38. Раскройте содержание административно-правового статуса федерального министерства. Приведите примеры отраслевых федеральных министерств.

Министерство РФ – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в определенной сфере деятельности. Министерства РФ являются единоначальными органами (например, Министерство финансов РФ, Министерство транспорта РФ). Гарантией от произвола министра чаще всего является коллегия министерства, которая, в общем, имеет совещательное значение и не может принимать обязательные решения, однако разногласия между министром и коллегией докладываются Правительству РФ.

Министерство РФ является ФОИВ

• осуществляет функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности

• самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также координирует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении федеральных служб и федеральных агентств.

• В сфере своей деятельности не вправе осуществлять функции контроля, надзора, правоприменительные, а также управления имуществом, кроме случаев, установленных указами Президента.

• Министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр (федеральный министр), обладающий решающей властью в своем министерстве и несущий персональную ответственность за его деятельность

• осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов;

• осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Федеральное министерство вносит в Правительство РФ по представлению руководителей подведомственных министерству федеральных служб и федеральных агентств проекты положений о них, предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников в них подведомственных федеральных органов исполнительной власти, вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию подведомственных федеральных органов исполнительной власти;

39. Раскройте содержание административно-правового статуса федеральной службы. Приведите примеры федеральных служб, осуществляющих функции по контролю и надзору.

Федеральные службы – один из видов федеральных органов исполнительной власти страны. Они осуществляют надзор и контроль за исполнением федерального законодательства и оказывают государственные услуги. Среди их полномочий есть и те, что не выходят за рамки обоих функций.

Функции по надзору и контролю складываются из трех полномочий федеральных служб:

• по осуществлению действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией, ФКЗ, ФЗ и др НПА;

• по лицензированию отдельных видов деятельности;

• по регистрации актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов - распоряжений.

При этом стоит заметить, что федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, если об этом праве не сказано прямо в законе, а федеральная служба по надзору – еще и управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Это означает, что федеральная служба издает как правило распоряжения – индивидуальные, не нормативные акты, а приказы и постановления – только если имеет на то установленное законом право.

В пример типичных полномочий федеральных служб можно привести:

• надзор и контроль за исполнением трудового законодательства (Роструд - Государственная инспекция труда),

• санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор),

• сбор и предоставление государственной статистики (Росстат),

• сбор и обеспечение уплаты налогов и сборов (ФНС),

• лицензирование медицинской деятельности (Росздравнадзор),

• контроль за прессой и блокировка экстремистских материалов (Роскомнадзор),

• регистрация авторских и смежных прав на произведения, изобретения (Роспатент),

• регистрация прав и контроль операций с недвижимостью (Росреестр),

К нетипичным для служб функциям относят:

• принудительное исполнение судебных решений, обеспечение порядка на судебных заседаниях (Федеральная служба судебных приставов),

• исполнение наказаний (ФСИН),

• внешнюю разведку (СВР),

• контрразведку, расследование преступлений и борьбу с тероризмом (ФСБ),

• охрану первых лиц государства (ФСО),

• государственную связь (Государственная фельдъегерская служба).

Возглавляет федеральную службу Руководитель, у которого есть штат заместителей. В её структуре как правила находятся межрегиональные и территориальные управления и отделы. Головной офис службы включает в себя 10-20 узкоспециализированных управлений, обслуживает их центральный аппарат службы. Службе могут быть приданы подведомственные организации – научные и научно-технические центры, при центральном аппарате и управлениях могут существовать экспертные или общественные советы, научно-технические советы, призванные помогать федеральной службе в принятии решений, давать заключения на проекты нормативных актов и консультировать её по тем или иным вопросам.