Билеты по административному праву – лето 2020 (215 группа)

1. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением)

Общественные отношения, регулируемые АП, формируются главным образом в сфере государственного управления, являющегося разновидностью социального управления(Помним схемку, где управление делится на общественное, муниципальное и государственное).

Социальное управление – управление, осуществляемое людьми в отношении людей, это управление общественными процессами, где в качестве управляющей и управляемой систем выступают люди. Главной целью соц. управления является обеспечение согласованной совместной деятельности, направленной на выполнение общих задач.

Социальное управление характеризуется следующими чертами:

1) его субъектами выступают люди, а объектами – поведение, деятельность людей, в том числе различных коллективных образований, в определённых случаях в качестве объекта социального управления может выступать общество в целом и определённые его сферы;

2) социальное управление имеется там, где есть совместная деятельность людей, оно имеет целью организовать людей, их коллективы для совместной деятельности;

3) социальное управление представляет собой целенаправленное, сознательно-волевое воздействие субъекта управления на соответствующие объекты;

4) взаимодействие между субъектами и объектами регулируется социальными нормами, в его основе лежит обратная связь, содержание которой составляет информация;

5) социальное управления базируется на соподчинённости объекта воли субъекта, который обладает возможностями властного воздействия на объект.

СУТЬ!!!

Государственное управление – самостоятельный, основной вид социального управления, выделяющийся совокупностью определенных признаков. Но ему также присущи все признаки соц. управления. ГУ трактуется в широком и узком смысле слова.

В широком смысле, ГУ представляет собой целенаправленное упорядочивающее воздействие на социальные процессы, субъектами которого выступают все государственные органы: законодательные, исполнительные, судебные и иные. Каждый вид государственных органов осуществляет свою деятельность в соответствии с принципом разделения властей и на основе этого принципа взаимодействует с другими ветвями государственной власти.

Законодательная власть имеет своим назначением правотворческую деятельность.

Судебная – осуществление правосудия.

Исполнительная – государственное управление в узком смысле слова. Это организационная деятельность органов исполнительной власти по осуществлению задач и функций этой власти. Можно еще так – это самостоятельный вид государственной деятельности, состоящий в практической реализации, осуществлении исполнительной власти (т.е. сама деятельность ИВ).

Это управление составляет ядро административного права. Чтобы получить более полное представление о государственном управлении в узком смысле слова и круге тех общественных отношений, которые регулируются АП, необходимо выделить признаки исполнительной власти.

Исполнительная власть - конституционно – правовая категория, обладающая совокупностью характерных признаков, отличающих её от других ветвей осуществления государственной власти.

1) В соответствии с КРФ исполнительная власть представляет собой ветвь государственной власти.

2) Она имеет своим назначением обеспечение исполнения законов, регулирующих общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности.

3) Этот вид деятельности осуществляют специальные субъекты, именуемые органами исполнительной власти. Эти органы относительно самостоятельны, имеют свою компетенцию и взаимодействуют с другими ветвями государственной власти. Исполнительная власть взаимодействует, прежде всего, с законодательной властью, ибо именно ИВ призвана выполнять функции исполнения законов. ЗВ при этом не вправе вторгаться в компетенцию ИВ, отменять или изменять издаваемые ею правовые акты.

4 признак – относительно самостоятельная ветвь власти в системе разделения властей. Самостоятельность имеет А) Организационное выражение; ее организационная система состоит из органов государственной власти, именуемых органами исполнительной власти. Эти органы 1) специально выделены в системе ОГВ и 2) в системе исполнительных государственных органов. Они наделены определенной компетенцией, в осуществлении которой самостоятельны. Б) Функциональное выражение, назначение данной власти – исполнение законов. Оно невозможно без организующей, управленческой деятельности ее органов. Ни законодательная, ни судебная власть не обладают необходимыми для этого механизмами

ТЕПЕРЬ САМА СУТЬ ВОПРОСА: Исполнительная власть есть государственно-правовая категория, которая не представляет собой вида государственной деятельности. Государственную деятельность исполнительная власть осуществляет в качестве самостоятельного вида государственного управления. Это означает, что виды государственной власти и виды государственной деятельности нужно различать. Деятельность, осуществляемая исполнительной властью, представляет собой государственное управление в узком смысле слова. По своему характеру государственное управление (здесь и далее - в узком смысле) представляет организующую деятельность. Ещё Маркс подчёркивал, что администрация есть организующая деятельность государства.

Понятие государственного управления в литературе определяется двумя способами:

1) Методом исключения, при котором ГУ признаётся вид государственной деятельности, которым не охватываются законодательная деятельность и правосудие. Позитивный момент в таком определении в том, что он позволяет определить предмет административного права более широко, чем лишь отношения, связанные с организацией и осуществлением исполнительной власти, практически охватить все организационные отношения, независимо от того, деятельностью каких органов они вызваны.