |
механизма управления этим разви- |
||||||||||||||||
рот, обеспечение каждому че- |
|
|||||||||||||||||||
|
номическим развитием города Чер- |
тием (табл.1). |
|
|
|
|||||||||||||||
ловеку в тяжелый момент его |
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
жизни поддержки со стороны |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 1 |
|||||||
общества, позволяющей обрес- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
Особенности механизма управления |
|
|
|
|||||||||||||||
ти личную конкурентоспособ- |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
экономическим развитием г. Чернушка |
|
|
|
|||||||||||||||
ность, – этому взгляду соот- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
ветствует. |
|
|
|
|
Функциональная часть |
|
Особенности в реализации функций |
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
Либерализм и финанси- |
|
механизма управления |
|
|
механизма управления |
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
Развитие информацион- |
- развитие теле- и радиовещания на террито- |
|||||||||||||||||||
рование |
правоохранитель- |
|
||||||||||||||||||
ной системы |
|
|
|
|
ной функции |
|
|
рии города; |
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
- распространение сети Интернет; |
|
|
||||||||||
Необходимость |
наличия |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
- презентация г. Чернушка и района на уровне |
|||||||||||||||
эффективной |
правоохрани- |
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
области. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
тельной системы в современ- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
Планирование |
|
|
- разработана «Концепция социально- |
|
||||||||||||||||
ном обществе не ставится под |
|
|
|
|
||||||||||||||||
сомнение ни одной ответствен- |
|
|
|
|
|
экономического развития Чернушинского рай- |
||||||||||||||
ной политической силой. |
|
|
|
|
|
|
она Пермской области на 2008 – 2012 гг.»; |
|
||||||||||||
Но обсуждать эту тему бес- |
|
|
|
|
|
- сформулированы основные стратегические |
||||||||||||||
смысленно, если не поднять |
|
|
|
|
|
цели, задачи и направления развития города. |
||||||||||||||
вопрос о разумной достаточно- |
|
Контроль |
|
|
- осуществляется мониторинг основных пока- |
|||||||||||||||
сти и правильных критериях. |
|
|
|
|
|
зателей социально-экономического развития |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
40 |
|
ГУ ¹4’12 |
|
|
|
|
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
города и анализ достигнутых результатов. |
|
|
Либеральный взгляд, под- |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
тверждаемый |
опытом |
многих |
||||||||||||||||||
Нормативно- |
|
|
|
|
|
|
- перераспределение доходов и дотирование |
||||||||||||||||||||||
регулирующая функция |
|
муниципальных предприятий частными и |
|
|
стран, показывает: безопас- |
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
предприятиями нефтяной отрасли; |
|
|
|
ность граждан в большей сте- |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- передача ряда предприятий бытового обслу- |
|
пени |
обеспечивается |
условия- |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
живания, являющихся локальными естествен- |
|
ми жизни, чем числом поли- |
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ными монополиями (преимущественно оказа- |
|
цейских. Известно, что наи- |
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ние услуг в сфере ЖКХ – теплоснабжение, ка- |
|
большая безопасность от пре- |
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
нализация и др.) в частные руки. |
|
|
|
ступников в погонах и без су- |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ществует там, где граждане |
||||||||||
Обеспечение общест- |
|
|
- на территории г. Чернушка сформирована и |
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
наиболее высоко |
|
самооргани- |
||||||||||||||||||||||||
венной безопасности |
|
|
успешно работает антитеррористическая ко- |
|
зованы, а профилактика явля- |
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
миссия. |
|
|
|
|
|
|
|
ется основным видом борьбы с |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
правонарушениями. |
|
|
|
|||||||
В |
Российской |
Федерации одной |
эффективность сложившихся межре- |
|
Избыточная по своим мас- |
||||||||||||||||||||||||
из важнейших задач является созда- |
гиональных и международных связей |
|
штабам и полномочиям право- |
||||||||||||||||||||||||||
ние эффективного механизма эко- |
и т. п. |
|
|
|
|
|
|
охранительная система, зави- |
|||||||||||||||||||||
номики |
городов, |
аккумулирующих |
Во многих странах (Великобрита- |
|
симая |
от |
коррумпированной |
||||||||||||||||||||||
основную |
хозяйственную |
деятель- |
ния, Франция, Япония и др.) приня- |
|
бюрократии и сама коррумпи- |
||||||||||||||||||||||||
ность. От того, насколько успешно в |
ты законоположения, стимулирую- |
|
рованная, |
лишь |
|
позволяет |
|||||||||||||||||||||||
них будут проходить процессы мо- |
щие размещение производительных |
|
дольше накапливать «давление |
||||||||||||||||||||||||||
дернизации, |
зависят |
результаты |
сил в малых городах и ограничи- |
|
пара» в обществе, отвлекает |
||||||||||||||||||||||||
экономического роста страны в це- |
вающие (и даже запрещающие) но- |
|
средства от реальных проблем, |
||||||||||||||||||||||||||
лом. Развитие экономики россий- |
вое промышленное строительство в |
|
усиливает |
бюрократизацию, |
|||||||||||||||||||||||||
ских городов особенно важно, по- |
районах |
с |
большой |
концентрацией |
|
противопоказанную |
современ- |
||||||||||||||||||||||
скольку в них живет большая часть |
населения и промышленности. |
|
|
ной экономике, и, в конце кон- |
|||||||||||||||||||||||||
населения, |
сосредоточен |
основной |
Опыт США и Великобритании по- |
|
цов, сама превращается в уг- |
||||||||||||||||||||||||
социально-экономический потенци- |
казывает, что минимальные затраты |
|
розу безопасности. |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||
ал страны. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
на содержание города, приходящие- |
|
Более |
|
того, |
|
избыточные |
|||||||||||||
Ключевую роль в развитии эконо- |
ся на одного жителя, имеют место |
|
спецслужбы замещают крими- |
||||||||||||||||||||||||||
мики малых городов играют иннова- |
для города с населением 100-150 |
|
нал в сфере давления на бизнес |
||||||||||||||||||||||||||
ции, поскольку они создают возмож- |
тыс. человек; при дальнейшем уве- |
|
и граждан. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
ности вовлечения |
в |
производство |
личении |
города удельные расходы |
|
Правоохранительные |
орга- |
||||||||||||||||||||||
новых производительных сил, повы- |
на его содержание (в расчете на од- |
|
ны должны иметь сравнитель- |
||||||||||||||||||||||||||
шают эффективность труда и произ- |
ного жителя) резко увеличиваются. |
|
но |
небольшую |
численность, |
||||||||||||||||||||||||
водства, |
качество |
произведенных |
Развитие |
небольших |
городов, в |
|
хорошее |
техническое обеспе- |
|||||||||||||||||||||
товаров и услуг, способствуют улуч- |
том числе и городов-спутников, при- |
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
чение, |
быть достаточно моти- |
|||||||||||||||||||||||||||
шению качества жизни человека. |
В |
знается |
важнейшим |
средством |
|
||||||||||||||||||||||||
|
вированными для стабильной, |
||||||||||||||||||||||||||||
ходе |
разработки |
и |
использования |
борьбы со стихийной миграцией на- |
|
||||||||||||||||||||||||
|
честной |
работы |
и |
заниматься |
|||||||||||||||||||||||||
инноваций |
идет |
процесс |
развития |
селения и ростом мегаполисов; ма- |
|
||||||||||||||||||||||||
|
только |
борьбой |
|
с |
реальной |
||||||||||||||||||||||||
человека – |
реализация |
его интел- |
лые города играют заметную роль в |
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
преступностью и опасными на- |
||||||||||||||||||||||||||||
лектуальных способностей, создание |
промышленном освоении новых тер- |
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
рушениями правопорядка, а не |
||||||||||||||||||||||||||||
условий |
для |
дальнейшего творче- |
риторий. Развитие небольших горо- |
|
|||||||||||||||||||||||||
|
служить механизмом силового |
||||||||||||||||||||||||||||
ского роста. |
|
|
|
|
|
|
|
|
дов в целом считается многими за- |
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
воздействия на общество и по- |
||||||||||||||||||||
Главной |
проблемой, |
сдерживаю- |
рубежными специалистами одним из |
|
|||||||||||||||||||||||||
|
литических оппонентов. |
|
|
||||||||||||||||||||||||||
щей |
инновационное |
развитие эко- |
методов |
рационализации размеще- |
|
|
|
||||||||||||||||||||||
|
Высокая |
зарплата, |
позво- |
||||||||||||||||||||||||||
номики |
городов, |
является |
|
отсутст- |
ния производства и населения. Опыт |
|
|||||||||||||||||||||||
|
|
ляющая |
вести |
достойный об- |
|||||||||||||||||||||||||
вие |
системного |
регулирования ин- |
Франции в |
финансировании муни- |
|
||||||||||||||||||||||||
|
раз |
жизни, |
играет |
важную |
|||||||||||||||||||||||||
новационного развития территорий, |
ципальной |
деятельности |
малых |
по- |
|
||||||||||||||||||||||||
|
роль в создании действительно |
||||||||||||||||||||||||||||
то есть, |
разграничения |
используе- |
селений (коммун) требует отдельно- |
|
|||||||||||||||||||||||||
|
правоохранительных |
(т.е. ох- |
|||||||||||||||||||||||||||
мых |
механизмов |
стимулирования |
го рассмотрения. В целом имеется |
|
|||||||||||||||||||||||||
|
раняющих право, |
а не власть |
|||||||||||||||||||||||||||
инновационной активности хозяйст- |
четыре |
группы источников доходов |
|
||||||||||||||||||||||||||
|
чиновников) органов. Но при |
||||||||||||||||||||||||||||
вующих |
субъектов |
по |
|
уровням |
местных бюджетов. |
Во-первых, |
до- |
|
|||||||||||||||||||||
|
|
этом |
вряд |
ли |
можно считать |
||||||||||||||||||||||||
управления |
(федеральному, регио- |
ходы от муниципальной собственно- |
|
||||||||||||||||||||||||||
|
нормальной ситуацию, |
когда |
|||||||||||||||||||||||||||
нальному и муниципальному), игно- |
сти и |
местного |
хозяйства; |
во- |
|
||||||||||||||||||||||||
|
доходы младших офицеров сил |
||||||||||||||||||||||||||||
рирование |
комплексного |
стратеги- |
вторых, |
налоговые |
поступления |
от |
|
||||||||||||||||||||||
|
правопорядка, |
только |
начи- |
||||||||||||||||||||||||||
ческого |
планирования инновацион- |
юридических лиц и |
населения; |
в- |
|
||||||||||||||||||||||||
|
нающих свою службу, в 2,5-3 |
||||||||||||||||||||||||||||
ной активности территорий различ- |
третьих, дотации; в-четвертых, спе- |
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
раза |
превышают |
средние по |
||||||||||||||||||||||||||
ного уровня. |
|
|
|
|
|
|
|
|
циальные субсидии и кредиты. |
|
|
||||||||||||||||||
К числу внешних факторов, опре- |
В целях создания результативной |
|
стране, а зарплату молодых |
||||||||||||||||||||||||||
деляющих |
перспективное |
развитие |
системы экономики города следует |
|
учителей, |
врачей, |
ученых – |
||||||||||||||||||||||
муниципального образования, сле- |
ориентироваться на успешный опыт |
|
еще больше. Такой подход |
||||||||||||||||||||||||||
дует отнести, например, такие, как |
управления инновационной деятель- |
|
дискредитирует |
сам |
тезис о |
||||||||||||||||||||||||
его новое геополитическое и гео- |
ностью в зарубежных странах. Ос- |
|
переходе к экономике знаний, |
||||||||||||||||||||||||||
экономическое |
положение; его от- |
новные |
мероприятия первоочеред- |
|
создает |
абсолютно |
искажен- |
||||||||||||||||||||||
ношения с субъектом РФ и феде- |
ного характера, направленные на |
|
ные стимулы в головах моло- |
||||||||||||||||||||||||||
ральным центром; роль и место в |
реализацию концепции |
социально- |
|
дых людей, решающих вопрос |
|||||||||||||||||||||||||
региональной (и общегосударствен- |
экономического развития городских |
|
о выборе жизненного пути. |
||||||||||||||||||||||||||
ной) системе территориального раз- |
поселений представлены в таблице |
|
Расходы на содержание ар- |
||||||||||||||||||||||||||
деления труда; степень развития |
и |
2. |
|
|
|
|
|
|
мии – еще один вопрос, о ко- |
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
тором |
говорят, упрекая либе- |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Г. Шамарова. Современные тенденции социально-… |
|
|
|
|
ГУ ¹4’12 |
|
|
|
41 |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ралов в безответственности.
На самом деле, социал-
либералы никогда не ставили под сомнение необходимость достаточных расходов на на- циональную оборону. В то же
время безопасность нашей страны в современном мире зависит, во-первых, от разви- тия экономики, от демографии, от здоровья (физического и духовного) нации, и лишь во- вторых – от того, как этот по- тенциал будет реализован, в том числе – в наших воору- женных силах. У слабой стра- ны и армия будет слабой.
Современному либералу со- всем не чуждо понятие патрио- тизма, любви к Родине, готов- ность ее защищать.
Как видим, социальный ли- берализм имеет четкие и по-
нятные ответы на все основные вопросы, стоящие перед на- шим обществом.
Либеральные подходы по-
казали свою эффективность на примере всех наиболее разви- тых ныне стран. В то же время в глобальном контексте суще- ствуют вызовы, удовлетвори-
тельное решение которых пока не найдено.
Одним из таких вызовов, например, является невозмож-
ность обеспечения ресурсами Земли, при нынешнем уровне развития науки и технологий, растущих потребностей насе- ления развивающихся стран, в частности в сфере энергетики.
Моим личным выбором яв- лялся бы отказ от потреби- тельской парадигмы, господ-
ствующей в мире последние пару столетий. Однако это – тема иного разговора.
Несомненно, либералы со-
вершали и еще совершат много ошибок. Несомненно, либера- лизм совершенствуется и раз- вивается. Вчерашние, а тем более – позавчерашние реше-
ния сегодня смотрятся совсем иначе: как почтовая карета в эпоху мобильной связи.
Неизменным остается глав- ное – либеральные взгляды ос- нованы на вере в лучшее в че- ловеке, на том, что свобода действительно лучше, чем не- свобода, что общество свобод-
ных людей лучшим образом справляется и будет справлять- ся с постоянно встающими пе- ред человечеством вызовами.
«Новая газета», 16.04.2012 http://www.novayagazeta.ru/ comments/52135.html
Таблица 2 Основные мероприятия первоочередного характера,
направленные на реализацию концепции социально-экономического развития городских поселений
Задачи |
Мероприятия |
|
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА |
Создание основРазработать и принять городскими властными струк-
ных условий для турами системы местных социальных стандартов проведения в го- (стандартов качества жизни населения).
роде активной Установить на перспективу нормативы бюджетных социальной полисредств, обеспечивающих удовлетворение основных тики. жизненных потребностей населения, отнесенных к ве- дению городских властей, в том числе на уровне не
ниже величины социальных стандартов.
Повышение уровРазработать и реализовать целевую программу про- ня здоровья гофилактики и охраны здоровья детей и подростков, рожан и периода предупреждения социально обусловленных заболева- активной жизнений в молодежной среде.
деятельности населения
Повышение уровСоздать систему мониторинга и углубленного анали- ня жизни и обесза качества жизни отдельных групп горожан, анализа печение гарантий ситуации на рынке труда и тенденций занятости. занятости насеСформировать сеть малых предприятий, создающих ления рабочие места и выполняющих социальный заказ ад-
министрации города.
Обеспечение личСовершенствовать нормативно-правовую базу обес- ной безопасности печения защиты прав личности, семьи, жилища, соб- граждан и охрана ственности. Обеспечить взаимодействие городских общественного властей с органами охраны правопорядка, повышение порядка авторитета и профессиональных возможностей госу-
дарственных органов по защите правопорядка. Уси-
лить роль самодеятельных объединений граждан по охране общественного порядка.
Повышение уровВнедрить инновационные технологии на всех уровнях ня образования и образовательной системы при развитии самостоя- культуры населетельности учреждений отрасли.
ния.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА
Реализация гоОсуществить инвентаризацию (а впоследствии мони- родского среза торинг) хозяйствующих субъектов, произвести оценку общегосударст- социально-экономической эффективности их функ- венной экономиционирования, результатов экономической деятель- ческой реформы ности с позиции достижения главной цели стратеги-
ческого развития города – существенного повышения качества жизни населения.
Разработать предложения (в перспективе концепцию и программу структурной перестройки экономики го- рода) по рационализации структуры совокупности предприятий, составляющих хозяйственный комплекс города, с целью нахождения эффективного собствен- ника, укрепления финансово-экономической базы го- рода.
Реализация страСоздать действенную и эффективную систему контро- тегии реформироля и регулирования естественных монополий (фор- вания внутригомирование структуры, подготовка кадров необходи- родских условий мой квалификации, разработка технологии прохожде- хозяйствования ния документов, обосновывающих тарифы и т.п.)
Развитие и подОбеспечить в городе реализацию государственных держка малого и гарантий развития предпринимательства и контроль- среднего бизнеса ных функций, определенных законодательством.
Реализовать меры по поддержке и активизации сво- бодного предпринимательства в интересах комплекс- ного социально- экономического развития города (муниципальный заказ, льготное налогообложение, создание муниципального фонда поддержки предпри-
42 |
ГУ ¹4’12 |
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|
|
нимательства и т.п.). |
Привлечение в |
Установить в городе рациональный налоговый климат |
город российско- |
с учетом выбранных приоритетов развития; использо- |
го и зарубежного |
вать различные элементы поощрительной системы |
капитала |
налогообложения для разных категорий инвесторов; |
|
гарантий городского бюджета для целевых кредитов |
|
под инвестиции и т.п. |
Таким образом, исследование процессов жизни города показало, что на его социально-экономическое развитие оказывают влияние множе- ство разнокачественных факторов,
что обусловливает противоречивый характер воздействий на все сферы его жизнедеятельности. При этом решающую роль приобретает зави- симость социально-экономического
развития от внутренних факторов (прежде всего человеческого и ор- ганизационно-управленческого фак- торов) по сравнению с воздействи-
ем на него факторов и условий внешней среды. В городе воспроиз- водятся процессы, как благоприят- ные с точки зрения жизнедеятельно- сти человека, так и неблагоприят- ные. Разумеется, местные органы управления заинтересованы в том,
чтобы обеспечить прогрессивные изменения и уменьшить интенсив- ность проявления негативных, т. е.
возникает потребность в управлении процессом социально-экономичес- кого развития муниципального обра- зования. Факторы развития города выступают в качестве непосредст- венного объекта управления соци- ально-экономическим развитием муниципального образования.
Для организации эффективного управления социально-экономичес-
ким развитием главе муниципально- го образования и его соответствую- щим структурам необходима объек-
тивная информация о соответствии результатов деятельности необхо- димому уровню эффективности, а также о факторах, воздействие на которые позволит повысить эффек-
тивность использования ресурсов в каждом подразделении, организа- ции, учреждении.
Сложнейший комплекс вопросов, стоящий перед администрацией, не- обходимость быстрого и оператив- ного решения этих вопросов объек-
тивно подталкивают руководителей органов местного самоуправления к поиску механизмов, которые позво- лят бесстрастно и эффективно оце- нивать уровень каждого из муници-
пальных служащих и тем самым стимулировать их к повышению эф- фективности своей профессиональ- ной деятельности.
В основу деятельности органов ме- стного самоуправления и, в частности, администрации, должно быть положе- но информационное обеспечение, ко-
торое в соответствии с состоянием внутренней и внешней среды позво- ляет осуществлять поиск, оценку ва- риантов развития и принимать управ-
ленческие решения для достижения поставленных целей (рис. 2).
Информация о |
|
|
фактическом |
|
|
состоянии |
Экономическая подсистема |
|
внешней среды |
||
|
Информация о |
|
Социальная под- |
|
Инженерная под- |
||
|
|
система |
|
|
система |
|
фактическом |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
Социально-экономическая структура муни- |
|||||
состоянии объ- |
|
|||||
ектов управле- |
|
|
ципальных образований |
|||
ния |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Прогноз разви- |
|
|
|
|
|
|
|
|
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ |
|
|||
тия состояния |
|
|
|
|||
внешней среды |
|
|
АДМИНИСТРАЦИИ |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
Программа развития му- ниципально- го образова-
ния
Анализ эффек- тивности про- граммы разви-
тия внешней среды
Рис. 2. Схема информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования
Для реализации рассматриваемой |
ципального образования по сле- |
схемы информационного обеспече- |
дующим направлениям: |
ния развития требуется определён- |
∙ изменения в управленческом |
ная организационная подготовка и |
учёте – развитие аналитических бло- |
перестройка администрации муни- |
ков по мониторингу внешней среды |
ПРО РАЗНОЕ
Минфин РФ
Вопросы правового регу- лирования деятельности органов местного само- управления при реализа- ции Федерального зако-
на от 8 мая 2010 г. ¹83-ФЗ
Письмо от 3 апреля 2012 г. ¹02-03-10/1129
Министерство финансов РФ в связи с вопросами, воз-
никающими при реализации Федерального закона от 8 мая
2010 г. ¹83-ФЗ «О внесе-
нии изменений в отдельные законодательные акты Рос-
сийской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учрежде- ний» (далее – Федеральный закон ¹83-ФЗ), в части правового регулирования дея-
тельности органов местного самоуправления, сообщает.
В соответствии с положе- ниями пункта 2 статьи 41 Фе- дерального закона от 6 октяб-
ря 2003 г. ¹131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (да- лее – Закон ¹131-ФЗ) ор- ганы местного самоуправле- ния, которые в соответствии с Законом ¹131-ФЗ и уставом
муниципального образования наделяются правами юридиче- ского лица, являются муници- пальными казенными учреж- дениями, образуемыми для
осуществления управленческих функций, и подлежат государ- ственной регистрации в каче- стве юридических лиц в соот-
ветствии с законодательством Российской Федерации.
При этом особенности пра- вового положения органов ме-
стного самоуправления как участников бюджетного про-
цесса определены Бюджетным кодексом РФ (далее – Бюд- жетный кодекс).
Согласно положениям пунк- та 11 статьи 161 Бюджетного кодекса на органы местного са- моуправления (муниципальные органы) распространяются по- ложения, установленные дан-
Г. Шамарова. Современные тенденции социально-… |
ГУ ¹4’12 |
43 |
|
|
|
ной статьей для казенных уч-
реждений, с учетом положений
бюджетного законодательства Российской Федерации, уста- навливающих полномочия ука- занных органов.
Учитывая, что на органы местного самоуправления (му- ниципальные органы), поло- жения, установленные для ка- зенных учреждений распро- страняются только при испол- нении бюджетной сметы, Ми-
нистерством финансов РФ подготовлена поправка в ста- тью 41 Закона ¹131-ФЗ, предусматривающая исключе- ние нормы о том, что органы местного самоуправления яв- ляются муниципальными ка- зенными учреждениями.
Кроме того, необходимо иметь в виду, что положения- ми статьи 4 Федерального за- кона от 12 января 1996 г. ¹7- ФЗ «О некоммерческих орга- низациях» (далее – Феде- ральный закон ¹7-ФЗ) ис- ключается обязательность ука- зания в наименовании неком- мерческой организации, соз- данной в форме государствен- ного или муниципального уч- реждения, ее типа.
Аналогичные нормы преду- смотрены также пунктом 11 статьи 33 Федерального зако- на ¹83-ФЗ, устанавливаю- щим, что к органам местного самоуправления (муниципаль- ным органам) не применяются
положения абзаца пятого пункта 3 статьи 14 Федераль- ного закона ¹7-ФЗ, соглас- но которым, устав казенного учреждения должен содер- жать, в том числе наименова- ние учреждения, а также ука- зание на его тип.
Учитывая вышеуказанные нормы, мероприятия, связан-
и расчёту последствий принимаемых |
Современный |
город – |
сложная |
||||||||||||
решений; |
|
|
|
|
|
полиструктурная многофункциональ- |
|||||||||
∙ разработка стандартов эффек- |
ная система, концентрирующая зна- |
||||||||||||||
тивности работы подразделений ад- |
чительные |
объемы |
материальных, |
||||||||||||
министрации, предприятий, учреж- |
финансовых, |
трудовых |
ресурсов |
||||||||||||
дений и организаций муниципально- |
страны. |
Именно |
города |
являются |
|||||||||||
го образования; |
|
|
|
|
«локомотивами» социально-эконо- |
||||||||||
∙ распределение прав и ответст- |
мических и политических модерни- |
||||||||||||||
венности при принятии решений по |
заций. К числу внешних факторов, |
||||||||||||||
иерархическим уровням; |
|
|
определяющих |
перспективное |
раз- |
||||||||||
∙ внедрение системы планирова- |
витие муниципального образования, |
||||||||||||||
ния, основанной на определении ва- |
следует отнести, например, такие, |
||||||||||||||
риантов |
развития |
и согласовании |
как его новое геополитическое и |
||||||||||||
целевых функций и показателей дея- |
геоэкономическое |
|
положение; его |
||||||||||||
тельности структурных |
подразделе- |
отношения с субъектом РФ и феде- |
|||||||||||||
ний в условиях транзитивной эконо- |
ральным центром; роль и место в |
||||||||||||||
мики; |
|
|
|
|
|
|
региональной (и общегосударствен- |
||||||||
∙ квалификационная |
подготовка |
ной) системе территориального раз- |
|||||||||||||
персонала. |
|
|
|
|
|
деления труда; |
степень развития и |
||||||||
Деятельность администрации му- |
эффективность сложившихся межре- |
||||||||||||||
ниципального образования |
должна |
гиональных и международных связей |
|||||||||||||
способствовать тому, чтобы на му- |
и т. п. Эффективное развитие ре- |
||||||||||||||
ниципальном уровне управления ис- |
гиона, города базируется на сочета- |
||||||||||||||
пользование местных ресурсов ре- |
нии |
эффективных |
инновационных |
||||||||||||
гулировалось в соответствии с це- |
проектов с учетом инновационного и |
||||||||||||||
лями развития муниципального об- |
научно-технического потенциала и |
||||||||||||||
разования |
путём |
воздействия на |
поддержки федеральных, регио- |
||||||||||||
факторы, предопределяющие эф- |
нальных |
и |
муниципальных |
органов |
|||||||||||
фективность результатов админист- |
власти в сфере инноваций. Основ- |
||||||||||||||
рации. |
|
|
|
|
|
|
ными направлениями государствен- |
||||||||
Таким образом, разработка и |
ной поддержки инноваций для го- |
||||||||||||||
реализация |
концепции |
экономиче- |
родских поселений являются: при- |
||||||||||||
ского |
развития |
малых |
|
городов |
менение различных форм государ- |
||||||||||
должна стать основой работы мест- |
ственной поддержки инновационных |
||||||||||||||
ных органов власти. В связи с огра- |
процессов; разработка эффективной |
||||||||||||||
ниченностью материальных и фи- |
инновационной политики в регионе; |
||||||||||||||
нансовых ресурсов у подавляющего |
государственное регулирование ин- |
||||||||||||||
большинства имеющихся |
в |
городе |
новационных процессов и др. |
|
|||||||||||
хозяйствующих субъектов, |
решение |
Социально-экономическое возро- |
|||||||||||||
этих задач потребует широкого при- |
ждение муниципальных образований |
||||||||||||||
менения ими кооперации и комби- |
в сложившихся условиях может осу- |
||||||||||||||
нирования производства. Основным |
ществляться на принципах местного |
||||||||||||||
условием их осуществления, с уче- |
самоуправления. Однако для этого |
||||||||||||||
том отмеченных выше обстоя- |
муниципальные образования |
долж- |
|||||||||||||
тельств, должно стать создание ор- |
ны располагать эффективно дейст- |
||||||||||||||
гана территориального |
управления, |
вующей |
системой |
экономических, |
|||||||||||
способного скоординировать усилия |
финансовых и юридических рычагов. |
||||||||||||||
ее хозяйствующих субъектов и насе- |
Их |
основное назначение – |
обеспе- |
||||||||||||
ления на достижение экономическо- |
чить поступательное, устойчивое и |
||||||||||||||
го и социального благополучия го- |
эффективное социально-экономи- |
||||||||||||||
рода на различных его низовых тер- |
ческое развитие территории муни- |
||||||||||||||
риториальных уровнях. |
|
|
|
ципального образования. |
|
|
Геннадий Шпаликов.
Ах улицы, единственный приют
Ах, улицы, единственный приют, |
А улицы ведут меня, ведут, |
Не для бездомных – Для живущих в городе. |
По заданной единожды программе. |
Мне улицы покоя не дают, |
Программе переулков дорогих, |
Они мои товарищи и вороги. |
Намерений веселых и благих. |
Мне кажется – не я по ним иду, |
Декабрь 1963 |
А подчиняюсь, двигаю ногами, |
44 |
ГУ ¹4’12 |
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|